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1、農(nóng)村空間布局調(diào)整調(diào)查匯報
按照黨的十七大關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，為進一步整合農(nóng)村資源，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，市政協(xié)對我市除各市區(qū)城區(qū)、開發(fā)區(qū)之外的純農(nóng)村行政村空間布局調(diào)整情況進行了專題調(diào)研，報告如下：市共有49個鎮(zhèn)，2606個行政村，其中區(qū)、區(qū)、區(qū)共9個鎮(zhèn)，333個村，市14個鎮(zhèn)，816個村，市12個鎮(zhèn)，856個村，市14個鎮(zhèn)，601個村。從農(nóng)村經(jīng)濟收入情況看，農(nóng)民人均年收入5000元以下的中低收入村有38個，其中4000-5000元的村有11個，3500-4000元的村有10個，3000-3500元的村有9個，2500-3000元的村有8個。從空心村（房屋閑置
2、率20%以上）情況看，全市共有空心村168個，占全市行政村總數(shù)的6.45%，現(xiàn)有村民4.02萬戶，占有空閑宅基8041戶，空閑宅基地占地3621.6畝，空閑房屋10580處，這些空心村主要分布在離城市（鎮(zhèn)）較遠(yuǎn)的山區(qū)。1、村居分散，布局密度大，土地資源和公共資源浪費。據(jù)調(diào)研，目前的農(nóng)村空間布局主要是歷史形成，在全市4896.平方公里的農(nóng)村土地上，共承載著2606個行政村，平均1.88平方公里就擁有1個行政村，致使農(nóng)村空間布局太分散，密度大，土地資源嚴(yán)重浪費。另一方面，村中住戶與住戶之間較為分散，增加了“村村通”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本?？傊?，耗散狀態(tài)下的農(nóng)村空間現(xiàn)狀使公共資源及土地資源嚴(yán)重浪費。3
3、、農(nóng)民眾多，人均地少，難以形成規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營和增加農(nóng)民收入。全市農(nóng)村人口1621573人，占總?cè)丝诘?4.59%，人均耕地僅1.65畝?？可矫婧５牡乩憩F(xiàn)狀，使得耕地相對較少，平整的耕地更少，現(xiàn)在的農(nóng)村空間布局，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營模式，不僅人為的減少了人均耕地面積，而且分散的耕地布局難以形成規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，少量的耕地不僅難以增加農(nóng)民收入，反而成為農(nóng)民外出打工賺錢的拖累，這樣不僅地種不好，而且影響打工賺錢，不僅不雙贏，還造成雙損。三、調(diào)整農(nóng)村空間布局的必要性、迫切性和可行性1、對農(nóng)村現(xiàn)代化的理解2、從根本上實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的切入點3、進入重化工業(yè)時代的，農(nóng)村的現(xiàn)代化更加迫切4、農(nóng)村空間布局變
4、化對社會步入現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性作用國內(nèi)典型的事實證明。農(nóng)村空間布局調(diào)整國內(nèi)典型有很多，著名的有江蘇的華西村和龍口的南山集團，這兩個典型都是屬于強村帶動型，以某一個強村的發(fā)展兼并周圍眾村，實現(xiàn)農(nóng)村空間布局調(diào)整，形成土地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，從根本上解決了“三農(nóng)”問題，使農(nóng)村步入了現(xiàn)代化的康莊大道。四、調(diào)整農(nóng)村空間布局的設(shè)想建議農(nóng)村空間布局調(diào)整是一個大課題，是一個大的系統(tǒng)工程，涉及眾多農(nóng)民、眾多部門，因此在調(diào)整過程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，按照“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的思路，進行系統(tǒng)考量和統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，哪些村可以合并，哪些村需要保留，要規(guī)劃的圖清表明，科學(xué)可行。布局調(diào)整是一個較
5、長期的過程，不可能一蹴而就，調(diào)整中，要從長計議，分步實施，先易后難，逐層落實，切不可不顧群眾意愿、違背歷史風(fēng)俗的進行一刀切。同時，調(diào)整農(nóng)村空間布局是一項復(fù)雜的社會工程，需要社會各界共同參與，要進一步解放思想，提高社會各界對農(nóng)村空間布局調(diào)整的必要性、可行性的認(rèn)同，尤其要做好農(nóng)村老人們的思想工作，曉之以理，動之以情，取得廣泛支持。農(nóng)村空間布局調(diào)整江蘇省已經(jīng)試點開始，這就為我們進行農(nóng)村空間布局調(diào)整提供了寶貴的經(jīng)驗。我們應(yīng)該借鑒先進地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗，樹立我們自己的典型。江蘇有華西村，有南山集團，我們有西霞口、好當(dāng)家，要總結(jié)他們的經(jīng)驗和做法，深入挖掘培育眾多以村帶村、以企帶村等典型，發(fā)揮典型帶動作用
6、，可以先選擇幾個較大的村進行試點，通過試點帶動，進而推而廣之。改革戶籍政策。放寬農(nóng)轉(zhuǎn)非戶籍限制，讓有勞動能力、有技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民不斷地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來。改善居住政策。對農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)民自身的宅基地，可以通過宅基地空間置換轉(zhuǎn)移的方式，將農(nóng)民遷至城鎮(zhèn)或城郊居住，從而釋放農(nóng)村土地，組織規(guī)模經(jīng)營。另外，應(yīng)該逐步打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，實行“國民待遇”原則，讓農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)限價房、經(jīng)濟適用房、廉租房等優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民工城市生活成本，進而減少農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村。4、用社會化手段轉(zhuǎn)移減少農(nóng)民5、推行和加強農(nóng)村社區(qū)管理6、以龍頭企業(yè)為骨干，以工業(yè)理念來謀劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為路徑，實現(xiàn)農(nóng)村資源的規(guī)模化和集約化經(jīng)營
農(nóng)村空間布局調(diào)整調(diào)查匯報
