系統(tǒng)安全管理《安全學原理》段振偉

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1、1,安全原理,主講：段振偉 Tel: 13569129972 Mail: SafetyD,Safety Principle,2,第六節(jié) 安全決策,,一、決策的概念,決策是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)特定的目標，在占有大量調(diào)研預測資料的基礎上，運用科學的理論和方法，充分發(fā)揮人的智慧，系統(tǒng)地分析主客觀條件，圍繞既定目標擬定各種實施預選方案，并從若干個有價值的目標方案、實施方案中選擇和實施一個最佳的執(zhí)行方案的人類社會的一項重要活動。,凡是根據(jù)預定目標做出行動的決定都稱為決策。因此，可以把決策理解為“做出決定”或“決定對策”。,3,第六節(jié) 安全決策,,一、決策的概念,決策的廣義解釋，是把決策理解為一個過程。# 一個

2、好的決策者，必然要懂得正確的決策程序，知道其中每個環(huán)節(jié)應如何去做和要注意什么，而決策科學也應當研究決策的全過程。,決策的狹義解釋，是把決策理解為僅僅是行動方案的最后選擇，如我們常說的“拍板”。這種狹義的解釋已經(jīng)流行于一部分管理文獻之中。,對決策這個概念還有一種最狹義的解釋，即僅指在不確定條件下的方案選擇。這類決策由于在面對客觀環(huán)境中的不可控因素，要冒一定風險。因此有人認為，這種要擔風險從而要靠決策者個人態(tài)度和決心來進行的抉擇才是決策。##,4,第六節(jié) 安全決策,,二、安全決策的概念,對于作為一種安全活動過程的決策的內(nèi)涵，人們在理解上是不完全一致的，但大多數(shù)人比較贊同下列表述： 安全決策，

3、就是決定安全對策；科學安全決策是指人們針對特定的安全問題，運用科學的理論和方法，擬定各種安全行動方案，并從中做出滿意的選擇，以較好地達到安全目標的活動過程。,5,第六節(jié) 安全決策,,二、安全決策的概念,理解安全決策的涵義，必須要把握以下幾個要點： (1)安全決策是一個過程，在這個過程中，必須要按一定程序并進行一系列的安全科學研究。 (2)安全決策總是為了達到一個既定的目標，沒有安全目標就無法安全決策；安全目標不準或錯誤，那就是安全失策。 (3)安全決策總是要付諸實施的，不準備實施，安全決策就是多余的。因此，圍繞既定安全目標擬定各種實施方案是安全決策的基本要求。 (4)安全決策的核心是選優(yōu)。因此

4、，任何一項安全決策必須要充分考慮各種條件和影響因素，制定多種方案.并從中選取滿意的方案。,6,第六節(jié) 安全決策,,二、安全決策的概念,(5)安全決策總是要考慮到實施過程中情況的不斷變化，還要考慮到實現(xiàn)安全目標之后的社會效果。沒有應變方案和不考慮社會效果的安全決策，至少是不完全的安全決策，更談不上是科學的安全決策。 (6)安全決策是指科學安全決策和民主安全決策。而不是指任意的一種安全決定。為此在現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理中必須要運用科學的方法，并盡量集中職工和集體的智慧。#,7,第六節(jié) 安全決策,,安全決策的內(nèi)容：,因為安全問題及其決策的特點二者在企業(yè)建設生存的期間內(nèi)變化很大，全面地提出安全決策的方法

5、是很復雜的。從計劃建廠到關閉，一個企業(yè)的生存周期可分為以下六個階段：設計、建造、試產(chǎn)、生產(chǎn)、維護和改造、解體和拆毀。 生存周期的每一階段都涉及安全決策，它不僅涉及本階段，也影響到其他某些或所有階段。在設計、建造和試產(chǎn)階段，主要的任務在于選擇、研制和實現(xiàn)安全標準以及所決定的安全指標。在生產(chǎn)、維護和拆毀階段，安全管理的目的在于維持和盡可能改善安全的水準。建造階段在某種程度也代表了生產(chǎn)階段，因為建造階段也要體現(xiàn)安全的原則，所建立的安全指標必須實現(xiàn)。,8,第六節(jié) 安全決策,,安全決策的分類：,(1)戰(zhàn)略性安全決策和策略性安全決策。 戰(zhàn)略性安全決策指的是影響安全生產(chǎn)總體發(fā)展的全局性決策，就一個企業(yè)來

6、說，都有自己全局性的問題，如發(fā)展方向遠景規(guī)劃、發(fā)展速度等。因而都有進行各自不同層次的安全戰(zhàn)略決策。 策略性安全決策又稱一般性安全決策，它是指解決局部性或個別安全問題的決策，它是實現(xiàn)安全戰(zhàn)略目標所采取的手段。,(2)程序化安全決策和非程序化安全決策。 程序化安全決策指對安全管理活動中反復出現(xiàn)的經(jīng)常需要解決的安全問題進行的決策，比如，對隱患的整改、對臨時用工的安全教育等。 非程序化安全決策是指在安全管理活動中首次出現(xiàn)的非例行活動的新的安全問題。比如，生產(chǎn)工藝過程出現(xiàn)的新問題、設備運轉(zhuǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的新情況等。,9,第六節(jié) 安全決策,,安全決策的分類：,(3)確定型安全決策、風險性安全決策和非確定

7、型安全決策 確定型安全決策一般具備以下4個條件: 存在著安全決策人希望達到的一個明確的安全目標； 只存在一種確定的自然狀態(tài)； 存在著可供安全決策人選擇的兩個或兩個以上的行動方案； 不同的行動方案在確定狀態(tài)下的損益值可以計劃出來。,風險型安全決策具備以下5個條件: 存在著安全決策人企圖得到的一個明確的安全目標； 存在著可供安全決策人選擇的兩個以上的行動方案； 存在不以安全決策人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的兩種以上的自然狀態(tài)； 不同的行動方案在不同自然狀態(tài)下的相應益損值可以計算出來； 未來將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)，安全決策人不能確定，但是各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的可能性，安全決策人可以預先估計或計算出來。,10

8、,第六節(jié) 安全決策,,安全決策的分類：,(4)靜態(tài)安全決策和動態(tài)安全決策,(5)高層安全決策、中層安全決策和基層安全決策,11,第六節(jié) 安全決策,,安全決策的特點：,(1)程序性,(2)創(chuàng)造性,(3)擇優(yōu)性,(4)指導性,(5)風險性,12,第六節(jié) 安全決策,,三、安全決策的前提和條件,1 科學的安全預測,2 健全的安全決策組織體系 3 素質(zhì)優(yōu)良的安全決策工作人員,13,第六節(jié) 安全決策,,三、安全決策的前提和條件,1 科學的安全預測 安全預測一般有以下幾種分類: 按預測的期限分：有短期預測、中期預測和長期預測； 按預測的范圍分:有宏觀預測和微觀預測; 按預測的性質(zhì)分:有探索性預測

9、和目標性預測; 按預測所采用的方法分:有定性預測和定量預測; 按預測的內(nèi)容分:有安全發(fā)展預測、事故發(fā)生預測、安全技術進步預測等。,安全預測的程序,14,第六節(jié) 安全決策,,三、安全決策的前提和條件,1 科學的安全預測 2 健全的安全決策組織體系,3 素質(zhì)優(yōu)良的安全決策工作人員,曹操集團： 1郭嘉 2荀彧 3賈詡 4荀攸 5程昱,15,第六節(jié) 安全決策,,四、安全決策的步驟,1.發(fā)現(xiàn)問題 2.確定目標 3.擬定方案 4.方案評估 5.方案選優(yōu),在完成方案選優(yōu)的過程中安全決策者要注意以下幾個問題： (1)安全決策者要有正確的選優(yōu)標準 優(yōu)，只是一個相對的概念 (2)安全決策者要有科學的思維方法和

10、戰(zhàn)略系統(tǒng)的觀念 (3)安全決策者要正確處理與專家的關系 (4)安全決策者要有意地修正自己心理因素所產(chǎn)生的偏差,16,第六節(jié) 安全決策,,四、安全決策的步驟,##,17,第六節(jié) 安全決策,,五、企業(yè)安全生產(chǎn)決策的基本方法,1.頭腦風暴法(brainstorming) 頭腦風暴法是集中有關專家進行安全專題研究的一種會議形式，即通過會議的形式，將有興趣解決某些安全問題的人集合在一起，會議在非常融洽和輕松的氣氛中進行，自由地發(fā)表意見和看法，以免影響會議的氣氛。,頭腦風暴法（Brainstorming）是20世紀30年代由美國科學家A奧斯本提出的，其主要特點在于能夠最大限度地挖掘?qū)＜业臐撃?，使專?/p>

11、能夠無拘無束地表達自己關于某問題的意見和提案，讓各種思想火花自由碰撞，好像掀起一場頭腦風暴，一些有價值的新觀點和新創(chuàng)意可能在“風暴”中產(chǎn)生。,18,第六節(jié) 安全決策,,五、企業(yè)安全生產(chǎn)決策的基本方法,2.集體磋商法 這是一種讓持有不同思想觀點的人或組織進行正面交鋒，展開辯論，最后找到一種合理方案的安全決策方法。 一般說來，集體磋商和“頭腦風暴”的成員有所不同，“頭腦風暴”的成員，可以是臨時請來的某一安全生產(chǎn)領域的專家，而集體磋商的成員是組織內(nèi)擔負安全決策使命的安全生產(chǎn)決策者。,19,第六節(jié) 安全決策,,五、企業(yè)安全生產(chǎn)決策的基本方法,3.加權(quán)評分法 這是一種對備選方案進行分項比

12、較的方法，當安全決策處于需要在許多備選方案中進行抉擇時，可以通過加權(quán)評分發(fā)現(xiàn)備選方案中的最優(yōu)方案。具體做法是：把備選方案分成若干對應的項，然后進行逐項比較打分，最后對打分結(jié)果進行統(tǒng)計，累計得分最高的就可以被確定為最佳方案。,20,第六節(jié) 安全決策,,五、企業(yè)安全生產(chǎn)決策的基本方法,4.電子會議法 基本的做法是所有參加會議的人面前只有一臺計算機終端，會議的主持者通過計算機將問題顯示給參加會議的人。會議的參與者將自己的意見輸入計算機，通過計算機網(wǎng)絡顯示在各個與會者的計算機屏幕上。個人的評論和票數(shù)統(tǒng)計都投影在會議室的計算機屏幕上。,21,1 OHSMS標準背景知識 （一）、為什么會出現(xiàn)職業(yè)健康

13、安全 1、國際貿(mào)易的要求 世界各國均需希望能在相同成本下參與競爭，發(fā)達國家特別在意第三世界國家使用廉價的童工，惡劣的生產(chǎn)環(huán)境，閉隔的廠房下生產(chǎn)的低成本產(chǎn)品，從而使競爭不平等。,第八節(jié)職業(yè)安全健康管理體系,22,20世紀80年代末90年代初，一些跨國公司和大型的現(xiàn)代化聯(lián)合企業(yè)為強化自己的社會關注力和控制損失的需要，開始建立自律性的職業(yè)安全健康與環(huán)境保護的管理制度并逐步形成了比較完善的體系。關貿(mào)總協(xié)定(GATT)烏拉圭回合談判協(xié)議中提出：各國不應由于法規(guī)和標準差異而造成非關稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應盡量采用國際標準。,第八節(jié)職業(yè)安全健康管理體系,23,考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全健康管理的

14、相關性，90年代中后期，國際標準化組織(ISO)一直在努力使職業(yè)安全健康標準化管理體系(Occupational Safety and Health Standard Management System，OSHSMS) 發(fā)展成為與ISO 9000和IS014000類似的規(guī)模。1996年9月5至6日，ISO組織召開了職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)標準國際研討會，來自44個國家及IEC、ILO、WTO等6個國際組織的共計331名代表參加了該研討會，會中討論是否制定職業(yè)安全健康管理體系國際標準，結(jié)果未就此達成一致意見。,第八節(jié)職業(yè)安全健康管理體系,24,在跨入新世紀之際，職業(yè)安全健康管理體系引起

15、國際上更廣泛的注意。ILO從1998年開始制定國際化的職業(yè)安全健康管理體系文件，專門召開了兩次會議并形成了一個ILO的OSHMS指南，經(jīng)過與ISO協(xié)商，2000年2月又發(fā)表了推動OSHMS工作的報告書，使OSHMS形成一個國際行動。2001年6月，在第281次理事會會議上，ILO理事會審議、批準印發(fā)職業(yè)安全健康管理體系導則(ILO-OSH 2001)，使得職業(yè)安全健康管理體系的實施成為今后安全生產(chǎn)領域最主要的工作內(nèi)容之一。,第八節(jié)職業(yè)安全健康管理體系,25,26,1 OHSMS標準背景知識 （一）、為什么會出現(xiàn)職業(yè)健康安全 1、國際貿(mào)易的要求 世界各國均需希望能在相同成本下參與競爭，發(fā)達國家

16、特別在意第三世界國家使用廉價的童工，惡劣的生產(chǎn)環(huán)境，閉隔的廠房下生產(chǎn)的低成本產(chǎn)品，從而使競爭不平等。 2、減少工傷事故和職業(yè)病的需要,第八節(jié)職業(yè)安全健康管理體系,3、職業(yè)健康安全主要是解決人權(quán)的問題,27,2008.2.10日， 丹鳳縣城丹江邊，一個晨練的人在這里發(fā)現(xiàn)了一具女尸。當?shù)毓矙C關迅速成立了以案發(fā)時間為代號的210專案組，對案件展開偵破工作。 經(jīng)警方查明，遇害者名叫***，是一名高中學生。一個學生的遇害在這個小小的縣城引起了很大的關注。,第八節(jié)職業(yè)安全健康管理體系,28,丹鳳縣公安局原局長閆耀鋒犯濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑2年；丹鳳縣公安局原紀委書記王慶保犯玩忽職守罪被免予刑事處罰

17、；丹鳳縣公安局刑警大隊原教導員趙朔、原民警賈嚴剛犯刑訊逼供罪分別被判處有期徒刑2年6個月和1年6個月。商洛市公安局刑警支隊原民警李紅衛(wèi)犯刑訊逼供罪被判處有期徒刑1年、緩刑1年。,2009.11.24，丹鳳縣公安局原局長閆耀鋒（前排左一）、丹鳳縣公安局原紀委書記王慶保（前排左二）、丹鳳縣公安局刑警大隊原教導員趙朔（前排左三）、原民警賈嚴剛（前排左四）、商洛市公安局刑警支隊原民警李紅衛(wèi)（前排左五）在法庭上。,29,第八節(jié)職業(yè)安全健康管理體系,山西“黑磚窯”，震驚全國 這個“黑磚場”位于洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)曹生村,30,第八節(jié)職業(yè)安全健康管理體系,2007-6-3，警方緊急解救被困農(nóng)民工,31,第八節(jié)職業(yè)

18、安全健康管理體系,人大代表陳建教（左）在黑磚廠救出民工陳小平后，兩人合影。 供圖陳建教,“山西的黑磚廠，我在9年前就較量過一次。那次救出了150多名被困的民工?！?對于第一個求救電話，陳建教記得非常清楚:“那是1998年的五一勞動節(jié)。” “這些黑磚廠的存在，地方政府是有責任的?！标惤ń陶f。 1998年，陳建教寫過一份長達5000余字并配有照片的關于整治黑廠的建議材料，用特快專遞寄給時任山西省人大常委會主任的盧功勛。,32,（二）、世界發(fā)達國家各自建立標準 1996年 英國頒布了BS8800職業(yè)健康安全管理體系指南 1996年 美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)議制定了職業(yè)健康安全管理體系的 指導性文件

19、1997年 澳大利亞/新西蘭提出了職業(yè)健康安全管理體系原則、 體系和支持技術通用指南草案 日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)議（JISHA）提出了職業(yè)健康安全 管理體系導則 挪威船級社（DNV）制訂了職業(yè)健康安全管理體系認證 標準,,33,1999年 英國標準協(xié)會（BSI），挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS） 標準，即OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范、OHSAS18002職業(yè)健康安全管理體系 OHSAS18001實施指南。 1999年10月 中國國家經(jīng)貿(mào)委頒布了職業(yè)健康安全管理體系試行標準 2002年1月中華人民共和國國家標準GB/T2800

20、1-2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范,34,,（三）、國內(nèi)職業(yè)健康安全現(xiàn)狀 1、工傷事故 1）、95年、96年兩年中工礦企業(yè)因公死亡39,099人. 2）、98年工礦企業(yè)工傷事故15,372起，其中礦山事故5647起，死亡9221人，非礦山企業(yè)發(fā)生9698起，死亡5439人。 2、職業(yè)病 全國50多萬個廠礦存在不程度的職業(yè)危險源，實際接觸粉塵、毒物 和噪聲等職業(yè)危險源的職工有2,500萬人以上。 至98年全國累積塵肺病患者達542,041人，累積死亡127,147人 （不能呼吸）,35,, 接觸職業(yè)危險源人數(shù) 職業(yè)病患者累積數(shù)量 死亡數(shù)量 居世界首位 新

21、發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量 3、經(jīng)濟損失 每年造成的經(jīng)濟損失達2,000億元。 4、世界影響 1）、國際勞工組織大會上常有批評 2）、工傷事故與職業(yè)病也是世界人權(quán)大會和其他一些國際組織攻擊中國“忽視人權(quán)”的借口之一,,36,2 OHSMS運行模式（戴明模型PDCA模型） 五大基本過程,OHS方針：規(guī)定組織發(fā)展方向和行動綱領，確定組織整體OHS績效目標，表明組織的正式承諾； 計劃（PLAN）：對如何實現(xiàn)OHS方針作出明確規(guī)劃； 實施與運行（DO）：開發(fā)并落實實現(xiàn)OHS方針、目標和指標所必需的能力和支持機制； 檢查與糾正措施（CHECK）：對組織的OHS績效進行經(jīng)?；蚨ㄆ诘谋O(jiān)測、測量與評價，確保體系有效運行；

22、 評審（ACT）：根據(jù)改善OHS績效的目標，組織對其OHSMS整體績效進行評審和持續(xù)改進。,37,3 職業(yè)安全健康管理體系中的術語和定義,GB/T190002000質(zhì)量管理體系 基礎和術語（idt ISO90002000） 下列術語和定義適用于本標準。 3.1 事故 accident 造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。 3.2 審核 audit 是為獲得證據(jù)和客觀評價所確定的準則是否被滿足的系統(tǒng)、獨立和文件化的驗證過程。 3.3 持續(xù)改進 continual improvement 為改進職業(yè)健康安全總體績效，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強化職業(yè)健康安全管理體系的過程。 注：該過程

23、不必同時發(fā)生在活動的所有領域。 3.4 危險源 hazard 可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。,38,,3.5 危險源辨識 hazard identification 識別危險源的存在并確定其特性的過程。 3.6 事件 incident 導致或可能導致事故的情況。 注：其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為“near-miss”。英文中，術語“incident”包含“near-misses”。 3.7 相關方 interested parties 與組織的職業(yè)健康安全績效有關的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團體。,39,,3.8

24、不符合 non-conformance 任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。 3.9 目標 objectives 組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達到的目的。 3.10 職業(yè)健康安全 occupational health and safety(OHS) 影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素。,40,,3.11 職業(yè)健康安全管理體系 occupational health and safety management system(OHSMS) 總的管理體

25、系的一個部份，便于組織對與其業(yè)務相關的職業(yè)健康安全風險的管理，它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針所需的組織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。 3.12 組織 organization 見GB/T 190002000中3.3.1的定義。 注：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個單獨的運行單位視為一個組織。,41,,3.13 績效 performance 基于職業(yè)健康安全方針和目標，與組織的職業(yè)健康安全風險控制有關的，職業(yè)健康安全管理體系的可測量結(jié)果。 注1：績效測量包括職業(yè)健康安全管理活動和結(jié)果的測量。 注2：“績效”也可稱為“業(yè)績”。 3.14 風險 r

26、isk 某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。,42,,3.15 風險評價 risk assessment 評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程。 3.16 安全 safety 免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。 3.17 可容許風險 tolerable risk 根據(jù)組織的法律義務和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風險。,43,4 職業(yè)健康安全管理體系要素,4.1總要求 組織應建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。,44,職業(yè)健康安全管理體系模式如圖1所示。,圖1 職業(yè)健康安全管理體系模式,45,4.2職業(yè)健康安全方針,職業(yè)健康安全方針如圖2所示。 圖2職業(yè)健康安全方針,46

27、,職業(yè)健康安全方針,組織應有一個經(jīng)最高管理者批準的職業(yè)健康安全方針，該方針應清楚闡明職業(yè)健康安全總目標和改進職業(yè)健康安全績效的承諾。 職業(yè)健康安全方針應： a) 適合組織的職業(yè)健康安全風險的性質(zhì)和規(guī)模； b) 包括持續(xù)改進的承諾； c) 包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾； d) 形成文件，實施并保持； e) 傳達到全體員工，使其認識各自的職業(yè)健康安全義務； f) 可為相關方所獲??； g) 定期評審，以確保其與組織保持相關和適宜。,47,4.3策劃,策劃如圖3所示 圖3 策劃,48,4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃,組織應建立并保持程序，以持

28、續(xù)進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施。 這些程序應包含： 常規(guī)和非常規(guī)活動； 所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動； 工作場所的設施（無論由本組織還是由外界提供）。 組織應確保在建立職業(yè)健康安全目標時，考慮這些風險評價的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。,49,組織的危險源辨識和風險評價的方法應： 依據(jù)風險的范圍、性質(zhì)和時限進行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的； 規(guī)定風險分級，識別可通過4.3.3和4.3.4中所規(guī)定的措施來消除或控制的風險； 與運行經(jīng)驗和所采取的風險控制措施的能力相適應； 為確定設施要求、識別培訓需求和（或）開展運行控制提供輸

29、入信息； 規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施。,4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃（續(xù)）,50,4.3.2法規(guī)和其他要求,組織應建立并保持程序，以識別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。 組織應及時更新有關法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方。,51,4.3.3目標,組織應針對其內(nèi)部各有關職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標。如可行，目標宜予以量化。 組織在建立和評審職業(yè)健康安全目標時，應考慮： 法規(guī)和其他要求； 職業(yè)健康安全危險源和風險； 可選擇的技術方案； 財務、運行和經(jīng)營要求； 相關方的意見。 目標應符合職

30、業(yè)健康方針，包括對持續(xù)改進的承諾。,52,4.3.4職業(yè)健康安全管理方案,組織應制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實現(xiàn)其目標。方案應包含形成文件的； a) 為實現(xiàn)目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權(quán)限； b) 實現(xiàn)目標的方法和時間表。 應定期并且在計劃的時間間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全管理方案進行評審，必要時應針對組織的活動、產(chǎn)品、服務或運行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進行修訂。,53,4.4實施和運行,實施和運行如圖4所示。 圖4實施和運行,54,4.4.1結(jié)構(gòu)和職責,對組織的活動、設施和過程的職業(yè)健康安全風險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員，應確定其作用、職責和權(quán)限，形成文件，并

31、予以溝通，以便于職業(yè)健康安全管理。 職業(yè)健康安全的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理者中指定一名成員（如：某大組織內(nèi)的董事會或執(zhí)委成員）作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業(yè)健康安全管理體系正確實施，并在組織內(nèi)所有崗位和運行范圍執(zhí)行各項要求。 管理者應為實施、控制和改進職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。 注：資源包括人力資源、專項技能、技術和財力資源。 組織的管理者代表應有明確的作用、職責和權(quán)限，以便： a) 確保按本標準建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求； b) 確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報告，以供評審，并為改進職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。 所有

32、承擔管理職責的人員，都應表明其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進的承諾。,55,4.4.2培訓、意識和能力,對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和（或）經(jīng)歷方面，組織應對其能力做出適當?shù)囊?guī)定。 組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到： 1）符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性； 2）在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效益； 3)在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應急準備和響應要求（見4.4.7）方面的作用和職責； 4)偏離規(guī)

33、定的運行程序的潛在后果。 培訓程序應考慮不同層次的： 一 職責、能力及文化程度； 一 風險。,56,4.4.3協(xié)商和溝通,組織應具有程序，確保與員工和其他相關方就相關職業(yè)健康安全信息進行相互溝通。 組織應將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報相關方。 員工應： ---參與風險管理方針和程序的制定和評審； ---參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化； ---參與職業(yè)健康安全事務； ---了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表（見4.4.1）。,57,4.4.4文件,組織應以適當?shù)拿浇椋ㄈ纾杭埢螂娮有问剑┙⒉⒈３窒铝行畔ⅲ?a) 描述管理體系核心要素及其相互作用； b)

34、提供查詢相關文件的途徑。 注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。,58,4.4.5文件和資料控制,組織應建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，以確保： a) 文件和資料易于查找； b) 對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由被授權(quán)人員確認其適宜性； c) 凡對職業(yè)健康安全體系的有效運行具有關鍵作用的崗位，都可得到有關文件和資料的現(xiàn)行版本； d) 及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用； e) 對出于法規(guī)和（或）保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識。,59,4.4.6 運行控制,組織應識別與所認定的、需要采取控制措施的風險

35、有關的運行和活動。組織應針對這些活動（包括維護工作）進行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行： a) 對于因缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業(yè)健康安全方針、目標的運行情況，建立并保持形成文件的程序； b) 在程序中規(guī)定運行準則； c) 對于組織所購買和（或）使用的貨物、設備和服務中已識別的職業(yè)健康安全風險，建立并保持程序，并將有關的程序和要求通報供方和合同方。 d) 建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計，包括考慮與人的能力相適應，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風險。,60,4.4.7 應急準備和響應,組織應建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件

36、或緊急情況，并做出響應，以便預防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。 組織應評審其應急準備和響應的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。 如果可行，組織還應定期測試這些程序。,61,4.5檢查和糾正措施,檢查和糾正措施如圖5所示。 圖5檢查和糾正措施,62,4.5.1 績效測量和監(jiān)視,組織應建立并保持程序，對職業(yè)健康安全績效進行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應規(guī)定： 適合組織需要的定性和定量測量； 組織的職業(yè)健康安全目標的滿足程度的監(jiān)視； 主動性績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運行準則和適用的法規(guī)要求； 被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)；

37、 記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以便于后面的糾正和預防措施的分析。 如果績效測量和監(jiān)視需要設備，組織應建立并保持程序，對此類設備進行校準和維護，并保存校準和維護活動及其結(jié)果的記錄。,63,4.5.2 事故、事件、不符合、糾正和預防措施,1）包括3.6注中的“near-miss” 組織應建立并保持程序，確定有關的職責和權(quán)限，以便： a) 處理和調(diào)查： 事故； 事件； 不符合； b) 采取措施減小因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的影響； c) 采取糾正和預防措施，并予以完成； d) 確認所采取的糾正和預防措施的有效性。 這些程序應要求，對于所有擬定的糾正和預防措施，在其實施前應先通過風險評價過程進

38、行評審。 為消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預防措施，應與問題的嚴重性和面臨的職業(yè)健康安全風險相適應。 組織應實施并記錄因糾正和預防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。,64,4.5.3 記錄和記錄管理,組織應建立并保持程序，以標識、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審結(jié)果。 職業(yè)健康安全記錄應字跡清楚、標識明確，并可追溯相關的活動。職業(yè)安全記錄的保存和管理應便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。應規(guī)定并記錄保存期限。 應按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實符合本標準的要求。,65,4.5.4 審核,組織應建立并保持審核方案和程序，定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核，以

39、便： a) 確定職業(yè)健康安全管理體系是否： 1） 符合職業(yè)健康安全管理的策劃安排，包括滿足本標準的要求； 2） 得到了正確實施和保持； 3） 有效地滿足組織的方針和目標；,66,,b) 評審以往審核的結(jié)果； c) 向管理者提供審核結(jié)果的信息。 審核方案，包括日程安排，應基于組織活動的風險評價結(jié)果和以往審核的結(jié)果。審核程序應既包括審核的范圍、頻次、方法和能力，又包括實施審核和報告審核結(jié)果的職責和要求。 如果可能，審核應由與所審核活動無直接責任的人員進行。 注：這里“無直接責任的人員”并不意味著必須來自組織外部。,67,4.6 管理評審,管理評審如圖6所示。 圖6管理評審,68,管

40、理評審,組織的最高管理者應按規(guī)定的時間間隔對職業(yè)健康安全管理體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應確保收集到必要的信息以供管理者進行評價。管理評審應形成文件。 管理評審應根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系審核的結(jié)果、環(huán)境的變化和對持續(xù)改進的承諾，指出可能需要修改的職業(yè)健康安全管理體系方針、目標和其他要素。,69,5 職業(yè)安全健康管理體系認證程序,5.1 認證的申請及受理 5.2 審核策劃與審核準備 5.3 審核的實施 5.4 糾正措施的跟蹤 5.5 審批發(fā)證與證后的監(jiān)督管理,70,組織遞交申請書,申請評審和合同評審,,,通知申請組織,提交體系文件,,指定審核組長,,文件審

41、核,,職業(yè)安全健康管理體系認證程序流程圖,第一階段審核,,第二階段審核,,,,,,,,NO,NO,復 評,簽訂合同,停止審核,,NO,71,糾正措施、跟蹤措施,提交審核報告,,,,推薦注冊,,,技術委員會審定,,,推遲,通過,不通過,,,,YES,YES,,,,NO,重新審核,YES,72,批準注冊,頒發(fā)認證證書,,獲證組織公布,,年度監(jiān)督審核,,證書到期后再申請,,,,復 評,,73,5.1 認證的申請及受理,組織提出申請, 遞交相關信息材料 認證機構(gòu)受理申請, 進行合同評審, 確定是否符合條件,74,5.2 認證審核策劃與審核準備,認證機構(gòu)的準備 a.確定審核范圍 b.任命審核組長

42、c.制定審核計劃 d.編制審核工作文件 受審核方的準備 a.認證前的培訓 b.認證前的組織安排工作,75,5.3 審核的實施,文件審核 一階段審核 二階段審核 一、二階段審核異同： 審核方法、程序：基本相同 發(fā)現(xiàn)問題：前者開問題清單，后者開不符合報告 審核目的：前者確定是否可以進行正式審核，后 者判定是否可以取證。 審核重點：前者了解體系策劃情況，后者側(cè)重審 核體系運行機制和持續(xù)改進的證據(jù)。,76,5.4 糾正措施的跟蹤,糾正措施的跟蹤 現(xiàn)場跟蹤 記錄跟蹤 實施方案跟蹤,77,5.5 證后監(jiān)督與復評,認證評定、簽發(fā)認證證書（有效期三年） 認證后的監(jiān)督管理 監(jiān)督審

43、核： 方式：例行監(jiān)督審核 不定期監(jiān)督審核 復評： 證書到期，重新認證。,78,,The protection of workers against work-related sickness, disease and injury forms part of the historical mandate(要求) of the ILO. Disease and injury do not go with the job nor can poverty justify(證明...是正當?shù)? disregard(忽視) for workers safety and health.,保護員工

44、免遭與工作相關的XX、疾病和傷害的影響是國際勞工組織肩負的一項歷史使命。既不能把工作伴隨著疾病和傷害作為忽視員工安全與健康的理由，也不能把貧窮作為忽視員工安全與健康的借口。,Foreword,79,,The ILOs primary goal is to promote opportunities for women and men to obtain decent (體面的) and productive work in conditions of freedom, equity, security and human dignity(尊嚴). We have summarized thi

45、s as “decent work”. Decent work is safe work. And safe work is also a positive factor for productivity and economic growth.,國際勞工組織的首要目標就是創(chuàng)造條件，讓人們在自由、平等、安全、尊嚴的環(huán)境下獲得舒適、高效的工作，我們稱之為“體面”的工作。體面的工作一定是安全的工作，而且安全的工作也是提高生產(chǎn)率、促進經(jīng)濟增長的積極因素之一,Foreword,80,,Today, technological progress and intense competitive press

46、ures bring rapid change in working conditions, work processes and organization. Legislation is essential but insufficient on its own to address these changes or to keep pace with new hazards and risks. Organizations must also be able to tackle(處理) occupational safety and health challenges continuous

47、ly and to build effective responses into dynamic management strategies. These Guidelines on occupational safety and health management systems will support this effort.,目前，技術進步與激烈競爭導致了工作環(huán)境、工藝方法和組織的急劇變革，加強法治活動非常必要，但它不能充分處理這些變革，不能與新的危害和風險同步變化。因此，組織必須持續(xù)不斷地迎接職業(yè)安全健康方面的挑戰(zhàn)，建立動態(tài)管理戰(zhàn)略，作出有效的反應。職業(yè)安全健康管理體系導則能幫助企業(yè)

48、在這方面作出努力。,Foreword,81,,The Guidelines were prepared on the basis of a broad-based approach(途徑) involving the ILO and its tripartite constituents and other stakeholders. They have also been shaped by internationally agreed occupational safety and health principles as defined in relevant international

49、 labour standards. Consequently, they provide a unique and powerful instrument(工具) for the development of a sustainable(可以忍受的) safety culture within enterprises and beyond. Workers, organizations, safety and health systems and the environment all stand to benefit.,本導則是在國際勞工組織與其三方代表及其他利益相關者進行廣泛磋商的基礎上

50、，根據(jù)國際上已通過的相關國際勞工標準所確定的職業(yè)安全健康原則制訂而成。因此，本導則為企業(yè)內(nèi)外安全文化的發(fā)展提供了無與倫比的有力工具。員工、組織、安全健康體系及外界機構(gòu)都將受益。,Foreword,82,,The ILO is pleased to have led the exercise of drawing up these Guidelines. I am confident that they will become an invaluable tool for employers and workers and their organizations, national instit

51、utions(機構(gòu)) and all those who have a role in ensuring that workplaces are also safe and healthy places.,國際勞工組織非常榮幸地組織了本導則的起草工作。我確信本導則將成為雇主、員工及其組織、國家相關機構(gòu)以及所有那些有責任確保工作場所安全與健康的人員的一個非常寶貴的工具。,Foreword,83,,The positive impact of introducing occupational safety and health (OSH) management systems at the org

52、anization1 level, both on the reduction of hazards and risks and on productivity, is now recognized by governments, employers and workers.,目前，各國政府、雇主及員工都己認識到在組織內(nèi)建立職業(yè)安全健康管理體系不僅有助于降低危害和風險，還有助于提高生產(chǎn)效率。,Introduction,Introduction,84,,These guidelines on OSH management systems have been developed by the In

53、ternational Labour Organization (ILO) according to internationally agreed principles defined by the ILOs tripartite(三方的) constituents. This tripartite approach provides the strength, flexibility(靈活人) and appropriate basis for the development of a sustainable safety culture in the organization. The I

54、LO has therefore developed voluntary guidelines on OSH management systems which reflect ILO values and instruments relevant o the protection of workers safety and health.,本導則由國際勞工組織制定、其根據(jù)是國際認可的由國際勞工組織的政府、雇主和員工三方代表確定的原則。這種三方性工作方法為各類組織建立可持續(xù)發(fā)展的安全文化奠定了堅實、靈活和合理的基礎。因此國際勞工組織制定了自愿性職業(yè)安全健康管理體系導則，它體現(xiàn)了國際勞工組織在保護

55、工人安全、健康方面的價值觀和手段。,Introduction,85,,The practical recommendations of these guidelines are intended(故意的) for use by all those who have responsibility for occupational safety and health management. They are not legally binding and are not intended to replace national laws, regulations or accepted stand

56、ards. Their application does not require certification.,本導則可供所有從事職業(yè)安全健康管理的人員使用。導則沒有法律約束力，也不打算取代各國的法律、法規(guī)、規(guī)章或標準。導則的使用并不要求組織必須通過認證。,Introduction,86,,The employer is accountable for and has a duty to organize occupational safety and health. The implementation of an OSH management system is one useful ap

57、proach to fulfilling this duty. The ILO has designed these guidelines as a practical tool for assisting organizations and competent institutions as a means of achieving continual improvement in OSH performance.,雇主有責任開展職業(yè)安全健康管理工作。實施職業(yè)安全健康管理體系就是完成其職責的一個有效方法。作為一種切實可行的工具，國際勞工組織所制定的導則有助于主管機構(gòu)和組織持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效。,Introduction,