2020開放大學(xué)電大公共行政學(xué)第五到七章參考答案.doc

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1、2020公共行政學(xué) 第五到七章 參考答案 版權(quán)歸國家開放大學(xué)所有 第五章 公共組織 1、簡述公共組織的三層含義？ 答：（1）公共組織是指靜態(tài)的組織實(shí)體，即政府機(jī)構(gòu)，包括從最高國家行政機(jī)關(guān)到基層政府以及各級各類的政府部門和其內(nèi)部設(shè)置的不同層次的行政機(jī)構(gòu)。（2）公共組織表現(xiàn)為動態(tài)的組織行為，各級政府和各種政府組織部門無時無刻不處在動態(tài)之中，有序而有效的動態(tài)組織管理行為是一個政府實(shí)現(xiàn)對社會公共事物管理的正常狀態(tài)。（3）公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集，公共組織中行政人員的組合不僅是職權(quán)的組合，也是人的精神與意志、知識與技能的組合和凝集。 2、簡述公共組織的特點(diǎn)？ 答：（1）政治性；（2）社會

2、性；（3）服務(wù)性；（4）權(quán)威性；（5）法制性；（6）系統(tǒng)性。 3、簡述公共組織的作用？ 答：（1）政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。（2）政府是人民生命財產(chǎn)的保護(hù)者，是社會秩序的維護(hù)者。（3）政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。（4）政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。（5）政府是社會公平的提供者。 4、簡述集權(quán)制公共組織的優(yōu)點(diǎn)和缺陷？ 答：優(yōu)點(diǎn)：（1）政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。（2）因?yàn)闄?quán)力集中，行政首長反映靈活，決策及時，效率較高。（3）具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念。（4）統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，有集體觀念，增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，具有較強(qiáng)的動員能力、組織能力和應(yīng)變能力。缺陷：（1）組織結(jié)

3、構(gòu)比較僵化，下級缺少必要的自主權(quán)，因此缺乏工作的主動性和積極性，不能充分發(fā)揮下級的聰明才智，造成消極情緒，使組織缺乏活動和創(chuàng)造性。（2）由于決策權(quán)掌握在上級手中，容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會海，公文旅行，浪費(fèi)時間和資源。（3）由于層級過多，信息傳遞遲緩，對外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件。（4）集權(quán)制易于走向高度集權(quán)，高度集權(quán)易于走向家長制或一言堂，甚至走向?qū)Ｖ苹颡?dú)裁。 5、簡述分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷？ 答：優(yōu)點(diǎn)：（1）獨(dú)立自主，可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理。（2）分層授權(quán)，分級管理，有利于調(diào)動下級的積極性和主動性。（3

4、）反應(yīng)靈活，不需要層層請示匯報，信息傳遞較快，對外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于近點(diǎn)決策處理突發(fā)事件，效率較高。（4）職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。缺陷：（1）分權(quán)會造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。（2）分權(quán)不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展。（3）過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。 6、簡述完整制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷？ 答：完整制的優(yōu)點(diǎn)：（1）有利于一個公共組織或一個公共部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。（2）政令統(tǒng)一，權(quán)力集中。（3）高度自主，有獨(dú)立的決策權(quán)，有利于調(diào)動本地區(qū)或本部門的積極性。（4）可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，制定政策，反應(yīng)靈活。缺陷：（1）資源有限，不宜辦

5、大事；上級也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排。（2）高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。（3）缺乏全局觀仿，只顧局部利益。 7、簡述分離制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷？ 答：分離制的優(yōu)點(diǎn)：（1）有利于整個公共行政系統(tǒng)的資源整合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。（2）有利于整個公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。（3）有利于專業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)部門職能。（4）有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)。缺陷：（1）多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級無所適從。（2）人與事分離，不利于對公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。（3）難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會海。 8、簡述首長制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷？ 答：優(yōu)點(diǎn)：（1）權(quán)力集中，責(zé)任明確，可以避免推諉扯皮，減少沖突和矛盾，效率較高。（2）由于行政首長獨(dú)自掌握決

6、策權(quán)，決策靈活快捷，對外部環(huán)境反應(yīng)快。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮有利于動員和集中力量辦大事。缺陷：（1）由于行政首長的知識、智慧的有限性，決定了行政首長個人決策有可能失誤，那樣就會造成損失。（2）由于行政首長獨(dú)攬大權(quán)，缺乏民主參與，不利于調(diào)動下屬的積極性。（3）由于缺乏權(quán)力制衡，首長制容易演變?yōu)榧议L制，出現(xiàn)不受監(jiān)督的權(quán)力。 9、簡述委員會制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷？ 答：優(yōu)點(diǎn)：（1）集思益廣，民主決策。（2）既有分工，又有合作，這樣可以減輕負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化管理。（3）互相監(jiān)督，權(quán)力制衡，可以防止專斷獨(dú)行、家長制和營么私舞弊。缺陷：（1）事權(quán)分散，難以集中統(tǒng)一。（2）決策成本高，效率低下，容易出現(xiàn)議而不決、

7、決而不行和行而不果等拖拉扯皮的現(xiàn)象。（3）互相推諉，責(zé)任不明確。 10、簡述層級制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷？ 答：層級制的優(yōu)點(diǎn)：（1）層級節(jié)制，一級管一級，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率。（2）責(zé)任明確，有利于監(jiān)督。（3）行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對公務(wù)員的績效考評。（4）有利于推行決策。缺陷：（1）如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。（2）節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動下屬的積極性。（3）容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關(guān)系。 11、簡述機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷？ 答：優(yōu)點(diǎn)：可以擴(kuò)大公共組織的管理職能；專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率；分權(quán)管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。缺點(diǎn)：職能分化過

8、多，會造成政府機(jī)構(gòu)過多，因而會造成對社會和經(jīng)濟(jì)干涉過多，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果；分工過細(xì)，會造成權(quán)力交叉、影響行政效率的后果。 12、簡述公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)？ 答：一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分公共組織部門：（1）是按管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門。（2）是按地區(qū)劃分行政部門。（3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)劃分公共行政管理部門。 13、非營利組織的特點(diǎn)主要有哪些？ 答：（1）組織性；（2）非政府性；（3）非營利性；（4）自治性；（5）志愿性。 14、非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用；（2）監(jiān)督市場；（3）中介作用；（4）維護(hù)良好的社會

9、價值；（5）監(jiān)督政府。 15、簡述非營利組織對公共管理的影響？ 答：（1）非營利組織是公共行政的外延與擴(kuò)大，它可以彌補(bǔ)政府管理能力的不足（2）非營利組織重視公共價值，尤其是公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價值。（3）它更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)，而不像傳統(tǒng)的公共組織強(qiáng)調(diào)管 理與管制。（4）它的組織更民主、更開放。（5）參與機(jī)制的建立。 16、簡述政府對非營利組織的作用？ 答：（1）補(bǔ)助；（2）減免稅收；（3）委托公共事務(wù)；（4）法律管制；（5）輔導(dǎo)監(jiān)督。 17、學(xué)習(xí)型組織具有的特點(diǎn)主要有哪些？ 答：（1）學(xué)習(xí)型組織的首要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，使組織成員有接受新觀念的開放性。（2）組織成員有共同愿景。

10、（3）善于不斷學(xué)習(xí)。（4）自主管理。（5）組織的邊界將重新界定。 18、簡述學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)核心修煉？ 答：（1）自我超越。（2）改善心智模式。（3）建立公共愿景。（4）團(tuán)體學(xué)習(xí)。（5）系統(tǒng)思考。 19、簡述創(chuàng)新型組織的特點(diǎn)？ 答：（1）組織學(xué)習(xí)是為了組織創(chuàng)新，學(xué)習(xí)本身不是目的，創(chuàng)新才是學(xué)習(xí)目的。（2）組織學(xué)習(xí)貫穿于整個組織流程和整個組織。（3）組織學(xué)習(xí)應(yīng)該發(fā)揮爵士樂隊(duì)即興演奏的效果，進(jìn)行自主創(chuàng)新。（4）從“框”到“線”的有機(jī)思考模式。 20、簡述創(chuàng)新型組織的六項(xiàng)核心修煉？ 答：（1）活化學(xué)習(xí)。（2）重新自我超越。（3）模式。（4）自由。（5）領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新。（6）觀念創(chuàng)新。 21、試述公共組織的

11、特點(diǎn)？ 答：公共組織是公共權(quán)力的載體，與私人組織相比，有其獨(dú)有的特點(diǎn)：1政治性；政府是實(shí)現(xiàn)國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事物的主體，政府的一切行為都是為其政治的合法性服務(wù)的，公共行政必須執(zhí)行國家的政治意志，執(zhí)行政治決策，不可能是中立的；2社會性，無論任何性質(zhì)的國家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能，公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為了全社會服務(wù)的；3服務(wù)性，任何國家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來講，它為全社會提供公共物品，它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，還要為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；4權(quán)威性，任何組織都必須有權(quán)威，沒

12、有權(quán)威就不會進(jìn)行管理，政府在整頓秩序個社會中有至高無上的地位和權(quán)威，起著其他任何組織無法起到的作用；5法制性，公共組織是依法代表國家行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，有很強(qiáng)的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上；6系統(tǒng)性，行政組織是一個比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對封閉的系統(tǒng)，在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。 22、試述公共組織的作用？ 答：第一，政府進(jìn)國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者，政府的重要責(zé)任之一就是組織和管理國家的各種公共事務(wù)；第二，政府是人民生命財產(chǎn)的保護(hù)者，是社會秩序的維護(hù)者。這是政府最基本的作用；第三，政府是國家主權(quán)和領(lǐng)

13、土完整的捍衛(wèi)者，盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國家依然存在；第四，政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者，政府是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)，它為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控；第五，政府是社會公平的提供者，市場經(jīng)濟(jì)追求的是利潤最大化和新技術(shù)與高效率。 23、什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系？ 答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額；管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或從中央到地方的數(shù)額；管理層次的劃分必須適當(dāng)，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過多，管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是行政管理職能的擴(kuò)大，

14、也是一種行政分權(quán)，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)，一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少，相反，管理幅度越小，則管理層次越多，但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的，還要看工作性質(zhì)，人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定，一般來說，公共組織的層級化應(yīng)控制管理層次，應(yīng)盡量減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明白，管理層次過多則會增加信息的流失率和政策的掛靠阻力，會造成弄虛作假，陽奉陰違，暗權(quán)行動，領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層縮短行政距離，便于領(lǐng)導(dǎo)和溝通，便于監(jiān)督和考察。 24、完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，

15、完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。 25;分離制：又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。 26、層級制：又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。 27、機(jī)能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。 28、公共組織機(jī)構(gòu)：是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。 29

16、、管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。 30、管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額 第六章 行政領(lǐng)導(dǎo) 1、理解領(lǐng)導(dǎo)的含義，需要把握的要點(diǎn)是什么？ 答：（1）領(lǐng)導(dǎo)只能產(chǎn)生于一定的組織，又服務(wù)于一定的組織，沒有組織便無領(lǐng)導(dǎo)。（2）領(lǐng)導(dǎo)是一種統(tǒng)御和指引被領(lǐng)導(dǎo)的行為過程。 2、簡述領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別？ 答：（1）領(lǐng)導(dǎo)是一種管理行為和管理過程。（2）領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的實(shí)踐過程。（3）領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是人與人之間的關(guān)系。（4）領(lǐng)導(dǎo)是一種領(lǐng)導(dǎo)者有目標(biāo)的管理活動。 3、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)？ 答：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)只是對“行政”的領(lǐng)導(dǎo)。（2）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動方式的特性上講，行

17、政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點(diǎn)。（3）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動的社會屬性來看，它具有鮮明的政治性。 4、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的作用？ 答：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。（3）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共行政的全過程。（4）行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。 5、簡述常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式？ 答：（1）選任制。（2）委任制。（3）考任制。（4）聘任制。 6、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的概念，可以概括的觀點(diǎn)有哪些? 答：（1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是決策權(quán)。（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種能力。（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種關(guān)系。（4）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種支配力量。 7、權(quán)力性影響力包括哪些因素？ 答：（1）職位因素。（2）資歷因素

18、。（3）傳統(tǒng)觀念因素。 8、非權(quán)力性影響力包括的因素有哪些？ 答：（1）品格因素。（2）能力因素。（3）專業(yè)因素。（4）感情因素。 9、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有哪幾種？ 答：（1）合法權(quán)力；（2）獎懲權(quán)力；（3）專業(yè)知識權(quán)，又稱為專家權(quán)；（4）歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。 10、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的種類？ 答：（1）政治責(zé)任；（2）法律責(zé)任；（3）行政責(zé)任；（4）道德責(zé)任。 11、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容? 答：（1）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)的決定；（2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；（3）負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；

19、（5）負(fù)責(zé)對本部門和下級行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；（6）做好協(xié)調(diào)工作。 12、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要有哪幾種？ 答：（1）領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式。（2）菲德勒的權(quán)變模式。（3）通路一目標(biāo)模式。（4）領(lǐng)導(dǎo)一參與模式。（5）不成熟一成就理論。（6）領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論。 13、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)主要由哪些方面構(gòu)成？ 答：（1）政治素質(zhì)；（2）文化素質(zhì)；（3）道德素質(zhì)；（4）心理素質(zhì)；（5）身體素質(zhì)。 14、行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治素質(zhì)包括哪些內(nèi)容？ 答：（1）堅定信念，忠于國家，忠于黨。（2）忠于政府，忠于人民，忠于職守。 15、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的文化專業(yè)素質(zhì)？ 答：（1）一般文化知識。（2）專業(yè)知識。（3）管理知識。

20、16、行政領(lǐng)導(dǎo)的道德素質(zhì)主要有哪些方面？ 答：（1）大公無私，克己奉公。（2）實(shí)事求是。（3）嚴(yán)于律己。（4）個人修養(yǎng)。 17、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的心理素質(zhì)內(nèi)容？ 答：（1）敢于決斷的氣質(zhì)。（2）競爭開放型的性格。（3）堅忍不拔的意志。 18、行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力有哪些？ 答：（1）抽象思維與決斷能力。（2）人際關(guān)系的能力。（3）技術(shù)能力。 19、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的抽象思維與決斷能力的主要內(nèi)容？ 答：（1）分析問題與解決問題的能力。（2）決策能力。（3）指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力。（4）應(yīng)變能力。 20、行政領(lǐng)導(dǎo)者的人際關(guān)系能力主要包括哪些？ 答：（1）激勵人的能力。（2）協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。 21、

21、試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用？ 答：行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起著舉足輕重的作用，第一，行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行，政治與行政是國家生活中兩個最基本的功能，與政治領(lǐng)導(dǎo)相比，行政領(lǐng)導(dǎo)主要是執(zhí)行性的，它依據(jù)國家的法律，運(yùn)用國家賦予的權(quán)力來組織和領(lǐng)導(dǎo)對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)干部內(nèi)部事務(wù)的管理，離開了行政領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)也就無 從實(shí)現(xiàn)；第二，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證，公共行政是由許多組織和人員工同進(jìn)行的管理活動，為保證行政活動的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)；第三，行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共行政的全過程，是一種具有管理性質(zhì)的社會活動，公共行政過程與行政領(lǐng)導(dǎo)過程是交

22、叉的；第四，行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用，從公共行政的社會效益來看，效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的決策活動。從公共行政的效率來看，效率的高低也有賴于行政領(lǐng)導(dǎo)的組織，指揮活動。 22、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？ 答：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位,行政職權(quán)是統(tǒng)一的.首先,行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位,即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán),履行責(zé)任的前提.其次,行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán),即來自于行政職位的權(quán)力,它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力,是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù).再次,行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任. 作為領(lǐng)導(dǎo)

23、者,責(zé)任是第一位,權(quán)力是第二位的,權(quán)力是盡責(zé)的手段,責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性. 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為四種:①政治責(zé)任;②法律責(zé)任;③行政責(zé)任;④道德責(zé)任. 23、試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力？ 答：一，抽象思維與決斷能力；1分析問題與解決問題的能力，分析問題與解決問題的能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的能力；2決策能力，決策能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一；3指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；行政領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力、協(xié)調(diào)能力和監(jiān)督能力是高效有序地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的保證；4應(yīng)變能力，應(yīng)變能力是分析問題能力、解決問題能力和決策能力的集中體現(xiàn)，因此對行政領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)變能力的要求也比較高；二，人際關(guān)系的能力；1激勵人的能力，領(lǐng)導(dǎo)

24、藝術(shù)主要是激勵人的藝術(shù)，如果行政領(lǐng)導(dǎo)者沒有感召力，僅憑借正式職權(quán)推行工作，那么就會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不足、管理有余的現(xiàn)象，不可有使組織成員成為他的追隨者，也不會使組織成員有更大的積極性、主動性和創(chuàng)造性，2協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力，協(xié)調(diào)與上級的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與下級的關(guān)系，以及與下屬之間的關(guān)系的能力，協(xié)調(diào)人際關(guān)系并不復(fù)雜，只要行政領(lǐng)導(dǎo)堅持原則，待人以誠，交人以心，感人以情，處事以真，與人為善，平等相處，沒有處理不好的關(guān)系的；三，技術(shù)能力，行政領(lǐng)導(dǎo)者沒有很強(qiáng)的技術(shù)能力，就不能進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)能力是影響力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得直接權(quán)力的重要能力。 24、行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的

25、領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。0 r! ^2 q! Z; S2 Z3 D( v 25、行政領(lǐng)導(dǎo)者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人。沒有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者不能稱之為行政領(lǐng)導(dǎo)者，他沒有行使權(quán)力的合法性。 26、委任制：亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。 27、考任制：是指由專業(yè)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程度產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。 28、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，

26、引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。 29、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。 第七章 人事行政 1、簡述理解人事行政的含義需要把握的要的。 答：理解人事行政的含義，需把握以下要點(diǎn)： （1）、人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標(biāo)和社會目標(biāo)提供了重要的保障； （2）、人事行政的管理主體是國家人事行政機(jī)關(guān)； （3）、人事行政是法制化和制度化的人事管理； （4）、人事行政的管理對象是行政工作人員 。 2、簡述人事行政的特點(diǎn)？ 答：（1）法治化；（2）專業(yè)化；（3）職業(yè)化；（4）現(xiàn)代化。 3、如何理解人事行政的法治化特點(diǎn)？ 答：（1）法定地位。（2

27、）法定關(guān)系。（3）依法行政。（4）程序法定。（5）法律責(zé)任。 77、人事行政專業(yè)化的內(nèi)容主要包括哪些？ 答：（1）國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化；（3）人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化；（4）人事管理方法專業(yè)化。 4、人事行政專業(yè)化的內(nèi)容主要包括哪些？ 答：（1）、國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；（2）、人事行政理論專業(yè)化；（3）、人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化；（4）、人事管理方法。5、簡述人事行政職業(yè)化的基本內(nèi)容。 答：（1）國家公務(wù)員一經(jīng)任用就取得法定身份，受國家法律保障，除本人自愿轉(zhuǎn)業(yè)，即成為終生職業(yè)；（2）國家 公務(wù)員非因違法失職并經(jīng)過法定程序，不得被免職或停薪，即使被認(rèn)為有錯，本人也有申訴和說明理

28、由的權(quán)利；（3）國家公務(wù)員身份一經(jīng)確認(rèn)，即享有法律規(guī)定的一切權(quán)益，非經(jīng)法律程序，任何機(jī)關(guān)或個人不得剝奪其權(quán)益。 6、人事行政現(xiàn)代化的內(nèi)容主要包括哪些？ 答：（1）觀念現(xiàn)代化。（2）管理現(xiàn)代化。（3）技術(shù)手段現(xiàn)代化。 7、簡述人事行政應(yīng)遵循的基本原則。 答：（1）德才兼?zhèn)湓瓌t；（2）知人善任原則；（3）公平競爭原則；（4）功績原則；（5）依法管理原則。 8、簡述人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政相比較的特點(diǎn)。 答：（1）以人為本。（2）把人力當(dāng)成可以開發(fā)利用的資源，當(dāng)成能帶來更多價值的價值。（3）把人力資源開發(fā)放到首位。（4）人力資源管理被提高到組織戰(zhàn)略高度來對待。 9、人力資源主要具有哪些特征？ 答：

29、（1）人力資源的時效性；（2）人力資源的時代性；（3）人力資源的能動性；（4）人力資源的再生性；（5）人力資源的增值性。 10、簡述公共部門人力資源管理的作用。 答：（1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團(tuán)結(jié)的重要保證。人事制度歷來是國家政權(quán)建設(shè)的核心地位；（2）公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必要條件；（3）公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。 11、簡述西方各國國家公務(wù)員制度的共同之處。 答：（1）公開考試、擇優(yōu)錄用。（2）嚴(yán)格考核、功績晉升。（3）政治中立、職務(wù)常任。（4）人事分類、依法管理。 12、簡述我國公

30、務(wù)員培訓(xùn)的種類。 答：（1）初任培訓(xùn)。（2）任職培訓(xùn)。（3）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（4）更新知識培訓(xùn)。 13、簡述我國公務(wù)員培訓(xùn)制的特點(diǎn)。 答：（1）培訓(xùn)制度法律化。（2）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門化。（3）國家公務(wù)員培訓(xùn)的終身化。（4）培訓(xùn)、作用和晉升的一致化。 14、簡述我國公務(wù)員晉升的形式。 答：（1）有功績晉升制。（2）考試晉升制。（3）年資晉升制。（4）越級晉升制。（5）綜合晉升制。 15、簡述公共部門人力資源管理的作用。 答：（1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團(tuán)結(jié)的重要保證。人事制度歷來是國家政權(quán)建設(shè)的核心地位；（2）公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必要條件；（3）公共部門人力資

31、源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。 16、人事行政：國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。 17、人事行政機(jī)關(guān)：是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。 18、人力資源：指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟(jì)活動的全部勞動人口的總和。 19、西方國家公務(wù)員：是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員。 20、中國國家公務(wù)員：是指在各級國家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。 21、國家公務(wù)員的辭職：是

32、指國家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動地得出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。 第八章機(jī)關(guān)行政 1、簡述機(jī)關(guān)行政的特征。 答：1、機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性2、機(jī)關(guān)行政的綜合性3、機(jī)關(guān)行政的時效性。 2、簡述機(jī)關(guān)行政的職責(zé)：答：（1）參與政務(wù)；（2）處理事務(wù)；（3）搞好服務(wù)。 3、簡述機(jī)關(guān)行政的作用。 答：1、發(fā)動作用2、樞紐作用3、保障作用4、效率作用5、聯(lián)系作用。 4、簡述機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容。 答：1、機(jī)關(guān)日常工作程序的管理2、會議管理3、公文與檔案管 理4、行政經(jīng)費(fèi)管理5、機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理。 5、科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意哪些環(huán)節(jié)？

33、 答：（1）計劃安排工作（2）組織實(shí)施工作（3）協(xié)調(diào)控制工作（4）檢查總結(jié)工作（5）獎懲教育工作 6、簡述辦公自動化經(jīng)歷的發(fā)展階段。 答：（1）單機(jī)操作（2）數(shù)據(jù)處理階段（3）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行階段（4）知識管理階段 7、辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為哪幾個階段？ 答：（1）系統(tǒng)需求分析（2）系統(tǒng)設(shè)計（3）系統(tǒng)實(shí)施（4）系統(tǒng)維護(hù)（5）系統(tǒng)評價 8、簡述辦公自動化系統(tǒng)的意義; 9、機(jī)關(guān)行政：就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。 10、公文：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中產(chǎn)生的，按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。 11、

34、行政機(jī)關(guān)檔案：是行政機(jī)關(guān)在公共行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。 12、辦公自動化：是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。 13、公文管理：就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。 14、辦公自動化系統(tǒng)：就是采用Internet/Intranet技術(shù)，基于工作流的概念，使企業(yè)內(nèi)部人員方便快捷地共享信息，高效地協(xié)同工作；改變過去復(fù)雜、低效的手工辦公方式，實(shí)現(xiàn)迅速、全方位的信息采集、信息處理，為企業(yè)的管理和決策提供科學(xué)的依據(jù)。