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檢察機關(guān)法律監(jiān)督會議講話
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檢察機關(guān)法律監(jiān)督會議講話
近日，中央綜治辦下發(fā)《關(guān)于切實做好矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作的意見》，要求檢察機關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職能的同時，建立依托“大調(diào)解”工作體系化解社會矛盾糾紛的工作機制。
當(dāng)前，檢察機關(guān)應(yīng)如何建立化解社會矛盾糾紛的工作機制呢?
首先要轉(zhuǎn)變理念、走出誤區(qū)。對于檢察工作與化解社會矛盾糾紛二者的關(guān)系，要全面準(zhǔn)確地把握中央和高檢的要求，糾正三大誤區(qū):一是僅僅把化解社會矛盾糾紛工作限定在“涉檢信訪”范疇;二是對調(diào)處社會矛盾糾紛大包大攬，無限擴大范圍、延伸觸角;三是
2、人為割裂檢察業(yè)務(wù)工作和化解社會矛盾的關(guān)系。從本質(zhì)上講，所有檢察業(yè)務(wù)工作本身都是在化解社會矛盾，無論是狹隘理解、無限放大，還是人為割裂二者關(guān)系，都是對中央和高檢化解社會矛盾糾紛要求的誤讀誤解。只有堅持以充分履行法律監(jiān)督職能為立足點，以執(zhí)法辦案為中心，找準(zhǔn)切入點、結(jié)合點、著力點，“堅持把化解矛盾糾紛貫穿執(zhí)法辦案的始終”，才能科學(xué)地建立健全化解矛盾工作機制。
其次要明確工作范圍和職責(zé)。各業(yè)務(wù)部門都有化解社會矛盾糾紛的任務(wù)和要求:控申部門無論是接待來信來訪、舉報申訴，還是清理涉檢信訪積案，都是化解矛盾的前沿陣地和窗口;偵監(jiān)、公訴部門所辦理的每一起刑事案件，反貪、反瀆部門的每一次職務(wù)犯罪初查和偵查，都
3、是預(yù)防、減少和化解矛盾、處理糾紛的過程;民行部門無論是息訴服判工作，還是抗訴、再審檢察建議工作，都要圍繞化解社會矛盾而進行;監(jiān)管場所執(zhí)法專項檢查，清理打擊“牢頭獄霸”，督促監(jiān)獄系統(tǒng)清查事故隱患、促進安全監(jiān)管，依法維護刑罰執(zhí)行的嚴肅性，監(jiān)督糾正不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況……都是監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)化解社會矛盾的載體和手段;即便如職務(wù)犯罪預(yù)防工作，也一樣承擔(dān)著社會矛盾化解的任務(wù)和職責(zé)。明確職責(zé)范圍是建立機制的先決條件，有些地方將反貪、反瀆、監(jiān)所等部門“排除”在化解社會矛盾機制范圍之外，顯然都是一種片面理解。
再次要符合檢察工作規(guī)律。按照中央綜治辦的要求，建立依托“大調(diào)解”工作體系，完善和細化“檢
4、調(diào)對接”工作機制，依靠機制建設(shè)來推進檢察環(huán)節(jié)化解社會矛盾糾紛工作的開展。按照事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，明確任務(wù)、構(gòu)建機制。發(fā)揮“檢調(diào)對接”在人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體“大調(diào)解”工作體系中的重要作用，實現(xiàn)與“公調(diào)對接”、“審調(diào)對接”的有效整合。一是建立執(zhí)法辦案風(fēng)險評估機制，對執(zhí)法中可能引發(fā)的矛盾糾紛隱患加強預(yù)判，及時把問題解決在萌芽狀態(tài)，要善于從深層次分析把握和化解社會矛盾，謹防小事拖大、大事拖炸;二是構(gòu)建以個案為載體的社會矛盾化解機制，高度重視每一起案件背后的矛盾化解工作，重點解決案結(jié)事不了的問題;三是完善檢察文書說理機制，重點對不批捕、不起訴、不抗訴案件加強釋法說理，解開當(dāng)事人的心結(jié)，獲得公眾最大程度的認同;四是完善“刑事和解”機制，明確范圍、完善程序、注重實效，落實寬嚴相濟刑事司法政策的要求;五是建立涉檢信訪倒逼機制，強化自身監(jiān)督，強化“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法的要求，預(yù)防和減少涉檢矛盾糾紛;六是加強對特殊群體的司法保護，如刑事被害人救助工作、未成年人案件專人辦理、品行調(diào)查、分案起訴工作、新市民的平等保護工作等等。：
檢察機關(guān)應(yīng)緊緊圍繞依法履行法律監(jiān)督職能，緊密結(jié)合檢察業(yè)務(wù)的開展，以執(zhí)法辦案為中心，全面預(yù)判，預(yù)防、減少和化解各類社會矛盾。
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