公安交通管理中的非現(xiàn)場執(zhí)法問題分析

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1、公安交通管理中的非現(xiàn)場執(zhí)法問題分析 　　交通管理指按照交通法規(guī)的要求、規(guī)定和道路交通的實際狀況，運用教育、技術(shù)等手段合理地限制和科學(xué)地組織、指揮交通。正確處理道路交通中人、車、道之間的關(guān)系，使交通盡可能安全、通暢、公害小和能耗少。 　　摘要：近幾年來，隨著車輛數(shù)目的快速增長，全球交通需求日益膨脹，由此而引發(fā)的交通事故和違法交通行為發(fā)生頻率變得越來越高。為減少交通事故發(fā)生，保證交通體系正常穩(wěn)定運行，本文著重探討了非現(xiàn)場執(zhí)法的主要形式、公安交通管理中非現(xiàn)場執(zhí)法存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上制定出了一些相對有效的解決公安交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法問題。

2、 　　關(guān)鍵詞：公安交通管理 問題 非現(xiàn)場執(zhí)法 　　前言：面對今天日益龐大的交通網(wǎng)絡(luò)，傳統(tǒng)的公安交通民警現(xiàn)場管理模式已無法適應(yīng)當(dāng)前的交通運行體系， 也無法實現(xiàn)對各個網(wǎng)絡(luò)交通節(jié)點的高效規(guī)范管理與滿足現(xiàn)代化交通管理的需要?；谶@一背景，采用現(xiàn)代化技術(shù)手段實現(xiàn)公安交通的非現(xiàn)場執(zhí)法管理已成為公安交通管理發(fā)展的必然趨勢。但由于我國非現(xiàn)場執(zhí)法依據(jù)處于起步階段，且非現(xiàn)場執(zhí)法作為一種新型公安交通管理方法，仍然存在一些問題尚待解決，所以對這些問題進(jìn)行分析尤為重要。 　　一、非現(xiàn)場執(zhí)法的主要形式 　　目前，公安交通管理中非現(xiàn)場執(zhí)法的形式主要有車輛流動自動抓拍、闖紅燈自動抓拍、民警

3、道路隨機抓拍和主干線實時交通監(jiān)控四種[1]。車輛流動自動抓拍裝置安裝在特定警車上，該警車會隨時移動到合適的地點對交通違法行為進(jìn)行抓拍;闖紅燈自動抓拍裝置安裝在城區(qū)交通信號燈路口，當(dāng)過往車輛出現(xiàn)違法交通行為時，該裝置便能夠?qū)ζ溥M(jìn)行自動感應(yīng)抓拍;民警道路隨機抓拍，執(zhí)勤民警隨身配備有數(shù)碼相機，在巡邏過程中能夠?qū)Ω鞣N違規(guī)交通行為進(jìn)行拍照取證;主干線實時交通監(jiān)控裝置固定設(shè)置在流量大的交通路線中的警務(wù)工作站或?qū)Ｓ镁€桿上。 　　二、公安交通管理中非現(xiàn)場執(zhí)法存在的問題 　　1、執(zhí)法主體素質(zhì)有待提高 　　公安交通管理隊伍是一支龐大的隊伍體系，其中有一部分交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法者還沒有樹

4、立起牢固的執(zhí)法為民思想觀念，且特權(quán)思想較為嚴(yán)重，甚至有些專以罰款為目的，并將其視為一種財政收入的主要來源之一，使得民眾對非現(xiàn)場執(zhí)法者易產(chǎn)生抵觸心理和形成不好的印象，從而給公安交通管理的進(jìn)一步高效化與規(guī)范化造成一定的阻礙，給非現(xiàn)場執(zhí)法的進(jìn)一步推廣與實行產(chǎn)生一定不利影響。 　　2、執(zhí)法程序不夠規(guī)范 　　規(guī)范的執(zhí)法程序是依法行政的重要原則與指導(dǎo)[2]。但就目前來看，公安交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法中，行政至上的觀念依舊普遍存在，加之公安交通管理工作復(fù)雜繁瑣、所背負(fù)的責(zé)任重大，所以為維護日常交通的正常秩序，部分交警在執(zhí)行非現(xiàn)場執(zhí)法過程中沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的執(zhí)法程序?qū)煌ㄐ袨檫M(jìn)行管理、規(guī)范與監(jiān)督

5、，從而導(dǎo)致了公安交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法出現(xiàn)執(zhí)法程序不規(guī)范問題。執(zhí)法程序不規(guī)范主要體現(xiàn)在公安交警沒有認(rèn)真履行告知程序、不給予當(dāng)事人行使陳述權(quán)與申辯權(quán)機會、濫用職權(quán)等幾方面。 　　三、解決公安交通管理中非現(xiàn)場執(zhí)法問題的有效方法 　　1、嚴(yán)格規(guī)范與履行執(zhí)法程序 　　嚴(yán)格規(guī)范與履行執(zhí)法程序?qū)σ?guī)范公安交通管理人員執(zhí)法行為，保障交通法律法規(guī)得到有效的運用，提高非現(xiàn)場執(zhí)法水平，維護交通事故中當(dāng)事人的合法權(quán)利等具有十分重要的意義。這一方法的實行具體可以從以下幾點入手：其一，建立健全雙記分制度。建立健全雙記分制度，目的是為了彌補非現(xiàn)場執(zhí)法中現(xiàn)有記分制度存在的缺陷與不足。雙記分制度，指的

6、是在保留現(xiàn)行對機動車司機違法交通行為進(jìn)行記分處理的制度基礎(chǔ)上，將司機所駕駛的機動車進(jìn)行擬人化處理，即對機動車的違法交通行為也實施一定的記分處理。對機動車記分的具體處理方法可以借鑒或直接套用對司機的記分處理方法[3]。這樣不僅大大提高了對交通違法行為的進(jìn)一步規(guī)范與嚴(yán)格處理，而且有效推動了非現(xiàn)場執(zhí)法程序在公安交通日常管理中的切實運用。例如，對出現(xiàn)闖紅燈行為的司機與機動車分別記3分處理等。根據(jù)雙記分制度在公安交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法中的實際效果來看，它的建立與實施將會直接影響到司機的利益，有效避免冒名頂替銷分現(xiàn)象的發(fā)生。其二，實施異地處理。異地處理方法的提出與試運行，開創(chuàng)了公安交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法異地處理的

7、先河。以湖南省為例，該省公安廳交警部門于2008年出臺交通違法異地處罰有關(guān)意見，并于次年在全省范圍內(nèi)推廣開來，同時在全省各地對交通違法異地管理系統(tǒng)進(jìn)行試運行。自該系統(tǒng)運行后，按照非現(xiàn)場執(zhí)法程序規(guī)定，公安交警部門對違法交通行為的處理可以由當(dāng)事人自主選擇所在城市的任意一個交通違法處理窗口接受相應(yīng)的處罰，而需繳納的罰款也可以就近到區(qū)域范圍內(nèi)的銀行網(wǎng)點進(jìn)行繳納。這充分體現(xiàn)出了利用網(wǎng)絡(luò)等資源與技術(shù)來實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)交通違法行為的非現(xiàn)場執(zhí)法處理的巨大優(yōu)勢。 　　2、提高執(zhí)法隊伍素質(zhì) 　　在非現(xiàn)場執(zhí)法過程中，有必要增強全體公安交警人員以人為本的執(zhí)法理念，督促其堅持執(zhí)法為民、嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、

8、依法行使職權(quán)，維護廣大群眾的根本利益。這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要以提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)為前提。當(dāng)今社會是一個法治社會，隨著國家法律教育的不斷深入，社會群眾的法律意識不斷提高，法律知識不斷豐富，這就給執(zhí)法人員的法律知識提出了更高的要求。因此交通非現(xiàn)場執(zhí)法人員必須不斷學(xué)習(xí)法律、強化法律意識，努力做到知法、懂法、守法和執(zhí)法，從而不斷提高自身的法律素質(zhì)。 　　3、完善交通信號標(biāo)識體系 　　在公安交通管理實行非現(xiàn)場執(zhí)法過程中，交通信號、交通標(biāo)志線等標(biāo)識設(shè)置的是否科學(xué)合理、全面，不僅對道路交通運行的安全順暢與否有著直接的影響，而且對公安交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法工作進(jìn)行的是否高效合理具有決定性的作用。一個

9、完善的交通標(biāo)識體系是準(zhǔn)確確定司機及其駕駛機動車是否出現(xiàn)違法交通行為的重要保障。而交通標(biāo)識體系的完善需要公安全體交警以安全第一為原則，以便于識別為基礎(chǔ)，根據(jù)道路等級和交通流量來科學(xué)合理的限制機動車行駛速度，并對其速度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，對于磨損程度較為嚴(yán)重的交通標(biāo)志、標(biāo)線等標(biāo)識進(jìn)行及時檢查與修補，以避免對交通產(chǎn)生影響。 　　總結(jié)：總之，公安交通管理是一項復(fù)雜沉重的任務(wù)。在今后的交通管理工作當(dāng)中，隨著全社會交通系統(tǒng)的不斷擴大，以及人們對交通管理水平和服務(wù)水平要求的不斷提高，非現(xiàn)場執(zhí)法還需要進(jìn)一步的提升與完善。只有這樣，公安交通管理的非 　　參考文獻(xiàn)： 　　[1]唐云萍. 交通管理中非現(xiàn)場執(zhí)法模式的思考[D].湖南師范大學(xué)，2012. 　　[2]佘勇. 公安交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法存在問題及對策研究[D].山東大學(xué)，2011. 　　[3]佘勇. 淺議公安交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法中的行政告知問題[J]. 科教文匯(上旬刊)，2011，11：199-200.現(xiàn)場執(zhí)法才能夠發(fā)揮最大化效用。