芻議轉(zhuǎn)型后俄羅斯教育體制的變化

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1、芻議轉(zhuǎn)型后俄羅斯教育體制的變化 　　摘要:俄羅斯在教育領(lǐng)域里的改革，從一個(gè)側(cè)面反映了蘇聯(lián)解體之后社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型性特征。俄羅斯對(duì)教育體制的調(diào)整和變化集中體現(xiàn)在一系列的法律和法規(guī)中。這些變化既是內(nèi)部調(diào)整的規(guī)范，也是外向張力的訴求。 　　關(guān)鍵詞:社會(huì)轉(zhuǎn)型; 教育體制; 教育經(jīng)濟(jì)化 　　各國的教育史學(xué)者對(duì)蘇聯(lián)在教育領(lǐng)域取得的成績做出了基本客觀的評(píng)價(jià)，看到了它的價(jià)值，如澳大利亞學(xué)者康內(nèi)爾( W． F． Connell) 在其《二十世紀(jì)世界教育史》一書中的贊譽(yù): "國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和教育發(fā)展穩(wěn)步地齊頭并進(jìn)，這在教育史上是第一次。";英國著名比較教育學(xué)專

2、家艾德蒙·金( Edmund J． King)在《別國的學(xué)校和我們的學(xué)校———今日比較教育》一書中對(duì)美蘇進(jìn)行了一番比較，指出了蘇聯(lián)的教育成就。然而，蘇聯(lián)的基本問題是教育體制的機(jī)械性，表現(xiàn)在始終未能解決好學(xué)制、課程的統(tǒng)一與多樣化的統(tǒng)一、教育教學(xué)中集體性和個(gè)體性的統(tǒng)一等問題，直接影響到個(gè)人才能的充分發(fā)揮。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，蘇聯(lián)教育的主要矛盾是: 第一，就教育子系統(tǒng)同社會(huì)大系統(tǒng)這一外部關(guān)系而言，這個(gè)大系統(tǒng)尚無足夠國力支撐普及完全中等義務(wù)教育，各級(jí)各類教育尚不能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、國力的發(fā)展; 第二，就教育子系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系而言，作為整體存在的教育子系統(tǒng)尚不能適

3、應(yīng)普及完全中等義務(wù)教育的新要求和新特點(diǎn)。 　　俄羅斯對(duì)蘇聯(lián)的政治、經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)都在進(jìn)行制度和觀念的變革，所以人們把俄羅斯的改革稱為巨大的社會(huì)轉(zhuǎn)型。教育領(lǐng)域內(nèi)，俄羅斯從蘇聯(lián)的影子下走來，必然具有"背離性";，即對(duì)原有的教育體制、教育理論、學(xué)科教學(xué)、教育模式等的審視角度和層級(jí)方面變動(dòng)甚至改革。俄羅斯在教育領(lǐng)域?qū)μK聯(lián)教育體制的基本改革方向是非黨化、非政治化、非意識(shí)形態(tài)化，教育管理的非集中化和自治化。俄羅斯對(duì)教育體制的調(diào)整和變化集中體現(xiàn)在一系列的法律和法規(guī)中。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在教育領(lǐng)域里的改革首先從法律層面上開始，包括對(duì)原有法律體系的重新修訂，以及為適應(yīng)發(fā)展需要出臺(tái)新的法律法規(guī)。1991年，俄

4、羅斯新任總統(tǒng)頒布的第一號(hào)總統(tǒng)令就是教育方面的法令，即《關(guān)于發(fā)展俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義聯(lián)邦共和國教育的緊急措施》，在該法令中明確指出教育在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)先地位。 　　1992 年，新的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》頒布，這部指導(dǎo)性的法律文件除了沿襲原蘇聯(lián)的基本政策之外，又有新的特點(diǎn): 進(jìn)一步簡化教育層次，把原來的普通教育、中等專業(yè)教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育整合為普通教育和職業(yè)教育兩大部分; 鼓勵(lì)民間辦學(xué)力量進(jìn)入教育領(lǐng)域; 擴(kuò)大教育管理機(jī)構(gòu)和辦學(xué)主體的自主權(quán)。1994 年，俄羅斯聯(lián)邦政府出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦教育發(fā)展綱要》。該綱要是俄羅斯從1992 年以來頒布的各種法律文件的集大成者，對(duì)教育領(lǐng)域的方方面面

5、都有明確闡述，是俄羅斯教育發(fā)展的引領(lǐng)性文獻(xiàn)之一，在政策層面進(jìn)一步鞏固了教育在社會(huì)發(fā)展中的地位。1996 年 1 月，俄羅斯重新修訂了《俄羅斯聯(lián)邦教育法》。與原教育法相比，在許多方面都做了重大的增刪和修改。 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991 年至今，俄羅斯公布的法律法規(guī)文件超過 300 件。雖然大多數(shù)并未形成效力，但從中可以看出變革的決心。20 世紀(jì) 90 年代俄羅斯教育法的主要內(nèi)容涉及辦學(xué)主體、教育權(quán)、教育質(zhì)量等方面，屬于 1991 年以后教育改革的突破期與以后的過渡期。關(guān)于辦學(xué)主體方面的變化，其重大變革之一就是非國立教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。1992 年頒布的教育法明確規(guī)定可以創(chuàng)辦具有各種法律組織形式的教育機(jī)構(gòu)

6、，1994 年又出臺(tái)了《關(guān)于教育領(lǐng)域非國有化、非壟斷化法 ( 草案) 》。隨著近年來俄羅斯經(jīng)濟(jì)的滑坡，教育經(jīng)費(fèi)很難得到保證。為了緩解教育經(jīng)費(fèi)的緊張，政府鼓勵(lì)教育面向市場，多渠道、多方式籌措資金。表現(xiàn)在: 　　普通學(xué)校競相改變自己的所屬，向重點(diǎn)中學(xué)靠攏，特科學(xué)校，一般重點(diǎn)和高級(jí)重點(diǎn)中學(xué)的數(shù)字連年增長; 職業(yè)學(xué)校紛紛成立教學(xué)生產(chǎn)聯(lián)合體;高等學(xué)校普遍擴(kuò)大招收自費(fèi)生的比重，向獨(dú)聯(lián)體其他國家學(xué)生收費(fèi)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯非常重視教育的人文化，包括成立直屬聯(lián)邦政府的人文科學(xué)教育協(xié)調(diào)委員會(huì)、在國內(nèi)創(chuàng)建人文科學(xué)教育校際中心、成立人文科學(xué)基金會(huì)，有力地推動(dòng)了高等教育的人文化發(fā)展。1991 年底，隨著蘇聯(lián)的解體，

7、原來與 1988 年 3月由蘇聯(lián)教育部、高等和中等專業(yè)教育部及國家職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)合并而成的"蘇聯(lián)國家教育委員會(huì)";不復(fù)存在。俄羅斯現(xiàn)行教育實(shí)行聯(lián)邦、共和國、地方三級(jí)管理體制，其中學(xué)校擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)制逐步向國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。 　　轉(zhuǎn)型后俄羅斯的教育變化是資源在有限的范圍內(nèi)的重新試探性分配，并再次趨向合理。上個(gè)世紀(jì)80 年代到 90 年代中葉，俄初高等職業(yè)教育處于萎縮階段，人數(shù)減少 10%，而高等教育人數(shù)增加 25%。這與俄羅斯教育改革對(duì)高等教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)多層次化，教育體制經(jīng)濟(jì)化的影響有關(guān)。2000 年，國家制定了《2010 年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》明確提出優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，提高規(guī)模和

8、教育質(zhì)量。俄羅斯職業(yè)教育開始復(fù)蘇，并且取得發(fā)展。這種情況表明，在國家資源有限的情況下，國家政策導(dǎo)向非常重要，國家體制的教育調(diào)整規(guī)范尚難完全退出，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)初期，國家扶持的力度往往與市場需要形成合力或逆力。 　　外向的張力表現(xiàn)在俄羅斯"西學(xué)東漸";的訴求與理性回歸，集中反映在有關(guān)"經(jīng)濟(jì)自由主義";與"社會(huì)自由主義";之爭。"經(jīng)濟(jì)自由主義";是俄羅斯當(dāng)局所選擇的政治改革和教育改革之路，它強(qiáng)調(diào)改革方案應(yīng)出發(fā)于經(jīng)濟(jì)因素。其教育主張是效法西方，在這種觀點(diǎn)導(dǎo)向下，20 世紀(jì) 90 年代俄羅斯教育學(xué)界竟發(fā)出了"廢除馬卡連科";的呼聲，而且要利用如日本、美國、法國已有成效的東西。與之相對(duì)的

9、"社會(huì)自由主義";則認(rèn)為前者不考慮現(xiàn)實(shí)問題，忽視社會(huì)改造、忽視人、忽視社會(huì)公平。這其實(shí)是如何看待傳統(tǒng)教育的問題，在蘇聯(lián)解體之初，蘇聯(lián)的整體崩塌，而在這個(gè)過程中始終表現(xiàn)出完美彼岸世界的西方價(jià)值觀與其反映出的物質(zhì)制度優(yōu)勢(shì)，似乎給了俄羅斯一條現(xiàn)成的發(fā)展之路。然而，傳統(tǒng)該不該一股腦拋棄，就成了不用回答的問題，因?yàn)槭聦?shí)是從俄羅斯人眼中，看到了被西方拋棄與鄙視的憤怒。合理理性的發(fā)展道路在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)自由主義的二力博弈中慢慢產(chǎn)生。雖然經(jīng)濟(jì)自由主義占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但 2000 年發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦國家教育論綱》又再次強(qiáng)調(diào)，教育系統(tǒng)要保護(hù)、傳播、發(fā)展民族文化的歷史繼承性，珍惜俄羅斯人民歷史文化遺產(chǎn)的教育。 　?。蹍⒖嘉墨I(xiàn)］ 　?。?］張星男． 權(quán)力·理念·文化: 俄羅斯現(xiàn)行課程政策研究［M］． 北京: 教育科學(xué)出版社，2006． 　　［2］王義高，肖蘇． 蘇聯(lián)教育 70 年成敗 ［M］． 北京: 北京師范大學(xué)出版社，1999． 　　［3］顧明遠(yuǎn)，梁忠義． 蘇俄教育［M］． 長春: 吉林教育出版社，2000． 　　［4］胡慶芳． 六大國教育趨勢(shì)［M］． 上海: 華東師范大學(xué)出版社，2010． 　?。?］王義高． 評(píng)制約俄羅斯教育改革的"經(jīng)濟(jì)自由主義";與"社會(huì)自由主義";之爭［J］． 比較教育研究，2011，( 5) ．