《項目管理論文我國招投標導致廢標的原因分析.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《項目管理論文我國招投標導致廢標的原因分析.doc（4頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。
1、我國招投標導致廢標的原因分析 我國招投標形成廢標的原因及其應對措施張秋蘭摘要招投標過程中導致廢標的因素很多，如投標人以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或以其他弄虛作假方式投標、投標人的惡性競標、招標人本身的因素等。對這些因素進行分析有利于減少或避免廢標的產(chǎn)生。本文通過對廢標的原因剖析，對其所產(chǎn)生的后果進行應對并提出防范措施，使招投標工作能順利進行。關(guān)鍵詞招標投標;廢標原因;應對措施中圖分類號F4169文獻標識碼A文章編號10065024(2011)02016203作者簡介張秋蘭，江西省社會科學院經(jīng)濟師，研究方向為采購管理。(江西南昌330077)招標投標是在市場經(jīng)濟條件下，依照招標投
2、標法等相關(guān)法規(guī)，按照公開、公平、公正的原則，通過多家競爭的手段實現(xiàn)大宗貨物、工程和服務的采購最優(yōu)化的方式。這種競爭交易的方式既有利于節(jié)省和合理使用招標采購資金，保證招標項目的質(zhì)量，又有利于創(chuàng)造公平競爭的良好市場環(huán)境，促進企業(yè)間的公平競爭，還有利于杜絕招標活動中行賄受賄等腐敗和不正當競爭行為的“黑洞”。目前，我國的基本建設項目、機械成套設備、進口機電設備、政府采購等眾多領域都推行了招投標制度，為國家節(jié)省了大量的資金，縮短了項目周期，保證了項目質(zhì)量。但因種種原因，在招投標過程中還存在很多不盡如人意的地方，需要不斷改進和完善。一、我國目前招投標產(chǎn)生廢標的原因分析(一)投標人的因素1違法行為所致。表現(xiàn)
3、形式:一是投標人與招標人之間進行互相勾結(jié)，實施排擠競爭對手的行為，如在開標前，將其他投標人的情況告知某投標人，或協(xié)助某投標人撤換標書;或與招標人商定，在招投標時壓低報價，中標后給招標人額外補償。二是招標人預先內(nèi)定中標人，在編制招標文件、制定評標標準時以此為基準，確保其中標。三是投標人之間約定抬高報價，在投標前先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人后再投標，最后以最低評標價(工程和貨物行業(yè))或最高評標價(服務行業(yè))中標。2投標人的惡性競標。如某招標項目在評標過程中，投標人的報價低于原標的30%。該投標人的報價明顯低于合理報價或標底，使得其投標報價可能低于個別成本，評標人在詢標時就會要求該投標人作出書面說明并
4、提供相關(guān)證明材料。投標人如果不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料，則由評標委員會認定該投標人的投標報價低于成本報價競標，其投標作廢標處理;如果投標人在應標時不提供相應的證明材料和合理說明，反而對其報價進行修改，這種對其報價進行修改的做法實際上是二次報價，明顯改變了原投標文件的實質(zhì)內(nèi)容，該投標人的投標文件應按廢標處理。3投標文件載明的工期超過招標文件規(guī)定的期限。如某工程招標項目在評標過程中，投標人發(fā)來書面函，對施工組織設計中存在的筆誤進行勘誤是可行的，163EnterpriseEconomy2011年第2期(總第366期)但對其投標文件中超過招標文件計劃工期的投標工期期限進行調(diào)整，則屬于對實質(zhì)性
5、內(nèi)容的修改，按照相關(guān)規(guī)定，該投標工期屬重大偏差，應為廢標。4投標人粗心所致。投標人在編制投標文件時由于遺忘導致廢標的有:一未按照招標文件的要求密記；二是未按規(guī)定加蓋法人或委托授權(quán)人印簽，或投標書中有重要條款的頁碼未簽字蓋章;三是投標人單位名稱或法人姓名與登記執(zhí)照不符;四是投標書的主要附件資料不全;五是投標書字跡不端正，無法辨認等。致使投標人在沒有認真研究招標文件的前提下投標，最終導致廢標。5投標人對相關(guān)法律規(guī)定掌握不嚴謹。如工程建設施工招標項目的投標保證金應當超過投標有效期30日，而貨物、服務類招標項目的投標保證金是和投標有效期一致，由于投標人對相關(guān)法律規(guī)定掌握不嚴謹，致使遞交的投標保證金的有
6、效期不足而被廢標。當前，中央投資項目、機電產(chǎn)品項目、工程建設項目、政府采購項目的相關(guān)規(guī)章均有所不同，投標人應注意區(qū)別掌握。(二)招標人的因素1編制招標文件時所致。一是對投標人的資質(zhì)要求過高。如一些標的額小、技術(shù)較簡單的招標項目，招標人在注冊資金、專業(yè)資質(zhì)、合同業(yè)績、單位規(guī)模等方面對投標人提出過高的要求，致使經(jīng)營規(guī)模不大的投標人因上述方面不夠標準而無法參加競標，經(jīng)營規(guī)模稍大的投標人又由于項目的標的額小而不感興趣;二是招標項目主要技術(shù)參數(shù)設置不合理，過多過高，從而限制了一些投標人參加投標;三是招標人針對標的的規(guī)格、型號、運輸、安裝、評標標準、售后服務、驗收要求等實質(zhì)性內(nèi)容表述不清楚，內(nèi)容含糊其辭，
7、致使投標人對投標文件的文字理解產(chǎn)生歧義而未能做出實質(zhì)性響應;四是對設備的型號和配置要求具有傾向性，導致其他投標人不能完全滿足招標條件，在一定程度上排斥了其他品牌投標人的投標;五是招標預算考慮不周全，未經(jīng)過認真的方案測算和充分的市場調(diào)查，出現(xiàn)少算、漏算等現(xiàn)象，但招標文件又將這些少算、漏算項目包含在內(nèi)，致使招標項目利潤過低或無利潤，打擊了投標人的積極性而不愿投標，最終導致實質(zhì)性響應不足三家而廢標。2招標過程中招標人素質(zhì)不高所致。其表現(xiàn):第一，未及時在指定的媒體上發(fā)布招標公告;或未在指定媒體上發(fā)布;或刊載在指定媒體偏僻的地方，不易被人看到，使眾多投標人錯失投標，致使本次招標發(fā)生“流產(chǎn)”;第二，未用醒
8、目的方式提醒投標人注意。如招標文件中的投標資質(zhì)、投標保證金、主要技術(shù)參數(shù)、付款條件、合同條款等實質(zhì)性內(nèi)容需認真閱讀和理解等，使投標人未高度重視或忽略而導致廢標。3招標方式選擇失誤。如應選用邀請或其他招標方式的卻采用公開招標方式，導致有效投標不足三家而廢標。表現(xiàn)為:一是項目的技術(shù)性、專業(yè)性較強，或環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數(shù)量有限。如部分專業(yè)設備對產(chǎn)品的技術(shù)性、穩(wěn)定性、安全性有行業(yè)標準和嚴格要求，需要提供相關(guān)資質(zhì)證明，而目前市場上已取得相關(guān)資質(zhì)的潛在投標人數(shù)量有限;二是因供貨或售后服務等特殊性因素所致。如外地投標人在這些方面投入的成本比本地投標人更高，外地投標人考慮到價格競爭處于劣勢
9、而放棄投標，而本地投標人數(shù)量則有限等。4招標人對相關(guān)法律規(guī)定理解不清晰。如必須招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人遞交投標文件截止之日止不得少于20日;機電產(chǎn)品中大型設備或成套設備則不少于50日;市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目中資格預審申請文件不得少于30個工作日，編制投標文件不得少于45個工作日;科技（科技論文）項目是從招標公告或投標邀請書發(fā)出之日到提交投標文件截止之日不得少于30日等，由于招標人記憶錯誤，在編制招標文件時自然將相關(guān)日期或工作日寫錯，導致投標人因時間緊，準備不足而廢標。二、廢標后的應對措施重新招標是一個招標項目發(fā)生法定情況，無法繼續(xù)進行評標、推薦中標候選人，當次招標結(jié)束后，
10、如何開展項目招標的一種選擇。政府監(jiān)管部門對此不能草率作出決定，應認真分析和查找廢標原因，如招標程序和招標公告是否合規(guī)、招標文件的內(nèi)容是否合法、公正、合理等，然后，根據(jù)招標項目的特性、招標預算和招標時間需求，采取以下幾種應對措施:1重新組織招標，發(fā)布招標公告。如果經(jīng)審查招標程序、招標文件無違規(guī)及不合理條款，而是因其他原因，造成有效投標人不足三家而廢標的，可沿用原招標文件，重新發(fā)布招標公告，重新組織招標。2修訂原招標文件后重新組織招標。如果是因招標文件中存在對投標人資質(zhì)、技術(shù)參數(shù)、評分標準等方面的不合理要求的，應先和招標人溝通和協(xié)商，在取得招標人理解的基礎上，對招標文件的上述條款進行修訂，重新發(fā)布
11、招標公告，按照修改后的招標文件重新組織招標。3變更招標方式繼續(xù)招標。如果審查的招標公告、招標程序及招標文件無違法、不合理條款的，而是因為招標項目本身的因素，則更改招標方式。屬政府招標項目的，可綜合考慮招標項目特性、招標預算和招標時淺談我國招投標形成廢標的原因及其應對措施間需求以及有效投標人情況，經(jīng)報政府采購監(jiān)管部門同意后，改為競爭性談判、詢價采購或單一來源采購等招標方式繼續(xù)招標;如屬其他部門的招標項目，則按其他部門的規(guī)定，改用邀請招標等其他方式解決，但必須先報相關(guān)部門核準。三、防止廢標的措施(一)加強法律法規(guī)的學習和宣傳組織學習國家有關(guān)五大部委的相關(guān)法律法規(guī)。增強防范廢標意識，熟知哪些環(huán)節(jié)易廢
12、標，哪些環(huán)節(jié)應謹慎，從而減少或避免廢標的產(chǎn)生，同時監(jiān)管部門除加強監(jiān)管外，還要認真學習招投標方面的相關(guān)知識，依法執(zhí)法，嚴格把好招標關(guān)。(二)認真編制招標文件第一，招標人在編制招標文件時應做到:一是要用醒目字體提醒投標人注意投標人須知的描述、投標報價、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務時間等實質(zhì)性內(nèi)容，并詳細說明;二是投標人應遞交的各種資料如資信證明的種類和名稱要明確并說明;三是技術(shù)規(guī)格及要求要細致合理，包括具體的附件、圖紙等;四是保證制作的紙質(zhì)招標文件和在指定的網(wǎng)絡媒體上發(fā)布的電子招標文件保持一致;五是招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準等應當符合國家強制性標準或行業(yè)標準。第二，精心測算招標預算，
13、按照相關(guān)規(guī)定，當出現(xiàn)投標人的報價均超過招標預算，招標人不能支付時，就應予廢標。這就要求招標人在測算招標預算時要精心測算、全面考慮、市場調(diào)查，保證招標項目順利進行，不能把預算價格建立在投標人的免費售后服務上如運輸成本、安裝成本、調(diào)試成本等，而且要把預算價格確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的起點上，備足資金，防止市場行情變化。(三)嚴格執(zhí)行招標程序規(guī)定由于法律法規(guī)明確規(guī)定，當出現(xiàn)影響招標公平、公正的違法、違規(guī)行為的，就應予廢標，所以應嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行相關(guān)程序，包括招標公告發(fā)布的規(guī)范，嚴格按照法定時間和內(nèi)容在指定媒體上發(fā)布招標信息，嚴格按照招標程序、評標程序進行招標，評審時嚴格依照評標標準和評標辦法等。對招
14、標過程中未嚴格執(zhí)行招標程序規(guī)定的有:一是在招標程序中，未針對招標項目的特殊情況，組織潛在投標人現(xiàn)場考察或召開開標前答疑會，或未執(zhí)行不得單獨或者分別組織投標人參加現(xiàn)場考察的規(guī)定。二是在投標程序中，投標人之間未嚴格執(zhí)行“不得相互串通投標，不得妨礙其他投標人公開競爭，不得損害其他投標人合法權(quán)益”的規(guī)定。三是在開標程序中，未嚴格執(zhí)行開標時間應按招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。四是在評標程序中，未嚴格執(zhí)行符合性、技術(shù)性、商務性審查的程序和要求規(guī)定;或依照招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法進行評標等。(四)熟讀和理解招標文件，認真編制投標文件首先，投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求作
15、出全部響應，成為有效投標。否則，有效投標人不足三家而導致廢標，這就要求投標人必須認真編制投標文件。另外，要注意一些易漏易忘細節(jié):如“投標須知”中的要求是很關(guān)鍵的，弄錯就廢標。還有投標書中，有重要內(nèi)容的頁碼應簽字蓋章;檢查確定委托授權(quán)書是否放在投標書中;核對法人姓名與注冊證書上的法人姓名是否一致等。所以，在編制投標書前要認真學習“投標須知”，投標書制成后要認真校對，萬無一失后再投出，否則全盤皆輸。(五)規(guī)范招標市場2000年招標投標法頒布實施后，雖然有關(guān)部委均出臺招標投標方面的相關(guān)政策及解釋，但由于相關(guān)法律法規(guī)無一致性，導致招標人或投標人理解、掌握的差別，加大了廢標的概率。而且，部委之間對招標市
16、場的規(guī)范有不同的規(guī)則，招標人、投標人難以操作，致使招標市場不規(guī)范，出現(xiàn)差錯時無法真正處罰招標或投標代辦人。為此，國家有關(guān)部門正在調(diào)研制定招標投標法實施細則，于2009年出臺招標師資質(zhì)規(guī)定并實行全國統(tǒng)考，力圖進一步規(guī)范招標市場。特別強調(diào)的是2010年國家發(fā)改委對中央投資項目、商務部對機電產(chǎn)品項目的招標代理機構(gòu)實行招標師和招標代理機構(gòu)資質(zhì)掛鉤的管理規(guī)定，將由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理招標師職業(yè)行為，這有利于構(gòu)建和諧有序的市場環(huán)境。參考文獻:1陳守愚招標投標理論研究與實務M北京:中國經(jīng)濟出版社，1998，2蔣兆祖，劉國冬，等招標采購專業(yè)實務M北京:中國計劃出版社，2009，3谷遼海，何紅鋒，等招標采購案例分析M北京:中國計劃出版社，2009，4曹富國，何紅鋒，王利明，等招標采購法律法規(guī)與政策M北京:中國計劃出版社，2009，5歐新黔招標投標案例M北京:中國經(jīng)濟出版社，2004，6張燕，白果遇到“廢標”怎么辦?J石油石化物質(zhì)采購，2009，(5).
項目管理論文我國招投標導致廢標的原因分析.doc
