我國城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展資源需求探析——基于學齡人口預測.doc

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1、我國城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展資源需求探析基于學齡人口預測 摘要：以xx年人口數(shù)據(jù)作為基點，對我國xx2020年城鄉(xiāng)學前教育階段學齡人口數(shù)進行預測。研究發(fā)現(xiàn)，目前城市學齡人口少于農(nóng)村學齡人口，但在xx2020年期間，城市學齡人口數(shù)將逐年上升，農(nóng)村學齡人口則將逐年下降，到2020年兩者基本接近。為解決城鄉(xiāng)學前需求問題，需采取多種辦園模式穩(wěn)定教師隊伍規(guī)范幼兒園布局調(diào)整做好標準化建設，增加經(jīng)費投入。 關鍵詞：學前教育；資源需求；學齡人口預測； 作者簡介：黃媛媛，西南大學教育學部博士生，四川師范大學教育科學學院教師； 教育規(guī)劃綱要提出，要“積極發(fā)展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，

2、有條件的地區(qū)普及學前三年教育”；黨的十八大進一步強調(diào)，要“辦好學前教育”。可見，學前教育的發(fā)展已經(jīng)成為國家教育發(fā)展的重要任務。國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見也對學前教育發(fā)展提出了明確要求：“結合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標”。因此，為實現(xiàn)我國學前教育發(fā)展目標，需對學前教育階段學齡人口的變化和需求進行預測。本研究在對我國xx2020年學前教育階段城鄉(xiāng)學齡人口數(shù)量進行預測的基礎上，對未來幾年全國城鄉(xiāng)幼兒園、專任幼兒教師和保育員、學齡人口人均經(jīng)費以及硬件設施等需求量進行推算，以為政府制定學前教育發(fā)展規(guī)劃等提供科學可靠的參考依據(jù)。 一、

3、學前教育階段學齡人口預測 國內(nèi)已有對學前配置問題的研究，提出存在以下不足。一是大多通過某一地區(qū)的實證調(diào)查來分析學前教育階段的幼兒園數(shù)、經(jīng)費、師資等資源配置情況1，而對全國范圍內(nèi)的整體需求研究卻較少。二是對人口與教育關系的研究主要放在義務教育和高等教育階段2，而對學前教育階段人口與教育發(fā)展的研究涉及甚少。三是對各類教育的學齡人口預測，大都是對總量進行計算3，鮮有區(qū)分城鄉(xiāng)學齡人口的。本研究是采用人口預測軟件、公式對我國城鄉(xiāng)學前教育階段學齡人口進行預測，預測未來幾年學前教育人口數(shù)的城市、農(nóng)村變動趨勢，從而合理配置城鄉(xiāng)，促進教育公平，為政府決策提供科學依據(jù)。 (一)學齡人口預測工具與方法 本研究采用人

4、口預測軟件(CPPS)的公式為預測工具，并根據(jù)公式所涉及的幾個要素，進行推測統(tǒng)計分析。 1.預測年齡段。 根據(jù)幼兒園工作規(guī)程規(guī)定，幼兒園適齡幼兒為三周歲至六周歲，幼兒園一般為三年制。因此，在預測xx2020年某一年段學齡人口時，將當年應為36歲的幼兒作為預測年齡段。 2.測算基數(shù)。 (1)以xx年中國統(tǒng)計年鑒的全國城市、縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分年齡、性別的人口數(shù)據(jù)作為預測基點，根據(jù)是否有城鄉(xiāng)戶籍和本研究的需要，將城市與縣鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸為城市數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)以下的數(shù)據(jù)視為農(nóng)村數(shù)據(jù)。(2)出生數(shù)采用統(tǒng)計年鑒公布的xx年度數(shù)據(jù)。聯(lián)合國xx年對我國總和生育率(totalfertilityrate，是指該國家婦女在育齡期間

5、，每個婦女平均生育子女數(shù))設定值為1.831.86之間，國家計生委公布的2000年總和生育率為1.80左右，綜合考慮，本研究將基期總和生育率定為1.8。4 3.預測工具。 年齡人口數(shù)量變化取決于三方面因素，即進入、退出和死亡。其中，進入和退出由年齡因素和遷移因素來決定。5本研究除預測我國學前教育階段學齡人口總數(shù)外，還要對城鄉(xiāng)學齡人口分別進行預測，因此需要考慮城市化率和農(nóng)村學齡人口遷移率。人口測算使用人口預測軟件(CPPS)，參照CPPS人口預測公式作為學前教育階段學齡人口預測工具(公式)如下： 式中x的取值范圍是36歲；由于教育政策(如教育規(guī)劃綱要)制定的時效性，t的取值范圍截止到2020年；

6、nPt1(x)是在t1時刻年齡在x歲至x+n歲的人口數(shù)；nPt2是在t2時刻年齡在x+n歲至x+2n歲的人口數(shù)；nMPt1(x)為在t1時刻年齡在x至x+n歲的農(nóng)村遷出人口數(shù)或城市遷入人口數(shù)(本研究在預測城市學齡人口時，取nPt1(x)+nMPt1(x)；在預測農(nóng)村學齡人口時，取nPt1(x)-nMPt1(x)；nL(x)是確切年齡在x至x+n歲的隊列存活人年數(shù)；nL(x+n)是確切年齡x+n至x+2n歲的隊列存活人數(shù)。 nFPt1(x)為t1年度內(nèi)x至x+n歲的農(nóng)村學齡人口數(shù)；nMIG(x)為年齡類別人口遷移率。 第五次人口普查顯示2000年全國36歲年齡段流動兒童約為223萬，第六次人口普

7、查數(shù)據(jù)顯示xx年全國流動人口約2.3億，6數(shù)據(jù)得到36歲年齡段流動兒童約為512萬。通過這10年的平均人口增長速度推算，xx年36歲學前教育階段流動學齡兒童比上年增長5.64%。同時，依據(jù)我國目前到2020年的城市化發(fā)展特征，假設學齡人口的遷移是從農(nóng)村向城市單向遷移模式，其遷移率的增長速率與城市化率的增長速率一致。7已有預測研究表明，xx年到2020年，我國城市化率年平均增長1.03%。8因此，可以算出xx2020年學前教育階段學齡人口遷移率預測值。 4.根據(jù)已有文獻研究發(fā)現(xiàn)，人口預測通 常采用高、中、低三種方案進行，得到三組不同結果。中方案被認為是最可能的方案，所以本研究將采用中方案所得結果

8、。 (二)學前教育學齡人口預測結果 1.總體概況 xx2020年我國學前教育階段學齡人口數(shù)總體上呈現(xiàn)先升后降的趨勢，xx年達到峰值5852.62萬，從xx年開始逐年下降，到2020年全國學前教育階段學齡人口為5640.43萬人。這種現(xiàn)象主要是在我國實行計劃生育政策后，生育率持續(xù)下降后的結果。 2.城市和農(nóng)村概況 由圖1可以看出，xx2020年我國城市和農(nóng)村學前教育階段學齡人口的變化趨勢有差異。其中，城市學齡人口數(shù)從xx年的2489.42萬增加到2020年的2757.77萬，增長率為10.8%。農(nóng)村學齡人口數(shù)則由xx年的3234.23萬下降到2020年的2882.66萬，減少了351.57萬。城

9、鄉(xiāng)學齡人口數(shù)量在2020年基本接近。隨著城市化進程的加快，跟隨父母進城或在城市中成長起來的學前教育階段學齡人口越來越多，呈現(xiàn)出城市學齡人口增加與農(nóng)村學齡人口下降的趨勢。 二、城鄉(xiāng)學前教育學齡人口預測結果對學前的需求 根據(jù)以上我國xx2020年城鄉(xiāng)學前教育學齡人口的預測情況，本研究對學前教育發(fā)展資源需求，如幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、幼兒園教師數(shù)、教育經(jīng)費數(shù)和硬件設施等進行探析。 (一)城鄉(xiāng)在園幼兒數(shù)和幼兒園數(shù)需求預測 基于教育規(guī)劃綱要提出的2020年“學前三年毛入學率達到70%”的發(fā)展目標，本研究對xx2020年全國城鄉(xiāng)學前教育在園幼兒數(shù)進行推算。同時，參照城市幼兒園建筑面積定額(試行)中關于幼兒園

10、規(guī)模的規(guī)定，計算出未來幼兒園的需求數(shù)，進而得出幼兒園數(shù)量上所存在的供需缺口。 1.在園幼兒數(shù) xx年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，我國學前三年毛入園率為56.6%，根據(jù)教育規(guī)劃綱要中的學前三年毛入園率發(fā)展目標，研究假設城市和農(nóng)村的學前教育三年毛入學率年均增長1.5%，雖然實際上不可能每年都是這個水平，但考慮到本研究屬于趨勢性研究，這種誤差對結論的影響可忽略不計。由公式(學前教育毛入學率=在園學生人數(shù)/戶籍所在三周歲以上六周歲以下適齡兒童總人數(shù))可以算出xx2020年城市和農(nóng)村的在園幼兒數(shù)。 xx2020年我國在園幼兒數(shù)整體呈逐年上漲趨勢，到2020年將達到4038.55萬人，比xx年的2976

11、.67萬人9增加了1061.88萬人。其中，城市在園幼兒數(shù)增幅較大，增長約30%。農(nóng)村在園幼兒數(shù)則從xx至xx年逐年增加，20182020年呈緩慢下降的趨勢，2020年城市為1974.56萬人，農(nóng)村為2063.98萬人。 2.幼兒園需求數(shù) 根據(jù)辦園規(guī)模要求，本研究將每所幼兒園規(guī)模定為6個班，每班30人?；谠趫@幼兒的預測結果，可以得出xx2020年所需幼兒園數(shù)：2020年幼兒園需求總量為22.44萬所，與xx年幼兒園數(shù)15.04萬所相比，供需缺口達7.4萬所。 xx年，我國城市(含縣鎮(zhèn))幼兒園7.88萬所，農(nóng)村幼兒園7.16萬所。10預測結果表明：城市幼兒園需求量呈逐年上漲的趨勢，到2020年

12、，達到10.97萬所。為“彌補”供需缺口，城市每年需新增幼兒園約3000所。而農(nóng)村幼兒園需求量也呈現(xiàn)出先增后降趨勢，xx年需求量最大，為11.56萬所，2020年下降到11.47萬所，但仍比xx年的增加了4.31萬所。 (二)幼兒園教師需求預測 入學人數(shù)的統(tǒng)計是教育投入目標的基礎，而師資則是最基本的，也是最重要的教育投入部分，對于師資的預測最常用的方法就是師生比。11xx年1月教育部新頒布的幼兒園教職工配備標準(暫行)中規(guī)定“全日制幼兒園每班配2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師?！北狙芯吭陬A測需求時，按每班30人，平均每班配2名專任教師和1名保育員的標準來計算。 1.幼兒園專任教師需

13、求量 從圖4可以看出，xx2020年我國幼兒園專任教師和保育員需求總量均呈增長趨勢。2020年專任教師需求數(shù)將達269.24萬，與xx年的131.56萬名專任教師相比12，每年需新補充約15.52萬名。 預測結果表明，2020年城市幼兒園專任教師需求量為131.64萬，與xx年城市(含縣鎮(zhèn))的86.84萬相比，每年需補充約4.48萬名。農(nóng)村幼兒園專任教師需求量在xx年最多，而后逐年下降，到2020年需求量為137.60萬，而xx年我國農(nóng)村幼兒園專任教師數(shù)僅有27.58萬，每年需要增加約11萬名。所以，未來幾年我國幼兒園專任教師的補充工作重點在農(nóng)村。 2.幼兒園保育員需求量 到2020年我國學前

14、教育階段需要保育員134.62萬名，與xx年的16.03萬相比，供需缺口為118.59萬。另外，xx年城市(含縣鎮(zhèn))幼兒園保育員為12.11萬，預測結果顯示，2020年城市保育員需求量為65.82萬，為達到需求量，需要按年均5.37萬人的速度進行補充。而農(nóng)村保育員需求量從xx年的需求量65.22萬增加到2020年的68.80萬。xx年我國農(nóng)村幼兒園保育員僅有3.93萬，所以每年需補充近6.49萬名。 (三)幼兒園硬件設施需求預測 根據(jù)國家教育委員會(現(xiàn)教育部)和建設部出臺的城市幼兒園建筑面積定額(試行)規(guī)定，幼兒園建筑面積主要分為園舍建設面積(活動及輔助用房、辦公及輔助用房、生活用房)和用地建

15、筑面積(建筑占地、室外活動場地綠化及道路用地等)。本研究將這兩方面作為幼兒園硬件設施的計算指標，根據(jù)每園180人，生均園舍建設面積9.9平方米，生均用地建筑面積15平方米的規(guī)定，又基于在園幼兒數(shù)量預測結果，可以得到xx2020年幼兒園園舍建設面積和用地建筑面積需求量。 xx年我國幼兒園用地建筑面積22257.38萬平方米，園舍建設面積11693.24萬平方米。13根據(jù)預測，我國2020年幼兒園用地和園舍面積需求量分別為60578.25萬平方米和39981.65萬平方米。 xx年我國城市(含縣鎮(zhèn))和農(nóng)村幼兒園用地建筑面積分別為14193.14萬平方米和8064.24萬平方米；園舍建設面積分別為8

16、787.19萬平方米和2906.04萬平方米。從圖6和圖7顯示的預測結果看，無論是用地面積還是園舍面積，城市幼兒園的需求量均為上升趨勢，而農(nóng)村需求量依然是在xx年達到最高后，之后開始下降。到2020年，城市和農(nóng)村用地面積需求量分別為29618.40萬平方米和30959.70萬平方米；城市和農(nóng)村園舍建筑面積需求量分別為19548.14萬平方米和20433.40萬平方米。 (四)學前教育生均經(jīng)費需求預測 由于我國對各級教育的生均經(jīng)費并未制定一個相對統(tǒng)一的標準，國際上也無可以參照的標準，因此，本研究選取了聯(lián)合國教科文組織的生均經(jīng)費指數(shù)(Ce，即生均經(jīng)費/人均GDP)這一指標來計算學前教育生均經(jīng)費14

17、。 首先，對我國人均GDP進行預測。以xx年人均GDP達30015元15為基數(shù)，結合我國未來經(jīng)濟發(fā)展目標和人均GDP年均增長8%的預測值16，可以得出xx年至2020年我國人均GDP值。結果表明，xx年和2020年我國人均GDP將分別達到37810.26元和64800.31元。 其次，xx年我國學前教育生均經(jīng)費821元17，因此可以算出學前教育生均經(jīng)費指數(shù)為0.03。假設該指數(shù)從xx2020年保持不變，便可以推算出xx2020年學前教育生均經(jīng)費。結果顯示：xx年和2020年學前教育生均經(jīng)費分別為1134.31元和1944.01元。在現(xiàn)有基礎上，xx年至2020年學前教育生均經(jīng)費平均每年需增加1

18、0.05%。 為預測城鄉(xiāng)學前教育生均經(jīng)費的需求，先要計算出城鄉(xiāng)人均GDP值，由于統(tǒng)計年鑒中人均GDP值沒有區(qū)分城鄉(xiāng)，本研究將東部和西部的人均GDP平均值分別作為城市和農(nóng)村人均GDP值。xx年我國城市和農(nóng)村人均GDP分別為44195元和16615元，按每年增長8%計算，到xx年城鄉(xiāng)人均GDP分別達到64937元和24413元；2020年城鄉(xiāng)人均GDP年分別達到95414元和35871元。 教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒中也沒有區(qū)分城鄉(xiāng)學前教育生均經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此也將東部和西部的生均經(jīng)費平均值分別作為城市和農(nóng)村生均經(jīng)費值。xx年我國城市和農(nóng)村學前教育生均經(jīng)費分別為1497.24元和705.62元，按生均經(jīng)費指

19、數(shù)0.03和已推算出的城鄉(xiāng)人均GDP值，可以得出xx年城市和農(nóng)村學前教育生均經(jīng)費分別為1948.11元和732.39元；2020年城市和農(nóng)村學前教育生均經(jīng)費分別達到2862.42元和1076.13元。 三、城鄉(xiāng)人口結構變化下學前優(yōu)化配置的建議 根據(jù)學齡人口的預測，本研究提出了我國xx2020年學前配置需求的構想，為進一步科學合理地解決城鄉(xiāng)學前需求問題，我們提出如下建議。 (一)探索多種辦園模式，滿足城鄉(xiāng)學齡兒童入園需求 積極發(fā)展公辦園，大力扶持民辦園。xx2020年我國幼兒園需求量較大，只是依靠政府的力量辦園，是非常有限的。除了發(fā)展公辦園外，促進民辦園發(fā)展也十分重要。xx年，我國民辦園11.5

20、萬所，占幼兒園總量的69%，民辦園已成為辦園形式中的重要力量。因此，要繼續(xù)加大對民辦園的支持，如減免租金、以獎代補，民辦公助等，保證其獲得公平的發(fā)展機會。 探索多種辦園模式，滿足入園需求。若按全國60多萬個行政村300多萬個自然村為基數(shù)來計算，到2020年基本普及學前三年教育，至少需要建設幾十萬個農(nóng)村幼兒園。18其中，要重點推進沒有中心園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中心幼兒園，滿足當?shù)貎和娜雸@需求。采取村與村聯(lián)合辦園、小學舉辦學前教育班等多種形式來方便當?shù)赜變壕徒邮軐W前教育。 (二)重視對教師的培養(yǎng)和待遇提高，穩(wěn)定農(nóng)村幼教隊伍 我國學前教育師資普遍存在“量少質(zhì)差”的問題，而隨著學前教育的迅猛發(fā)展，這個問題會

21、更加凸顯。因此，補充教師數(shù)量和提高教師質(zhì)量十分重要。在對重慶、貴州等地的農(nóng)村幼兒園調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，師生比大都在150和160之間，且代課、兼任教師數(shù)量居多，沒有配保育員。為達到國家規(guī)定的配備標準，xx2020年需大量補充幼兒園專任教師和保育員。xx年全國學前教育本、?？普猩灿?.2萬人，中職招生24.4萬人，19三類總和才達到總需求量的1/10左右，因此需要通過多種途徑來補充幼兒教師。 主要通過“轉”和“引”補充城鄉(xiāng)學前教師資源。當前農(nóng)村中小學校由于義務教育階段學齡人口大量減少，對教師的需求也隨之減少?？梢詮闹行W富余教師中挑選學歷合格人員，通過轉崗培訓充實到幼兒園；另外，可以大力發(fā)揮中等職業(yè)學

22、校農(nóng)村幼兒教師定向培養(yǎng)的作用，保證農(nóng)村幼兒園師資數(shù)量。此外，還可通過發(fā)放津貼、貸款減免、住房福利等措施吸引一批畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園工作。 保障教師合法權益，穩(wěn)定現(xiàn)有師資隊伍。針對農(nóng)村幼兒教師收入低、環(huán)境差、流失嚴重等問題，政府應出臺激勵性政策，給予農(nóng)村幼兒教師額外補貼和創(chuàng)造專業(yè)發(fā)展機會。適當放寬優(yōu)秀農(nóng)村教師參與職稱評定的條件，制訂符合農(nóng)村教學實際的職稱評定標準和選拔程序，提高獲評比例，激發(fā)農(nóng)村幼兒教師的工作積極性，從而達到保留農(nóng)村師資的目的。 (三)規(guī)范布局調(diào)整，做好幼兒園標準化建設 根據(jù)預測結果，xxxx年我國農(nóng)村幼兒園用地面積和園舍面積需求量均不斷上升，因而大量補充幼兒園用地，加快建設是該階

23、段的主要任務，但應該注意，20182020年農(nóng)村幼兒園的建設用地需求量開始緩慢下降，新建、改擴建工程就應進行相應調(diào)整。 目前，城市中存在著大量高標準、高配置、高收費的幼兒園，而農(nóng)村又普遍存在室內(nèi)外活動面積小且有安全隱患的民辦園。對于城鄉(xiāng)幼兒園硬件設施上的差異，地方政府應根據(jù)具體情況，做好幼兒園的標準化建設，特別是要出臺針對農(nóng)村幼兒園的建園標準，嚴格依據(jù)該標準，定期對幼兒園進行檢查評估，消除幼兒園的安全隱患。對農(nóng)村“危房”幼兒園進行改建，重點是將幼兒園規(guī)劃建設與城鎮(zhèn)化建設和新農(nóng)村建設結合起來，做到同步規(guī)劃、同步建設、同步到位。20 (四)增加政府學前教育經(jīng)費投入，合理分擔成本比例 隨著xx202

24、0年學前教育入園率的不斷提高，需要補充的幼兒園和教師數(shù)量也在增加，學前教育生均經(jīng)費每年也需提高，這些都需要政府的財力支持。為“基本實現(xiàn)普及學前教育”的戰(zhàn)略目標，提高學前教育經(jīng)費在總經(jīng)費中的占比，各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算，新增教育經(jīng)費要向學前教育傾斜。21 我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平差異較大，學前教育發(fā)展不均衡。政府應制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控城鄉(xiāng)與經(jīng)費等的配置，對薄弱農(nóng)村教育實施大力度的傾斜與補償。22在科學核算幼兒園辦園成本的基礎上，充分分析家長的教育購買力，制定合理的成本分擔比例和差異性收費標準。建立多方主體共同分擔的農(nóng)村學前教育經(jīng)費保障機制，即由政府承擔為主，家長或社區(qū)承擔作為補充、村委會提供少量補貼的模式，保障農(nóng)村學前教育的經(jīng)費投入，減輕家長的經(jīng)濟負擔。