燈塔經濟學-公共物品案例

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1、1 案例9：燈塔經濟學 公共產品的私人提供與政府提供n 在經濟學家的圈子里，提起“科斯的燈塔”或者“燈塔經濟學”可謂無人不知、無人不曉?！盁羲痹诮洕鷮W里是公共產品的代名詞，關于燈塔的故事也就成為公共物品經濟學的經典故事。 2 案例燈塔經濟學n燈塔是船只的安全航行的一種必要設施。一般航海發(fā)達的國家，其燈塔制度也發(fā)展得比較早。 3 案例燈塔經濟學n 作為早期的海上強國之一，英國的燈塔制度是發(fā)展最早、最完善的。早期的英國，燈塔設施的建造和燈塔服務，與別的產品一樣，也是由私人提供的。n 為了滿足航海者對燈塔服務的需要，一些臨海人家出錢建設了燈塔，然后根據過往船只的大小和次數向船只收費，以此作為維護燈

2、塔設施的日常開支(維護燈塔的費用和人員費用)，并獲取投資收益。 4 案例燈塔經濟學n 建造燈塔的人后來發(fā)現，有些船只總是想方設法逃避繳納燈塔使用費。他們或者繞過收費站逃避付費，或者干脆就宣稱沒有享用燈塔的服務，拒絕交費。n 這種現象擴散開來，自覺交費的船只越來越少，以致于燈塔經營者人不敷出。 5 案例燈塔經濟學n 于是，燈塔經營者專門建立了一只隊伍，配備了專門的裝備來監(jiān)督和核查過往船只的交費情況。這樣一來，雖然燈塔的收入有所增加，但支出也增加了，燈塔經營還是入不敷出。n 經營者被迫再次提高收費，然而收費的提高促使更多船只試圖逃避付費，而雇傭更多人員監(jiān)督收費又會使成本進一步上升。 6 案例燈塔經

3、濟學n 如此這般。私人燈塔制度終于維持不下去了，沒人愿意再出錢建立燈塔。n 但是燈塔對于船只安全航行的必要性并未改變，航海者還是需要燈塔這種服務。n 最后，只能由英國臨海的各地方政府出資興建和維護燈塔的運營。 7 案例燈塔經濟學n為什么燈塔這種產品最后必須由政府來提供，而大多數一般的產品和服務，譬如汽車這種產品或者搬運工的服務，都可以由私人企業(yè)提供呢?原因就在于，燈塔是公共產品而汽車或者搬運服務都是私人產品。 8 案例燈塔經濟學n政府經營的燈塔起初一切如常，但時間一長，人們發(fā)現，作為公共物品的燈塔總是維護不善，管理不良，風吹日曬也沒人去及時維護，設備損壞的頻率比私人經營時高得多。有些燈塔常年失

4、修，有些只是勉強使用(無獨有偶，公共的街燈也比私人燈具損壞快得多，不是被風刮斷，就是被人損壞，壞了也沒人及時修理)。 9 案例燈塔經濟學n雖然過往船只不用再額外交費，不用再專門雇人來維持收費，似乎是節(jié)約了社會資源。但是，由于經常損壞，實際上政府花在燈塔上的錢比私人經營時的成本(包括雇人的費用)還要多。 10 案例燈塔經濟學n建立公共燈塔的資源來自稅收，仍然是社會的財富。這些資源的使用，從社會角度來說，是低效率的。由此看來，由政府來提供燈塔這種公共產品并不一定就是有效的。 11 案例燈塔經濟學n 正是因為看到了政府n提供公共產品的低效n率，科斯特意從美國n跑到英國，實地考察n英國燈塔制度的歷史n

5、演變，看看在政府經營之前英國的燈塔制度如何運轉。他了解到英國早期的燈塔制度都是私人經營的，只是由于收費的困難才被公共燈塔制度取代。 12 案例燈塔經濟學n在分析了私人燈塔制度和公共燈塔制度的利弊得失之后，科斯提出了一個新觀點，即新制度經濟學家對傳統(tǒng)公共物品經濟學修正。n科斯認為，公共燈塔制度對資源的浪費和低效率表明，由政府代替私人生產公共產品并不一定是最好的解決方案。實際上，英國早期的私人燈塔之所以演變?yōu)楣矡羲?，原因在于制度的缺乏。只要有關制度足夠完善，私人燈塔的效率是最高的。譬如，政府應該制定有關燈塔收費的強制制度，對逃避付費的行為予以嚴厲懲罰以保證制度的執(zhí)行。 13 案例燈塔經濟學n 同

6、時，在由哪家私人企業(yè)提供燈塔服務上進行競爭，對私人經營燈塔的收費水平予以監(jiān)督和核查，使其不至于利用壟斷地位牟取壟斷超額利潤，侵害船運公司的利益。n 這樣，通過完善制度，政府監(jiān)管下的私人經營就可以既解決私人經營交易成本過高的問題，又解決政府經營效率低下浪費資源的問題。也就是說，政府要做的不是代替私人經營燈塔，而是提供制度，對制的實施予以監(jiān)督。n資料來源：王躍生，新制度經濟學漫話，2000.9 14 提示：n 燈塔作為公共產品具有非排他性，非競爭性。n英國的燈塔由私人經營轉為政府經營就是因為私人企業(yè)無法供應燈塔這種公共產品。n制度經濟學家認為，政府只要進行好的制度安排，私人也可以較好的提供象燈塔一類的公共產品。 15 思考題n公共產品具有哪些特征？n分析公共產品的私人提供中的免費搭車。n簡述公共產品的政府提供。n簡述制度安排在公共產品提供中的意義。