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1、僅供參考整理安全管理文書全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 日期：_ 單位：_第 1 頁 共 22 頁全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案1.1目的為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例及其它有關(guān)法律、法規(guī)制定本預(yù)案，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。1.2工作原則預(yù)防為主常備不懈提高全社會防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時進行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負責根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍
2、、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行分級管理。各級人民政府或人民政府成立的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。依法規(guī)范及時反應(yīng)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作提供系統(tǒng)、科學(xué)的制度保障。各級衛(wèi)生主管部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處理工作。依靠科學(xué)依靠群眾開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和處理的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供先進
3、、完備的科學(xué)、技術(shù)保障。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的健康教育，提高公眾的防范意識和能力，組織、動員公眾廣泛參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。1.3編制依據(jù)中華人民共和國傳染病防治法中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法中華人民共和國食品衛(wèi)生法中華人民共和國職業(yè)病防治法突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例1.4適用范圍本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、以及其它嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。2應(yīng)急組織機構(gòu)及職責2.1應(yīng)急處理指揮機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理指揮機構(gòu)分為國家、省級、地市級和縣級四級。2.1.1全國突發(fā)公共衛(wèi)生事
4、件應(yīng)急處理指揮部的成立、組成和職責特別嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，國務(wù)院根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生主管部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理需要，成立全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部，由國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門組成，國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔任總指揮，負責對全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，做出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。2.1.2省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部的成立、組成和職責特別嚴重或嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事件發(fā)生地所在的省級人民政府根據(jù)省級衛(wèi)生主管部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理需要，成立省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部，由省級人民政府有關(guān)部門等組成，省級人民政府主要
5、領(lǐng)導(dǎo)人擔任總指揮。省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部負責對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，做出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策，決定要采取的措施。2.1.3地市級和縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部的成立和職責地市級和縣級人民政府按照國家和省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的要求，根據(jù)本級衛(wèi)生主管部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，成立地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部，負責本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的協(xié)調(diào)和指揮，決定采取本行政區(qū)域內(nèi)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的措施。2.2日常管理機構(gòu)國務(wù)院衛(wèi)生主管部門設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，負責全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職
6、能是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)立法的起草工作；組織制定有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的方針、政策和措施；組建與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)各地實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案，幫助和指導(dǎo)各地應(yīng)對其它突發(fā)事件的傷病救治工作；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作；對突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護工作。各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生主管部門要參照國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門突發(fā)公共衛(wèi)
7、生事件日常管理機構(gòu)的設(shè)置及職責，結(jié)合本省、自治區(qū)、直轄市情況，設(shè)立省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理機構(gòu)，負責轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理工作。各地市級、縣級衛(wèi)生主管部門要指定機構(gòu)負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的日常管理工作。2.3專家咨詢委員會國務(wù)院衛(wèi)生主管部門和省級衛(wèi)生主管部門組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，負責：對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準備和處理提出咨詢和建議；參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進行技術(shù)指導(dǎo)；承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構(gòu)和應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦的其它工作。地市級和縣級衛(wèi)生主管部門可根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，
8、組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家咨詢委員會。3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告、通報與分級3.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告國家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告系統(tǒng)和統(tǒng)一的舉報電話，國務(wù)院衛(wèi)生主管部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告規(guī)范。任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責的部門、單位及個人。3.1.1責任報告單位和責任報告人3.1.1.1責任報告單位縣級以上各級人民政府衛(wèi)生主管部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)；各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；衛(wèi)生主管部門；縣級以上地方人民政府；有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單
9、位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu)，如檢驗檢疫機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)和藥品監(jiān)督檢驗機構(gòu)等。3.1.1.2責任報告人執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員、個體開業(yè)醫(yī)生。3.1.2報告時限和程序突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當在小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生主管部門報告。接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的衛(wèi)生主管部門應(yīng)當在小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向上級人民政府衛(wèi)生主管部門報告，并應(yīng)立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查確認，隨時報告勢態(tài)進展情況。各級地方人民政府應(yīng)當在接到報告后小時內(nèi)向上一級人民政府報告。對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，省以下地方人民政
10、府衛(wèi)生主管部門可直接上報國務(wù)院衛(wèi)生主管部門；省級人民政府在接到報告的1小時內(nèi)，向國務(wù)院衛(wèi)生主管部門報告；國務(wù)院衛(wèi)生主管部門接到報告后應(yīng)當立即向國務(wù)院報告。3.1.3報告內(nèi)容首次報告未經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施。經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。具體要求由國務(wù)院衛(wèi)生主管部門另行制定。3.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報與信息發(fā)布國務(wù)院衛(wèi)生主管部門根據(jù)實際情況和工作需要，及時向國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門以及軍隊有關(guān)部門通報
11、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門，應(yīng)當及時向其它有關(guān)部門、毗鄰和可能波及的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況。接到通報的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門，應(yīng)當采取相應(yīng)的防范措施，并視情況及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準備；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門，對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情形時，應(yīng)當及時向同級人民政府衛(wèi)生主管部門通報；國務(wù)院衛(wèi)生主管部門負責向社會及時、準確、全面發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門經(jīng)國務(wù)院
12、衛(wèi)生主管部門的授權(quán)向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息。媒體對突發(fā)公共衛(wèi)生事件要及時主動、準確把握，進行實事求是的報道，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果，防止產(chǎn)生負面影響。視需要由外事主管部門協(xié)調(diào)組織境外記者采訪，主動引導(dǎo)境外媒體。3.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級）四級，依次用蘭色、黃色、橙色和紅色進行預(yù)警。3.3.1一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）腺鼠疫在縣(區(qū))域內(nèi)發(fā)生，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過20例?；魜y在縣（區(qū)）域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以下。一次食物中毒
13、人數(shù)30-100人，無死亡病例報告。一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡。一次放射事故超劑量照射人數(shù)10-50人，或輕、中度放射損傷人數(shù)310人。縣級以上人民政府衛(wèi)生主管部門認定的其它一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。3.3.2較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）在邊遠、地廣人稀、交通不便的局部地區(qū)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，流行范圍在一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例。發(fā)生傳染性非典型肺炎病例。霍亂在縣（區(qū)）域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病1030例；或疫情波及2個及以上縣；或地級以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。一周內(nèi)在一個縣（區(qū)）域內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。在一個縣（區(qū)）域
14、內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例；或食物中毒事件發(fā)生在學(xué)校、地區(qū)性或全國性重要活動期間的。預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-50人，或死亡5人以下。一次放射事故超劑量照射人數(shù)51-100人，或輕、中度放射損傷人數(shù)11-20人。地市級以上人民政府衛(wèi)生主管部門認定的其它較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件。3.3.3嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）在邊遠、地廣人稀、交通不便地區(qū)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，疫情波及2個及以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例及以上；或其它地區(qū)出現(xiàn)肺鼠疫、肺炭疽病例。發(fā)生傳染性非典型肺炎續(xù)發(fā)病例；或疫情波及
15、2個及以上地（市）。腺鼠疫發(fā)生流行，流行范圍波及2個及以上縣（區(qū)），在一個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例及以上?；魜y在一個地（市）范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例及以上；或疫情波及2個及以上地市，1周內(nèi)發(fā)病50例及以上。乙類、丙類傳染病疫情波及2個及以上縣（區(qū)），一周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣（區(qū)）以外的地區(qū)。預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例及以上死亡病例。一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人及以上。一次放射事故超劑量照射人數(shù)101200人，或輕、中度放射損傷人數(shù)2150人,或重
16、度放射損傷人數(shù)310人,或極重度放射損傷人數(shù)35人。鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌種、毒種丟失。省級以上人民政府衛(wèi)生主管部門認定的其它嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件。3.3.4特別嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生；或人口稀少和交通不便地區(qū)，1個縣（區(qū)）域內(nèi)在一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病10例及以上；或疫情波及2個及以上的縣。傳染性非典型肺炎，疫情波及2個及以上省份，并有繼續(xù)擴散的趨勢。群體性不明原因疾病，同時涉及多個省份，并有擴散趨勢，造成重大影響。發(fā)生新發(fā)傳染病或已消滅傳染病。一次放射事故超劑量照射人數(shù)200人以上，或輕、中度放射損傷人數(shù)50人以上,或重度
17、放射損傷人數(shù)10人以上,或極重度放射損傷人數(shù)5人以上。國務(wù)院衛(wèi)生主管部門認定的其它特別嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件。4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終結(jié)4.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級反應(yīng)4.1.1一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)接到一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，縣級人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)立即組織專家進行調(diào)查確認，并對疫情進行綜合評估，必要時，向縣級人民政府提出成立縣級應(yīng)急處理指揮部的建議。同時，迅速組織醫(yī)療、疾控和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理工作，并按照規(guī)定向當?shù)厝嗣裾蜕弦患壢嗣裾l(wèi)生主管部門報告。縣級地方人民政府負責組織政府有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，并根據(jù)縣級衛(wèi)生主管部
18、門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要，成立縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部。地市級人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)當快速組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進行技術(shù)指導(dǎo)。省級衛(wèi)生主管部門應(yīng)根據(jù)地方衛(wèi)生主管部門的請求，提供支持。4.1.2較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)4.1.2.1省級以下地方人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)急反應(yīng)接到較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，地市級人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)立即組織專家調(diào)查確認，并對疫情進行綜合評估，必要時，向地市級人民政府提出成立地市級應(yīng)急處理指揮部的建議。同時，迅速組織開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，并按
19、照規(guī)定向當?shù)卣⑹〖壭l(wèi)生主管部門和國務(wù)院衛(wèi)生主管部門報告調(diào)查處理情況。4.1.2.2省級以下地方人民政府應(yīng)急反應(yīng)地市級人民政府負責組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生主管部門做好疫情信息收集、組織人員的疏散安置、依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救治和預(yù)防用防護設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)，并根據(jù)地市級衛(wèi)生主管部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要成立地市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部。4.1.2.3省級人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)急反應(yīng)省級衛(wèi)生主管部門接到較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，要加強對地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的督導(dǎo)，及時組織專家對地方衛(wèi)生主管
20、部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。4.1.2.4國務(wù)院衛(wèi)生主管部門應(yīng)急反應(yīng)國務(wù)院衛(wèi)生主管部門根據(jù)省級衛(wèi)生主管部門的請求及時提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。4.1.3嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)4.1.3.1省級人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)急反應(yīng)接到嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，省級人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)立即組織專家調(diào)查確認，并對疫情進行綜合評估，必要時，向省級人民政府提出成立全省應(yīng)急處理指揮部的建議。同時，迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍和有關(guān)人員到達突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場，進行采樣與檢測、流行病學(xué)調(diào)查與分析，組織開展醫(yī)療救治、病人隔離、人員疏散，同時分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議
21、，按照規(guī)定報告有關(guān)情況。4.1.3.2省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急反應(yīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；組織有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作組織；緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；進行現(xiàn)場隔離、疫區(qū)的確定與封鎖；保證應(yīng)急處理所需的物資、經(jīng)費；組織相關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生主管部門進行病人及密切接觸者的隔離、傷員救治和人員疏散；及時做好輿論宣傳與引導(dǎo)工作。必要時，建議國家予以支持，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利進行。并根據(jù)省級人民政府衛(wèi)生主管部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，
22、成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部。4.1.3.3國務(wù)院衛(wèi)生主管部門應(yīng)急反應(yīng)加強對省級衛(wèi)生主管部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)，并根據(jù)需要組織國家應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍和有關(guān)專家迅速趕赴現(xiàn)場，協(xié)助疫情控制并開展救治工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，提請國務(wù)院組織有關(guān)部門協(xié)助或參與地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。必要時建議國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地給予必要的技術(shù)和物資支持。4.1.3.4省級以下地方人民政府應(yīng)急反應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的人民政府及有關(guān)部門在省級人民政府或省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關(guān)控制措施。未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)的地方人民政府
23、，應(yīng)服從省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部的調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。同時采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。4.1.4特別嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)4.1.4.1國務(wù)院衛(wèi)生主管部門應(yīng)急反應(yīng)接到特別嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)立即組織專家調(diào)查確認，并對疫情進行綜合評估，必要時，向國務(wù)院提出成立全國應(yīng)急處理指揮部的建議。同時，負責組織和協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)開展現(xiàn)場調(diào)查和處理；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實醫(yī)療救治和預(yù)防控制等措施；對不明原因的突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織開展病因查找和治療診斷的研究；依法接受和管理社會捐贈的資金、物資；發(fā)布、通報全
24、國突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；依照傳染病防治法的規(guī)定及時將發(fā)現(xiàn)的新發(fā)傳染病納入法定傳染病管理。4.1.4.2國務(wù)院應(yīng)急反應(yīng)國務(wù)院負責特別嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、類別和處理需要，成立全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部，設(shè)立由國務(wù)院有關(guān)部門組成的工作組，分別開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國際交流與合作、應(yīng)急物資與設(shè)備的調(diào)集、后勤保障以及督導(dǎo)檢查等工作。4.1.4.3縣級以上各級地方人民政
25、府應(yīng)急反應(yīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別和性質(zhì)成立省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部，在國家應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，組織協(xié)調(diào)地（市）、縣（區(qū)）人民政府開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。4.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終結(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終結(jié)需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣級人民政府衛(wèi)生主管部門組織專家進行分析論證，提出終結(jié)建議，報請縣級人民政府或縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部批準后實施，并向上一級人民政府衛(wèi)生主管部門報告。較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件
26、由地市級人民政府衛(wèi)生主管部門組織專家進行分析論證，提出終結(jié)建議，報地市級人民政府或地市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部批準后實施，并向上一級人民政府衛(wèi)生主管部門報告。嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省級人民政府衛(wèi)生主管部門組織專家進行分析論證，提出終結(jié)建議，報省級人民政府或省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部批準后實施，并向國務(wù)院衛(wèi)生主管部門報告。特別嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國務(wù)院衛(wèi)生主管部門組織國家有關(guān)專家進行分析論證，提出終結(jié)建議，報國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部批準后實施。上級人民政府衛(wèi)生主管部門要根據(jù)下級人民政府衛(wèi)生主管部門的請求，及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件終結(jié)的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)
27、和支持。4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件后期評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級衛(wèi)生主管部門應(yīng)在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行評估，評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗，評估報告上報本級政府和上一級政府衛(wèi)生主管部門。5突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理應(yīng)遵循“預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，國務(wù)院有關(guān)部門、各級地方政府和衛(wèi)生主管部門應(yīng)加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設(shè)，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預(yù)警工作，加大對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全國家統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生
28、事件預(yù)防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利開展。5.1技術(shù)保障5.1.1信息系統(tǒng)國家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺，承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和信息傳遞等工作。信息系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)機構(gòu)組成，覆蓋中央、省、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用分級負責的方式進行實施。國務(wù)院衛(wèi)生主管部門負責中央部分的實施，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府衛(wèi)生主管部門負責本地區(qū)的實施。5.1.2常規(guī)監(jiān)測國家建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，包括：法定傳染病監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)、影響健康危害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、實驗室監(jiān)測網(wǎng)
29、絡(luò)、醫(yī)院哨點監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、國境衛(wèi)生檢疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國境衛(wèi)生檢疫機構(gòu)負責開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。fIK)x5.1.3應(yīng)急醫(yī)療救治體系以省、地兩級為單位，按合理布局、科學(xué)決策，中央指導(dǎo)、地方負責，平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，中西醫(yī)結(jié)合、優(yōu)勢互補，科學(xué)建設(shè)、堅持標準，整體規(guī)劃、分步實施的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，主要包括醫(yī)療救治信息系統(tǒng)、醫(yī)療救治隊伍和醫(yī)療救治機構(gòu)。qd5.1.4應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍省和地兩級要建立由醫(yī)療和疾病預(yù)防控制等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，不斷提高隊伍的應(yīng)急救治和現(xiàn)場處置能力。5.1.5
30、培訓(xùn)和演練各級人民政府衛(wèi)生主管部門要組織開展醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，推廣最新知識和先進技術(shù),建立考核制度。省級衛(wèi)生主管部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的演練。需要公眾參與的應(yīng)急演練必須報省級人民政府同意。5.1.6科研和國際交流國家有計劃地開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究，包括現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查方法、實驗室病因檢測技術(shù)、藥物治療、疫苗和應(yīng)急反應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等，尤其是開展新發(fā)、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關(guān)的疫苗研究，做到技術(shù)上有所儲備。同時，開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急
31、處理技術(shù)的國際交流與合作，引進國外的先進技術(shù)和方法，提高我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。5.2物資經(jīng)費保障5.2.1物資儲備國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方政府及其有關(guān)部門根據(jù)衛(wèi)生主管部門提出的計劃，建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療設(shè)備和器材、快速檢驗檢測技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護的用品和應(yīng)急設(shè)施。5.2.2經(jīng)費保障各級財政和發(fā)展與改革（計劃）部門應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理經(jīng)費，所需經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。國家對邊遠貧困地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作給予財政支持。各級政府應(yīng)積極通過國際、國
32、內(nèi)等多渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。5.3法律保障各級政府和有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)本預(yù)案要求，嚴格履行職責，實行責任制。對履行職責不利，造成工作損失的，要追究有關(guān)當事人的責任。5.4有關(guān)部門的職責發(fā)展與改革（計劃、經(jīng)貿(mào)、經(jīng)委）、商務(wù)部門組織應(yīng)急物資和生活必需品的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證供應(yīng)，維護市場秩序，保持物價穩(wěn)定。財政部門保證必要的經(jīng)費支持，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理所需的設(shè)備、器材、藥品等物資經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)督檢查工作。教育行政部門在專業(yè)部門的指導(dǎo)和協(xié)助下，組織實施學(xué)校中的突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校
33、內(nèi)發(fā)生和流行，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。公安、安全、司法部門要做好法制宣傳，密切注視疫情動態(tài)，依法、及時、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生主管部門落實強制隔離措施。民航、鐵路、交通等部門對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優(yōu)先安排事件處置人員以及防治藥品和器械的運送，做好疫區(qū)的交通管理工作。畜牧獸醫(yī)行政管理部門組織好家畜家禽疫病的防治工作，畜牧獸醫(yī)和林業(yè)部門組織開展與人類接觸密切的家禽以及野生動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作。檢驗檢疫部門組織做好發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時國境口岸的出入境衛(wèi)生檢
34、疫、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作，及時收集和提供國外傳染病疫情信息。食品藥品監(jiān)督管理部門在職責范圍內(nèi)組織開展食品重大事故的查處，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥品的監(jiān)督和管理。商務(wù)部門和旅游部門組織做好參加外經(jīng)貿(mào)活動人員和旅游團的宣傳、登記、觀察工作。環(huán)保部門負責組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，維護環(huán)境安全。愛衛(wèi)會負責組織全社會開展愛國衛(wèi)生活動，清除垃圾，開展除“四害”等活動。民政部門組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負責對特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配國內(nèi)外企業(yè)、個人以及外國政府、境外組織
35、捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。宣傳部門組織廣播影視、新聞出版單位，積極主動地對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行輿論引導(dǎo)，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的宣傳報道、危機心理干預(yù)和防病知識普及。外事部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的涉外事務(wù)、對外新聞發(fā)布、向相關(guān)國際組織及有關(guān)國家通報情況、接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。其它有關(guān)部門根據(jù)本部門職責和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要，組織好科研攻關(guān)、緊急物資的進口、市場監(jiān)督管理、污染擴散的控制、相關(guān)法規(guī)的制訂以及國家應(yīng)急處理指揮部交辦的相關(guān)工作等。5.5社會公眾的宣傳教育縣級以上人民政府組織有關(guān)部門利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會
36、公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。6各類具體工作預(yù)案的制定本預(yù)案應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。國務(wù)院各有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例的規(guī)定，制定本部門職責范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案，報國務(wù)院備案?？h級及以上地方人民政府根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織制定本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。7附則7.1名詞術(shù)語重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平。群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。其它嚴重影響公眾健康事件是指具有突發(fā)公共衛(wèi)生事件特征，即突發(fā)性，針對的是不特定的社會群體，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害，影響正常社會秩序的重大事件7.2制定與解釋部門：衛(wèi)生部。第 21 頁 共 22 頁僅供參考整理安全管理文書整理范文，僅供參考！ 日期：_ 單位：_第 22 頁 共 22 頁
全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案.doc
