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1、
虛假評(píng)價(jià)——安全生產(chǎn)的“定時(shí)炸彈”
2006年，頻發(fā)的安全事故在人們的心中成為一道難以抹去的陰影。筆者翻閱調(diào)查公報(bào)，發(fā)現(xiàn)發(fā)生事故的企業(yè)幾乎都存在重大安全隱患，其中不少企業(yè)近兩年還獲得了安全生產(chǎn)許可證。
那么這些企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證又是如何而來(lái)的呢？
曾經(jīng)，我國(guó)奉行的是誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)的辦法，職能部門(mén)監(jiān)管證照從申報(bào)到審批的全過(guò)程?，F(xiàn)在，評(píng)價(jià)權(quán)下分給中介機(jī)構(gòu)，由他們來(lái)進(jìn)行資源評(píng)估、安全評(píng)價(jià)，目的是引進(jìn)社會(huì)監(jiān)管，實(shí)行權(quán)力制衡，使監(jiān)管部門(mén)有針對(duì)性地排查事故隱患，但事與愿違。一些唯利是圖的中介機(jī)構(gòu)，暗示、提醒、協(xié)助高危企業(yè)炮制虛假材料，騙取安全生產(chǎn)許可證，使蒙混過(guò)關(guān)的企業(yè)成
2、為安全生產(chǎn)中的雷區(qū)。
例如：湖南冷水江市東塘煤礦2006年46事故就是由于長(zhǎng)沙中安礦山安全咨詢有限公司對(duì)東塘煤礦越界開(kāi)采的情況閃爍其詞，最終作出合格結(jié)論，致使這一煤礦蒙混過(guò)關(guān)，取得安全生產(chǎn)許可證。事故就發(fā)生在這條越界開(kāi)采的斜井中。2006年5月18日，山西省左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡。調(diào)查表明，大同市恒安安全評(píng)價(jià)有限責(zé)任公司在新井煤礦申辦安全生產(chǎn)許可證過(guò)程中，想方設(shè)法為持虛假材料的企業(yè)出具了安全評(píng)價(jià)報(bào)告。長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局初查2006年55份寧鄉(xiāng)縣相關(guān)企業(yè)的申報(bào)材料，發(fā)現(xiàn)有47份安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在內(nèi)容與實(shí)際不符等問(wèn)題
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)部門(mén)負(fù)
3、責(zé)人說(shuō)，目前安全事故中暴露出的安全評(píng)價(jià)問(wèn)題，絕對(duì)不是個(gè)別現(xiàn)象：湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局曾組織過(guò)一次抽查，監(jiān)察人員到煤礦逐條對(duì)照，發(fā)現(xiàn)幾乎沒(méi)有一份評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)得起現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。
據(jù)了解，安全評(píng)價(jià)不嚴(yán)格把關(guān)、弄虛作假的情況，在礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)中是普遍現(xiàn)象。企業(yè)蒙混過(guò)關(guān)獲得相關(guān)證照生產(chǎn)，就等于給安全生產(chǎn)埋下了一顆定時(shí)炸彈。
一些專家認(rèn)為，目前安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主要存在四個(gè)問(wèn)題：技術(shù)水平低；職業(yè)道德差，存在索拿卡要現(xiàn)象；收費(fèi)不合理，漫天要價(jià)；造假嚴(yán)重，儲(chǔ)量評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、生產(chǎn)能力核定、通風(fēng)能力核定等把關(guān)不嚴(yán)。
山西省具備安全標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)
4、資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)不過(guò)20家。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中介機(jī)構(gòu)出具一份符合安全標(biāo)準(zhǔn)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，可收取的費(fèi)用多在3萬(wàn)元至5萬(wàn)元左右。一些中介機(jī)構(gòu)為了利益，往往不惜造假，拉攏審批部門(mén)，使不安全的評(píng)價(jià)報(bào)告一路綠燈。不安全的企業(yè)由此得以披著合法外衣生產(chǎn)。
業(yè)內(nèi)人士介紹，因?yàn)檫@兩年才開(kāi)始集中頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，無(wú)論是安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)還是頒證職能部門(mén)，普遍遇到時(shí)間緊、任務(wù)重的情況。湖南有40多家煤礦評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，因限期核發(fā)安全生產(chǎn)許可證，出現(xiàn)降低標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)搶客戶的情況。
一家煙花爆竹安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)：剛開(kāi)始我們也是很認(rèn)真的，但工作量太大，除了看資料是否符合規(guī)范外，管理人員不可能到現(xiàn)場(chǎng)去核對(duì)檢
5、查，缺乏自我約束的工作人員就放任自流了。
再?gòu)谋O(jiān)管部門(mén)來(lái)看，某中部產(chǎn)煤大省，有煤礦1800多家，而省里負(fù)責(zé)審查把關(guān)的也就一個(gè)處室，行政審批限定在45個(gè)工作日內(nèi)完成。業(yè)內(nèi)人士分析，從行政許可法來(lái)講，最后的審批結(jié)論只需根據(jù)申報(bào)材料作出，從文件到文件的審批，也使得虛假評(píng)估有機(jī)可乘。
另?yè)?jù)了解，集中辦證也吸引了職能部門(mén)的一些干部搞權(quán)力尋租，使有著保護(hù)傘的中介機(jī)構(gòu)有恃無(wú)恐。東塘礦難中作出合格結(jié)論的中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)小組負(fù)責(zé)人，在接受調(diào)查時(shí)振振有詞：就算我們的評(píng)價(jià)報(bào)告有問(wèn)題，不是還有專家評(píng)審，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)審閱嗎？如果早發(fā)現(xiàn)不行，當(dāng)初為什么要通過(guò)評(píng)審還發(fā)了證呀？
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假的處罰成本低廉。對(duì)于評(píng)價(jià)內(nèi)容與實(shí)際情況不符合的，目前僅是給予警告，并處1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬(wàn)元以下的罰款。一些基層安全監(jiān)管人員認(rèn)為，應(yīng)該切實(shí)貫徹落實(shí)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，運(yùn)用《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理規(guī)則》，加大監(jiān)督檢查的力度。
專家建議，在審批安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)要求。要強(qiáng)化責(zé)任追究，盡快出臺(tái)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行政法規(guī)。建議將中介機(jī)構(gòu)定為無(wú)限責(zé)任公司，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)無(wú)限責(zé)任；從法律上提高中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻；實(shí)行注冊(cè)評(píng)價(jià)師制度；對(duì)弄虛作假和評(píng)價(jià)失實(shí)的要加大行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。
虛假評(píng)價(jià)——安全生產(chǎn)的“定時(shí)炸彈”
