《管理學(xué)管理學(xué)》PPT課件.ppt

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1、公共管理概論 主講：楊兆賓 Ppt:袁博 劉麗 劉遠(yuǎn)哲 資料：王峻 第六章公共管理的運(yùn)行 第一節(jié) 公共決策 第二節(jié) 公共政策管理 第三節(jié) 公共公管理的執(zhí)行與控制 第一節(jié) 公共決策 1.公共決策與公共管理 公共決策是指公共組織在管理國家政務(wù)和社會公 共事務(wù)過程中所做出的決定，它是公共管理的首 要環(huán)節(jié)，并貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終。 公共管理與公共決策是密切相關(guān)的。 過程看，公共管理是公共組織特別是政府部門為 履行公共管理職能，實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的一種社 會活動。可以說，公共管理始終是圍繞公共決策 的制定，修改，實(shí)施進(jìn)行的。一個(gè)具體的決策目 標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，相應(yīng)的管理過程就終結(jié)了。 （一）公共決策是公共

2、管理的首要環(huán)節(jié) 從一個(gè)孤立的管理過程可分為決策制定和決策實(shí)施以及效 果評估等環(huán)節(jié)。對于執(zhí)行而言，決策是具體的執(zhí)行行動的 起點(diǎn)和整個(gè)公共管理過程的首要環(huán)節(jié)。 在一個(gè)具體的公共管理過程中，公共組織通過制定決策實(shí) 施方案，把決策目標(biāo)分解為具體的執(zhí)行目標(biāo)或階段目標(biāo)； 確定詳細(xì)，可操作的行動步驟，合理配置人力、物力、財(cái) 力，把決策目標(biāo)落到實(shí)處；在決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，管理活 動即將完結(jié)。通過決策系統(tǒng)的運(yùn)作，所形成的決策方案執(zhí) 行結(jié)束并作出效果評估后，又會制定新的決策方案，在決 策執(zhí)行。 因此，整個(gè)公共管理就是決策、執(zhí)行、評估、再決策、在 執(zhí)行、在評估的循環(huán)過程?？梢哉f，沒有公共決策就沒有 公共管理。 （二）

3、公共決策是公共管理履行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ) 公共管理有計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等基本職能。 所有這些公共管理的職能都以公共決策為基礎(chǔ)，沒有公共 決策，就沒有公共管理各項(xiàng)職能的履行。 （三）公共決策貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終 公共決策既是公共管理的首要環(huán)節(jié)，又貫穿于整 個(gè)管理過程的始終。公共管理的其他環(huán)節(jié)都包含有 決策的活動，各項(xiàng)管理職能的履行也都有各自的決 策。實(shí)際上，公共管理就是一個(gè)不斷決策和實(shí)施決 策的過程。也就是說，“ 管理就是決策”。 二、公共決策系統(tǒng)及其運(yùn)行 公共決策系統(tǒng)是指由參與決策的機(jī)構(gòu)和人員所組成的一種組織體系，包 括政府組織體系和非政府組織體系。它是政策的策源地。在公共組織體

4、 系中，每一個(gè)決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為 信息子系統(tǒng) 、 參謀子系統(tǒng)、決斷 子系統(tǒng) 與 監(jiān)控子系統(tǒng) 。 信息子參謀系統(tǒng) ：由掌握信息技術(shù)的專職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組 成的專門從事決策信息的收集、加工、傳遞、儲存等工作的機(jī)構(gòu)。 參謀子系統(tǒng) ：由掌握各門類知識的專家、學(xué)者組成的機(jī)構(gòu)，它也是決策 子系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)。 決斷子系統(tǒng) ：由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是決策 活動的組織者，領(lǐng)導(dǎo)著決策制定的全過程。 監(jiān)控子系統(tǒng) ：指決斷子系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對決策行為以及決策方 案的內(nèi)容和執(zhí)行依法進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。 三、公共決策程序 公共決策程序一般劃分為公共問題的界定、決策目標(biāo)的確立、決

5、策方案 的設(shè)計(jì)、決策效果的預(yù)測和決策方案的選擇等五個(gè)步驟。 （一）公共問題的界定 1.公共問題的概念與特性 （ 1）公共問題的概念 公共問題與社會問題并非兩個(gè)相同的概念。并不是所有的社會問題都會 轉(zhuǎn)化成為公共問題，只有那些存在于公共領(lǐng)域之中，且有廣泛影響，且 影響程度較大，人們必須認(rèn)真對待的問題才可能成為公共問題。社會問 題既包括私人問題也包括公共問題。 （ 2）公共問題的特性 具有影響的廣泛性 公共問題具有影響的不可分性和公共性 2.公共問題的分類 （ 1）按地域和行政區(qū)劃劃分 公共問題可以依次可以區(qū)分為： 全球性或國際性公共問題、全國性公共 問題 、 地區(qū)性公共問題和社區(qū)性公共問題。 （

6、2）按公共問題的性質(zhì)劃分 此時(shí)可以將公共問題分為四個(gè)不同的類別，即 管制性公共問題、基礎(chǔ)性 公共問題、服務(wù)性公共問題和保障性公共問題。 （二）決策目標(biāo)的確立 滿足條件是： 目標(biāo)必須明確具體，有的放矢。 目標(biāo)必須切實(shí)可行。 目標(biāo)必須系統(tǒng)化。 決策目標(biāo)必須靈活可調(diào)。 （三）決策方案的設(shè)計(jì) 決策方案設(shè)計(jì)就是針對公共問題，依據(jù)決策目標(biāo)，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種 可能性的方案的過程。這個(gè)過程可稱為“大膽假設(shè)，小心求證”。 （ 四）決策效果的預(yù)測 通過預(yù)測，幫助決策者認(rèn)識和控制未來的不確定性，把對未來變化的無 知減少到最低限度。預(yù)測包括兩個(gè)方面：一是分析、判斷決策對象在決 策作用下可能發(fā)生的種種變化。而是分析、

7、判斷實(shí)施過程中決策環(huán)境的 變化。 （五）決策方案的選擇 方案選擇就是對設(shè)計(jì)出來的各種備選方案進(jìn)行評價(jià)、比較和權(quán)衡利弊， 從中選出比較滿意的方案。 四、我國公共決策系統(tǒng)的優(yōu)化 （一）公共決策科學(xué)化 公共決策科學(xué)化是指在科學(xué)理論指導(dǎo)下，遵循決策原則和程序， 應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，通過各種方案的選擇，達(dá)到方案最優(yōu)化。實(shí) 現(xiàn)公共決策科學(xué)化的要求是建立健全公共決策系統(tǒng)，遵循科學(xué)的 決策原則，提高決策參與人員素質(zhì)。 （二）公共決策民主化 公共決策民主化是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，它是指 在決策過程中要保障人民群眾充分心事參與決策的民主權(quán)利，廣泛 聽取各行業(yè)專家、學(xué)者的意見、建議，使決策目標(biāo)體現(xiàn)廣大人

8、民群 眾的根本利益和要求。 （三）公共決策法制化 公共決策法制化是指國家以國家的憲法和法律、法規(guī)為依據(jù)，本著體現(xiàn) 人民意志，反映決策過程規(guī)律的原則進(jìn)行決策，并使決策者的行為和權(quán) 利受到法律的約束和人民群眾的有效監(jiān)督。 決策案例 1.哲理的故事 熱帶雨林中，虎嘯猿啼，草木叢生，各種動物在樹枝上、草叢間玩耍， 上竄下跳，十分活躍，一切都顯得生機(jī)盎然，那么正常、理想、幸福。但天 有不測風(fēng)云，暴雨襲來，不久洪水就淹沒了森林的大部分，大小動物拼命向 最高處奔去。待大家聚到高處，洪水還在暴漲，于是大家推選最聰明的猿猴 主持召開會議，大家為如何脫險(xiǎn)議論紛紛，一時(shí)不知所措。 猿猴說：看誰能游泳？很快推選出青蛙

9、、水蛇等四大水手。猿猴靈機(jī)一 動說：“不行！只會游泳，跑得不快，不能迅速報(bào)信求救?！贝蠹乙恢沦澇?， 但誰是水陸都行的能手呢？猿猴腦子快，撇了一眼看到了蜈蚣。它會水，腿 又多，一定跑得快。猿猴自鳴得意地?cái)嗳蛔鞒鰶Q定：馬上讓蜈蚣出發(fā)。大家 也心情坦然地繼續(xù)開會。當(dāng)天已漆黑散會時(shí)，大家發(fā)現(xiàn)蜈蚣還沒有走，因?yàn)?腳太多，穿鞋成了最費(fèi)時(shí)間的事。大家對猿猴的錯(cuò)誤決策十分憤慨，群起而 攻之。 思考： 這個(gè)故事告訴我們什么？ 這個(gè)故事告訴我們什么？一是決策不能想當(dāng) 然，也不能就事論事簡單了事。而是要像張瑞 敏提出的“要有二次決策”。即針對決策之后 的負(fù)效應(yīng)再做一次決策，以保證決策的順利。 二是要有反向思維，即在

10、決策取得一致意見的 過程中，要想到與其相反的決策。只有能正反 雙渠道思考的決策者，才表現(xiàn)出決策者的成熟、 能力與水平。 2.決策失敗案例 案例： 1985年，由馬來西亞國營重工業(yè)公司和日本 “三菱”汽車公司合資 2.8億美元生產(chǎn)的 新款汽車 “沙格型” 隆重推出市場。馬來西亞政府視之為馬來 西亞工業(yè)的“光榮產(chǎn)品”，產(chǎn)品在推出后，銷售量很 快跌至低潮。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們經(jīng)過研究，認(rèn)為“沙格型” 汽車的一切配件都從日本運(yùn)來，由于日元升值，使它 的生產(chǎn)成本急漲，再加上馬來西亞本身的經(jīng)濟(jì)不景氣， 所以汽車的銷售量很少。此外，最重要的因素是政府 在決定引進(jìn)這種車型時(shí)，主要考慮到滿足國內(nèi)的需要。 因此，技術(shù)上未達(dá)

11、到先進(jìn)國家的標(biāo)準(zhǔn)，無法出口。由 于在目標(biāo)市場決策中出現(xiàn)失誤，“沙格型”汽車為馬 來西亞工業(yè)帶來的好夢，只是曇花一現(xiàn)而已。 此例說明，科學(xué)經(jīng)營決策的前提是確定決策目標(biāo)。 它作為評價(jià)和監(jiān)測整個(gè)決策行動的準(zhǔn)則，不斷 地影響、調(diào)整和控制著決策活動的過程，一旦 目標(biāo)錯(cuò)了，就會導(dǎo)致決策失敗。 3.決策成功的案例 案例：日本尼西奇公司在戰(zhàn)后初期，僅有三十余名職工，生產(chǎn) 雨衣、游泳帽、衛(wèi)生帶、尿布等橡膠制品，訂貨不足，經(jīng)營不 穩(wěn)，企業(yè)有朝不保夕之感。公司董事長多川博從人口普查中得 知，日本每年大約出生 250萬嬰兒，如果每個(gè)嬰兒用兩條尿布， 一年就需要 500萬條，這是一個(gè)相當(dāng)可觀的尿布市場。多川博 決心放棄

12、尿布以外的產(chǎn)品，把尼西奇公司變成尿布專業(yè)公司， 集中力量，創(chuàng)立名牌，成了“尿布大王”。資本僅 1億日元，年 銷售額卻高達(dá) 70億日元。 經(jīng)營決策成功，可以使企業(yè)避免倒閉的危險(xiǎn)，轉(zhuǎn)敗為勝。如果 企業(yè)長期只靠一種產(chǎn)品去打天下，勢必潛藏著停產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)， 因?yàn)槭袌鍪嵌嘧兊?，人們的需要也是多變的，這就要求企業(yè)家 經(jīng)常為了適應(yīng)市場的需要而決策新產(chǎn)品的開發(fā)。這種決策一旦 成功，會使處于“山窮水盡”狀況的企業(yè)頓感“柳暗花明” 。 視頻欣賞 學(xué)會如何決策 余世維管理講座 , 第六章 公共管理的運(yùn)行 第二節(jié) 公共政策管理 一，公共政策與公共管理 概念：公共政策是公共行為主體（主要是公共權(quán)威當(dāng) 局），在職能范圍內(nèi)

13、為了某一特定的目標(biāo)（如解決和 處理某項(xiàng)公共問題或滿足某向公眾需要，達(dá)成公共利 益或公共目標(biāo)），經(jīng)過政治活動（或協(xié)調(diào)）所選擇的 行動方案，并通過公共管理過程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的 過程。 表現(xiàn)形式：在公共政策過程中發(fā)展出來的各項(xiàng)方針， 原則，策略，措施，計(jì)劃和行為規(guī)范的總和是公共政 策的主要表現(xiàn)形式。 （一）公共政策面面觀 1，從公共政策發(fā)展歷史看公共政策：自哈羅德 拉斯維爾 (Harold D.Lasswel)和丹 尼爾 勒納 (Daniel Lerner)于 1951年發(fā)表 政策科學(xué)：范圍與方法的新發(fā)展 以來， 公共政策分析作為一種新興研究領(lǐng)域正逐步成為學(xué)界和實(shí)務(wù)界的主流話語之一， 甚至被譽(yù)為當(dāng)

14、代西方社會科學(xué)發(fā)展中的一次“科學(xué)革命”、當(dāng)代西方政治學(xué)的 “最重大的突破”以及“當(dāng)代公共行政學(xué)最重要的發(fā)展”。正如杜克大學(xué)喬爾 弗 萊什曼教授 1988年在中國社會科學(xué)院作報(bào)告時(shí)指出的：“目前已經(jīng)發(fā)展起來的公 共政策分析和管理專業(yè)，首次成為正式的教育科目，僅僅是在短短的的 20年里， 這是令人震驚的。在回顧 20年的發(fā)展時(shí)，人們既對這一學(xué)術(shù)的新發(fā)展表示贊嘆， 又對在這樣短的時(shí)間內(nèi)取得如此大的成就感到吃驚。 2，從公共政策的職能看：公共政策是對資源的戰(zhàn)略性運(yùn)用，以減輕國家的問題或 政府的憂慮。，也是對社會上價(jià)值所作的權(quán)威性分配。 3，從公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向看：政策是國家和政黨為了實(shí)現(xiàn)一定的總目標(biāo)而

15、確定的 行動準(zhǔn)則，它表現(xiàn)為對人們的利益進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)的政治措施和復(fù)雜過程。 4，從公共政策的全過程看：公共政策的制定，執(zhí)行，調(diào)整，終結(jié)的整個(gè)過程，構(gòu) 成了公共政策的全部內(nèi)容。 （二）公共政策與公共管理的關(guān)系 1，公共管理貫穿于公共政策始終：公共管理過程 始終包括設(shè)計(jì)，執(zhí)行，評估和修正的循環(huán)過程。 而一個(gè)簡單的公共政策過程包括四個(gè)步驟 ：公共 政策設(shè)計(jì)，公共政策評估，公共政策終結(jié)或公共 政策調(diào)整。并循環(huán)往復(fù)。 2，公共管理是公共政策實(shí)施的重要手段：它在管 理過程中一直發(fā)揮著重要作用，它不僅規(guī)范公共 組織的行為，而且也是公共組織對其管理對象進(jìn) 行規(guī)范的手段。 二，公共政策的性質(zhì) 1，公共政策的利益

16、傾向性 2，公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性 3，公共政策的合法性與強(qiáng)制性 4，公共政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性 5，公共政策的多樣性和多效性 三，公共政策的設(shè)計(jì) （一）公共政策問題 1，公共政策問題： 1客觀的事實(shí)或問題情境 :政策問題來源于一些可以觀 察到的，能夠表述出來的客觀事實(shí)和問題情境。 2問題的察覺 :客觀的事實(shí)或情境已為社會大多數(shù)人 或統(tǒng)治集團(tuán)及其少數(shù)權(quán)威統(tǒng)治者所察覺，從各自的角度感 覺到了問題的存在。 3現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性 :嚴(yán)重的沖突使人們感 到有強(qiáng)烈的需求或者是一種受到剝奪的感覺 ,有必要采取 行動改變這種狀況。 4團(tuán)體與組織活動 :人們只有采取一定的團(tuán)體或組織 行動才有可能影響有關(guān)公共

17、組織和政府。 5政府和社會公共組織的必要政策行動 :由有關(guān)政府 組織或社會公共組織依法采取相應(yīng)的政策行動來加以解決。 三，公共政策的設(shè)計(jì) （ 二）公共政策制定 1.公共政策制定的原則 （ 1）公正無偏的原則 （ 2）資源集中配置的原則 （ 3）個(gè)人受益原則 （ 4）延續(xù)性原則 （ 5）有預(yù)見力的挑戰(zhàn)性原則 （ 6）信息完備原則 （ 7）一致性原則 （ 8）彈性政策原則 三，公共政策的設(shè)計(jì) （二）公共政策制定 2，公共政策制定的基本步驟 （ 1）、決定目標(biāo)。 （ 2）、估計(jì)需要。 （ 3）、確定目的。 （ 4）、設(shè)計(jì)方案。 （ 5）、評定后果。 （ 6）、選定方案。 （ 7）、設(shè)計(jì)執(zhí)行。 （ 8

18、）、評估。 （ 9）、回饋。 四，公共政策的執(zhí)行 一、政策執(zhí)行的理論模式。 1、自上而下的政策執(zhí)行模式。古典行政理論認(rèn)為行 政組織為集權(quán)、層級的核金字塔形的，上下級之間形 成指揮與命令關(guān)系，上級負(fù)責(zé)政策制定，下級負(fù)責(zé)執(zhí) 行；政治與行政分離，政治負(fù)責(zé)制策制定，行政負(fù)責(zé) 制策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學(xué)管理的原則，以提 高行政效率。政策學(xué)者納米木拉和思模伍德對自上而 下的政策執(zhí)行模式的作過闡述。 四，公共政策的執(zhí)行 一、政策執(zhí)行的理論模式。 2、自下而上的政策執(zhí)行模式。自下而上的政策執(zhí)行 模式強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給與基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量 權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；中央的決策制定 者，其核心任務(wù)并

19、不是設(shè)定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提 供一個(gè)充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu) 能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個(gè)更能適應(yīng)執(zhí) 行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。這兩種方法各有優(yōu)劣。 四，公共政策的執(zhí)行 二，公共政策以外的因素 1，目標(biāo)團(tuán)體對政策的態(tài)度 2，執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)團(tuán)體之間 的溝通 3，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度 4，其他社會，政治環(huán)境對政策執(zhí)行的影響 五，公共政策的評估 一、評估的意義、特質(zhì)。 政策評估是政策評估人員利用可行的方法與技 術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，評估政策方案的 內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活動。 政策評估有以下四個(gè)基本特質(zhì)：以價(jià)值為焦點(diǎn)； 價(jià)值與事實(shí)的互賴性；

20、目前與過去取向；價(jià)值 的雙重性。 五，公共政策的評估 政策評估的功能 政策評估具有非常重要的意義，它的基本功能 在于向政府及社會提供政策績效的資訊，使政 府重新審視政策目標(biāo)及政策方案，以謀求改進(jìn) 之道。同時(shí)它還可以作為形成政策問題或政策 建議的基礎(chǔ) 五，公共政策的評估 二、政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn) 1、效能。 2、效率。 3、充分。 4、公正。 5、回應(yīng)性。 6、適當(dāng)性。 五，公共政策的評估 三、政策評估結(jié)果的處理方式。 1、政策方案調(diào)整； 2、政策方案持續(xù)； 3、政策方案終止； 4、政策方案重組。 公共政策案例分析 案例：（開放性，無標(biāo)準(zhǔn)答案）到任不久的某縣縣委張書 記，在連續(xù)聽取匯報(bào)的過程中，認(rèn)

21、識到有一系列關(guān)系到全 縣數(shù)十萬人民的生存與發(fā)展的大問題需要黨和政府拿出辦 法來解決，而大家反映最強(qiáng)烈的問題是縣政府財(cái)政收入水 平太低。有人向張書記建議：如果將全縣耕地的四分之一 從種植糧食作物改為種植煙草，那么縣政府的財(cái)政收入一 年后就能夠增加一倍?！靶鹿俚饺稳鸦稹?，這一把火點(diǎn) 起來，就可以使現(xiàn)在面臨的許多問題迎刃而解。張書記采 納了這一建議，并在縣委常委會議上力排眾議，堅(jiān)持通過 了立即著手把全縣四分之一耕地改種煙草的決定。然而， 這一決策執(zhí)行的結(jié)果是，一年后縣政府則政收入不但沒有 提高，反而降低了約五分之一；同時(shí)給農(nóng)民的利益造成很 大損害。那么，在公共政策問題的認(rèn)定上，張書記應(yīng)該總 結(jié)些什

22、么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)呢 三、公共管理的執(zhí)行與控 制 一、公共管理的執(zhí)行 二、公共管理的控制 一、公共管理的執(zhí)行 （一）公共管理執(zhí)行的含義 公共管理執(zhí)行是指履行公共決策，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，完成計(jì)劃 任務(wù)，使之達(dá)到公共事務(wù)間協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最大效率的過程。 （二）公共管理執(zhí)行的原則 六點(diǎn) 1、自覺性原則 2、持續(xù)性原則 3、決定性原則 4、協(xié)調(diào)性原則 5、相對強(qiáng)制性原則 6、實(shí)效性原則 （三）公共管理執(zhí)行的特點(diǎn) 五個(gè)特點(diǎn) 1、執(zhí)行的政策性 2、執(zhí)行的自覺性 3、執(zhí)行活動的規(guī)則性 4、執(zhí)行活動受執(zhí)行人員素質(zhì)的影響 5、執(zhí)行的綜合性 （四）公共管理的模式 五種模式 1、自上而下的執(zhí)行模式 2、自下而上的執(zhí)行模式 3、

23、漸進(jìn)模式 4、理性模式 （五）公共管理執(zhí)行的手段 五種手段 公共管理執(zhí)行的手段大多借鑒行政執(zhí)行的手段， 再結(jié)合公共管理的特點(diǎn)，依據(jù)管理執(zhí)行對象分別 側(cè)重進(jìn)行 。 （ 1）行政干預(yù) （ 2）經(jīng)濟(jì)手段 （ 3）法律手段 （ 4）獎勵與懲戒 （ 5）行政誘導(dǎo) 二、公共管理的控制 任何一個(gè)公共組織的公共管理活動，都必須有相 應(yīng)的控制?？刂频淖饔镁褪潜O(jiān)督各項(xiàng)管理活動，并通 過糾正各種偏差以保證他們按預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行。實(shí)際上， 監(jiān)督、檢查都屬于控制的范圍，只是不同的控制手段 而已，他們與控制模式一起構(gòu)成了控制系統(tǒng)。一個(gè)有 效的控制系統(tǒng)可以保證各項(xiàng)行動完成的方向是朝著公 共組織的目標(biāo)發(fā)展的，控制系統(tǒng)越完善，則公

24、共管理 者實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的可能性就越大 。 （一）公共管理的控制目標(biāo) 所謂的公共管理的控制目標(biāo)就是在公共管理活動 中，通過控制過程要達(dá)到的目的?？刂凭褪菫榱吮ＷC 公共組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因此，控制目標(biāo)與公共組織的目 標(biāo)是一致的，實(shí)現(xiàn)公共管理的控制目標(biāo)。 應(yīng)從以下幾方面著手： 1、對公共管理者的控制 2、對公共管理資源的控制 3、對公共管理信息的控制 4、對組織績效的控制 (二 )公共管理的控制過程 三個(gè)環(huán)節(jié) 公共管理中的控制過程主要有確定目標(biāo)、 衡量績效和采取管理行動三個(gè)環(huán)節(jié)。 1、確定標(biāo)準(zhǔn) 公共管理活動中，首先要確定評價(jià)管理 活動成效的標(biāo)準(zhǔn)。所謂標(biāo)準(zhǔn)，即評定成效的 尺度。標(biāo)準(zhǔn)是控制的基礎(chǔ)，沒有標(biāo)準(zhǔn)，

25、控制則無法 實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定與公共組織的目標(biāo)是密切相關(guān)的。 在公共管理中常用的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種類型： （ 1）時(shí)間標(biāo)準(zhǔn) （ 2）公共產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) （ 3）行為標(biāo)準(zhǔn) （ 4）績效標(biāo)準(zhǔn) 2、衡量績效 衡量公共組織的績效有兩類工作要做，首先是收 集有關(guān)公共組織績效的信息，并對公共組織的效果 與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作比較，較準(zhǔn)確地描述公共組織的工作 狀況。 3、采取管理行動 在對公共組織進(jìn)行“衡量績效”后，接下來要做的 工作是有針對性的采取管理行動，改進(jìn)公共管理的績效。 一般而言，可能采取的行動方案有以下三種： （ 1）修訂評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （ 2）糾正行動 （ 3）維持原狀 控制過程 案例 某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行的

26、失誤 我國南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來一直徘徊在全 省倒數(shù) 1-3 名的位置。 1998 年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子 走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達(dá)的 計(jì)劃生育任務(wù)，甩掉計(jì)劃生育的落后帽子，采取了 一項(xiàng)新的政策措施，即對計(jì)劃生育實(shí)行高額罰款。 具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款 2000 元，超 生第三胎罰款 5000 元，超生第四胎或更多罰款 10000 元?？h政府希望通過這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控 制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計(jì)劃生育工作的艱 巨性，為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問題， 有效調(diào)動基層計(jì)劃生育人員的工作熱情，該政策還 做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn) 兩級各提成

27、30% 。 這項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本 沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍然很嚴(yán)重。 許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎， 有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有 很多人都覺得，交了罰款就等于購買到了計(jì)劃外生 育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至 在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。當(dāng)然，這一 方面是因?yàn)橹啬休p女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng) 觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟?；另一方面也是?于一些基層干部把超計(jì)劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收 的途徑，為了多來錢，對超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只 眼，有的甚至對超生予以暗中鼓勵。 案例分析 導(dǎo)致該項(xiàng)政策未能有效執(zhí)行的因素主要有： 1 、政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越 有 效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。 2 、執(zhí)行政策的措施不合理，反 映出政策問題構(gòu)建的錯(cuò)誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成， 無疑會對基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計(jì)劃外生育給 他們帶來了實(shí)惠。他們怎么會積極制止這種行為。 3 、 政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與 原政策目標(biāo)背道而馳。 4 、溝通不暢，政策對象受傳統(tǒng) 思想觀念的束縛，對政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識和理解，而政策 執(zhí)行者宣傳不夠，解釋工作不到位等。有效執(zhí)行政策的 對策：可針對上述問題闡述對策。