關于《中華人民共和國食品安全法》調研報告參考模板.docx

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1、關于《中華人民共和國食品安全法》調研報告 　　民以食為天，食以安為先。食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，人民群眾和人大代表極為關注。為了進一步規(guī)范食品生產經營活動，促進食品安全監(jiān)管工作，確保人民群眾身體健康和生命安全，市人大常委會把《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）列為2010年執(zhí)法檢查重點項目，從7—*月，用兩個月的時間組織開展了深入的執(zhí)法檢查。 　　在動員準備、自查自糾的基礎上，2010年*月*日—*日，檢查組分兩組深入各縣（市、區(qū)）和市直相關部門開展了重點檢查。檢查組聽取了六縣（市、區(qū)）政府和十個市直相關部門的匯報，以明查暗訪相結合的方式，實地察看了市、縣屠宰

2、廠、食品生產工廠、農產品市場、超市、飯店、學校食堂、民工食堂等***個食品生產經營和餐飲服務單位，召開了8次座談會，深入了解和掌握了食品安全法在我市的實施情況。 　　一、我市貫徹食品安全法的主要成效 　　從總體情況看，全市各級各有關部門在貫徹實施食品安全法，在加強全市食品安全監(jiān)管和保障人民群眾身體健康和生命安全方面，做了大量工作，取得了階段性的成效。監(jiān)管體制的職能轉換有了新的突破，部門工作機制的細化完善有了新的提升，遏制有害食品流入市場有了新的舉措，專項整治工作有了新的推進，安全體系建設有了新的拓展，為今后深入貫徹食品安全法奠定了基礎。 　?。ㄒ唬┘訌娏藢κ称钒踩慕M織領導和工作部署。市

3、政府成立了以副市長李章宏為組長的食品安全協(xié)調領導組，并于2010年*月*日召開有關部門負責人會議，按照市人民政府機構改革“三定”方案和2010年市人民政府第10次協(xié)調會議紀要的要求，調整了市衛(wèi)生局和市食品藥品監(jiān)督管理局的工作職能，在全省率先理順了市級食品安全的管理體制，并多次召開會議，研究部署縣級食品安全體制職能轉換的有關工作事宜，積極推進縣級監(jiān)管職能的平穩(wěn)過度，有序運作。 　　為了把這次執(zhí)法檢查的工作要求落到實處，市人民政府出臺了關于食品安全的“3468”系統(tǒng)工程工作方案，即抓好三項活動，構建四個監(jiān)督體系，完成六項重點工作，做到八個結合。各縣（市、區(qū)）人民政府及其相關職能部門按照市人大常委

4、會執(zhí)法檢查的工作要求和市人民政府“3468”方案的精神，把貫徹落實食品安全法列入了重要日程，明確了指導思想、工作目標、實施步驟、考核辦法，嚴格按照各自的職責范圍和執(zhí)法檢查的時間安排完善各項工作措施，保障了食品安全法執(zhí)法檢查的順利進行。 　?。ǘ┘訌娏藢κ称钒踩跋嚓P法律法規(guī)的宣傳和食品安全風險防范知識的普及。食品安全工作，縱向涉及農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)三大產業(yè)，橫向跨越生產加工、流通、經營和餐飲消費四大領域。在這三大產業(yè)和四大領域廣泛而深入地開展食品安全法律法規(guī)的宣傳和食品安全風險防范知識的普及，是推進食品安全法律法規(guī)有效實施的首要前提，也是規(guī)范市場經濟主體依法經營的關鍵環(huán)節(jié)，同時，還是促進

5、執(zhí)法主體依法加強監(jiān)管和人民群眾依法維護合法權益的重要保障。今年，全市上下以市人大常委會開展食品安全法執(zhí)法檢查為契機，各級各有關部門把食品安全執(zhí)法檢查同食品安全法律法規(guī)宣傳和食品安全風險防范結合起來，加大了工作力度，變過去的“單兵出擊”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，創(chuàng)建了深入宣傳食品安全法律法規(guī)知識的新格局。 　　據(jù)統(tǒng)計，在各類宣傳活動中，全市共出動宣傳人員2000余人次，出動宣傳車輛360余次，制作宣傳版面80余塊，懸掛宣傳條幅110余條，張貼宣傳畫1200余張，發(fā)放宣傳冊5500余份、傳單***萬余張，并在“315網站”專門開設宣傳專欄，在各新聞媒體發(fā)表稿件340余篇。深入廣泛的普法宣傳，在促進食品安全

6、法律法規(guī)知識進機關、進企業(yè)、進社會、進家庭等方面取得了明顯的效果。 　　（三）加強了對提升食品安全監(jiān)管效能工作機制的創(chuàng)新。在貫徹實施食品安全法中，我市各級各有關部門緊緊圍繞強化安全監(jiān)管效能，積極探索和創(chuàng)新了工作機制。 　　市衛(wèi)生疾控部門自食品安全法頒布實施以來，在人手少工作量大和監(jiān)管體制尚未及時轉換的情況下，積極調整充實內部工作力量，主動承擔將來由新的職能部門完成的工作目標任務，在宣傳、督查、業(yè)務培訓、檢測檢驗、事故調查、安全防范、應急處置等多方面，發(fā)揮了積極的作用。 　　市食品藥品監(jiān)督部門不等不靠，主動工作，在“條塊移交”中努力克服經費短缺、設施薄弱和技術力量不足的困難，采取借梯上樓的

7、方式，積極與大專院校建立聯(lián)手協(xié)同機制，嫁接和運用西南大學的人才技術優(yōu)勢，深入社區(qū)鄉(xiāng)村扎實地開展了“關愛民眾健康、關注食品安全”活動，并對部分食品生產加工企業(yè)進行了針對性較強的安全培訓。 　　市農業(yè)、畜牧、水利等部門針對農產品生產過程中毒素超標的問題，建立和完善了檢測檢驗、市場準入、源頭監(jiān)控、基地建設、問題追溯、案件查處等工作機制，并積極扶持鄉(xiāng)村和農戶通過建立和發(fā)展合作經濟組織，推行標準化生產，提高了農民的社會化組織程度和法制安全意識。 　　市工商、商務部門在狠抓全員法律崗位培訓考核的同時，加大了對生產加工和流通領域尤其是大型農產品批發(fā)環(huán)節(jié)和農村集貿市場排查的頻次和力度，并建立健全了節(jié)日重點

8、整治、日常安檢抽查和強化專項整治“三位一體”的工作機制。 　　市質監(jiān)部門為了進一步保障食品安全，在全系統(tǒng)開展了“建機制、用機制”活動，細化完善了與當?shù)卣捌湎嚓P部門的掛牌督辦、業(yè)務銜接、信息反饋、工作聯(lián)動、案件查處、督查問責等10余項工作機制，有效地克服了長期以來存在著的條塊分割相互扯皮現(xiàn)象。 　　市教育部門從強化學校食品安全的細節(jié)入手，通過完善制度建設，在著力加強對校長任期安全責任督查的同時，主動邀請和配合食品安全職能部門開展查隱患堵漏洞的整改工作，并在改善學生食堂操作流程、改進食堂配餐設置、嚴格食品原料采購控制和培訓飲食從業(yè)人員安全知識方面，進一步加大了投入和管理的工作力度。 　　

9、市糧食部門充分利用經營網點多、覆蓋范圍廣的優(yōu)勢，把食品安全的宣傳作為一項硬性工作目標分解到了經營單位，有效地增強了廣大人民群眾的食品安全意識和自我防范能力。 　　（四）加強了對食品安全的全面整頓。為了貫徹實施好食品安全法，保障廣大人民群眾的飲食安全，市政府今年及時制定并出臺了《晉城市食品安全整頓工作方案》，針對我市的實際，突出了四個整治重點。一是突出抓了重點產品的整頓。主要是糧油制品、肉類制品、蛋制品、兒童食品、豆制品、乳制品及含乳制品、飲料、冷凍食品、水產品、酒類、調味品以及旅游休閑食品和糕點等重點產品的整頓。二是突出抓了重點單位的整頓。主要是全市各類食品生產加工企業(yè)、高風險食品生產加工企

10、業(yè)、食品生產加工小作坊、學校食堂、建筑工地食堂、小餐飲服務單位等重點單位的整頓。三是突出抓了重點區(qū)域的整頓。主要是農村、城鄉(xiāng)結合部、無證生產經營問題較多的區(qū)域，以及制售假冒偽劣食品等重點區(qū)域的整頓。四是突出抓了重點項目的整頓。主要是濫用食品添加劑、使用非食品原料生產加工食品、生產經營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品、經營腐敗變質假冒偽劣食品、經營病死毒死及不符合檢疫標準食品等重點項目的整頓。 　　通過開展食品安全法執(zhí)法檢查，有力地推動了相關職能部門嚴格執(zhí)法，有力地推動了全市的食品專項整頓工作，有力推動了全市食品安全狀況的不斷改善。今年，省質量技術檢測檢驗中心在對

11、我市40余個蔬菜品種進行第二次例行檢測中，我市無一個超標樣品，安全率為**%，名列全省第一。市農產品檢驗檢測中心今年共隨機抽樣***個品種，其中無公害蔬菜生產基地抽樣***個，只檢測出超標樣品1個； 　　市場、超市抽樣***個品種，只檢出超標樣品1個； 　　今年5—*月份每月進行一次例行檢測，安全率都達到了**%以上。 　　二、存在的主要問題 　　在肯定政府工作成績的同時，我們也充分認識到，全面貫徹實施食品安全法的各項要求，從根本上改善我市食品安全的狀況，將是一項長期而艱巨的任務。根據(jù)執(zhí)法檢查各方面反映的困難和問題，以及提出的建議，檢查組經過認真分析研究，主要概括為以下五個方面。 　

12、　一是食品監(jiān)督管理體制改革滯后。食品安全法明確了食品安全監(jiān)管的新模式，即由衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職能，農委、質監(jiān)、工商、食藥、商務、畜牧水產等部門分別實施具體的業(yè)務監(jiān)督管理。我市雖然成立了食品安全協(xié)調領導組辦公室，但由于人員、經費、設施、辦公場地等多種因素的影響和制約，難以擔當綜合協(xié)調職責。目前，市級食品安全管理體制改革雖已經基本到位，但多數(shù)縣級的機構改革、職能調整和體制轉換仍然處于過渡時期，5個縣級食品藥品監(jiān)管的機構改革進展緩慢，陽城、澤州等縣（區(qū)）的工作機構、工作職能、人員編制如何確定尚不明確，以致出現(xiàn)了餐飲服務許可證衛(wèi)生局審核、食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)證等法定職責錯位的現(xiàn)象，直接影

13、響到全市對餐飲服務業(yè)實施依法監(jiān)管的正常進行。 　　二是食品安全執(zhí)法力量極為薄弱。食品安全法對有關部門的監(jiān)管職能重新調整后，對監(jiān)管工作提出了新的更高的要求，而對這些部門來說，本來就人手短缺，加之對新的監(jiān)管領域和內容又從未接觸過，致使無法正常履行新的監(jiān)管職能。市食品安全協(xié)調領導組辦公室設在市衛(wèi)生局，由食品安全綜合協(xié)調與基本藥物制度管理科承擔具體工作，僅有一名科長，很難按要求完成各項具體任務。我市餐飲服務這一塊食品安全監(jiān)督管理職能，在今年*月*日才由市衛(wèi)生部門移交到了食品藥品監(jiān)督管理部門，其8名工作人員中僅4人有正式編制，無力承擔對全市近2000余家餐飲服務企業(yè)進行的監(jiān)督管理重任，且市食品藥品監(jiān)督

14、檢查大隊的編制尚未下達，其執(zhí)法力量和相關技術裝備嚴重不足，將直接影響食品安全監(jiān)管的質量和效果。質監(jiān)部門由于職數(shù)和編制的限制，基層的食品監(jiān)管機構多是掛靠設立，監(jiān)管人員也多是身兼數(shù)職，人少事多的矛盾突出，很難適應當前食品監(jiān)管工作需要。 　　三是食品監(jiān)管經費落實不到位。食品安全法實施后，國務院出臺的《食品安全法實施條例》規(guī)定：“縣級以上農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應按照食品安全年度監(jiān)督管理計劃進行抽樣檢驗。抽樣檢驗購買樣品所需費用和檢驗費用，由同級財政列支”。檢查中發(fā)現(xiàn)這一條至今未有效落實，致使質監(jiān)、工商等執(zhí)法主體的食品安全監(jiān)管能力建設受到影響，如食品監(jiān)督檢驗計劃、風險監(jiān)

15、測計劃無法落實。市食品藥品監(jiān)督管理局調整監(jiān)管職能后，大部分檢測檢驗設備尚需重新購置，但因缺乏資金無力購置。高平市只有衛(wèi)生防疫站和質量技術監(jiān)督局具有食品檢驗的能力，而這兩個部門的檢測設備陳舊，技術水平落后，只能做一些常規(guī)項目。陵川縣有3個食品檢測部門，縣衛(wèi)生防疫站的化驗室沒有通過認證，只能檢測常規(guī)的理化、微生物霉菌等指標； 　　縣農業(yè)局的化驗室也因諸多因素的影響未能通過認證而暫時停業(yè)； 　　縣質量技術監(jiān)督局的監(jiān)測所雖于20**年通過認證，但只能對大米、面粉、食醋等食品的部分項目進行一些初步的檢測。澤州、陽城、沁水3個縣也同樣存在類似的問題。 　　四是一些食品生產流通行業(yè)從業(yè)人員的安全意識比

16、較淡漠，餐飲服務行業(yè)的“小、散、亂、差”現(xiàn)象較為嚴重。我市餐飲服務從業(yè)人員**%來自市內“城中村”農民或市外進城打工者，**.*%的屬于初中及初中以下學歷，業(yè)務素質較低，流動頻繁。我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，許多打工者未經崗前培訓或是稍加培訓就匆匆上崗； 　　一些從事食品生產的小型業(yè)主和個體經營者對食品法律條款的內容和法律責任缺乏必要的了解； 　　部分屠宰場和農產品批發(fā)市場沒有建立和完善相應的管理制度，衛(wèi)生狀況極為混亂，存在著大量的安全隱患。 　　目前，在一些小作坊、小餐飲、小賣部，還普遍存在著衛(wèi)生狀況差、原材料低劣、制作條件簡陋且工藝流程不合理的問題； 　　在一些校園門口，還普遍存在著小攤販、

17、小商店向青少年學生出售假冒偽劣有害食品的問題； 　　在一些農民工工地和農村寄宿制學校的食堂，還普遍存在著條件簡陋、指導不力、管理松散的問題； 　　在一些街頭路邊的餐點，還普遍存在著生食熟食混放亂擺，甚至用不符合衛(wèi)生標準的污水重復洗涮碗筷而引發(fā)交叉?zhèn)魅靖黝惣膊〉膯栴}。 　　五是地方立法滯后。按照食品安全法的規(guī)定，對食品生產加工小作坊和食品生產經營活動的具體管理辦法，由省級人大常委會制定； 　　省級衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標準。但是，至今為止，我省人大常委會和省衛(wèi)生廳都未按規(guī)定實施到位。使這兩方面的工作都受到了消極的影響，致使食品加工小作坊、流動攤販以及公共場所的小餐飲攤點存在監(jiān)管

18、盲區(qū)。監(jiān)管主體的法定職責不明確，不僅給這類行業(yè)的業(yè)主辦理相關證件帶來不便和困難，而且也使執(zhí)法主體監(jiān)管缺乏明晰的法定職權。與此同時，地方性立法的滯后，還有礙于社會主義統(tǒng)一大市場的形成與完善。從我市的現(xiàn)實情況來說，近年來我市的水產品**%靠外運，蔬菜、瓜果、肉、蛋、奶制品外運量也很大，我市僅能對進入我市市場的流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，而在生產環(huán)節(jié)卻無法對生產者實施有效的行為約束和追蹤監(jiān)管，從而導致安全監(jiān)管環(huán)鏈中間斷裂。 　　三、幾點建議 　　為了進一步推進食品安全法的有效貫徹實施，檢查組提出以下五個方面的工作建議： 　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調，盡快理順監(jiān)督管理體制。食品安全監(jiān)管部門多，監(jiān)管鏈條長，從農田

19、到餐桌，環(huán)環(huán)相扣。市、縣政府要進一步加強食品安全工作的組織領導，全力推進體制轉換和機制創(chuàng)新。一是要進一步發(fā)揮食品安全協(xié)調領導機構的作用，定期研究涉及食品安全的重大工作事宜，按照相關職能部門的職責分解目標任務，切實抓好涉及食品安全的統(tǒng)籌協(xié)調工作。二是要進一步加快食品監(jiān)管體制改革的步伐，切實落實國辦發(fā)〔2008〕123號文件精神?？蓞⒄杖珖h級食品藥品監(jiān)督管理機構改革情況，根據(jù)食品安全現(xiàn)狀，縣級食品藥品監(jiān)督管理機構作為縣政府的工作機構保留，保障人員、業(yè)務、財務的獨立，盡快完成縣級衛(wèi)生與食品藥品監(jiān)管兩個部門的職能轉換工作。三是要進一步加強部門之間和條塊之間的工作配合，在明確和強化各監(jiān)管部門的職責范圍

20、和管理權限的同時，積極探索和完善“優(yōu)化整合、協(xié)同作戰(zhàn)”的監(jiān)管機制，形成更加有力更加有效的監(jiān)管合力。四是對于法律規(guī)定的監(jiān)督主體不明確的問題，市政府要認真調查研究，本著有利于監(jiān)管的原則，力求統(tǒng)一監(jiān)管機構模式，明確執(zhí)法主體，明確工作職責，以彌補監(jiān)管中的“漏洞”。 　?。ǘ┩怀龉ぷ髦攸c，全面推進安全監(jiān)督管理。要加強對食品生產經營的日常性監(jiān)管和對違法行為的懲戒處罰，堅持管先于罰、以罰促管，推動食品安全工作邁上健康發(fā)展的軌道。要加強對食品生產的源頭控制，力爭將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。要強化對食品生產經營的明察暗訪，繼續(xù)加大對專項治理重點項目和食品生產經營企業(yè)進行不定期突擊檢查的工作力度，消除部分食

21、品生產經營者的僥幸心理及其在利益驅使下的“冒險”行為。要加強對校園門口小商小販的清理整治，確保全市校園門口違規(guī)擺攤設點的現(xiàn)象得到有效遏制。要加強對小作坊、小飲食店、建筑工地食堂等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力消除監(jiān)管盲點。要加強督查考核，嚴格按照法律法規(guī)的要求，盡快出臺食品安全應急預案，認真落實督查督辦、檢測檢驗、事故報告、信息公示、應急處置、責任追究等制度，促進各級執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法文明執(zhí)法。 　?。ㄈ┰黾迂斦度耄袑嵏纳瓢踩O(jiān)測手段。食品安全監(jiān)測，是一項公益性事業(yè)。加強對食品安全的檢測檢驗，是各級政府加強安全監(jiān)督管理的重要措施，也是政府相關部門有效履行工作職能的重要保障，不能完全依賴于市場經濟主

22、體的投入來抓食品安全的監(jiān)測工作。各級政府要將食品安全工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，把食品安全監(jiān)管經費列入財政預算，進一步強化對食品安全標準制定、食品安全監(jiān)測、食品安全預警、食品安全事故應急處置、食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布以及食品安全隊伍建設等方面的投入，努力在整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，更新陳舊落后設備，完善檢測檢驗項目，提升快速測檢能力，擴大安檢覆蓋范圍以及充實執(zhí)法力量、引進專業(yè)人才、優(yōu)化隊伍結構等方面，取得積極的進展，為全市食品安全監(jiān)管工作奠定堅定的物質基礎。 　　（四）強化法律宣傳，不斷增強全社會的食品安全意識。食品安全法是一部關乎民生、保障民安的重要法律，這部法律頒布實施的時間還不太長，各級各有關

23、部門必須采取多種形式，利用各種宣傳教育陣地，進一步加大宣傳的力度。要把食品安全法宣傳普及作為“六五”普法的重要內容，納入各級政府及各有關部門法制宣傳教育的體系，著力擴大覆蓋面，進一步提高執(zhí)法主體、生產經營實體和廣大消費者的法制意識、責任意識、安全意識和依法維權意識。要大力開展食品安全知識進社區(qū)、進學校、進農村、進企業(yè)、進家庭等各類活動，讓食品安全知識進入千家萬戶。要切實加強對食品從業(yè)人員的教育和培訓，增強食品生產經營者的社會責任職業(yè)道德素質。要建立健全長效監(jiān)管機制，充分發(fā)揮全社會的監(jiān)督作用，設立舉報平臺，宣傳好的典型，曝光惡劣案件，嚴懲不法商販，形成政府部門監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和廣大群眾監(jiān)督齊抓

24、共管的食品安全監(jiān)管新格局。從而為食品安全法的有效實施創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會氛圍。 　　（五）加強規(guī)范引導，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的作用。積極推進企業(yè)信用體系建設，制定和完善加強行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、強化安全設防的相關規(guī)章制度。要積極引導食品生產經營行業(yè)進行優(yōu)化整合，著力解決我市特色食品企業(yè)發(fā)展中的瓶頸和困難，大力培育和發(fā)展一批食品生產、加工的龍頭企業(yè)，逐步代替小作坊小規(guī)模的生產模式，使食品行業(yè)邁入產業(yè)化、規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化的生產管理行列。要研究制定優(yōu)惠政策，對承擔食品集散功能的批發(fā)市場及與人民群眾生活密切相關的農貿市場、畜禽屠宰場的建設，予以必要的資金和技術扶持，促進這類企業(yè)建立和完善相應的安檢制度和必要的安檢設施，及其對全市食品生產加工和流通企業(yè)的引導和示范效用，進一步提高我市的食品安全管理的整體水平。 　　此外，對于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些法律規(guī)定不明確的問題，市人大常委會將通過組織渠道和代表建議形式，建議省人大常委會和省衛(wèi)生廳依照食品安全法，盡快制定相關的具體管理辦法和食品安全地方標準，為食品安全法的全面貫徹實施，提供地方法制保障。