世界銀行：2002年全球經(jīng)濟(jì)展望

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1、世界銀行：2002年全球經(jīng)濟(jì)展望 　概要　　隨著2001年漸漸臨近終點(diǎn)，全球運(yùn)勢不穩(wěn)，正在滑向衰退。家的經(jīng)濟(jì)增長率急劇下降。其中，貿(mào)易增長率經(jīng)歷了近年來最嚴(yán)重的增勢減速——從2000年增長13％以上，驟降為2001年的 1％。發(fā)展中國家的出口需求增長正面臨10％的萎縮。盡管有資料表明全球經(jīng)濟(jì)有可能在2002年中期恢復(fù)增長，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是近十年來最嚴(yán)峻的。雖然現(xiàn)在充分評估前不久在美國發(fā)生的恐怖襲擊對經(jīng)濟(jì)的總體還為時(shí)過早，但此次恐怖事件所引發(fā)的新的和不可預(yù)見的因素，將大幅度增加全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一下滑的風(fēng)險(xiǎn)?！　≡谶@種經(jīng)濟(jì)態(tài)勢不穩(wěn)的背景下，世

2、界各國領(lǐng)導(dǎo)人已發(fā)起了熱烈的討論，以探討是否有必要在2001年11月召開世界貿(mào)易組織（以下簡稱世貿(mào)組織）部長級會議時(shí)，啟動新一輪全球貿(mào)易談判。新一輪貿(mào)易談判將為重新推進(jìn)計(jì)放市場和擴(kuò)大貿(mào)易的多邊貿(mào)易規(guī)則提供機(jī)遇。減少世界貿(mào)易壁壘有助于加快增長速度，為有利于提高生產(chǎn)率的新型專業(yè)分工提供激勵，并加快全球增加就業(yè)和減少貧困的步伐?！　〔贿^，新一輪多邊貿(mào)易談判的前景，與全球經(jīng)濟(jì)展望一樣不明朗。許多發(fā)展中國家對此新一輪貿(mào)易談判充滿了疑慮。一方面，發(fā)展中國家已成為全球貿(mào)易體系中重要的因素。與早期許多回合的國際貿(mào)易談判不同——1960年進(jìn)行的狄龍回合多邊貿(mào)易談判中，僅有39個(gè)國家參加，其中大多數(shù)是發(fā)達(dá)國家——在

3、下一輪多邊貿(mào)易談判將有142個(gè)世貿(mào)組織成員國參加，其中70％是發(fā)展中國家。這反映了發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)中的份量增加。發(fā)展中國家的貿(mào)易額增加，其商品貿(mào)易已占全世界貿(mào)易總額的三分之一以上。在新一輪多邊貿(mào)易談判中，它們將獲得很大收益?！　×硪环矫妫l(fā)展中國家又擔(dān)心如不減少市場壁壘（消除市場壁壘能夠刺激有利于貧困人口的經(jīng)濟(jì)增長），國際貿(mào)易體制將對發(fā)展中國家更加不公平，并與其發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)愈加無關(guān)；擴(kuò)展的貿(mào)易發(fā)展議題將僅包括與發(fā)達(dá)國家利益攸關(guān)的；多邊貿(mào)易規(guī)則越來越變成對發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行的貿(mào)易法規(guī)進(jìn)行改寫，而這些改寫的法規(guī)對發(fā)展中國家不合適，或者難以實(shí)施（Ganesan2000）?！　≡诎l(fā)達(dá)國家內(nèi)，也不是眾口一

4、致地支持新一論貿(mào)易談判提議。對“全球化”新近出現(xiàn)的抵制情緒——尤其在是擴(kuò)大貿(mào)易方面——己非常強(qiáng)烈，這就對開放市場可以提高人們，尤其是貧困人口收入的假定提出了質(zhì)疑。而全球經(jīng)濟(jì)滑坡可能會引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義的盛行?！　∫虼耍瑖H面臨明確的抉擇：現(xiàn)在是否應(yīng)該沿著更加開放的道路繼續(xù)走下去，而對外開放使世界經(jīng)濟(jì)在過去五十年多來更加一體化和繁榮昌盛；還是允許世貿(mào)組織西雅圖會議之后（1999年）出現(xiàn)的嚴(yán)重分歧繼續(xù)存在。如果貿(mào)易談判要成功地推進(jìn)新一浪的全球經(jīng)濟(jì)繁榮，并同時(shí)提高國際社會中最貧困人口的收入，那么就應(yīng)確保世界上最貧困的國家和最貧困的人口從中受益。　　世界貧困人口可以從重塑國際貿(mào)易架構(gòu)中獲益　　貧困人口—

5、—那些生活在每天2美元的國際貧困線以下的人們——主要集中在農(nóng)業(yè)和勞動密集型制造業(yè)內(nèi)，這些行業(yè)面臨最大的貿(mào)易壁壘，使世界貧困人口處于特別不利的境地。根據(jù)報(bào)告第二章估計(jì)，貧困人口向國際市場出售商品所面臨的壁壘大約是發(fā)達(dá)國家工人的兩倍。通常，高收入國家對從發(fā)展中國家進(jìn)口的商品所征收的關(guān)稅盡管較低，但仍是從發(fā)達(dá)國家進(jìn)日商品關(guān)稅的4倍（分別為3.4％和0.8％）。高收入國家對其農(nóng)產(chǎn)品提供的補(bǔ)貼，對發(fā)展中國家國家尤其不利——的補(bǔ)貼額每天約10億美元——或者說是發(fā)展援助資金總額的六倍多。稅號的扭曲——對發(fā)展中國家國家的商品征收異常高的關(guān)稅（關(guān)稅高峰），限制國外加工（關(guān)稅升級）和當(dāng)特定進(jìn)口限額突破以后，征收更

6、高的關(guān)稅（稅率配額）——以及有關(guān)的貿(mào)易措施，如頻繁采用反傾銷措施，這些都是限制貧困人口受益于貿(mào)易機(jī)遇的制約因素?！　∑渌c貿(mào)易有關(guān)的協(xié)議和慣例中的嚴(yán)重不平衡，時(shí)時(shí)與發(fā)展目標(biāo)發(fā)生沖突。比如，不是所有的國家都適合全面履行《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡稱《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》）。運(yùn)輸聯(lián)盟得到官方支持，但給發(fā)展中國家?guī)砹司揞~成本，而且有些運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制定，也很少考慮到對發(fā)展中國家的影響?！　≠Q(mào)易保護(hù)主義不僅僅涉及高收入國家，發(fā)展中國家也對農(nóng)產(chǎn)品、勞動密集型制成品和其他產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易設(shè)置高壁壘。發(fā)展中國家對從發(fā)展中國家進(jìn)口制成品征收的關(guān)稅，是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家制成品進(jìn)口征收關(guān)稅的 4倍以上（分別為 1

7、2.8％和 3.4％）。與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家通常對服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行更多的限制?！　”緢?bào)告認(rèn)為有必要重塑世界貿(mào)易體制，以促進(jìn)發(fā)展和減少貧困。報(bào)告集中探討以下四個(gè)政策領(lǐng)域：　　1.借世貿(mào)組織部長級會議之際，發(fā)起一輪“發(fā)展回合”多邊貿(mào)易談判，以減少全球貿(mào)易壁壘。只有發(fā)達(dá)國家愿意對貧窮國家和貧困人口提供的產(chǎn)品和服務(wù)減少限制——特別是 降低對農(nóng)業(yè)（包括補(bǔ)貼）、紡織業(yè)和服裝的保護(hù)，甚至減少對工人短期流動的限制，這些談判的結(jié)果才會持久，并且對發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。同樣，發(fā)展中國家也可以通過開放服務(wù)市場，降低對進(jìn)口競爭設(shè)置壁壘，改善其自身狀況并獲得優(yōu)惠待遇?？梢源_信的是，一輪多邊貿(mào)易談判會涉及與發(fā)達(dá)國家利

8、益相關(guān)的問題。不過，一輪真正的發(fā)展回合，應(yīng)該取得使包括世界貧困人口在內(nèi)的整個(gè)國際社會獲得共贏的結(jié)果?！　?.超越世貿(mào)組織談判框架，全球共同采取行動促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。僅僅靠提供市場準(zhǔn)入并不足以促進(jìn)發(fā)展中國家，特別是最貧窮國家的貿(mào)易發(fā)展。增加多邊“貿(mào)易援助”——改善貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，采用最優(yōu)貿(mào)易管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，營造良好的投資環(huán)境——也有助于貿(mào)易發(fā)展。同樣重要的是，世界各國和地區(qū)還可以超出世貿(mào)組織的范圍，非常有效地共同合作，致力于改善環(huán)境和提高勞工標(biāo)準(zhǔn)?！　?.發(fā)達(dá)國家單方面實(shí)施促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的政策。首先，如果高收入國家對低收入國家開放其市場，實(shí)行零關(guān)稅和零配額，這將會對貿(mào)易發(fā)展提供強(qiáng)勁的推動作用，有助于這些

9、貧窮國家改變其以往貿(mào)易績效不佳的狀況。其次，高收入國家還可以通過控制濫用反傾銷的情況，建立良好的信譽(yù)。第三，增加雙邊“貿(mào)易援助”，還可對多邊貿(mào)易進(jìn)行補(bǔ)充?！　?.發(fā)展中國家進(jìn)行新的貿(mào)易改革。發(fā)展中國家可以通過貿(mào)易改革，降低限制性壁壘，尤其是服務(wù)市場壁壘，提高其競爭力。的確，發(fā)展中國家本身的政策，對因?qū)嵤┻m宜的政策而從貿(mào)易發(fā)展中獲益，有很大的潛力。甚至在不考慮其他國家政策影響的情況下，發(fā)展中國家進(jìn)行貿(mào)易改革，特別是與改進(jìn)治理和改善國內(nèi)投資環(huán)境有關(guān)的改革，可以提高其生產(chǎn)率和增加收入。 世界貿(mào)易體系中的其他方面——如區(qū)域貿(mào)易安排、相關(guān)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易有影響的國際機(jī)構(gòu)（比如，世界關(guān)稅組織WCO等）——也

10、很重要。但是，除在第六章簡略地提示以外，這些不是本報(bào)告探討的重點(diǎn)。我們這樣做是為了節(jié)省篇幅，因?yàn)槭澜玢y行其他報(bào)告已對這些問題進(jìn)行了。不過，如果本報(bào)告的四項(xiàng)政策建議得以采納，它們將促進(jìn)全球貿(mào)易體系的變革，有助于發(fā)展中國家的繁榮昌盛?！　≈厮苋蛸Q(mào)易架構(gòu)以促進(jìn)發(fā)展，將有利于減少世界貧困——　　抓住機(jī)遇重構(gòu)世界貿(mào)易體系，以促進(jìn)發(fā)展，將會給世界貧困人日帶來巨大的有利變化。目 前世界上約有28億人每天的生活費(fèi)不足2美元。在本報(bào)告進(jìn)行的基準(zhǔn)長期預(yù)測中，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)到這樣的水平：到2015年將世界貧困人口降至22億，使約6億人脫離貧困線。這將是一項(xiàng)重要的成就?！　〉覀冞€可以取得更好的結(jié)果。本

11、報(bào)告模擬了當(dāng)四項(xiàng)政策相互發(fā)揮作用后的效果——有效取消貿(mào)易和服務(wù)限制，加上實(shí)施“貿(mào)易援助”議程，以及將貿(mào)易刺激政策轉(zhuǎn)化為貧困人口收入增加的其他配套政策措施。這些模擬雖然有方面的局限性，但卻能指出問題的要害之處?！　∫韵氯矫鎲栴}值得關(guān)注：第一，減少貧困的全球化步伐將會加快。與基準(zhǔn)預(yù)測中的正常增長速度相比，這些政策同時(shí)發(fā)揮作用所帶來的經(jīng)濟(jì)增長，還將再使3億人脫離貧困線。換言之，由于貿(mào)易一體化而帶來更快的經(jīng)濟(jì)增長，到2015年，世界貧困人口將比基準(zhǔn)預(yù)測結(jié)果減少14％。在2005-2015年間，通過降低商品貿(mào)易壁壘的水平來加速貿(mào)易一體化，將會加大增長的力度，為發(fā)展中國家增加 1.5萬億美元的累計(jì)收入。發(fā)展中國家放松對服務(wù)貿(mào)易的限制將會產(chǎn)生更大的收益——其收益可能是上述累計(jì)收入的四倍以上?！　∑浯?，我們的模擬分析顯示，消除貿(mào)易限制對收入分配有很大的正面影響。模擬分析表示，發(fā)展中國家勞動力收入在國民收入中的比重將會提高。在大多數(shù)地區(qū)，非熟練工人的收入普遍得到提高。最后，此模擬分析表明，發(fā)展中國家的嬰兒死亡率將以更快的速度下降，兒童的健康狀況也會得到改善。