高校繼續(xù)教育發(fā)揮教育扶貧的主體作用

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1、高校繼續(xù)教育發(fā)揮教育扶貧的主體作用 【摘要】高校繼續(xù)教育學(xué)院作為一個專業(yè)從事學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育的特殊的教學(xué)單位，如何作為一個重要的教育扶貧主體，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效地為本地市扶貧工作服務(wù)，是課題組研究的重點(diǎn)。通過對河北省教育扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，對高校繼續(xù)教育開展教育扶貧的優(yōu)勢和意義、參與教育扶貧工作中存在問題進(jìn)行分析，從而研究出高校繼續(xù)教育發(fā)揮教育扶貧主體作用的策略：轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，強(qiáng)化社會服務(wù)意識；豐富辦學(xué)模式，發(fā)揮教育扶貧主體作用；予以政策扶持，完善教育扶貧管理體系。 【關(guān)鍵詞】高校繼續(xù)教育；教育扶貧；主體作用 習(xí)近平總書記說過，扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩

2、子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。教育扶貧則是徹底穩(wěn)定脫貧的重要推手。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國扶貧攻堅工作不斷取得新成效，教育扶貧的政策也應(yīng)隨之調(diào)整。教育扶貧內(nèi)容應(yīng)從傳統(tǒng)的以基礎(chǔ)教育為中心轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、思想文化教育并重，在教育扶貧范圍上，逐步擴(kuò)大教育扶貧的覆蓋范圍，讓貧困地區(qū)的群眾享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會；在教育扶貧方式上，將扶貧與扶智、扶貧與扶志結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。教育扶貧工作實(shí)施以來，其參與主體也表現(xiàn)出多元化的趨勢。中央和國家機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位、國家重點(diǎn)科研院校、各人民團(tuán)體、大型企業(yè)、地方政府等都作為教育扶貧主體充分發(fā)揮了自身優(yōu)

3、勢，有效推動了我國貧困治理的進(jìn)程。高校繼續(xù)教育學(xué)院作為一個專業(yè)從事學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育的特殊的教學(xué)單位，如何作為一個重要的教育扶貧主體為政府扶貧機(jī)構(gòu)所重視，使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效地為本地市扶貧工作服務(wù)，是課題組研究的重點(diǎn)。 一、我國教育扶貧政策 2001年，國務(wù)院頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》中提出"切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，普遍提高貧困人口受教育的程度";。"實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，普通教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌，有針對性地通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同類型的短期培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民掌握先進(jìn)技術(shù)的能力。";2011年，國務(wù)院頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011

4、-2020）》中提出"到2020年，基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育和社區(qū)教育";。2013年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》，指出教育扶貧工作的主要任務(wù)之一是"提高繼續(xù)教育服務(wù)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。通過教育培訓(xùn)與當(dāng)?shù)毓卜?wù)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有效對接，大力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。完善畢業(yè)生和接受培訓(xùn)人員就業(yè)服務(wù)政策，通過帶技能轉(zhuǎn)移、帶技能進(jìn)城、帶技能就業(yè)，使轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)多渠道、多形式穩(wěn)定就業(yè)";。2016年1月22日，來自清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國人民大學(xué)等54所高校的代表聚集北京，共同商議教育助力扶貧攻堅。宣讀《高校參與脫貧攻堅

5、倡議書》，倡議動員更多高校和社會力量深度介入教育扶貧工作，努力打造教育扶貧培訓(xùn)平臺、交流平臺、互動平臺、公益平臺。倡議各高校開展貧困地區(qū)教師培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)水平；開展貧困地區(qū)勞動力技能培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)貏趧恿γ撠氈赂坏募寄芎捅绢I(lǐng)；開展貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，助力提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平；開展貧困地區(qū)農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，助力提高基層干部管理能力。 二、河北省教育扶貧現(xiàn)狀 通過查閱資料，河北省不斷加大教育扶貧力度。貧困地區(qū)五年新建擴(kuò)建校舍1026萬平方米；投入49億元用于新建、改擴(kuò)建1653所貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行校舍建設(shè)；投入65.5億元用于資助228萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；招聘

6、7000名特崗教師為貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校注入"新鮮血液";。通過問卷調(diào)查、深入調(diào)研，目前全省各地市把教育扶貧的重點(diǎn)主要放在九年義務(wù)教育學(xué)生、高中生、全日制大專和本科生。改善貧困地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件，基本保證了沒有因貧輟學(xué)，全面落實(shí)"兩免一補(bǔ)";"三免一助";政策，也努力為貧困地區(qū)義務(wù)教育教師提供進(jìn)修、學(xué)習(xí)機(jī)會。各地市也十分注重對貧困地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)、果樹栽培技術(shù)等的培訓(xùn)，但卻忽略了這種非學(xué)歷繼續(xù)教育的培訓(xùn)形式也是教育扶貧的一種。在目前扶貧攻堅沖刺階段，全省義務(wù)教育基本完成脫貧的情況下，提升農(nóng)村勞動力的學(xué)歷層次、勞動技術(shù)水平更是目前我省迫切需要解決的教育扶貧問題，必須從源頭上挖

7、掉窮根，減少返貧現(xiàn)象發(fā)生，阻止貧困代際傳遞[1]。 三、高校繼續(xù)教育開展教育扶貧的優(yōu)勢和意義 （一）優(yōu)勢 作為主要以面向社會群體為服務(wù)對象的高校繼續(xù)教育，在與基層社會的生產(chǎn)和生活方面聯(lián)系更為密切，在教育扶貧工作開展中，一些措施應(yīng)該更具有可行性和針對性，更能突顯其優(yōu)勢。1.組織和管理優(yōu)勢。高校繼續(xù)教育學(xué)院作為高校的一個特殊的教學(xué)單位，具備教學(xué)和管理雙重職能，既具備教學(xué)單位的教學(xué)實(shí)施、學(xué)生管理等職能，又具備職能部門的公務(wù)接待、制度制定、招生、教務(wù)、考務(wù)、學(xué)籍、經(jīng)費(fèi)核撥等多種管理職能。同時還具備一批思想、管理能力、教育水平都過硬的長期從事繼續(xù)教育的高素質(zhì)人才。對于

8、開展教育扶貧工作，無論從政策執(zhí)行、組織管理、業(yè)務(wù)水平等方面都具有絕對的優(yōu)勢[2]。2.人才和技術(shù)優(yōu)勢。高校繼續(xù)教育學(xué)院依靠高校教育、教學(xué)資源辦學(xué)，而每個高校都具有大批在科技、科研領(lǐng)域領(lǐng)先的高端人才，也具有大批實(shí)用型專業(yè)技術(shù)能力很高的"雙師型";教師，他們都能夠在教育扶貧工作中充分發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)、技術(shù)培育、生產(chǎn)示范、信息服務(wù)和基層社會文化建設(shè)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢。3.專業(yè)和平臺優(yōu)勢。高校在面向產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)一線的應(yīng)用技術(shù)實(shí)驗室、學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地、成果孵化園地等這些獨(dú)有的資源和特色，將會成為開展教育扶貧工作的最好平臺和載體。 （二）意義 高校繼續(xù)教育發(fā)揮教育扶貧主體作用既是新時代教育

9、扶貧工作新的嘗試和實(shí)踐探索，也體現(xiàn)了高校繼續(xù)教育服務(wù)社會的自身價值。高校繼續(xù)教育參與教育扶貧，提升貧困地區(qū)勞動力的科學(xué)文化和生產(chǎn)實(shí)踐技能水平，這在一定程度上為我省教育扶貧方案和政策的制訂奠定了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。高校繼續(xù)教育學(xué)院可以充分利用高校自身專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，更多地為貧困家庭學(xué)生和勞動力提供專業(yè)技術(shù)和應(yīng)用技能培訓(xùn)，既能使高校繼續(xù)教育作為扶貧主體，在教育扶貧中更好地提升自身辦學(xué)價值，凸顯高校專業(yè)特色和優(yōu)勢，擴(kuò)大社會影響力，又能使扶貧對象免費(fèi)享受到高校優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。 四、目前我省高校繼續(xù)教育參與教育扶貧工作存在問題 課題組成員對河北省

10、五個地市八所高校進(jìn)行了問卷調(diào)查及實(shí)地調(diào)研，了解我省高校繼續(xù)教育參與教育扶貧工作中存在問題如下： （一）教育扶貧主體作用不突出 我省高校繼續(xù)教育基本都具備學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育兩種辦學(xué)模式。學(xué)歷繼續(xù)教育以自學(xué)考試、函授教育形式為主，個別院校也有遠(yuǎn)程教育和電大教育形式，辦學(xué)層次以專升本、高起專為主。非學(xué)歷繼續(xù)教育多以社會培訓(xùn)和技能培訓(xùn)為主，個別院校還有中小學(xué)教師培訓(xùn)和職教師資培訓(xùn)。從教學(xué)模式上看，完全具備教育扶貧工作需要的教學(xué)資源條件。雖然我省高校繼續(xù)教育具有豐富的教學(xué)資源和培訓(xùn)管理經(jīng)驗，但目前在教育扶貧工作中并沒能發(fā)揮其應(yīng)有的主體作用，多以輔助所在高校被動地承擔(dān)少量

11、扶貧工作任務(wù)。 （二）參與教育扶貧積極性不高 高校繼續(xù)教育參與地方扶貧工作積極性不高，分析其原因，一是認(rèn)識不到位。沒有把教育扶貧當(dāng)作高校繼續(xù)教育服務(wù)地方服務(wù)社會的一項責(zé)任和義務(wù)，通常以完成上級指令為目的，缺乏深入思考和調(diào)研。二是仍存在注重經(jīng)濟(jì)效益的辦學(xué)理念。無論是學(xué)歷繼續(xù)教育，還是非學(xué)歷繼續(xù)教育，對于無法為學(xué)校獲得經(jīng)濟(jì)效益的項目，各個高校承接起來積極性都不高。而教育扶貧行為本身就是一種社會性、公益性的行為，目前國家向高校投入扶貧經(jīng)費(fèi)還比較少，這就勢必影響到高校繼續(xù)教育參與教育扶貧工作的積極性。三是功利性較重。高校繼續(xù)教育學(xué)院沒有把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展作為自身存在和發(fā)展

12、的價值，在教育扶貧工作中功利觀念較重，形式主義嚴(yán)重，常常追求一些周期短、易撐門面、易見政績的手段，忽視了對貧困勞動力致富能力的培養(yǎng)。 （三）缺乏國家政策扶持和經(jīng)費(fèi)投入 經(jīng)費(fèi)投入不足仍是目前教育扶貧工作面臨的重要問題。高校繼續(xù)教育學(xué)院作為高校一個特殊的教育實(shí)施單位，目前所組織的學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項目資金來源都是以國家、省撥專項和學(xué)生個人繳納為主，除去項目實(shí)施過程中需要使用的經(jīng)費(fèi)外，還能適當(dāng)為學(xué)校和各二級教學(xué)單位贏得部分經(jīng)濟(jì)利益，這也是繼續(xù)教育在高校一直能夠生存下來的重要原因之一。如果高校繼續(xù)教育作為一個教育扶貧主體開展教育扶貧工作，必須得到政府一定的政策和資金扶持，

13、否則實(shí)施起來比較困難[3]。 五、高校繼續(xù)教育發(fā)揮教育扶貧主體作用策略研究 （一）轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，強(qiáng)化社會服務(wù)意識 高校繼續(xù)教育應(yīng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育與社會并重、公益與效益共進(jìn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。繼續(xù)教育與社會并重是指將高校繼續(xù)教育與社會繼續(xù)教育、社會實(shí)踐相結(jié)合，公益與效益共進(jìn)是指將公益與效益二者的地位對等，推動二者共同發(fā)展。如果高校缺失公益性，就會受社會排斥，不被社會認(rèn)可；如果失去效益性，就會影響高校繼續(xù)教育質(zhì)量和效率，降低其在市場的競爭力，這都將阻礙高校繼續(xù)教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。高校繼續(xù)教育可以一方面把開展省培、國培的職教師資、中小學(xué)教師、學(xué)前教育等相關(guān)培訓(xùn)項目和針

14、對企事業(yè)單位開展的社會培訓(xùn)作為主戰(zhàn)場，用來提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)和社會效益，改善辦學(xué)條件，提升社會影響力；另一方面還要為貧困地區(qū)免費(fèi)開展以提高貧困地區(qū)教師隊伍素質(zhì)為方向的教師教育培訓(xùn)、以提高貧困地區(qū)民眾的思想素質(zhì)和科技水平的教育培訓(xùn)、以提高貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)能力和種植、養(yǎng)殖技術(shù)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，強(qiáng)化服務(wù)意識，使高校繼續(xù)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、與社會實(shí)踐相結(jié)合的能力為地方政府和社會各界所認(rèn)可。 （二）豐富辦學(xué)模式，發(fā)揮教育扶貧主體作用 高校繼續(xù)教育欲開展教育扶貧工作，應(yīng)深入教育扶貧一線，了解貧困地區(qū)實(shí)際需求，豐富原有辦學(xué)模式，建立適用于開展教育扶貧工作的多種辦學(xué)模式。如以培訓(xùn)內(nèi)容為分類標(biāo)志

15、，開展思想教育培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)等培訓(xùn)模式；以培訓(xùn)手段為分類標(biāo)志，開展課堂講授、實(shí)戰(zhàn)演練、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等培訓(xùn)模式。高校繼續(xù)教育應(yīng)充分發(fā)揮教育扶貧主體作用，從貧困戶個體出發(fā)，通過改變他們的思想認(rèn)知水平和自身勞動能力，來發(fā)揮其自身的主觀能動性和自主性，進(jìn)而改變個人經(jīng)濟(jì)狀況，讓這些貧困人口能自力更生，而不是對政府的救濟(jì)"等、靠、要";，這比單純救濟(jì)式的扶貧方式更有針對性、更具長期性，也更有可持續(xù)性。 （三）予以政策扶持，完善教育扶貧管理體系 明確把高校繼續(xù)教育學(xué)院作為一個教育扶貧主體為國家和地方政府所重視，從政策上予以扶持，以政府名義，把教育扶貧作為高校繼續(xù)教育

16、承擔(dān)重要項目之一。1.建立組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建管理體系。省、市地方政府應(yīng)該逐級建立教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)各教育扶貧主體的工作，深入貧困地區(qū)開展教育扶貧調(diào)研，制定工作方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)項目分配和經(jīng)費(fèi)劃撥等。高校繼續(xù)教育作為教育扶貧主體，受省市地方政府教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)教育學(xué)院也要建立自己的教育扶貧管理機(jī)構(gòu)，其中校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)相關(guān)工作部署和實(shí)施方案的制定，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施，如對項目進(jìn)行前期培訓(xùn)調(diào)研、制定培訓(xùn)方案、選聘授課專家、做項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、聯(lián)系實(shí)訓(xùn)基地等等[4]。政府作為教育扶貧項目的頂層設(shè)計，保證教育扶貧工作的持續(xù)性，力求教育扶貧取

17、得實(shí)實(shí)在在的效果。2.強(qiáng)化制度建設(shè)，明確責(zé)任分工。政府教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)教育扶貧工作，就要制定相應(yīng)的管理和實(shí)施文件，使各教育扶貧主體做到有法可依、有制度可循。政府領(lǐng)導(dǎo)小組制定工作方案，明確責(zé)任分工，依據(jù)考評機(jī)制對教育扶貧主體的項目完成情況進(jìn)行量化考核。高校繼續(xù)教育學(xué)院作為教育扶貧主體，嚴(yán)格按照上級考評機(jī)制組織培訓(xùn)工作的實(shí)施，逐級進(jìn)行項目責(zé)任分工，明確責(zé)任人，確保每個項目有序開展。3.嚴(yán)格過程管理，加大經(jīng)費(fèi)投入。高校繼續(xù)教育作為教育扶貧主體得到國家和政府政策扶持的同時，也應(yīng)獲得教育扶貧專項資金。教育扶貧經(jīng)費(fèi)總量投入不足，上級教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對項目的過程管理更應(yīng)該嚴(yán)格把控和監(jiān)管。作為教

18、育扶貧實(shí)施主體，高校繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容、規(guī)模、形式等對培訓(xùn)的各項支出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行基本量化。教育扶貧工作作為高校繼續(xù)教育一項社會性、公益性服務(wù)社會的行為，在得到政府一定經(jīng)費(fèi)支持的情況下，勤儉節(jié)約，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、社會為己任，同時提升學(xué)校社會影響力，圓滿完成所承擔(dān)教育扶貧項目。4.建立考評機(jī)制，檢驗扶貧效果。建立完善的管理和考評體系，既是教育扶貧主體項目實(shí)施的參照，也是檢驗教育扶貧主體完成項目情況的依據(jù)。政府教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組項目下達(dá)前要對教育扶貧主體承擔(dān)項目的能力進(jìn)行考評，項目完成后也要對其項目完成情況進(jìn)行考評，保證項目實(shí)施過程中做到前期有計劃、中期有檢查、后期有總結(jié)。并對教育扶貧工作中作風(fēng)扎實(shí)、勇于創(chuàng)新、表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個人及時給予表彰和獎勵。 【參與文獻(xiàn)】 [1]王月輝.高職教育助力精準(zhǔn)扶貧策略研究[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2019（4）. [2]向雪琪，林曾.我國教育扶貧政策的特點(diǎn)及作用機(jī)理[J].云南民族大學(xué)學(xué)報，2018（3）. [3]吳靜.論社會化在繼續(xù)教育管理中的有效實(shí)現(xiàn)[J].中國校外教育（下旬刊），2019（3）. [4]祖靜.高校與政府合作開展繼續(xù)教育模式解析[J].黑龍江高教研究，2013（10）.