湖南土壤污染防治工作方案
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1、湖南省土壤污染防治工作方案 (征求意見稿) 2016年10月 為貫徹落實〈〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)精神,切實加強土壤污染防治,逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量,結(jié)合湖南省實際,制定本工作方案。 指導思想:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照五位一體”總體布局和四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于土壤污染防治工作的決策部署,立足省情和經(jīng)濟社會發(fā)展全局,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點,堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物
2、,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系,促進土壤資源永續(xù)利用,為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而奮斗。 工作目標:到2020年,全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年,全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。 主要指標:到2020年,受污染耕地安全利用達到70%左右.污染地塊安全利用率達到90%以上。到2
3、030年,受污染耕地安全利用率達到75%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上。 一、開展土壤污染調(diào)查,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況(一)深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在全省土壤污染狀況調(diào)查、多目標區(qū)域生態(tài)地球化學調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染普查、耕地重金屬污染調(diào)查、重金屬污染場地調(diào)查等工作基礎(chǔ)上,以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,開展土壤污染狀況詳查,2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、石油加工、化工、電解錠、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。制定全省土壤污染狀況詳查實施方案,組織各縣(市、區(qū))開
4、展詳查工作。相關(guān)部門要加強技術(shù)指導、監(jiān)督檢查和成果審核。按照國家要求,建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,每10年開展1次。(省環(huán)保廳牽頭,省財政廳、省國土廳、省農(nóng)業(yè)委、省衛(wèi)計委等參與,地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實,不再列出)(二)建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。由省環(huán)保廳會同各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位,2017年底前,完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用,基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。全省每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。各市州可根據(jù)工作需要,補充設(shè)置監(jiān)測點位,增加機、猛、鐐等特征污染物監(jiān)測項目,提
5、高監(jiān)測頻次。2020年底前,實現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土廳、省農(nóng)業(yè)委等參與) (三)構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺。整合環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門相關(guān)數(shù)據(jù),力爭2018年底前完成全省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立和土壤環(huán)境信息化管理平臺構(gòu)建,并與國家土壤環(huán)境信息化管理平臺對接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。整合各類土壤環(huán)境監(jiān)測資源,加強數(shù)據(jù)共享,編制資源共享目錄,明確共享權(quán)限和方式,建立省-市-縣三級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)采集與共享機制,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信
6、委、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委、省衛(wèi)計委、省林業(yè)廳等參與) 二、推進土壤污染防治立法,建立健全法規(guī)標準體系(四)加快推進地方環(huán)境立法。根據(jù)國家立法進程和湖南省實際,做好地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章的制(修)訂工作。加快出臺〈〈湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》,推進〈〈湖南省土壤污染防治條例》的制訂工作。各相關(guān)部門按國家要求按期完成污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章制定工作。(省法制辦、省環(huán)保廳牽頭,省經(jīng)信委、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委、省林業(yè)廳等參與) (五)完善標準體系。健全土壤污染防
7、治相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。制(修)訂省土壤環(huán)境損害鑒定、土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風險管控、治理與修復等技術(shù)指導文件。加快推進地方環(huán)境標準體系建設(shè),制定出臺有色行業(yè)污染物地方標準。到2020年,全省土壤污染防治法規(guī)、相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范體系基本建立,土壤環(huán)境監(jiān)督管理、調(diào)查評估、風險管控、治理修復、第三方修復與監(jiān)理企業(yè)準入條件等方面的制度基本健全。(省環(huán)保廳牽頭,省經(jīng)信委、省國土廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)委、省質(zhì)監(jiān)局、省林業(yè)廳等參與) (六)強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管執(zhí)法重點。重點監(jiān)管有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、石油加工、化工、電解猛、電鍍、制革等重點行業(yè),以及產(chǎn)糧(油)大縣、綠色食品(原料)基
8、地、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。(省環(huán)保廳牽頭,省經(jīng)信委、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委等參與) 加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,常態(tài)性地開展有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的環(huán)境保護執(zhí)法檢查,重點打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、石油加工、化工、電解猛、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)開展專項環(huán)境執(zhí)法,對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法部門協(xié)作,健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制,完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定,對
9、嚴重違反土壤環(huán)境保護、資源利用等法律法規(guī)的行為依法進行處置。加強監(jiān)管能力建設(shè),全面加強縣級環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè),具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量和快速檢測等執(zhí)法裝備。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓,對全省環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓,嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力,完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預案,加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(省環(huán)保廳牽頭,省經(jīng)信委、省公安廳、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委、省安監(jiān)局、省林業(yè)廳等參與) 三、實施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全 (七)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境
10、質(zhì)量類別。系統(tǒng)開展農(nóng)用地土壤污染詳查工作,按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類,以耕地為重點,分別采取“邊生產(chǎn)、邊治理”的安全生產(chǎn)與管理措施,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017年底前,發(fā)布全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù),開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價試點,在此基礎(chǔ)上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定,逐步建立分類清單,2020年底前完成。劃定結(jié)果由省人民政府審定,數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度,并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,及
11、時對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。 (省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)委牽頭,省國土廳、省林業(yè)廳等參與) (八)切實加大保護力度。要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用被確定為優(yōu)先保護類耕地。廣糧(油)大縣要制定土壤環(huán)境保護方案,實施農(nóng)藥化肥零增長行動,推行農(nóng)業(yè)清潔安全生產(chǎn)。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。繼續(xù)在
12、長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任,避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。各市州人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū)),進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(省國土廳、省農(nóng)業(yè)委牽頭,省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳等參與) 防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、石油加工、化工、電解猛、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè),已建成的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定采取措施,防止對耕地造成污染。開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測,防止污染物隨灌溉水進入
13、耕地。開展治理技術(shù)及產(chǎn)品驗證、評估等工作,建立耕地污染治理技術(shù)及產(chǎn)品驗證評價制度。(省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭,省經(jīng)信委參與) (九)著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況,篩選污染耕地安全利用施用技術(shù)及模式,對安全利用類耕地集中的縣 (市、區(qū))要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓。2017年底前,出臺受污染耕地安全利用技術(shù)指南。到2020年,輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到1000萬畝。(省農(nóng)業(yè)委牽頭,省國土廳等參與) 實施風險管控與
14、應(yīng)急處置。定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,實施跟蹤監(jiān)測,根據(jù)治理效果及時優(yōu)化調(diào)整治理措施。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量暫未達標的安全利用類耕地開展治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測,實施未達標農(nóng)產(chǎn)品專企收購、分類貯存和集中處理,嚴禁污染物超標農(nóng)產(chǎn)品進入流通市場,確保舌尖上的安全。(省農(nóng)業(yè)委、省環(huán)保廳牽頭,省國土廳、省林業(yè)廳等參與) (十)全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法、有序劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的,有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案,并落實有關(guān)措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍,制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還
15、草計劃。及時總結(jié)長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作經(jīng)驗,逐步開展耕地輪作休耕制度試點。2017年底前,研究制定〈〈湖南省特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分技術(shù)方案》;到2020年,重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草面積達到420萬畝。 (省農(nóng)業(yè)委牽頭,省發(fā)改委、省財政廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳參與) (^一)加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢
16、測,發(fā)現(xiàn)超標的,要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(省農(nóng)業(yè)委、省林業(yè)廳負責) 四、加強建設(shè)用地準入管理,防范人居環(huán)境風險 (十二)建立調(diào)查評估制度。按照國家關(guān)于建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定,白2017年起,對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、石油加工、化工、電解錠、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地,以及現(xiàn)有建設(shè)用地用途改變的,土地使用權(quán)人須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估,調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案;已經(jīng)收回的,由所在地市、縣級人民政府負責開展調(diào)查評估。白2018年起,重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由所在地市、縣級人民政府負責組織開展調(diào)查評
17、估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。未按要求開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估與備案的,不得辦理收儲、征收、供應(yīng)等土地流轉(zhuǎn)相關(guān)手續(xù)。(省環(huán)保廳牽頭,省國土廳、省住建廳等參與) (十三)分用途明確管理措施。白2017年起,各縣(市、區(qū))要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況,根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估及現(xiàn)有重金屬污染場地調(diào)查結(jié)果,逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單,合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊,由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標識,發(fā)布公告,限制人員進入、禁止土壤擾動,制定周邊
18、影響區(qū)域環(huán)境保護方案,每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;存在潛在污染擴散風險的,責令相關(guān)責任方制定環(huán)境風險管控方案;發(fā)現(xiàn)污染擴散的,封閉污染區(qū)域,采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。(省國土廳牽頭,省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳等參與) (十四)落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等
19、部門間的信息溝通機制,實行聯(lián)動監(jiān)管。(省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳負責) (十五)嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部口在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時,應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險,合理確定土地用途。(省國土廳、省住建廳牽頭,省環(huán)保廳參與) 五、強化未污染土壤保護,嚴控新增土壤污染 (十六)加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的,有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應(yīng)標準的,須實施安全
20、利用技術(shù)措施。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(省環(huán)保廳、省國土廳牽頭,省發(fā)改委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)委、省林業(yè)廳等參與)(十七)防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目,在開展環(huán)境影響評價時,要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施,要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;有關(guān)環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。白2017年起,有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任
21、書,明確相關(guān)措施和責任,責任書向社會公開。(省環(huán)保廳負責) (十八)強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證,根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力,合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,提高土地節(jié)約集約利用水平,減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等,有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所,合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(省發(fā)改委牽頭,省經(jīng)信委、
22、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)委、省林業(yè)廳等參與) 六、強化污染源監(jiān)管,遏制土壤污染擴大趨勢 (十九)強化工礦污染控制。加強日常環(huán)境監(jiān)管。各地區(qū)依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況,確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單,實行動態(tài)更新,并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要白行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測,結(jié)果向所在地環(huán)保部門備案并向社會公開。有關(guān)環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測,數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺,結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、石油加工、化工、電解錠、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污
23、染治理設(shè)施,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案;要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置,防范拆除活動污染土壤。按國家時限要求,按期發(fā)布企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委負責) 嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。2017年起,對全省有色金屬、煤礦等重點礦山區(qū)域,執(zhí)行重點污染物特別排放限值。開展尾礦庫專項整治行動,全面整治歷史遺留尾礦庫,完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施,阻斷其污染擴散途徑。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估,完善污染治理設(shè)施,儲備應(yīng)急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管,有關(guān)企業(yè)每年要對本礦
24、區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(省環(huán)保廳、省安監(jiān)局牽頭,省經(jīng)信委、省國土廳參與) 加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標,加大監(jiān)督檢查力度,對整改后仍不達標的企業(yè),依法責令其停業(yè)、關(guān)閉,并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能,完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件,禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準,逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信
25、委牽頭,省發(fā)改委參與) (二十)規(guī)范工業(yè)廢物處理處置活動。全面開展尾礦、煤砰石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、銘渣、碑渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所排查和整治,完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施,制定完成整治方案并有序?qū)嵤_M一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制,科學規(guī)劃建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、報廢汽車、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓,引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展,集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施,防止污染土壤和地下水。(省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭,省經(jīng)信委、省國土廳參與)(二^一)防治農(nóng)業(yè)面源污染 合理使
26、用化肥農(nóng)藥,大力推進農(nóng)藥化肥兩減一增”計劃,加大測土配方肥、有機肥、周效肥料、周效低毒低殘留農(nóng)藥等推廣應(yīng)用,大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2020年,全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,測土配方施肥覆蓋率達到90%以上,主要農(nóng)作物肥料利用率提高到40%以上;病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控覆蓋主要農(nóng)作物面積分別達到3000萬畝和2000萬畝以上。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點與推廣應(yīng)用,到2020年,在洞庭湖區(qū)等產(chǎn)糧(油)大縣和長株潭等蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點,農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系覆蓋縣(市、區(qū))比例達到―。分別在洞庭湖區(qū)和南部丘陵地區(qū)開展農(nóng)業(yè)廢
27、棄物資源化利用試點,形成一批適合湖南地區(qū)特點的可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。因地制宜地推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),在丘陵地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),在洞庭湖區(qū)推廣水肥一體化的應(yīng)用。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。(省農(nóng)業(yè)委牽頭,省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省住建廳、省供銷合作總社等參與) 強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,杜絕過量使用,促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用,繼續(xù)鼓勵和支持畜禽糞污處理與利用設(shè)施建設(shè);配合國家在岳陽縣、津市市、赫山區(qū)等開展養(yǎng)殖業(yè)污染整縣推進試點,構(gòu)建南方水網(wǎng)地區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的有效模式與途徑。完善農(nóng)業(yè)面源污染防治模式,開展農(nóng)作
28、物秸稈、畜禽糞污肥料化利用示范,推廣以種定養(yǎng)、種養(yǎng)平衡”的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式;在湘潭縣、岳陽縣等生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點,形成適合丘陵區(qū)和平原區(qū)兩類種養(yǎng)有機結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,并逐步在全省推廣應(yīng)用。到2020年,全省完成5000個生豬養(yǎng)殖場和1000個禽類養(yǎng)殖場糞污綜合利用與處理設(shè)施建設(shè),確保規(guī)?;B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理或利用設(shè)施比例達到75%以上,畜禽糞污資源化利用率達到80%。(省農(nóng)業(yè)委牽頭,省發(fā)改委、省環(huán)保廳參與) 加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測,確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準;根據(jù)農(nóng)用地質(zhì)量分類,合理規(guī)劃與布局種植結(jié)構(gòu),對因長期使用污水灌溉導致
29、土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的地區(qū),及時調(diào)整種植品種,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。(省水利廳牽頭,省農(nóng)業(yè)委參與) (二十二)減少生活污染。以整縣推進為主要方式,推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強生活垃圾處理。實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營和排放監(jiān)管體系,加強垃圾處理監(jiān)管能力。積極推進水泥窯協(xié)同處置,努力實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化。2018年底前,完成全省非正規(guī)垃圾填埋場所的排查,摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境的影響,對風險較高的垃圾填埋場要完善防滲漏、防揚散等措施。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè),污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、資源化和無害
30、化處理處置。開展專項檢查,督促各地規(guī)范安全處置污泥,杜絕因違法傾倒而造成土壤污染。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鐐鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝,鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。(省住建廳牽頭,省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省環(huán)保廳參與) 七、開展污染治理與修復,改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量 (二十三)明確治理與修復主體。按照錐污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由
31、土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。責任主體怠于承擔相關(guān)責任的,縣級以上人民政府可以依法委托第三方機構(gòu)代為履行,相關(guān)費用由責任主體承擔。(省環(huán)保廳、牽頭,省國土廳、省住建廳參與) (二十四)制定治理與修復實施方案。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點,編制完成湖南省土壤污染治理與修復實施方案,明確重點任務(wù)、責任單位和分年度實施計劃,建立項目庫。2017年底前完成,報省環(huán)境保護部廳備案。(省環(huán)保廳牽頭,省國土廳、省農(nóng)業(yè)委、省住建廳等參與) (二十五)有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。根據(jù)
32、城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,結(jié)合污染地塊調(diào)查及風險等級劃分結(jié)果,確定修復的優(yōu)先次序,以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點,開展治理與修復。在重金屬嚴重污染農(nóng)田地區(qū)開展休耕與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。到2020年,受污染耕地治理與修復面積達到—萬畝,污染地塊修復數(shù)量達到—個。(省國土廳、省農(nóng)業(yè)委、省環(huán)保廳牽頭,省住建廳參與) 強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存,以及修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運污染土壤的,有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等,提
33、前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間,責任單位要設(shè)立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后,責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估,結(jié)果向社會公開。 按照國家有關(guān)規(guī)定,實行土壤污染治理與修復終身責任制,2017年底前,出臺有關(guān)責任追究辦法。(省環(huán)保廳牽頭,省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委參與)(二十六)監(jiān)督目標任務(wù)落實。建立工程進展調(diào)度機制,各市(州)環(huán)境保護部門定期向省環(huán)境保護廳報告土壤污染治理與修復工作進展情況。建立通報制度,省環(huán)境保護廳定期通報有關(guān)情況,并會同有關(guān)部門進行督導檢查。建立成效評估
34、制度,各縣(市、區(qū))人民政府要委托第三方機構(gòu),按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復成效評估的技術(shù)規(guī)定,對本行政區(qū)域有關(guān)縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復成效進行綜合評估,結(jié)果向社會公開。(省環(huán)保廳牽頭,省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委參與) 八、加強實用技術(shù)研發(fā)和推廣,推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展 (二十七)開展土壤污染防治科學研究。團結(jié)并整合全省科研力量,并爭取國際和國內(nèi)合作與交流,開展農(nóng)作物重金屬低積累品種篩選與培育以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進土壤污染診斷、風險管控、安全利用、治理修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究,強化土壤重金屬鈍化劑產(chǎn)品的開發(fā),多項技術(shù)優(yōu)化集成,并開展試點與示范。研發(fā)先
35、進適用裝備,強化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用,建設(shè)一批土壤污染防治實驗室或土壤修復工程技術(shù)中心,培養(yǎng)一支過硬的土壤污染修復與治理的技術(shù)隊伍,提升我省土壤污染防治科技水平。(省科技廳牽頭,省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信委、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委、省衛(wèi)計委、省林業(yè)廳等參與) (二十八)加大適用技術(shù)推廣力度。完善環(huán)保技術(shù)評價體系,加強環(huán)??萍汲晒蚕砥脚_建設(shè),推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。推進我省國家土壤污染治理與修復技術(shù)應(yīng)用試點項目實施,2020年底前完成。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用,推動土壤修復重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,示范推廣一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。(省
36、環(huán)保廳、省財政廳牽頭,省科技廳、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委等參與) 加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制,建成以環(huán)保為主導產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺。按國家發(fā)布的鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備目錄,進行試點應(yīng)用。開展國內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流,引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。(省科技廳牽頭,省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信委、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委等參與) (二十九)推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場,鼓勵第三方社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+”作用,加快完善
37、覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈,培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。推動有條件的設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立健全監(jiān)督機制,加強對土壤污染治理與修復從業(yè)單位的監(jiān)管,將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。(省發(fā)改委牽頭,省科技廳、省經(jīng)信委、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委、省商務(wù)廳、省工商局等參與) 九、發(fā)揮政府主導作用,構(gòu)建土壤污染治理體系(三十)強化政府主導。完善管理體制。建立土壤污染防治工作協(xié)作機制,定期研究解決重大問題。根據(jù)〈〈湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定(
38、試行)》(湘政發(fā)〔2015〕6號),各有關(guān)部門要認真按照職責分工,切實做好土壤污染防治相關(guān)工作。環(huán)境保護廳要加強統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,工作進展及時向省人民政府報告。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委等參與) 加大財政投入。積極爭取國家土壤污染防治專項資金,增加省級財政環(huán)保專項資金,加大市縣財政支持力度,用于組織實施土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等全省土壤污染綜合防治重大工程工作。各地市應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金,通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土壤污染防治工作的支持,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方
39、施肥等涉農(nóng)資金,更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市、區(qū))。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金,支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。(省財政廳牽頭,省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)委等參與) 完善激勵政策。各地要采取有效措施,激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè),積極爭取環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點項目。(省財政廳牽頭,省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委、省稅務(wù)局、省供銷合作總社等參與) 建設(shè)綜合防治先行區(qū)。在常德市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),重點在土
40、壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索,力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。 常德市市人民政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案,報省人民政府環(huán)境保護、財政主管部門備案。(省環(huán)保廳、省財政廳牽頭,省發(fā)改委、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委、省林業(yè)廳等參與) 推進長株潭試點工作。繼續(xù)在長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作,并根據(jù)試點工作中去評估意見,進一步優(yōu)化治理技術(shù)模式,完善試點工作推進機制與運行模式,確實實現(xiàn)農(nóng)村兩部試點工作可復制、可推廣的總體要求。(省農(nóng)業(yè)委、省財政廳牽頭,省發(fā)改委、省國土廳、省環(huán)保廳、省糧食局等參與) (三^一)發(fā)揮市場作
41、用。通過政府和社會資本合作(PPD模式,發(fā)揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度,推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融,發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用,為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復,在土壤污染綜合防治先行區(qū)開展試點。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。(省發(fā)改委、省環(huán)保廳牽頭,省財政廳、人民銀行湖南省分行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等參與) (三十二)加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果,適時公布全省土壤
42、環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況 (省環(huán)保廳牽頭,省國土廳、省住 建廳、省農(nóng)業(yè)委等參與) 建立公眾參與制度。為公眾、社會組織提供土壤污染防治法規(guī)培訓和咨詢,邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大土壤污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度,充分發(fā)揮“1236哪保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。根據(jù)〈〈關(guān)于積極引導環(huán)保公益組織和社會公眾參與環(huán)境保護工作的指導意見》(湘環(huán)發(fā)〔2015〕9號)等相關(guān)文件,積極搭建公眾參與環(huán)境保護平臺,發(fā)揮湘江綠色衛(wèi)士等環(huán)保志愿者的作用,引導社會公眾和環(huán)保公益組織參
43、與環(huán)境事務(wù)。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。(省環(huán)保廳牽頭,省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委等參與) 推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。(省人民檢察院、省人民法院牽頭,省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)委、省林業(yè)廳等參與) (三十三)開展宣傳教育。編制完成全省土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。利用多種手段,結(jié)合世界地球日等主題宣傳活動,普及土壤污染防治相關(guān)知識,加強法律法規(guī)政策宣傳解讀,營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍,推動形成綠色發(fā)展方
44、式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓工作。(省環(huán)保廳牽頭,省委宣傳部、省教育廳、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委、新聞出版廣電局、省網(wǎng)信辦、省糧食局、省科協(xié)等參與) 十、強化目標考核,嚴格責任追究 (三十四)強化地方政府土壤環(huán)境保護責任。市、縣人民政府是實施本行動計劃的主體,根據(jù)要求分別制定并公布土壤污染防治工作方案,確定重點任務(wù)和工作目標。要加強組織領(lǐng)導,完善政策措施,加大資金投入,創(chuàng)新投融資模式,強化監(jiān)督管理,抓好工作落實。各市(州)工作方案報省人民政府備案。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)改委、省財政廳、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)委等參與)
45、 (三十五)落實企業(yè)責任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理,將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系,嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施,確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的,應(yīng)承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)白律機制。(省環(huán)保廳牽頭,省經(jīng)信委、省國資委等參與) (三十六)嚴格目標任務(wù)考核。實行目標責任制。省、市、縣人民政府分別按層級簽訂土壤污染防治目標責任書,分解落實目標任務(wù),明確年度考核內(nèi)容,切實落實〈崗雙責”。上級人民政府對下級人民政府的土壤污染防治工作進行考核,縣級以上人民政府對其所屬部門的土壤污染防治工作進行考核,考核結(jié)果向社會公布,并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)
46、導干部綜合考核評價、白然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭,省委組織部、省審計署參與) 評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。 (省財政廳牽頭,省環(huán)保廳參與) 對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的市州,要提出限期整改意見,整改完成前,對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批;整改不到位的,要約談有關(guān)地市級人民政府及其相關(guān)部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū),要約談有關(guān)地市級人民政府相關(guān)部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的,區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責任,已
47、經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,也要終身追究責任。(省環(huán)保廳牽頭,省委組織部、省監(jiān)察廳參與) 附表1非正規(guī)垃圾填埋場名單 序號 填埋場名稱 所在縣(市、區(qū)) 設(shè)計規(guī)模 (噸) 設(shè)計使用年限 剩余庫容(噸) 已使用年限 主要污染問題 是否封場 1 2 附表2大宗固體廢物堆存場所名單 序號 固廢堆存場所 名稱 所在縣(市、區(qū)) 堆存廢物名稱及存量 (噸) 設(shè)計規(guī)模(噸) 設(shè)計使用 年限 剩余容量(噸) 已使用年 限 主要污染 問題 是否封 場 1 2 附表3重點監(jiān)管尾礦庫名單 序號 尾礦庫名稱 所在縣(市、區(qū)) 堆存尾礦名 稱及存量 (噸) 設(shè)計規(guī)模 (噸) 設(shè)計使用年 限 剩余容量 (噸) 已使用年限 主要污染問題 是否封場 1 2
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