畢業(yè)設計（論文）-建設工程招投標規(guī)范化建設的基本對策研究.doc

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1、摘摘 要要 針對我國工程招投標中出現(xiàn)的現(xiàn)行的相關法律、法規(guī)不完善；招投標各方操作 不規(guī)范；現(xiàn)行的評標機制、評標辦法在技術層面上還有待改進等問題。論文提出； 要從完善我國相應的制度、法規(guī)入手，形成統(tǒng)一、明確、合理、嚴密、可行的招投 標規(guī)范體系。論文討論了招投標各參與主體的行為，提出要規(guī)范政府、招標人、招 標代理機構、評標機構、建筑企業(yè)的行為，建立相應的約束、規(guī)范機制。論文結合 現(xiàn)行的綜合評標法，探討了進一步改進評標方法的科學合理性，建議實行無標底招 標，建立新的投標企業(yè)評價模型。 論文還通過案例分析，從實踐上分析了現(xiàn)行招投標活動不規(guī)范的原因、表現(xiàn)， 并提出了一些措施。 關關鍵鍵詞詞: :工工程程

2、招招投投標標 規(guī)規(guī)范范化化 對對策策 ABSTRACT AsamosteomPetitivePurchasingtoo，bidding is widelya adopted in diveres fields of society and life,which brings great influence not only to macro economy,but aiso to micerocosmic individual action. To deal with these defective points,this article focuses on three aspects. b

3、idding agent/organization and Construction Company.For the second,improve and perfect related policy and regulation.For the third,starting from existing comprehensive valuation method of bidding to further improve scientific rationality of estimation method.This article mainly raises following count

4、emeasures of standardization;further improve law of bidding and related regulations:improve traditional bidding methods to meets the situation of our country.Implement bidding without preset reference price,set up valuating model of bidding company and use thinking of unclear comprehensive to valuat

5、e project. Keywords:project bidding standardization countermeasure 目目 錄錄 1 1 緒緒論論. .1 1 2 2 我我國國建建設設工工程程招招投投標標法法律律法法規(guī)規(guī)制制度度現(xiàn)現(xiàn)狀狀與與探探討討. .1 1 2.12.1 我國建設工程招標投標法律法規(guī)制度中存在的問題我國建設工程招標投標法律法規(guī)制度中存在的問題 .2 2.1.1 工程招投標法律法規(guī)不夠統(tǒng)一.2 2.1.2 工程招投標法律法規(guī)不夠明確，影響其實踐性.2 2.1.3 工程招投標法律法規(guī)不夠嚴密.3 2.1.4 評標過程不規(guī)范工程招投標法律法規(guī)不夠合理.3 2.22

6、.2 實現(xiàn)我國工程招投標法律法規(guī)制度規(guī)范化的對策實現(xiàn)我國工程招投標法律法規(guī)制度規(guī)范化的對策 .4 2.2.1 統(tǒng)一全國各地、各部門的工程招投標法律法規(guī)制度.4 2.2.2 提高工程招投標法律法規(guī)制度的明確性與可行性.5 2.2.3 提高工程招投標法律法規(guī)制度的嚴密性與合理性.5 3 3 建建設設工工程程招招投投標標各各方方行行為為的的規(guī)規(guī)范范化化. .6 6 3.13.1 我國招投標中招標單位現(xiàn)狀及規(guī)范化措施我國招投標中招標單位現(xiàn)狀及規(guī)范化措施 .6 3.1.1 我國招投單位招標的現(xiàn)狀.6 3.1.2 招標單位行為改進措施.7 3.23.2 我國招投標代理機構的行為規(guī)范我國招投標代理機構的行為

7、規(guī)范 .8 3.2.1 招投標代理機構現(xiàn)狀.8 3.2.2 招投標代理機構行為改進措施10 3.33.3 我國招投標中投標企業(yè)行為的規(guī)范我國招投標中投標企業(yè)行為的規(guī)范 11 3.3.1 我國招投標中標企業(yè)的現(xiàn)狀11 3.3.2 投標企業(yè)行為改進措施12 3.43.4 我國招投標中政府行為的規(guī)范我國招投標中政府行為的規(guī)范 12 3.4.1 我國招投標中政府行為現(xiàn)狀及存在問題12 3.4.2 改進措施14 4 4工工程程招招投投標標規(guī)規(guī)范范化化案案例例分分析析. .1 17 7 4.14.1 案例一案例一 17 4.1.1 案例概述 17 4.1.2 案例分析18 4.24.2 案例二案例二 18

8、 4.2.1 案例概述 18 4.2.2 案例中不規(guī)范化及對策分析19 5 5 結結 語語. .2 20 0 參參考考文文獻獻. .2 21 1 致致 謝謝. .2 22 2 1 1 緒論緒論 招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設中已廣泛 實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段,也是基本建 設體制改革的一個突破口。建筑工程招標投標制度在我國已經(jīng)推行十多年。十多年 來，我國的招標工作雖然得到了長足的發(fā)展，取得了一定成效，但是仍然存在一些 困難和問題，影響我國招投標工作進一步開展。 我國招投標事業(yè)發(fā)展步伐不快的原因是多方面的，但主要的還是認識問題。招

9、投標在世界上己有近 200 年的歷史，在我國開展此項工作畢竟才只有十幾年，可以 說是市場經(jīng)濟中的一個新生事物。招標的優(yōu)越性及其在經(jīng)濟建設中的作用還不為社 會各方面所認識，未被普遍接受，因而導致招標投標工作中存在著諸多問題和認識 誤區(qū)，如：工程招投標法律法規(guī)不夠統(tǒng)一、工程招投標法律法規(guī)不夠明確、投標單 位為中標采用違規(guī)行為、政府監(jiān)督管理部門監(jiān)督不利等。本文針對以上問題提出相 應的措施，希望對我國招投標業(yè)有所幫助，更希望我國招投標制度變的更加成熟且 科學合理。 2 2 我國建設工程招投標法律法規(guī)制度現(xiàn)狀與探討我國建設工程招投標法律法規(guī)制度現(xiàn)狀與探討 改革開放以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設行政主

10、管部門指令性計劃分配 任務，到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務，再發(fā)展到今天在有形建筑市場（政府投資 項目）參加競標。在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、 市場競爭過度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當?shù)母偁?手段。建筑市場違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛關注，成為了反腐敗 工作中的熱點問題。 2001 年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的重點，各地投入 了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有 從根本上扭轉較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從 1986 年以來幾乎年年進行， 但建筑市場依然是違法違紀案件的高

11、發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群 2 中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權宜之計“運動戰(zhàn)”所能解決的，必須 從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，對癥下藥，才能達到規(guī) 范市場的目的。 目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些 工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機 會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。建筑市場經(jīng)過多次整頓雖然取得了 一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不 正當?shù)摹跋盗胁僮鳌保纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮嵸|(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以 整治危害性更大，將使建筑

12、市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展。 2.12.1 我國建設工程招標投標法律法規(guī)制度中存在的問題我國建設工程招標投標法律法規(guī)制度中存在的問題 2.1.1 工程招投標法律法規(guī)不夠統(tǒng)一 眾所周知，市場經(jīng)濟從一個側面來說也應該是法制經(jīng)濟，而法制應該是一個統(tǒng) 一的整體。招投標制推行以來，國家、省、市制定了一系列有關招投標及建筑市場 的管理規(guī)定，但是隨著招標投標法的出臺，現(xiàn)行的招投標管理辦法存在很多與 該法不一致的地方，許多地方與招標投標法配套實施的辦法和意見一直沒有出 臺，有些原來的法規(guī)條文與招投標法相抵觸，導致無法推進招投標工作的深入開展， 無法使招投標工作適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。 現(xiàn)階段我

13、國的建設體制還存在一定程度的條、塊分割，各個法人單位承擔項目 業(yè)主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了解決各項目法人單位的專 業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強制性 地接受政府監(jiān)督。從實踐來看，建設市場存在的問題大部分都萌芽于招投標階段， 招標代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程的貫徹“三公”原則。例如，有的地方 或部門自行規(guī)定不公平的工程投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等程序和條件，阻礙 其他地方、部門投標人的進入，既影響了工程招投標制度在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一性、 公平性，又不利于統(tǒng)一、開放、競爭、有序的工程招投標市場形成。 2.1.2 工程招投標法律法規(guī)不

14、夠明確，影響其實踐性 我國工程招投標制度建立以來、尤其是招標投標法實施以來，工程招投標 正逐漸走向規(guī)范化，招投標市場正常的競爭秩序正在形成。但是目前的招投標法律 3 法規(guī)在有些方面還不夠明確、不夠具體，影響了它在實踐中應用的效果。我國投資 建設領域的改革正在深入發(fā)展，許多新的投資建設方式出現(xiàn)，但現(xiàn)行的招投標法律 法規(guī)缺乏這些方面的明確規(guī)定。例如，代建制己經(jīng)成為我國政府投資建設項目的重 要管理方式，代建公司的性質(zhì)、地位范圍不同于單純的招標代理機構，如果僅僅以 現(xiàn)行法律法規(guī)關于招標代理機構的規(guī)定作為代建公司應遵守的規(guī)范，那么代建公司 在招標階段與建設施工階段的職能就會相互脫節(jié)，就難以很好地發(fā)揮代建

15、制的作用。 再如兩階段招標是常用的招標方式之一，現(xiàn)行法律法規(guī)卻缺乏對它的針對性條款， 其中如兩階段由同一評標委員會評標還是由兩個不同的評標委員會評標、如果設立 兩個評標委員會那么它們之間的關系如何等等，都沒有做出明確規(guī)定。在這些特殊 場合，招投標活動應如何規(guī)范化是不明確的，判斷有關方面行為是否符合規(guī)范也很 困難。 2.1.3 工程招投標法律法規(guī)不夠嚴密 我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌時期，在這種新舊體制交替過程中有些地 方招投標管理機構存在著機構不健全，職責范圍不明確等一系列問題。由于有關規(guī) 定不夠嚴密，管理與招標代理等中介服務職能不分，大多數(shù)招標代理機構屬于半官 方機構，一些招標代理關系的

16、產(chǎn)生不是出于發(fā)包人本身的需要，而是變相強制的結 果。有些招標代理機構發(fā)展還處于混亂、無序的狀態(tài)，造價人員素質(zhì)參差不齊，專 業(yè)技術人員不配套，管理工作落后，人員沒有形成統(tǒng)一道德規(guī)范.很難適應市場化 運作原則的要求。 政府監(jiān)督管理部門是招投標活動的監(jiān)督主體，從法規(guī)上說，行政主管部門目前 主要依靠(建筑法)、(招標投標法)及有關部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作，但在 實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導致行政自由 裁量權過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標人(招標代理人)“暗箱操作”提 供可乘之機。按照我國目前工程招投標法律法規(guī)的規(guī)定，對工程招投標過程的監(jiān)督， 主要由業(yè)務或

17、行政上的主管部門實施。這一規(guī)定不能有效地預防招投標中的地區(qū)保 護主義和行業(yè)保護主義 2.1.4 評標過程不規(guī)范工程招投標法律法規(guī)不夠合理 我國現(xiàn)行的工程招投標法律法規(guī)存在一些不夠合理的地方。以工程評標方面的 規(guī)定為例，就存在這樣一些問題: 4 關于評標專家的部分規(guī)定不夠合理 我國現(xiàn)行的有關法律法規(guī)把工程招投標中的評標專家限定在工程所在的省、市、 自治區(qū)范圍內(nèi)，有些城市的評標專家?guī)旄鼉H限于本市專家。這不利于評標專家?guī)斓?建立和有效運行。目前，評標專家?guī)斓慕⑦€處于起步階段，進展較慢。只有一些 條件成熟的大、中城市建立了具有一定容量的評標專家?guī)?，合乎條件的評標專家在 數(shù)量上顯得不足。特別在庫容不足

18、的情況下，專家評委的準入門檻較低，致使專家 評委素質(zhì)參差不齊，影響了評標質(zhì)量。 有關制度安排的評標時間短，往往影響評標質(zhì)量 按招投標法的規(guī)定，有效的投標人不得少于三個，因此一般情況下，中、小型 工程有效的投標人將達 3 一 6 個，而對于大型工程，特別是采取公開招標的項目， 有效的投標人將達 7 個以上。據(jù)筆者調(diào)查，目前多數(shù)情況下規(guī)定的評標時間約為半 天至一天，專家對每個投標人的投標文件的評審時間只有 1、2 個小時，而一般情 況下，每個投標人僅施工組織設計就長達數(shù)十頁甚至超過百頁，并且隨機抽取的專 家評委對工程的背景資料事先一無所知，在如此倉促的時間內(nèi)，專家評委很難對各 投標人的投標文件做出

19、全面、科學的評價，因而很難實現(xiàn)評標工作中所要求的擇優(yōu) 選擇中標人的原則。 有關制度下評標方法定性成分多，定量成分少。 各地現(xiàn)行的招投標評標辦法多是評委打分制，這種綜合評分制定性成分多，缺 乏可遵循的定量的科學標準，有些專家又以主觀臆斷代替科學客觀評價，導致評標 的隨意性，且無法避免某些專家的惡意傾向，從而使評標無法達到預期的效果，也 無法選出真正最好的投標單位。 2.22.2 實現(xiàn)我國工程招投標法律法規(guī)制度規(guī)范化的對策實現(xiàn)我國工程招投標法律法規(guī)制度規(guī)范化的對策 2.2.1 統(tǒng)一全國各地、各部門的工程招投標法律法規(guī)制度 為了給全國各地、各部門的工程招投標活動提供統(tǒng)一的標準，中央有關部門應 該根據(jù)

20、有關法律精神、我國建設領域?qū)嶋H情況以及我國實施這些法律中需要解決的 各種問題，及時制定招標投標法的實施細則。然后，應該根據(jù)這個統(tǒng)一標準， 對全國各地、各部門現(xiàn)行有關工程招投標的行政法規(guī)、臨時規(guī)定等全面清理，廢止 那些不利于工程招投標市場開放和公平、平等競爭的“土政策”，修改那些地方保 5 護、部門保護的條款。 2.2.2 提高工程招投標法律法規(guī)制度的明確性與可行性 我國的工程招投標法律法規(guī)制度應當適應工程建設領域的新變化，根據(jù)建筑 法、招標投標法、合同法等法律的基本精神，為工程招投標領域的新生 事物(如代建制等)和合法的特殊操作方式(如兩階段招標等)及時提供有利于其健康 發(fā)展的新的規(guī)范，使工程

21、招投標法律法規(guī)制度更加明確、具備更好的可操作性。 統(tǒng)一工程招投標法律法規(guī)制度，是統(tǒng)一各地方、各部門、各階段、各環(huán)節(jié)處理 工程招投標中各種關系的準則、標準，而不是取消或削弱各地方、各部門等依法應 享有的立法權力和行政權力。各地方、各部門在不違背工程招投標法律法規(guī)制度統(tǒng) 一標準、基本精神的前提下，可以根據(jù)本地、本部門特殊情況，制定各自管理范圍 內(nèi)的工程招投標法規(guī)、辦法等，提高工程招投標法律法規(guī)制度的適應和實踐性。 2.2.3 提高工程招投標法律法規(guī)制度的嚴密性與合理性 我國的工程招投標法律法規(guī)制度應當嚴密劃分各有關機構的管理權限和管理責 任，不留空白、死角，以提高其執(zhí)行效果。其中尤其要嚴格、合理規(guī)

22、定工程招投標 的監(jiān)督權限和責任。為了避免和抑制建設主管部門實施招投標監(jiān)督時可能出現(xiàn)的地 方保護和部門保護，對于金額巨大的公共工程項目，可明確規(guī)定由行政監(jiān)察部門和 工商行政管理部門參與監(jiān)督，并受理有關的舉報和投訴，以提高這類工程招投標的 公平性、合理性與廉潔性。 應當在有關工程招投標的行政法規(guī)制度中，設立工程招投標行政責任條款，明 確規(guī)定工程招投標過程中政府工作人員的行政責任，并規(guī)定對工程招投標過程中政 府工作人員管理不善、處理不公、監(jiān)督不力、行政不作為等的行政責任追究方式。 對一些工程招投標法律法規(guī)制度中具體規(guī)定不夠合理的部分，也應該修改調(diào)整。 例如，針對上述評標制度中存在的問題，可規(guī)定大型公

23、共工程項目招投標中，評標 專家委員會內(nèi)應有一定比例的非本地專家，并規(guī)定非本地專家的隨機抽取辦法;對 不同規(guī)模、不同技術復雜程度的工程，分別規(guī)定不同的評標最低時限。至于評標具 體方法則不應限于某一種，而可規(guī)定多種可選擇的方法，根據(jù)工程項目性質(zhì)、規(guī)模、 技術特征等而定。 6 3 3 建設工程招投標各方行為的規(guī)范化建設工程招投標各方行為的規(guī)范化 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場機制逐漸成為各行各業(yè)的主導力 量，建筑業(yè)也出現(xiàn)了積極的努力態(tài)勢。為保證工程質(zhì)量，國家制定了建筑法和 招投標法，要求工程建設必須公開招投標。 建筑市場招投標活動中參與方一般包括招標人(建設單位)、投標人(施工單位)、 評

24、標委(評標專家)和招標代理機構(招標中介服務單位)。其中招標代理機構所進行 的招標代理工作本質(zhì)上是一項社會中介服務，是接受招標人的委托，為其提供建設 工程招標服務。由于中介服務的性質(zhì)決定了招標代理工作成為招投標各方利益矛盾 的焦點，因此從招標代理機構角度就可以通過招投標活動的內(nèi)部比較深入地觀察到 參與各方的行為。政府招投標管理部門是整個招投標活動的監(jiān)管者，具有活動規(guī)則 的制定權和對活動全過程的監(jiān)督管理權，因此從招投標管理的角度比較全面地觀察 到參與各方的行為。同時，在實際工作中，由于市場法制建設不健全、監(jiān)督約束機 制還不完善、個別制度存在漏洞，招標單位和投標單位秉承“上有政策、下有對策” 的觀

25、念，暗箱操作，規(guī)避招標等違法現(xiàn)象時有發(fā)生因此，有必要分析招投標過程中 市場各方主體的行為，找出各種違規(guī)操作的原因，從源頭上加以控制，規(guī)范招投標 機制。 3.13.1 我國招投標中招標單位現(xiàn)狀及規(guī)范化措施我國招投標中招標單位現(xiàn)狀及規(guī)范化措施 3.1.1 我國招投單位招標的現(xiàn)狀 本文所述的招標人是對招標業(yè)務委托方的泛指。根據(jù)招標業(yè)務的對象不同，招 標業(yè)務委托方的性質(zhì)也是多樣的，有業(yè)主方、項目管理(代甲方)公司、主管部門、 投資公司等等。隨著法制的健全，大多數(shù)招標人在招標過程中能夠做到遵章守紀、 依法辦事。但與此同時，仍有一些招標人的行為存在著一些問題。 在現(xiàn)階段，我國投資主體以國有投資為主，而在具

26、體工程項目上，投資主體的 法人代表卻是自然人，他們之同沒有直接的利益關系，缺乏利益約束，責權利不對 等。所以部分建設單位在招標過程中為了維護部門和小團體，甚至是個人的私利而 7 千方百計在招標過程中違規(guī)操作，以達到私下交易的目的，嚴重擾亂了正常的建筑 市場交易秩序。 招標人對有關招投標法規(guī)不了解，事前計劃不周，工作不細，造成招標條件 與實際條件不符。招投標法規(guī)中對程序性的規(guī)定是相當明確的:如發(fā)布公開招標信 息的最短時間、從發(fā)標到開標之間最少的間隔時間等日程方面的規(guī)定:有從發(fā)布招 標信息、發(fā)標、現(xiàn)場踏勘、答疑、開標、評標等程序方面的規(guī)定;有招標信息、招 標文件編制內(nèi)容等技術方面的規(guī)定;還有評標專

27、家、招標人委托評標人的資質(zhì)方面 的規(guī)定等等。但是由于現(xiàn)在很多招標單位對這些法律法規(guī)不了解，造成很多招投標 活動不能順利進行。 工程規(guī)避招標或暗箱操作，進行假招標。工程發(fā)包中，招標單位常常把 應整體發(fā)包的工程劃分為很多標段，將工程肢解規(guī)避招標。在邀請招標中，一些招 標人在招標前就己內(nèi)定好施工隊伍，表面上邀請幾家單位參加投標，實際上除內(nèi)定 的投標人外，其它的投標人都是陪標。 資格審查流于形式。資格預審文件編制不夠合理全面，預審過程只注重形式， 對投標人提供的各類證明材料沒有加以實質(zhì)性的審查和核實，讓不合格的投標人蒙 混過關。 招標帶有傾向勝。少數(shù)業(yè)主法律意識淡薄，為謀取私利與投標人串通勾結， 將工

28、程招投標限制在本地區(qū)、本部門內(nèi)進行，排斥外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)。業(yè) 主對投標人提出與招標項目實際要求不符的或過高的資質(zhì)等級要求，與投標人私下 談妥條件，或進行權錢交易，為投標人“量身定制”資格預審文件，為其入圍提供 便利。 在招標中漏標、泄標。標底在編制過程中要準確性和保密性相統(tǒng)一，由于標 底涉及人員和環(huán)節(jié)較多，投標人把投標書送達后，進行標底的最終審計工作，標底 的保密性靠時間差來保證，容易出現(xiàn)漏標、泄標的現(xiàn)象出現(xiàn)。 3.1.2 招標單位行為改進措施 招標單位行為不規(guī)范的問題，大多數(shù)主要發(fā)生在國有投資和國有參股的工程項 目中，原因是這類工程項目的建設單位還不是真正意義上的業(yè)主。要規(guī)范招標表單

29、 位的行為主要從以下兩個方面: 要加大改革力度，盡快探索建立政府投資工程建設管理體制，國有投資和國 8 有參股的工程項目招標應從制度上加以規(guī)范。 要加大規(guī)范力度，在一些重點環(huán)節(jié)上，依法采取措施，防止招標單位違規(guī)。 比如在評標委員會的組成上，招標單位與其代表不得超過三分之一，其他評委必須 從專家?guī)熘谐槿?，使招標單位無法操縱評標專家;對評標辦法必須嚴格進行審查， 防止招標單位將傾向性內(nèi)容寫進評標文件，達到操縱招標的目的;在定標環(huán)節(jié)上， 如果招標單位不確定評標委員會推薦的第一中標候選人，必須有充分的理由，絕不 允許其隨意改變評標結果。定標結果必須在指定媒體上公示后方可發(fā)出中標通知書。 3.23.2

30、我國招投標代理機構的行為規(guī)范我國招投標代理機構的行為規(guī)范 3.2.1 招投標代理機構現(xiàn)狀 所謂的招標代理機構是指受招標人委托，代為從事招標組織活動的中介機構。 我國是 20 世紀 80 年代初誕生了第一家招標代理機構，隨著招投標事業(yè)的不斷發(fā)展， 招投標代理機構在招投標活動中發(fā)揮了越來越大的作用，這些招標代理機構擁有專 門的人才和豐富的經(jīng)驗，對于那些很少接觸招標，招標項目不多或自身力量不足的 項目單位來說，具有很大的吸引力。招標人在代理機構的選擇上又絕對的自主權， 不受其他組織或個人的影響、干預，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定 招標代理機構。但是目前，招標代理機構在我國興起和發(fā)展時間不

31、長，還存在著很 多的問題，現(xiàn)狀中存在的問題主要有四個方面: 技術水平參差不齊，存在著不少低素質(zhì)的代理公司，有很多的代理公司掛靠 現(xiàn)象嚴重，人員素質(zhì)和業(yè)務水平較差。這些代理機構在執(zhí)業(yè)代理業(yè)務時缺乏誠實信 用。招標代理機構與委托招標人之間的配合應該建立在充分信任的基礎上，一方面 招標人將業(yè)務委托給招標代理機構時應給予其充分信任;另一方面招標代理機構應 遵循法律、法規(guī)，嚴格依法代理，為招標人提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。但是有 些代理機構只要承接到業(yè)務就萬事大吉，根本不注重服務質(zhì)招標投標量，抱著只要 中標通知書出來就可以了結的心態(tài)，敷衍了事，對招標文件、評標辦法、回標分析、 評標報告等重要資料只要從其

32、他項目中拷貝過來就算完事，根本缺乏針對代理項目 的特點，開展實實在在的代理工作，結果出現(xiàn)隨意省略現(xiàn)場踏勘、_答疑等必備的 招標程序;招標歸檔資料殘缺不全等等。這也導致行業(yè)內(nèi)對招標代理的認可程度低 9 下，“快遞員”、“資料員”等的稱謂時有耳聞。 代理費報價混亂。有相當一部分招標代理機構不是靠自身優(yōu)勢和服務質(zhì)量來 樹立品牌，而是靠惡意競爭來拉取客戶。收費方面按照管理規(guī)定打六七折己算好的， 對折甚至更低的報價也不鮮見。過低的報價嚴重擾亂了招投標代理市場的秩序，降 低了市場對招標代理工作重要性的認可度。在低報價收費現(xiàn)象嚴重的同時，也存在 著另一極端的高收費問題。在一些政府投資或國有投資的項目中，個別

33、招標代理機 構利用招標人管理不嚴甚至與招標經(jīng)辦人串通，私自變相或提高收費標準，以達到 高收費日的。 代理費收取上的混亂。目前有些招標代理機構的報酬不是向招標人收取，而 是轉嫁到中標單位身上，向中標單位直接收取或變相由其支付。更有甚者，有的招 標代理機構要求特定的(招標人意向的)投標人先支付代理費，而只要該投標人先行 支付了代理費，他們就在招標文件的條款上編入對該投標人有利的條款。還有個別 招投標代理機構為了增加利潤，在招標文件工本費、資料費上做文章，使一份招標 文件收取一二千元甚至更高，嚴重增加了投標人的負擔。 非正規(guī)的招標代理機構靠一些有“影響力”的人物幫忙拉關系，靠與招標經(jīng) 辦人之間私下協(xié)

34、議，采取業(yè)務費用“回扣”等不正當手段“開拓”市場。有的招標 代理機構為了能承接到項目，在利益驅(qū)動下，對個別招標人的違規(guī)操作出謀獻策， 提供種種便利，按照招標人的意愿對招標文件、回標分析進行“量體裁衣”。上述 問題的出現(xiàn)一定程度上導致市場競爭的無序化。招標代理機構為招標人提供的招標 服務大致分為程序性工作和技術性工作。程序性工作主要包括協(xié)助招標人報建，協(xié) 助招標人審查投標人資質(zhì)，組織投標人踏勘現(xiàn)場和答疑，組織開評標，協(xié)助招標人 確定中標單位等內(nèi)容;技術性工作主要包括擬訂招標方案，編制資格預審文件和招 標文件，編制工程量清單和標底，進行標書回標分析，草擬工程合同等內(nèi)容。不同 的項目，其程序性工作是

35、基本相同的，只要掌握了程序，招投標過程就可以基本走 下來。有些實力不強甚至是掛靠的招標代理機構正是看到了這一點，幾乎放棄了技 術含量，純做“快遞”，同時也大幅度壓低了相關收費。而正規(guī)的招標代理機構還 是從技術性工作上下手，牢牢把好各環(huán)節(jié)的質(zhì)量關，提供高質(zhì)量的差別化服務。正 是由于那些“快遞”機構的干擾造成了目前招投標代理市場的混亂。面對質(zhì)量與價 格這一矛盾體的存在，相關管理部門只有加大監(jiān)管力度，才能大力縮減“跑腿公司” 的生存空間。當然作為正規(guī)的招標代理機構，在強化管理部門監(jiān)管的同時，加強自 10 身管理也是必不可少的。 3.2.2 招投標代理機構行為改進措施 加大對招標代理機構的培訓。利用各

36、種業(yè)務培訓的時機，加強對招標代理機 構單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。其次必須加強對招標代理單位機構的 約束，促進其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，對招標文件的重 要條款要嚴加掌握，防止招標人設立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保 證招投標工作的依法進行。臨安市招標辦己要求代理機構將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署 代理水平后，放入招標代理機構的從業(yè)水平考核范圍。同時還要發(fā)揮監(jiān)察局共同參 與的監(jiān)督職能作用，進一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標代理的干擾，規(guī)范 國有投資及國有投資占主導地位工程業(yè)主的行為，促進招標代理行業(yè)的有序競爭和 發(fā)展。要加大招標代理監(jiān)管力度，提升招標工作質(zhì)量

37、。要嚴格招標代理機構的資質(zhì) 認定審批工作。凡達不到條件，有掛靠人員的，特別是掛靠在各級主管部門未脫鉤， 或明脫暗中未脫鉤的，招標資質(zhì)決不能審批。同時對招標代理資質(zhì)應納入動態(tài)管理 范圍，應列入年檢考核的內(nèi)容。一旦發(fā)生重大違規(guī)，違紀的現(xiàn)象發(fā)生要從重處罰， 嚴重者可上網(wǎng)公布“黑名單”連續(xù)兩次違規(guī)可出示“黃牌”警告，停業(yè)整頓，凈化 投標代理市場。 加大對招標代理行為的監(jiān)督管理。特別是主要招標文件，如資格預審文件 、招標文件，現(xiàn)在按規(guī)定實行報備制。各級招標監(jiān)管機構收到上述文件后要及 時審閱，真正發(fā)揮政府招標監(jiān)管部門的作用，促進招標工作順利健康發(fā)展。同時加 強從業(yè)資格管理。在資格審批中嚴格資格標準，做到符

38、合條件的保留、優(yōu)秀的升級、 較差的淘汰，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，積極探索從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立專 職從業(yè)人員持證上崗制度，確保招標代理隊伍的質(zhì)量。 組織評標必須按招標文件規(guī)定的評標方式和標準進行。不能按招標人(或代 理人)的意志來操縱評標走過場，更不能修改和補充評標辦法，要充分發(fā)揮評標委 員會的作用。要真正體現(xiàn)公正、科學、合理，按招標文件評標、定標。同時建議建 設主管部門對招標代理機構年檢時應提出本年度招標代理業(yè)績的服務質(zhì)量投訴情況 等作為年檢重要依據(jù)。 招標代理機構加強自身建設。招標代理機構要加強自身建設、引進優(yōu)秀專業(yè) 人才，在練好內(nèi)功提高企業(yè)素質(zhì)上下功夫，才能求得企業(yè)的生存和發(fā)展。同時

39、要充 11 分發(fā)揮招投標協(xié)會的作用，建立招標代理行業(yè)的自律準則，不斷完善行業(yè)內(nèi)的自我 約束機制。 加快欠發(fā)達地區(qū)招投標代理機構的發(fā)展。全國第一批約有 228 家招標代理機 構，主要分布在直轄市和省政府所在地和經(jīng)濟較為發(fā)達城市，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)， 特別是縣一級可以說符合招標代理乙級的少得可憐。要規(guī)范建筑市場，縣級招標市 場不能忽視?？梢蕴接懷芯空袠舜砟芊裨黾颖壻Y質(zhì)標準(相對比乙級標準略低 一些)，這樣經(jīng)濟較發(fā)達、工程建設較多的縣(市)可試點成立招標代理機構，以便 滿足全國縣(市)一級招標市場的需求。 3.33.3 我國招投標中投標企業(yè)行為的規(guī)范我國招投標中投標企業(yè)行為的規(guī)范 3.3.1 我國

40、招投標中標企業(yè)的現(xiàn)狀 與招標人的情況相類似，多數(shù)投標人能夠在投標過程中做到遵紀守法，參與合 理競爭，但也同樣存在著一些問題。投標單位在招投標中相互競爭，處于被動的地 位，一切都要響應建設單位招標文件的各項要求，為了在競爭中中標，也常采取一 些違規(guī)的行為 串標、圍標現(xiàn)象 串標有兩種，一種是在投標分組確定后，有的企業(yè)為增加中標概率，往往游說 同組的其他投標人，如果他串通了 3 一 4 家企業(yè)，就可以在一定程度上控制綜合標 底，從而大大增加中標概率。第二種是多家投標企業(yè)在投標時就是由一個企業(yè)介紹 過來的。 惡意競標現(xiàn)象 有的招標單位有意無意甚至是惡意低價競標的情況時有發(fā)生。有些投標人抱著 以低價中標

41、后再在施工過程中用各種手法索賠，甚至通過腐蝕業(yè)主方管理人員以獲 招標投標得虛假簽證補償?shù)膬e幸心理壓低報價，企圖能在商務標評分上獲得優(yōu)勢。 弄虛作假，借殼掛靠 某些不符合條件的投標人在資格預審階段會想方設法弄虛假，提供虛假證明材 料。還有的不具各相應資質(zhì)的承包人采取掛靠的形式參加投標，在資格預審中利用 掛靠單位的資質(zhì)等證明材料。采取這種虛假形式中標后，真正承擔施工任務的是不 具備相應資質(zhì)的企業(yè)和個體施工隊。 12 中標人違規(guī)轉包分包 有的中標人考慮到成本因素，往往將中標項目違規(guī)轉包給其他企業(yè)施工，如中 標人派出人員參與利潤豐厚的部分主體工程施工，而將另一部分主體工程和附屬工 程分包給其他企業(yè)施工

42、，由此獲取分包差價收入。 3.3.2 投標企業(yè)行為改進措施 嚴格把好資格預審關，擴大對承包商的資格預審范圍，嚴格控制投標方的資 質(zhì)，防止投標單位走后門、拉關系，使沒有資質(zhì)或資質(zhì)不夠的投標單位進入評標程 序。 逐步建立承包商的基本資料數(shù)據(jù)庫，以明查暗訪形式，對投標方的不規(guī)范行 為進行監(jiān)管，使招標單位能夠更好的了解承包商，同時也使投標單位有了監(jiān)管和督 促。 建立以招投標有形市場為平臺的信息公開網(wǎng)，及時公布招標核準事項、招標 公告、招標代理機構等信息，及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結果，招投標活動 當事人不良行為記錄等相關信息，促使招投標過程公平、公開、公正。 3.43.4 我國招投標中政府行為的規(guī)

43、范我國招投標中政府行為的規(guī)范 3.4.1 我國招投標中政府行為現(xiàn)狀及存在問題 政府監(jiān)督管理部門是招投標活動的監(jiān)督主體，從法規(guī)上說，行政主管部門目前 主要依靠建筑法、招標投標法及有關部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作， 政自山裁量權過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標人(招標代理人)“暗箱操 作”提供可乘之機。 對招投標過程中的違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。依法招投標是保 證招投標公平、公正、公開的有效措施之一，針對目前招投標過程的違法、違紀現(xiàn) 象，查處力度不夠，這對進一步規(guī)范招投標市場不利。按現(xiàn)行的職責分工，對于招 投標過程中出現(xiàn)違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人 和其

44、他利害關系人的投訴，對工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和 產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負責，是一種同體監(jiān)督 的體制，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標管理機構之間有著千絲 萬縷的聯(lián)系，難于實施有效監(jiān)督。據(jù)介紹，這種政企不分，集管理、服務、代理于 13 一身的情況在許多地方普遍存在，各有關部門既對本行業(yè)的招投標活動進行管理， 又對具體招投標活動實施監(jiān)督，有的甚至還是招投標活動的具體實施人，沒有形成 制衡機制，沒有一個統(tǒng)一的、有權威的、強有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機構， 對各類招投標活動進行有效的監(jiān)督管理。目前各地開辦的有形建筑市場即建設工程 項目

45、交易中心，不少由當?shù)亟ㄔO部門組建和領導，有的建委招標辦主任兼市場辦主 任，與市場是一套人馬、兩塊牌子，實質(zhì)上變成了建設部門的派出機構。 政企不分，行政干預多。招標投標本是一種商品交易行為，卻帶有太多的行 政干預色彩。對于公款投資項目，政府作為國有資產(chǎn)管理者，需要行使一定的監(jiān)督 管理。但如果直接干預招標投標活動，則可能破壞招標投標的公平、公正性，導致 大量腐敗案件的發(fā)生。招標投標法頒布的主要作用是加強建設工程招投標的管 理，維護建設市場的正常秩序，保護當事人的合法權，防止行政干預，但有的地方 或部門對本地或本系統(tǒng)企業(yè)提供便利條件，而對外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)則以種種 方式設置障礙，排除或限制他們參

46、加投標;一些有著這樣那樣特殊權力的部門，憑 借其職權，或是向業(yè)主“推薦”承包隊伍，或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊伍，干 預工程的發(fā)包承包。如，個別地方和單位以招商引資為借口，采取“先開工建設， 再補辦手續(xù)”的形式，直接干預插手招投標，不按正常招標程序執(zhí)行。又如，各級 各種開發(fā)區(qū)進行封閉式開發(fā)管理，有關部門難預監(jiān)管，對開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設工程項目 不進行招投標或不公開進行招投標。 部門和地方保護嚴重。不少招投標活動中.地方保護主義嚴重，主辦單位設 下道道難關，卡死外來企業(yè)，非親非故難以公平競標。一些地區(qū)或部門抬高進入門 檻，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點和范圍、制定不公平的評標標準和方 法等措施，

47、排斥外地或外系統(tǒng)的投標人。如，縮短投標時間，讓省外投標者來不及 編制投標文件;設小標段，使外省投標者感到不值得;在招標文件中規(guī)定保護性或獎 勵性條款，給本地、本企業(yè)以優(yōu)惠:評標加入多項省內(nèi)外不同的評分標準;通過各個 環(huán)節(jié)的審批加以限制;有的不惜在招投標之外與外地投標人私下簽訂強制性條款， 要求投標人在中標之后要把其中多少標額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標人與 本地低資質(zhì)或無資質(zhì)的企業(yè)聯(lián)合投標等。又如，有的單位新建改建辦公樓、宿舍樓 或其他建設項目，不通過建筑市場交易而象征性的組織工程招投標或根本不搞招投 標，為有關部門干預插手建設工程項目及招投標活動提供了機會，個別主管部門或 政府主管領導打

48、招呼介紹、指定施工隊伍，有的工程所在地村民不讓干工程就阻撓 14 施工、而地方領導為保護地方利益睜只眼閉只眼，甚至對破壞施工環(huán)境的現(xiàn)象聽之 任之。我國的工程建設投資主體基本上是一些原來計劃經(jīng)濟時代的行業(yè)主管部門 (改制后的企業(yè)仍有這種性質(zhì))，實行工程招投標后，要求這些主管部門放棄其原來 的一些管理職能，但這需要一個過程。這些行 業(yè)主管部門的原下屬施工企業(yè)，也不愿失去原來的“保護”，在這樣的保護下很難 實現(xiàn)最低價中標。 行政管理條塊分割。當前招投標活動，省、市、縣的項目，按行政隸屬分別 由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管 部門彼此沒有聯(lián)系，仍沿襲著計劃經(jīng)濟時

49、代的方式，即按照行業(yè)屬性，按照各系統(tǒng) 的行政主管部門分頭監(jiān)管，各行其是。如，上木工程(包括裝修、水電安裝)招投標 監(jiān)管由建設行政主管部門負責，設備招投標監(jiān)管由經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責，專 業(yè)工程(水利、通信、民航)的招投標監(jiān)管則由各專業(yè)行政部門負責，如果投資中涉 及到政府采購，則還需在接受各行政部門監(jiān)管的同時，接受政府采購部門的管理， 而涉及到國家重大項目的投資和綜合性招投標法律、法規(guī)的制定和解釋等還必須由 國家發(fā)改委處置。如此多的部門對同一性質(zhì)的行為進行管理是十分罕見的，不僅被 監(jiān)管人無所適從，而且各行政部門之間的程序和政策都有所不同，經(jīng)常造成重復管 理，互相推誘等情況，降低行政效率。 3.

50、4.2 改進措施 調(diào)整政府監(jiān)管方式，發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀管理職能。招標投標法 第 7 條中規(guī)定:“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監(jiān)督”。對招標投標活 動進行監(jiān)督管理的主要任務之一就是:保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管 理。通過建設項目報建、建設單位資質(zhì)審查、以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以 充分發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀職能，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工 程建設效益。一要徹底清理與市場開放原則相違背的帶有地方保護性質(zhì)的“土政策、 土規(guī)定”，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造市場主體平等競爭 的環(huán)境，實現(xiàn)各級建設類企業(yè)的自由流動、自主投標，使任何單位、任何人

51、都不能 以任何方式非法干預招投標活動。 政府監(jiān)督管理部門應區(qū)別工程規(guī)模和工程性質(zhì)，制定系統(tǒng)的招投標示范文本， 完善示范文本體系，以便招投標人參照使用。依法查處招標活動中的包括不正當競 15 爭的違法行為首先要強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結 果公示制度、邀請招標批準制度。 目前我國計劃發(fā)展、財政、審計三部門都設有固定資產(chǎn)投資管理機構，職能 各異，工作側重點不同。可以考慮將三部門結合在一起，成立如招標投標監(jiān)督管理 部門，使其獨立于招標人、投標人之外行使執(zhí)法監(jiān)督權力，工作范圍包括定標底、 開標、評標、定標等全過程，將事后監(jiān)督的工作方式改為事前、事中、事后監(jiān)督相 結合。 建立監(jiān)

52、管信息系統(tǒng)，形成信譽檔案。研究建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，包括 勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等企業(yè)，及企業(yè)中專業(yè)技術人員和項目經(jīng)理情 況。收集工程招投標、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等的數(shù)據(jù)庫，并形 成信息網(wǎng)絡，充分發(fā)揮高新技術在工程招投標監(jiān)管中的作用。 將建設工程交易中心辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的 服務型的有形招標投標市場建設工程交易中心，除提供各種信息咨詢服務外，其主 要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權 益得到保護，特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標項目的程序規(guī)范合法。 規(guī)范和完善建設市場規(guī)則。建設市場規(guī)則是有關機構制定

53、的或沿襲下來的由 法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場行為準則，其內(nèi)容包括: l)市場準入規(guī)則:市場的進入需遵循一定的法規(guī)和具備相應的條件，對不再具 備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應采取清出制度，逐步完 善資質(zhì)和資格管理，特別應加強工程項目經(jīng)理的動態(tài)管理; 2)市場競爭規(guī)則:這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則， 為保證平等競爭的實現(xiàn)，政府必須制定相應的保護公平競爭的規(guī)則。招標投標法 、建筑法、反不正當競爭法等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場公 平競爭的規(guī)則，并通過不斷的實施將更加具體和細化; 3)市場交易規(guī)則:交易必須公開(涉及保密和特殊要求的工程除外);交易

54、必須公 平;交易必須公正。 加快企業(yè)改制步伐，努力解決政企不分的問題。政企不分是導致地方保護和 市場壟斷的根源所在。政府監(jiān)管部門不能既管市場，又管隊伍，既當裁判員，又當 運動員。各級建設類企業(yè)，要在深化改革的過程中，與政府監(jiān)管部門徹底脫鉤，成 為真正意義上的企業(yè)法人。 16 加大招標方式的改革力度，大力推行工程量清單報價，實行合理低價中標， 逐步廢除便于操縱的“誰接近標底，誰中標”的招標評標方式，最大限度地減少評 標過程中的人為自由裁量權。 加大政務公開透明度，接受社會的監(jiān)督，嚴肅查處不依法行政和執(zhí)法者違法 的問題。第一方面要抓住重點嚴格規(guī)范招標代理機構行為:首先是嚴格招標代理機 構資質(zhì)管理，

55、建立資信綜合評價機制，加強招標代理機構的信用建設。其次是加強 招標代理機構的收費管理。招標代理機構的收費直接關系到招標代理行業(yè)的生存與 發(fā)展，正規(guī)合法的收費要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，決不允許以提供回扣為附加條件來承 攬招投標代理業(yè)務。招投標管理部門要做好招標文件和招標代理合同的審核工作， 嚴禁出現(xiàn)不符合法律、法規(guī)的條款和行為;認真審核招投標代理的收費情況，對違 反國家收費標準或簽訂“陰陽”招標代理合同的要進行處理。對于在招標文件工本 費、資料費上做文章的招標代理機構，要予以制止，如有不正常多收費的，要監(jiān)督 其退還多收部分金額。對拒不改正者須作為不良記錄載入其業(yè)績并通報批評，促進 招標代理機構按國家標

56、準規(guī)范收費，確保招標代理市場的正常秩序。 加強對評標工作的監(jiān)管。加強對評標工作的監(jiān)管可以從軟件和硬件兩方面同 時展開。軟件方面首先要加強評標工作的制度建設，規(guī)范評標工作的程序和內(nèi)容。 針對商務標標書的回標分析工作，管理部門要制定出具有可操作性的工作規(guī)程，并 督促招標人和招標代理機構做好相關工作，為評標工作做好技術準備;在評標過程 中，嚴格遏制授標意向的傳遞，保證良好的評標氛圍;督促評委認真履行職責，保 證評標結果的公正、公平。硬件方面如果條件允許，可以在評標過程中提供兩方面 的硬件設備:一方面是用電腦設備進行回標分析，便于評委提高評標效率，保證評 標結果的準確;另一方面是用錄音錄像設備，全過程

57、記錄評標過程，以便對參加評 標工作的各方行為進行約束，達到管理部門的監(jiān)管目的。第三方面要充分發(fā)揮公正 度評價和標后評估作用。為規(guī)范建設工程評標行為，提高評標的質(zhì)量和水平，保證 評標活動的公平、公正，維護招標人和投標人的合法權益。 17 4 4工程招投標規(guī)范化案例分析工程招投標規(guī)范化案例分析 4.14.1 案例一案例一 4.1.1 案例概述 某市某局綜合業(yè)務樓工程實施公開招標，由某市建筑工程招標辦公室監(jiān)督，預 設標底 4280 萬，最高限價 5000 萬元。招標文件規(guī)定了評標方法和標準。該施工項 目招標文件規(guī)定，評標委員會根據(jù)招標文件所確定的評標方法進行打分，然后將各 評委打分進行匯總，依據(jù)得分

58、高低排列順序，然后由評標委員會確定得分第一的投 標人為中標人。具體評分標準為，總分 100 分，其中投標報價 70 分，項目機構、 實力、信譽、為 10 分，施工組織設計 20 分。顯然，投標報價占據(jù)重要位置。正式 開標后，由 9 家公司參與投標。、 公開唱標結果如下: A 公司 4888.56 萬元 B 公司 4701.88 萬元 C 公司 4868.56 萬元 D 公司 4369 萬元 E 公司 4680 萬元 F 公司 4526 萬元 G 公司 4466 萬元 H 公司 4331 萬元 I 公司 4408 萬元 根據(jù)評標委員會對標底的計算和對投標的評審確定 F 公司中標，報價為 4526

59、 萬元。 定標后，某市建筑工程招標辦公室收到舉報信，信中稱投標過程中由 4 家企業(yè)聯(lián)手 串標，信中說公開唱標時由三個報價十分接近，并且投標書的復印痕跡出自于一臺 復印機。串標行為之說遭到四家公司的同時否認。同時招標單位也否認對其串標的 指責。監(jiān)督部門某市建筑工程招標辦公室主任表示，對于串標一事沒有接到相關企 18 業(yè)投訴，這是一些投標企業(yè)涉嫌提供造假情況，目前己經(jīng)核實處理，沒有發(fā)現(xiàn)任何 問題。對于這份明顯存在問題的材料，面對質(zhì)疑和投訴，政府監(jiān)督部門的處理讓人 費解。政府招標監(jiān)督部門負責人說，在公示期內(nèi)接到投訴后他們己經(jīng)派出人力進行 了調(diào)查處理，處理的結果是維持原來招標結果。具體監(jiān)督機構更是認為

60、“我們從始 至終是沒有問題的”。但據(jù)舉報媒體調(diào)查，此次調(diào)查處理過程中，政府監(jiān)督部門并 未派人進行實地調(diào)查取證，而只是要求投訴企業(yè)再次提供相關證明。 4.1.2 案例分析 從木案例可以看出，現(xiàn)行招投標制度不規(guī)范的重要原因和表現(xiàn)就是政府部門行 政監(jiān)督的無力。本項目的政府監(jiān)督部門給人一種不監(jiān)也不管，不作為的態(tài)度，在 招標投標法頒布之后，我國招標投標活動仍存在著許多不規(guī)范行為，不能不說 與政府監(jiān)督不利沒有直接關系。監(jiān)督機制的形成一方面要以健全的法律為依據(jù)，另 一方面需要形成多層次的監(jiān)督機構，借助于政府、當事人、社會中介機構、新聞媒 體及社會各界力量對招投標活動進行全過程、全方位有效的監(jiān)督，但是，政府監(jiān)

61、督 部門的監(jiān)督是主體更是本分，政府職能部門的監(jiān)督缺失必然造成招標投標活動的混 亂和市場經(jīng)濟秩序的混亂，使各種歪風邪氣盛行。我國招標投標活動中存在的問題， 在全國帶有普遍性，同時許多問題在各類招標項目中帶有共性，這促使我們必須從 招投標制度、管理體制、運行機制等更高的層次思考和解決問題。 4.24.2 案例二案例二 4.2.1 案例概述 2003 年 3 月，xx 市。xx 市重點工程 xx 公路工程第 x 標段進行公開招標， 并按照相關程序進行了資格預審。 2003 年 4 月，在 xx 市某大酒店里，xx 市重點工程 xx 公路工程第 x 標段的全 體入圍企業(yè)共計 7 家入圍企業(yè)齊聚一堂，只

62、是會議召集人不是業(yè)主單位，也不是招 標單位，而是入圍企業(yè)中的一家一一 xx 建工公司。會議討論的議題是如何投標。 經(jīng)過激烈的爭論，大家取得共識:業(yè)主單位沒有時間進行第二次招標或者尋求其他 單位承包，項日報價即使高一點業(yè)主單位也不得不接受。經(jīng)過反復協(xié)商，7 家單位 一致同意 xx 市重點工程 xx 公路工程第 x 標段由 xx 建工公司中標，中標利益均沾， 7 家共同簽署協(xié)議書規(guī)定:xx 建工公司拿出中標金額的 1%作為其他六家投標公司的 19 合理利潤一一即每家分得 90 萬各家利潤于投標前由 xx 建工公司先預付 113，正 式中標后一次結清。次日，xx 建工公司依協(xié)議預付了 180 萬的利

63、潤。各家投標人按 約定方式投標報價，投標結果也如預期的，xx 建工公司中標，xx 建工公司中標后， 又依約支付了 360 萬，總共 540 萬。 4.2.2 案例中不規(guī)范化及對策分析 本案例是一起典型的串通投標事件。 首先，投標人決定中標的行為屬于反不正當競爭法禁止的不正當競爭行為。 反不正當競爭法規(guī)定“不正當競爭，是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營 者的合法利益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為”，反不正當競爭法第巧條明確規(guī)定: “投標人不得串通投標，抬高標價或者壓低標價”。 本案例中，入圍投標企業(yè)，形成了一個壟斷集團，不但左右了投標報價，而且 還“決定”了中標企業(yè)。他們齊聚一堂，密謀于室，協(xié)議“合

64、理利潤”，決定中標 人，不但損害了業(yè)主的合法權益，而且擾亂了社會經(jīng)濟秩序。根據(jù)反不當競爭法 第 27 條規(guī)定:“投標人串通投標，抬高標價或者壓低標價;投標人和招標人相互勾 結，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以 一萬以上二十萬以下的罰款”。 其次，投標人決定“中標”的行為屬于招標投標法禁止的串通招標行為。 投標人串通投標的手段是五花八門，我們僅就投標人和招標人之間的可能串通 行為進行簡單歸納。投標人和招標人之間串通可以概括為聯(lián)手和作局兩種方式。 聯(lián)手：聯(lián)手或稱合謀，通常是所有的投標人抗摒一氣，共同對付招標人。聯(lián)手 的表現(xiàn)之一就是圍標。所謂圍標，顧名思義就是把投

65、標項目包圍起來使其他投標人 不得進入，以確保中標。聯(lián)手的表現(xiàn)之二，是所謂“保標”，其主要做法是幾家實 力雄厚的投標人聯(lián)合起來控制標價，一家出面爭取中標，再將其中部分項日轉讓給 其他聯(lián)合的投標人分包，或輪流相互保標。 作局：由一個投標人網(wǎng)羅多家甚至所有投標企業(yè)讓其掛靠，以多個投標人的名 義分別投標，實則只有一個投標人。作局的主要表現(xiàn)主要是陪標，參與投標的目的 不是為了中標，而是從旁邊協(xié)助他人完成中標。 根據(jù)本案例我們可以看到，串通招標是招標投標中常見的頑疾，是指投標人為 謀取中標而同招標人或其他投標人暗中合謀，具有很強的欺騙性和隱蔽性。投標人 20 串通投標的目的是采用不正當手段謀取中標，因此，投標人串通投標的行為至少具 有如下幾個特征:秘密進行，相互通氣、達成某種默契、彼此配合。由于招標方式 本身的局限性，要徹底杜絕串通投標幾乎不可能。所以在招標投標活動中，我們一 定要規(guī)范各方的行為和程序，從最大的方面盡量規(guī)避這種不規(guī)范的投標活動，從而 使招投標公平、公正、有序的進行。 5 結結 語語 綜上所述，建設工程招投標對我國經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動作用，一個健康的 招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、 競爭、有序的建筑市場。 全社會各部門各單位都應積極解決上述存在的問題，更加規(guī)范招投標工作。具 體來講，國家要加強法