《形勢(shì)與政策緒論》PPT課件.ppt

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1、一、形勢(shì)與政策的基本特征及相互關(guān)系,1形勢(shì)的概念及基本特征 2政策的概念及基本特征 3形勢(shì)與政策之間的相互關(guān)系,“形”與“勢(shì)” “形”側(cè)重表現(xiàn)為事物的靜態(tài)形象 “勢(shì)”側(cè)重表現(xiàn)為事物的動(dòng)態(tài)趨勢(shì) “形”可以直觀，“勢(shì)”則需要分析 “形”與“勢(shì)”總是統(tǒng)一于事物之中，所謂“形”中有“勢(shì)”，“勢(shì)”蓄于“形” 從語(yǔ)源上看,“形勢(shì)”就是指某種事物在一定階段所呈現(xiàn)出的基本狀況和變動(dòng)趨勢(shì)。,一、形勢(shì)與政策的基本特征及相互關(guān)系,1形勢(shì)的概念及基本特征 在人類歷史領(lǐng)域，形勢(shì)是社會(huì)事物的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)的綜合反映。 形勢(shì)包括構(gòu)成和影響政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、外交等發(fā)展的各要素的基本現(xiàn)狀和重大變化、近期國(guó)

2、際國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大事件以及公眾對(duì)這些情況和事件的總體反應(yīng)。 世情、國(guó)情、黨情、社情、輿情等等，都可以說(shuō)是形勢(shì)。,一、形勢(shì)與政策的基本特征及相互關(guān)系,形勢(shì)的基本特征,第一，客觀性和規(guī)律性 形勢(shì)最基本的特征是客觀實(shí)在性。無(wú)論你是否正確地認(rèn)識(shí)它，無(wú)論你是否愿意接受它，也無(wú)論你怎樣評(píng)價(jià)它，形勢(shì)總是在我們周圍發(fā)生、發(fā)展著并影響和制約著我們的生活和工作。 形勢(shì)的規(guī)律性，是指影響形勢(shì)變化、發(fā)展的各要素之間具有某種必然的聯(lián)系。形勢(shì)的規(guī)律性，決定了形勢(shì)是能夠被認(rèn)知和駕馭的。 孫中山先生所說(shuō)的“世界潮流，浩浩蕩蕩，順者則昌，逆之者亡”。 這里的 “潮流”就是指歷史發(fā)展的規(guī)律和世界形勢(shì)發(fā)展變化

3、的根本走向、總體趨勢(shì)。,一、形勢(shì)與政策的基本特征及相互關(guān)系,案例：“奇跡”與“規(guī)律”,改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以超出世界3倍左右的速度快速發(fā)展，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。 為什么我們能夠保持良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？最根本原因的是我們抓住了決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，改革了原有的生產(chǎn)關(guān)系，形成了適應(yīng)和推動(dòng)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 從外部看，上世紀(jì)70年代以來(lái)，“和平與發(fā)展”成為時(shí)代主題，這為中國(guó)“聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”提供了有利的外部環(huán)境，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，又為我們實(shí)行全方位的對(duì)外開(kāi)放政策，發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)

4、升級(jí)提供了契機(jī)。 可見(jiàn)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是否相適應(yīng)，是決定本國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)因；而相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，則是促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的外因。這就是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、發(fā)展規(guī)律的生動(dòng)體現(xiàn)。,一、形勢(shì)與政策的基本特征及相互關(guān)系,,圖片：浦東今昔,第二，變動(dòng)性和可駕馭性 形勢(shì)作為客觀環(huán)境綜合反映“指示器和晴雨表”，最顯著的特點(diǎn)之一是變動(dòng)性?！暗溬飧Ｋ校Ｙ獾溗?。在一定條件下，弱勢(shì)可以轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勢(shì)，強(qiáng)勢(shì)可能轉(zhuǎn)化為弱勢(shì)。 同時(shí)，形勢(shì)的發(fā)展總有一個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程，一些看似偶然的事件背后，往往有其必然性。因此，形勢(shì)變化、發(fā)展是可以認(rèn)識(shí)、預(yù)見(jiàn)，也是可以駕馭的。,一、形勢(shì)與政策的基本特

5、征及相互關(guān)系,1945年9月3日，為紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利，蔣介石巡視重慶市街。在當(dāng)天的日記中，他記載道：“沿途民眾其發(fā)乎內(nèi)心之一種情緒，對(duì)余所表示敬慕愛(ài)戴之精神，狂歡熱烈，實(shí)非筆墨所能形容。”得意之情，躍然紙上。然而，短短4年后，曾經(jīng)躊躇滿志的蔣介石卻寫道：“時(shí)至今日，由余養(yǎng)育完成之黨國(guó)，而由余之手毀滅之，此境此情將何以堪？”在“嘆息不止”之時(shí)，自感“為人唾棄，為世譏刺，其恥辱悲慘于茲為甚”。 那么，國(guó)民黨究竟是如何失去政權(quán)的呢？ 著名史學(xué)家金沖及在其20世紀(jì)中國(guó)史綱中對(duì)此給出的解釋是：導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗的不只是雙方軍事和經(jīng)濟(jì)力量的對(duì)比，更重要的是人心的向背，也就是誰(shuí)能得到中國(guó)最大多數(shù)民眾的支持。正所謂

6、“得道多助，失道寡助”。,案例：“其興業(yè)勃焉，其亡也忽焉”,一、形勢(shì)與政策的基本特征及相互關(guān)系,人民解放軍攻占南京,1945年4月，在“七大”的預(yù)備會(huì)上，毛澤東引用莊子的話說(shuō)：“我們中國(guó)莊子上有句話說(shuō)其作始也簡(jiǎn)，其將畢也必巨，現(xiàn)在我們還沒(méi)有畢，已經(jīng)很大了”。以此說(shuō)明我們黨歷經(jīng)艱辛，不斷發(fā)展壯大的態(tài)勢(shì)?！靶切侵穑梢粤窃?。新生事物開(kāi)始時(shí)其勢(shì)雖微，但是因?yàn)樗虾鯕v史發(fā)展前進(jìn)方向，必然具有遠(yuǎn)大前途。 回顧歷史，90年前中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之時(shí)，黨員只有五十幾人，面對(duì)的是一個(gè)災(zāi)難深重的舊中國(guó)；90年后的今天，我們黨已成為在全國(guó)執(zhí)政60多年、擁有7500萬(wàn)黨員的世界上第一大黨，中國(guó)人民已擁有一個(gè)欣欣向

7、榮的社會(huì)主義祖國(guó)。這個(gè)巨大變化，是中華民族發(fā)展的一個(gè)歷史奇跡?！昂媳е荆诤聊?；九層之臺(tái)，起于累土”。1956年2月，董必武重訪中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)會(huì)址時(shí)，潑墨揮毫，寫下了“作始也簡(jiǎn)，將畢也巨”八個(gè)遒勁大字，其蘊(yùn)含的深刻哲理令人深思。,案例：“作始也簡(jiǎn)，將畢也巨”,一、形勢(shì)與政策的基本特征及相互關(guān)系,會(huì)師井岡,黨的一大會(huì)址,美國(guó)一直被比作“車輪上的國(guó)家”，汽車需求量大，汽車工業(yè)也是美國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。在70年代以前美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)獨(dú)步全球。然而，上世紀(jì)70年代末80年初，日本小汽車對(duì)美國(guó)的“入侵”勢(shì)頭越來(lái)越猛。 2009年7月，日本主要家汽車生產(chǎn)廠家在美國(guó)的市場(chǎng)占有率達(dá)到46.6%的歷

8、史最高紀(jì)錄，首次超過(guò)美國(guó)的福特、通用和克萊斯勒三大汽車廠商。也是在一年，曾經(jīng)的世界汽車工業(yè)之都底特律，被評(píng)為“全美最悲慘城市”（福布斯評(píng)選）。 多年來(lái)，正是因?yàn)槿毡菊_認(rèn)識(shí)和把握了全球汽車產(chǎn)業(yè)所面臨的形勢(shì)，采取了改進(jìn)技術(shù)、降低能耗、政府扶持和海外當(dāng)?shù)刂圃斓纫幌盗姓吆团e措，才搶占了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)。,案例：“車道山前必有路，有路就有豐田車”,一、形勢(shì)與政策的基本特征及相互關(guān)系,2政策的概念及基本特征 政策，是指黨或國(guó)家（即政策主體）在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)自己的路線、任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)綱領(lǐng)、行為準(zhǔn)則和具體規(guī)定。 從縱向看，政策可分為三個(gè)層面： 一是總政策，也稱為元政策（如總路線、基本

9、路線）。 二是基本政策，又被稱作基本政策、方針性政策、綱領(lǐng)性政策。 三是具體政策，也稱部門政策。 從橫向看，政策又可分為對(duì)內(nèi)與對(duì)外兩大部分。,一、形勢(shì)與政策的基本特征及相互關(guān)系,政策的基本特征,第一，階級(jí)性和政治性。 政策是一種政治措施和手段，屬于上層建筑范疇，其實(shí)質(zhì)是階級(jí)利益的觀念化、主體化、實(shí)踐化反映。 第二，權(quán)威性和強(qiáng)制性。 在一定的范圍被對(duì)公眾行為具有普遍的約束力。同時(shí)，政策是通過(guò)國(guó)家的行政力量使人們遵從，因而也具有強(qiáng)制性。 第三、價(jià)值取向與實(shí)踐性。 目標(biāo)取向是政策的靈魂。同時(shí)，政策具有實(shí)踐性的特征。,一、形勢(shì)與政策的基本特征及相互關(guān)系,3形勢(shì)與政策之間的相互關(guān)系,形

10、勢(shì)與政策之間的區(qū)別 首先，形勢(shì)是事物發(fā)展的客觀狀態(tài)，盡管對(duì)形勢(shì)的判斷是主觀行為，但形勢(shì)本身卻是客觀存在；政策是人們?cè)趯?shí)踐中為了達(dá)到確定的目標(biāo)任務(wù)所作的決策和舉措，是認(rèn)識(shí)活動(dòng)的產(chǎn)物。因此，形勢(shì)本身無(wú)對(duì)錯(cuò)之分，而政策則有正誤之別。 其次，形勢(shì)判斷的主體可以是多樣的，任何個(gè)人和組織都可以對(duì)形勢(shì)做出自己的分析和判斷；而政策主體主要是執(zhí)政黨和政府。個(gè)人和社會(huì)組織可以參與政策的制訂，但是政策發(fā)布及其組織實(shí)施，則是由黨和政府作出的。 再次，對(duì)形勢(shì)的考察和判斷更加注重事實(shí)，即反映事物的真實(shí)狀況；對(duì)政策考察和判斷是以完成任務(wù)的為目標(biāo)取向的，因而更加注重價(jià)值判斷。 比如我們?cè)u(píng)價(jià)一項(xiàng)政策優(yōu)劣、好壞，主要看

11、是否有利于推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、是否有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民的利益，是否有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，等等。,一、形勢(shì)與政策的基本特征及相互關(guān)系,形勢(shì)與政策之間的聯(lián)系 首先，形勢(shì)是制定政策的客觀依據(jù)，又是檢驗(yàn)政策的客觀標(biāo)準(zhǔn)。握形勢(shì)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，是制定政策和執(zhí)行政策的內(nèi)在要求。政策必須建立在對(duì)于形勢(shì)的正確認(rèn)識(shí)之上，必須以客觀實(shí)際情況為依據(jù)，才能以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。 其次，政策對(duì)形勢(shì)發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。正確的政策是促進(jìn)形勢(shì)發(fā)展的重要手段，是發(fā)展有利形勢(shì)的重要推動(dòng)力量。政策對(duì)形勢(shì)的發(fā)展所起的作用有“正向”與“反向”之分。 總之，形勢(shì)是客觀存在的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)，是人們制定政策的客觀基礎(chǔ)，同時(shí)，

12、政策的制定和實(shí)施必然影響著形勢(shì)的變化和發(fā)展。形勢(shì)與政策緊密聯(lián)系，相互制約，相輔相成，是一個(gè)永無(wú)止境、交互作用、動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，兩者統(tǒng)一于人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的實(shí)踐活動(dòng)之中。,一、形勢(shì)與政策的基本特征及相互關(guān)系,二、正確分析、判斷形勢(shì)的意義及原則,1正確分析和判斷形勢(shì)的意義 2正確分析、判斷形勢(shì)應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則 3不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力,1正確分析和判斷形勢(shì)的意義 首先，正確分析和判斷形勢(shì)，是一個(gè)政黨制定和執(zhí)行正確路線、方針和政策的基本依據(jù)。 其次，正確分析和判斷形勢(shì)，是深刻理解和自覺(jué)執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策的重要前提。 第三，正確地分析和判斷形勢(shì)，是促進(jìn)人的社會(huì)化，更好

13、地實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值的重要路徑。,二、正確分析、判斷形勢(shì)的意義及原則,一個(gè)人關(guān)注形勢(shì)的發(fā)展和變化，意味著他已經(jīng)意識(shí)到“人是社會(huì)的人”、“認(rèn)識(shí)社會(huì)，才能更好地認(rèn)識(shí)自我”；而當(dāng)一個(gè)人能夠運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)獨(dú)立地分析和判斷形勢(shì)，并思考自身應(yīng)當(dāng)如何適應(yīng)形勢(shì)的時(shí)候，則意味著已經(jīng)成為一個(gè)“社會(huì)的人”。 可以說(shuō)，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)重大事件的關(guān)注程度和認(rèn)知態(tài)度，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的成果以及黨和國(guó)家現(xiàn)行路線、方針和政策的正確理解，是衡量一個(gè)大學(xué)生社會(huì)化程度的重要標(biāo)志之一。,二、正確分析、判斷形勢(shì)的意義及原則,2正確分析、判斷形勢(shì)應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則 第一，堅(jiān)持以實(shí)事求是的態(tài)度分析和判斷形勢(shì)。這是科學(xué)判斷形勢(shì)的

14、根本要求。 第二，堅(jiān)持站在中國(guó)最廣大人民群眾的立場(chǎng)上分析和判斷形勢(shì)。這是科學(xué)判斷形勢(shì)的價(jià)值判據(jù)，也是正確評(píng)價(jià)形勢(shì)的關(guān)鍵。 第三、堅(jiān)持用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的觀點(diǎn)分析和判斷形勢(shì)。馬克思主義唯物辯證法作為自然、社會(huì)、思維發(fā)展一般規(guī)律的科學(xué)，是我們科學(xué)分析、判斷形勢(shì)的根本方法,二、正確分析、判斷形勢(shì)的意義及原則,唯物辯證法要求我們?cè)诰唧w分析形勢(shì)時(shí)，既要堅(jiān)持唯物主義又要堅(jiān)持辯證法，即堅(jiān)持用聯(lián)系的而不是獨(dú)立的、發(fā)展的而不是靜止的、全面的而不是片面的觀點(diǎn)分析和判斷形勢(shì)。 列寧指出：“在社會(huì)科學(xué)問(wèn)題上有一種最可靠的方法對(duì)于用科學(xué)眼光分析這個(gè)問(wèn)題來(lái)說(shuō)是最重要的，那就是不要忘記基本的歷史聯(lián)系考察每個(gè)

15、問(wèn)題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎樣產(chǎn)生在發(fā)展中經(jīng)過(guò)了哪些主要階段，并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的?！? 毛澤東有句名言，前途是光明的、道路是曲折的。堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)，要求我們?cè)谛蝿?shì)好的時(shí)候，不能盲目樂(lè)觀，而要居安思危，不能安于現(xiàn)狀，自我滿足，而要乘勢(shì)而上，奮發(fā)進(jìn)?。辉谛蝿?shì)不利的時(shí)候，不能喪失信心，而要看到事物前進(jìn)發(fā)展的大趨勢(shì)，不能動(dòng)搖信念，消極無(wú)為，而要看到“?！敝杏小皺C(jī)”，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的勇氣，努力開(kāi)拓新的局面。 古人云：不謀全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)。 堅(jiān)持用全面的觀點(diǎn)，重點(diǎn)要防止片面的看待問(wèn)題。,二、正確分析、判斷形勢(shì)的意義及原則,3不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的

16、能力 所謂科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，是指根據(jù)目標(biāo)和任務(wù)的性質(zhì)、要求，在實(shí)踐中運(yùn)用馬克思主義的世界觀、方法論及認(rèn)識(shí)論從不同層面上對(duì)形勢(shì)做出切合實(shí)際的判斷，把握形勢(shì)發(fā)展與演變趨勢(shì)的能力。 提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，必須學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的寬廣眼界觀察世界，把握時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和中國(guó)發(fā)展所處的歷史方位。 提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，必須學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，善于進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維。 所謂理論思維，就是運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法觀察世界、分析形勢(shì)，透過(guò)現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)。所謂戰(zhàn)略思維，就是在馬克思主義指導(dǎo)下，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，從政治上、戰(zhàn)略上思考和認(rèn)識(shí)重大問(wèn)題。,二、正確分

17、析、判斷形勢(shì)的意義及原則,“決勝料勢(shì),決戰(zhàn)料情,情勢(shì)既得,在斷在不疑！”，這是劉伯承將軍發(fā)出的“千里挺進(jìn)大別山”命令。 正是因?yàn)辄h中央和毛澤東在“前有黃河，后有追兵”的險(xiǎn)惡和困難的環(huán)境中，一面巧妙與敵人周旋，一面時(shí)時(shí)在關(guān)心著、注視著全國(guó)各戰(zhàn)場(chǎng)敵我形勢(shì)的變化。在把陜北和山東這兩個(gè)“拳頭”緊緊拖住并給以嚴(yán)重打擊之后，黨中央做出讓劉鄧大軍千里挺進(jìn)大別山的部署，使劉鄧大軍向蔣介石的“胸膛”中原進(jìn)軍，并逐步形成了一個(gè)完整的“三軍配合，兩翼牽制”的偉大戰(zhàn)略部署。開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)革命形勢(shì)的大轉(zhuǎn)折，拉開(kāi)了從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略進(jìn)攻的新局面。,案例：運(yùn)籌帷幄 決勝千里,二、正確分析、判斷形勢(shì)的意義及原則,三、政策的功能

18、及制定、執(zhí)行政策的原則,1政策的功能 2政策活動(dòng) 3黨的政策的重要性和制定、執(zhí)行政策的原則,1政策的功能 第一，行為規(guī)制和導(dǎo)向功能。 政策作為一種行為規(guī)范、社會(huì)準(zhǔn)則，對(duì)組織和個(gè)人的行為和觀念必然具有規(guī)制和導(dǎo)向作用。 所謂規(guī)制功能，是指政策主體通過(guò)政策條文來(lái)制約人們的行為。 所謂導(dǎo)向功能，政策主體圍繞特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)。,三、政策的功能及制定、執(zhí)行政策的主要原則,三、政策的功能及制定、執(zhí)行政策的主要原則,第二，利益調(diào)控和分配功能。 政策的調(diào)控和分配，就是指政府運(yùn)用政策手段對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制，以保持和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利益

19、調(diào)控和分配是政策的核心功能。,2010年6月1日，財(cái)政部、科技部、工信部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知稱，新能源汽車補(bǔ)貼直接給汽車生產(chǎn)企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)動(dòng)力電池組能量確定，按3000元/千瓦時(shí)給予補(bǔ)貼，其中插電式混合動(dòng)力乘用車每輛最高補(bǔ)貼5萬(wàn)元，純電動(dòng)乘用車每輛最高補(bǔ)貼6萬(wàn)元。,2政策活動(dòng) 政策活動(dòng)是指政策主體為制定政策及保證政策的貫徹執(zhí)行所開(kāi)展的各種活動(dòng)。 （1）政策問(wèn)題的設(shè)立，是指政策主體將與其自身的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范有嚴(yán)重矛盾和沖突的社會(huì)問(wèn)題，確定為必須加以解決并列入政策議程的行為。這是制定政策的前提。 （2）政策的制定，是指政策主體為了解決有

20、關(guān)政策問(wèn)題而采取的行動(dòng)，主要包括確定政策目標(biāo)、制定政策規(guī)劃、政策采納和政策合法化等。這是政策活動(dòng)的關(guān)鍵階段。 （3）政策的執(zhí)行，包括政策宣傳、政策分解、組織準(zhǔn)備和實(shí)施、政策執(zhí)行再?zèng)Q策等。 （4）政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策過(guò)程的效果、效益、效率和公眾回應(yīng)加以判斷、評(píng)定并由此決定政策變遷的活動(dòng)。 （5）政策變遷主要指政策調(diào)整和政策終止。,三、政策的功能及制定、執(zhí)行政策的主要原則,,3黨的政策的重要性和制定、執(zhí)行政策的原則 縱觀古今中外歷史不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，往往取決于統(tǒng)治者能否制定和執(zhí)行符合本國(guó)國(guó)情和時(shí)代發(fā)展需要的正確政策和策略。 第一

21、，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，既是馬克思主義理論的精髓，也是制定政策的根本要求。 第二，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走群眾路線。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，就是要把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益，作為馬克思主義政黨制定和執(zhí)行政策根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到一切為了群眾、一切依靠群眾，一切相信群眾；就是要把對(duì)人民群眾根本利益的保護(hù)程度和實(shí)現(xiàn)程度，作為判斷一項(xiàng)政策的優(yōu)劣得失的根本標(biāo)尺。 第三，堅(jiān)持與社會(huì)主義的制度屬性和價(jià)值取向相一致。政策具有鮮明的階級(jí)性和政治性。任何政策，都必然從本質(zhì)上體現(xiàn)出社會(huì)制度的屬性。,三、政策的功能及制定、執(zhí)行政策的主要原則,社會(huì)主義在20世紀(jì)取得了局勢(shì)矚目的

22、成就，但是也發(fā)生了80年代末、90年代初東歐劇變、蘇聯(lián)解體的嚴(yán)重挫折。1991年8月19日，蘇聯(lián)發(fā)生震驚世界的“819事件”；24日，蘇共被迫宣布解散；9月6日，國(guó)務(wù)委員會(huì)承認(rèn)波羅的海三國(guó)獨(dú)立，蘇聯(lián)解體的序幕就此拉開(kāi)。時(shí)光荏苒，15年過(guò)去了，回憶往昔，不禁令人感慨萬(wàn)千。 東歐劇變、蘇聯(lián)解體的原因有很多，但是最主要的原因在其黨和國(guó)家的重大政策失誤，包括放棄了馬克思主義在意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位、放棄了社會(huì)主義道路、放棄了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果使得已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、民族矛盾進(jìn)一步激化，最終釀成了制度劇變、國(guó)家解體的歷史悲劇。,三、政策的功能及制定、執(zhí)行政策的主要原則,案例：“政存國(guó)興”

23、、“政去國(guó)亡”,蘇聯(lián)解體之圍攻議會(huì)大廈,1991年12月25日戈?duì)柊蛦谭蛐槛鋈晦o去蘇聯(lián)總統(tǒng)職務(wù),“時(shí)勢(shì)者，百事之長(zhǎng)也?！笨v觀古今中外，大凡成功者的一個(gè)共同之處就是順應(yīng)時(shí)代潮流，遵循發(fā)展規(guī)律，善察時(shí)勢(shì)之變，善謀應(yīng)對(duì)之策。 如果說(shuō)，關(guān)注社會(huì)，關(guān)心時(shí)事，集中體現(xiàn)了青年學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，那么，正確地分析和判斷形勢(shì)，準(zhǔn)確的理解黨和國(guó)家的政策，則是青年學(xué)生拓寬視野，提升素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)的重要前提。 “風(fēng)聲，雨聲，讀書聲，聲聲入耳；家事，國(guó)事，天下事，事事關(guān)心”。只有科學(xué)認(rèn)識(shí)和判斷形勢(shì)，正確理解和把握黨和國(guó)家路線、方針和政策，才能把握時(shí)代特征和要求，避免在復(fù)雜的情勢(shì)下迷失方向；才能自覺(jué)地把個(gè)人的成長(zhǎng)和發(fā)展與社會(huì)歷史發(fā)展的趨勢(shì)和人民群眾的期待緊密結(jié)合起來(lái)，在艱辛苦厄的境地中百折不撓；才能準(zhǔn)確預(yù)知未來(lái)，有效地趨利避害，找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造出無(wú)愧人民、無(wú)愧于時(shí)代的人生華章。,