公共圖書(shū)館如何在政府信息公開(kāi)中有所作為

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1、 公共圖書(shū)館如何在政府信息公開(kāi)中有所作為 （作者 :___________單位 : ___________ 郵編 : ___________ ） [ 摘 要] 按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》 相關(guān)規(guī)定公共圖書(shū)館將成為政府信息公開(kāi)的場(chǎng)所之一，在這種情況 下，公共圖書(shū)館面臨著新的機(jī)遇， 信息服務(wù)的內(nèi)容和服務(wù)的要求大大 提高，只有從各個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)，才能滿足實(shí)際需要。 [ 關(guān)鍵詞 ] 公共圖書(shū)館；政府信息公開(kāi)；機(jī)遇 政府信

2、息公開(kāi)是提高政府行政效率， 建立陽(yáng)光政府的關(guān)鍵 環(huán)節(jié)，同時(shí)“政務(wù)公開(kāi)是堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文 明的有效形式?！蔽覈?guó)政府在這方面邁出了堅(jiān)定的步伐， 2007 年 1 月 17 日國(guó)務(wù)院第 165 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并將于 2008 年 5 月 1 日起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》 ( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》 ) 更是其 中重要的一步。該條例從國(guó)家行政的層面對(duì)政府信息公開(kāi)做了全面的 規(guī)定，其中的第十六條“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū) 館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人 或者其他組織獲

3、取政府信息提供便利。 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公 共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公 開(kāi)政府信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、 公共圖書(shū)館提供主動(dòng) 公開(kāi)的政府信息?！睆拇藯l來(lái)看，公共圖書(shū)館將成為重要的政府信息 公開(kāi)的重要場(chǎng)所之一。 在目前的情況下， 公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi) 中面臨著怎樣的機(jī)遇，應(yīng)做何準(zhǔn)備才能更好地適應(yīng)形勢(shì)的需要呢 ?這 是一個(gè)值得深入探討和研究的問(wèn)題，我們應(yīng)該用前瞻性的眼光來(lái)看 待、分析這個(gè)問(wèn)題，為公共圖書(shū)館開(kāi)展此項(xiàng)工作，提供一些理性的思 考。

4、 1 公共圖書(shū)館面臨的機(jī)遇 1．1 公共圖書(shū)館信息服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步增加 公共圖書(shū)館作為我國(guó)圖書(shū)館系統(tǒng)三大支柱之一， 主要工作 是圍繞用戶開(kāi)展文獻(xiàn)信息資源的服務(wù)， 按照世界圖聯(lián)、 聯(lián)合國(guó)教科文 組織 1994 年發(fā)布的《公共圖書(shū)館宣言》，“圖書(shū)館是地區(qū)的信息中心， 它向用戶即時(shí)提供各種知識(shí)和信息。 ”公共圖書(shū)館應(yīng)該為各種用戶群 體提供各種載體的現(xiàn)代技術(shù)和傳統(tǒng)文獻(xiàn)的資料。 那么在各種形式的文 獻(xiàn)中理應(yīng)包含政府信息。 但是，我國(guó)的公共圖書(shū)館并不包含政府部門(mén) 的信息，這種情況是由于各

5、種原因造成的。 政府部門(mén)公布的信息一般 都由政府部門(mén)成立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管理， 對(duì)這類(lèi)信息的查詢(xún)、 利用也有 較為嚴(yán)格的制度和程序的要求。 同時(shí)也由于政府信息的特殊性， 使得 它沒(méi)有真正進(jìn)入到公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)信息系統(tǒng)之內(nèi)。隨著《條例》的 頒布和實(shí)施，公共圖書(shū)館的信息服務(wù)將增加政府公開(kāi)的信息， 這對(duì)公 共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)將是一次機(jī)遇， 公共圖書(shū)館將成為重要的關(guān)注焦點(diǎn)， 受到大眾的注意。 這無(wú)疑拓展了公共圖書(shū)館信息服務(wù)的內(nèi)容， 公共圖書(shū)館可以以提供政府信息為服務(wù)內(nèi)容， 改善與公眾的關(guān)系， 利用各種有效的途徑獲取用戶的信息需求， 樹(shù)立全新的公共

6、圖書(shū)館形象， 使圖書(shū)館的信息服務(wù)朝著更加高效、快捷的方向發(fā)展。 1．2 公共圖書(shū)館將成為政府信息公開(kāi)的場(chǎng)所 在《條例》未制定之前，公民想要了解相關(guān)的、已公布的政府信息，可以利用的途徑是非常有限的。 通?？梢岳谜块T(mén)所提供的信息公開(kāi)欄，但是，這種方式所公布的信息內(nèi)容相對(duì)來(lái)說(shuō)較少，對(duì)政府部門(mén)公布的政府信息的利用方面也有很多的限制。 雖然公民可以向信息的主管部門(mén)提出申請(qǐng)要求給當(dāng)事人公開(kāi)與當(dāng)事人利益相關(guān) 的信息，但這種方式同樣存在很多的制約因素，如復(fù)雜的申請(qǐng)程序、申請(qǐng)周期等，使得一般公眾望而卻步。 對(duì)于已經(jīng)退出現(xiàn)行效用的政府信息，一般都會(huì)按照規(guī)定移

7、交到公共檔案館中， 公民到檔案館利用檔案，同樣需要經(jīng)過(guò)一系列的程序。按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定，公民利用檔案時(shí)需要提供單位證明、身份證等，還有就是對(duì)于檔案的利用基于保護(hù)的需要也有各種限定，如相關(guān)的檔案不能復(fù)制，不能借出，只能在公共檔案館的閱覽室中進(jìn)行閱覽。 這些都大大制約了公民對(duì)于政府信息的利用。 相對(duì)于政府部門(mén)和檔案館而言， 公共圖書(shū)館于公民來(lái)說(shuō)是最容易接近的。只要按照相關(guān)的規(guī)定辦理了借閱 證，就可以在圖書(shū)館內(nèi)查閱各種文獻(xiàn)資料。 《條例》的規(guī)定，將公共 圖書(shū)館納入政府信息公開(kāi)的場(chǎng)所中， 公共圖書(shū)館將是政府信息公開(kāi)的重要窗口，不僅代表圖書(shū)館的形象，

8、而且也在一定程度上展現(xiàn)了政府的形象。公民到圖書(shū)館中查閱相關(guān)的政府信息將大大減少各個(gè)環(huán)節(jié)。 同時(shí)，由于公共圖書(shū)館發(fā)達(dá)的信息服務(wù)機(jī)制， 也必將給公民的利用提供高效服務(wù)。因此，公共圖書(shū)館所提供的政府信息服務(wù)質(zhì)量的高低，不僅會(huì)影響公眾，也影響政府形象。 1．3 對(duì)公共圖書(shū)館的工作提出了新的要求 公共圖書(shū)館將來(lái)提供的政府信息是關(guān)系到公眾切身利益 的信息。不同的公眾到公共圖書(shū)館查詢(xún)政府信息的目的是不同的， 所 要達(dá)到的期望也不同。 不同的用戶在利用政府公開(kāi)的檔案信息時(shí)的特 點(diǎn)可以歸納為以下的幾個(gè)方面： 其一，對(duì)原文信息的利用占

9、主要部分。 政府公開(kāi)的信息在很大程度上多是原文信息， 公民要利用的這些信息 多是與其切身利益相關(guān)的信息。 比如，交通管理部門(mén)所公布的車(chē)輛管 理方面的信息， 民政部門(mén)所公布的各個(gè)公民辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息， 土 地管理部門(mén)關(guān)于土地管理的具體的法律法規(guī)的變化情況等。 公民到圖 書(shū)館利用政府信息多是相關(guān)政策的原文信息。除了原文的利用之外， 二次文獻(xiàn)和三次文獻(xiàn)的利用也將占有一定的比例。 其二，利用具有很 強(qiáng)的針對(duì)性。對(duì)于政府信息的利用， 往往需要具體到某一份單份的文 件或是在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中的副本或存根， 與此無(wú)關(guān)的信息不會(huì)引起

10、注 意。其三，多渠道查找政府信息。對(duì)于一般的公眾來(lái)說(shuō)，他們的信息 查找知識(shí)是有限的， 除了圖書(shū)館所能提供的現(xiàn)有的檢索途徑之外， 還 需考慮一些其他的檢索途徑。比如按照政府信息的形成日期進(jìn)行檢 索，在解決公眾的社會(huì)需求方面就有很大的吸引力。 2 加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè) 2．1 建立多渠道的檢索系統(tǒng) 對(duì)于即將在公共圖書(shū)館開(kāi)展的政府信息服務(wù)， 核心的問(wèn)題就是如何從各個(gè)角度來(lái)為公眾的利用服務(wù)提供便利快捷的通道。 政府所提供的信息，按照《條例》的規(guī)定，將編制相關(guān)的目錄。如果政府信息目錄在編制的時(shí)候能參照?qǐng)D書(shū)館

11、公共信息目錄的標(biāo)準(zhǔn)， 那么將來(lái)圖書(shū)館可以非常輕松地將政府信息目錄導(dǎo)入到圖書(shū)館目錄系統(tǒng)中。 如果政府信息目錄是按照有別于圖書(shū)館的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制的， 那么就存在一個(gè)問(wèn)題，如何將政府信息目錄與圖書(shū)館目錄對(duì)接。 通常圖書(shū)館的目錄系統(tǒng)可以為讀者提供多個(gè)角度進(jìn)行檢索：如提供題名，責(zé)任者，主題詞，分類(lèi)號(hào)， 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)等檢索方式，政府所公開(kāi)的信息通常按照機(jī)構(gòu)、年度、問(wèn)題等進(jìn)行分類(lèi)，因此，在公共圖書(shū)館接收這些有別于其自身的目錄系統(tǒng)時(shí)， 需要重新考慮目錄系統(tǒng)， 盡可能按照政府信息的原始目錄系統(tǒng)特點(diǎn)， 結(jié)合圖書(shū)館在目錄建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)， 建立多途徑的目錄系統(tǒng)， 滿足不同群體檢索的需要， 如建立政府信息形成時(shí)間為檢索途徑

12、。這樣公眾可以按照其所知的政府信息形成的時(shí)間進(jìn)行檢索，大大加快檢索的速度和提高檢索的效率。 2．2 加強(qiáng)咨詢(xún)服務(wù) 要在公共圖書(shū)館設(shè)立專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)， 接待查閱政府公共信息的公民。 要通過(guò)各種方式來(lái)開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)， 要針對(duì)不同的用戶群體開(kāi)展不同的咨詢(xún)服務(wù)。 (1) 咨詢(xún)服務(wù)要給公民介紹政府信息利用的整個(gè)程序。要介紹政府信息公開(kāi)指南， 要對(duì)政府信息公開(kāi)的主要內(nèi)容給予介紹， 明確告知公民哪些政府信息可以查詢(xún)， 哪些還不能， 對(duì)于不能查詢(xún)的政府信息應(yīng)該求助哪些渠道獲取。 (2) 詳細(xì)介紹各種數(shù)據(jù)檢索的途徑。政府信息在公開(kāi)時(shí)

13、會(huì)編制各種檢索工具。對(duì)于這些信息，一般的公眾也許并不是特別清楚，尤其是初次到圖書(shū)館的公民， 對(duì)這些內(nèi)容一無(wú)所知的情況下， 更是要公共圖書(shū)館發(fā)揮咨詢(xún)的作用。 (3) 充分利用各種服務(wù)方式。隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，各大公共圖書(shū)館都在互聯(lián)網(wǎng)建立了主頁(yè)。因此可以充分發(fā)揮網(wǎng)頁(yè)的作用，在網(wǎng)絡(luò)的相應(yīng)位置開(kāi)辟一個(gè)空間， 專(zhuān)門(mén)服務(wù)政府信息的查詢(xún)， 可以提供在線問(wèn)答。同時(shí)，還要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的電話來(lái)解答各種有關(guān)這類(lèi)問(wèn)題。 設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)服務(wù)， 對(duì)于那些行動(dòng)有困難的群體， 公共圖書(shū)館可以提供上門(mén)服務(wù)，為這類(lèi)群體提供相應(yīng)的服務(wù)。 加強(qiáng)信息咨詢(xún)服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，其中重點(diǎn)是“豐富的館藏和高水平的圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人員

14、。 其中專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)具有情報(bào)分析和研究能力， 并在特定的領(lǐng)域具有較高造詣”，專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)政府信息的學(xué)習(xí)和提高。 2．3 建立各種規(guī)章制度 隨著用戶及信息內(nèi)容的變化， 使得圖書(shū)館原來(lái)的規(guī)章制度的適用范圍受到了限制， 因此，對(duì)社會(huì)公眾查閱政府公開(kāi)的信息做出規(guī)范和調(diào)整勢(shì)在必行。首先是到公共圖書(shū)館查詢(xún)信息的群體擴(kuò)大了，群體之間的文化素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)、法律素養(yǎng)存在很大的差別，對(duì)于那些受教育水平較低的群體更需要以有效的規(guī)章制度來(lái)約束他們的行 為，使得公共圖書(shū)館既能滿足他們的需要， 同時(shí)也不因他們的到來(lái)影響其他群體的利益。其次，

15、由于政府信息的特殊性，需要對(duì)這類(lèi)信息加以保護(hù)，尤其是出于安全的考慮需要嚴(yán)格控制使用的范圍和場(chǎng)所。 因此，這些情況的變化都需要在將來(lái)公共圖書(shū)館的規(guī)章制度中得到強(qiáng)化和加強(qiáng)。 2．4 樹(shù)立免費(fèi)服務(wù)的意識(shí) 公共圖書(shū)館所開(kāi)展的政府信息服務(wù)應(yīng)該納入圖書(shū)館的事 業(yè)之一，按照《條例》的相關(guān)規(guī)定，公民查閱政府信息的過(guò)程中，任 何單位和個(gè)人不得收取任何費(fèi)用， 《條例》的二十七條指出： “行政機(jī) 關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔ⅲ?除可以收取檢索、 復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外， 不得收取其他費(fèi)用。 行政機(jī)關(guān)不得通過(guò)其他組織、 個(gè)人以有償服務(wù)方

16、 式提供政府信息。”政府在公共圖書(shū)館設(shè)立專(zhuān)門(mén)區(qū)域來(lái)供公民查詢(xún)相 關(guān)的信息，政府要對(duì)這個(gè)公共的服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行建設(shè)， 如條例的第十六 條，政府“配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取 政府信息提供便利” 。公共圖書(shū)館要明確免費(fèi)的原則，這是關(guān)系到圖 書(shū)館和政府形象的重要方面。 3 加強(qiáng)對(duì)外宣傳 公共圖書(shū)館將成為政府信息公開(kāi)的場(chǎng)所， 在政府信息公開(kāi)中承擔(dān)重要的作用。 這一消息會(huì)通過(guò)公共媒體向社會(huì)發(fā)布， 同時(shí)政府信息公開(kāi)主管部門(mén)也會(huì)通過(guò)特定的媒體告知社會(huì)公眾。 無(wú)可否認(rèn)

17、，這些途徑對(duì)于公民獲取政府信息將有很大的幫助。但是，換個(gè)角度，我們能否從公共圖書(shū)館的角度來(lái)考慮， 利用公共圖書(shū)館的信息傳播渠道和網(wǎng)絡(luò)，將這些信息在更廣泛的層面進(jìn)行傳播， 使得更多公民能夠充分利用圖書(shū)館的便利資源。 公共圖書(shū)館應(yīng)該將政府信息服務(wù)這部分內(nèi)容作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行宣傳， 讓有關(guān)政府信息內(nèi)容在公共圖書(shū)館得到廣泛宣傳，如公共圖書(shū)館有哪些優(yōu)勢(shì)可以為公民查閱提供切實(shí)的保 障，公民到公共圖書(shū)館查閱政府信息需要辦理哪些手續(xù)內(nèi)容等。 公共圖書(shū)館要充分利用自己的網(wǎng)絡(luò)， 尤其是深入基層的社區(qū)圖書(shū)館， 在社區(qū)圖書(shū)館開(kāi)展大力的宣傳。 可以利用各種宣傳方式， 如開(kāi)展讀者服務(wù)月。印制各種宣傳手冊(cè)，同時(shí)也可以制作各種宣傳音像制品等。 公共圖書(shū)館將作為政府信息公開(kāi)的重要場(chǎng)所之一， 面臨著新的機(jī)遇，也將面對(duì)新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)內(nèi)部的硬件和軟件的建設(shè)，構(gòu)建完整的公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)體系， 提升服務(wù)技能、 樹(shù)立全新服務(wù)理念，是公共圖書(shū)館應(yīng)對(duì)未來(lái)的明智選擇。