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1、第2章 建設(shè)工程招標(biāo) 第2章 建設(shè)工程招標(biāo)2.1 建設(shè)工程招標(biāo)概述2.2 建設(shè)工程招標(biāo)文件的編制2.3 建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)的編制2.4 建設(shè)工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法的編制 2.1 建設(shè)工程招標(biāo)概述2.1.1 建設(shè)工程招標(biāo)的概念2.1.2 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度2.1.3 建設(shè)工程招投標(biāo)的作用及特點(diǎn)2.1.4 建設(shè)工程招投標(biāo)中政府的職能2.1.5 建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍和條件2.1.6 國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)程序2.1.7 無效標(biāo)書的認(rèn)定與處置2.1.8 建設(shè)工程招標(biāo)方式和方法 2.1.1 建設(shè)工程招標(biāo)的概念建設(shè)工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人(或發(fā)包人)將擬建工程對(duì)外發(fā)布信息，吸引有承包能力的單位參與競(jìng)爭(zhēng)，按照法定
2、程序優(yōu)選承包單位的法律活動(dòng)。 2.1.2 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度 招標(biāo)投標(biāo)制度是在承發(fā)包制基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種建立承發(fā)包關(guān)系的方法的規(guī)定。 招標(biāo)承包制是一種競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的成交方式，能在一定程度上解決投資者購(gòu)買目標(biāo)優(yōu)化問題。招標(biāo)投標(biāo)的目的和實(shí)質(zhì)是通過建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)由招標(biāo)人擇優(yōu)選擇承包者。 1999年8月30日，我國(guó)頒布了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 2.1.3 建設(shè)工程招投標(biāo)的作用及特點(diǎn)1、建設(shè)工程招投標(biāo)的作用(1)督促建設(shè)單位重視并做好工程建設(shè)的前期工作，從根本上改正了“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的做法，促進(jìn)了落實(shí)征地、設(shè)計(jì)、籌資等工作。(2)有利于節(jié)約建設(shè)資金，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。(3)增強(qiáng)了設(shè)計(jì)單位的
3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促使設(shè)計(jì)人員注意設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性。 (4)增強(qiáng)了監(jiān)理單位的責(zé)任感。建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理終身責(zé)任制，在承發(fā)包合同中作了明確規(guī)定。(5)促使建筑企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。 (6)使建筑產(chǎn)品交換走上商品化軌道，確立了建筑產(chǎn)品是商品的地位。 2.1.3 建設(shè)工程招投標(biāo)的作用及特點(diǎn)2、建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)(1)招投標(biāo)是在國(guó)家宏觀計(jì)劃指導(dǎo)和政府監(jiān)督下的競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)工程投資受國(guó)家宏觀計(jì)劃指導(dǎo)，工程價(jià)格在國(guó)家宏觀計(jì)劃指導(dǎo)下浮動(dòng)，建筑隊(duì)伍的規(guī)模受國(guó)家基本建設(shè)投資規(guī)模的控制。(2)投標(biāo)是在平等互利基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)。 (3)競(jìng)爭(zhēng)的目的是相互促進(jìn)，共同提高。(4)對(duì)投標(biāo)人的資格審查
4、避免了不合格的承包商參與承包。 2.1.4 建設(shè)工程招投標(biāo)中政府的職能1、監(jiān)督工程施工是否經(jīng)過招投標(biāo)程序簽訂合同只有屬于下列情形之一，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者受其委托的工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：(1)涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密的工程。(2)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程。(3)利用扶貧資金實(shí)行以工代賑或使用農(nóng)民工的特殊情況。(4)停建或緩建后恢復(fù)建設(shè)，且承包人未發(fā)生變更的單位工程。(5)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求。(6)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更。(7)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 2.1.4 建設(shè)工程招投標(biāo)中
5、政府的職能2、招標(biāo)前的監(jiān)督(1)是否具備自行招標(biāo)的條件(2)招標(biāo)前的備案 2.1.4 建設(shè)工程招投標(biāo)中政府的職能3、公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場(chǎng)中進(jìn)行依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)公告須在國(guó)家和省(直轄市、自治區(qū))規(guī)定的報(bào)刊或信息網(wǎng)等媒介上公開發(fā)布，同時(shí)在中國(guó)工程建設(shè)和建筑信息網(wǎng)上公開發(fā)布。 2.1.4 建設(shè)工程招投標(biāo)中政府的職能4、招標(biāo)文件的備案依法必須招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)出招標(biāo)文件的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。 2.1.4 建設(shè)工程招投標(biāo)中政府的職能5、招標(biāo)結(jié)果備案依法招標(biāo)的工程，
6、招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)人確定之日起15日內(nèi)，向建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告。 (1)建設(shè)工程招投標(biāo)的基本情況(2)相關(guān)文件資料 2.1.4 建設(shè)工程招投標(biāo)中政府的職能6、對(duì)重新進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)的審查備案當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)，招標(biāo)人可以宣布本次招標(biāo)無效，依法重新招標(biāo)：(1)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)。(2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求而否決所有的投標(biāo)書。 2.1.5 建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍和條件1、建設(shè)工程招標(biāo)的范圍國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定明確了招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 (1)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全
7、的基礎(chǔ)項(xiàng)目 (2)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目 (3)使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目 (4)國(guó)家融資項(xiàng)目 (5)使用國(guó)際組織或外國(guó)政府資金項(xiàng)目 2.1.5 建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍和條件2、建設(shè)工程招標(biāo)的條件(1)建設(shè)項(xiàng)目已正式列入政府的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；(2)已向建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建登記；(3)概算已經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；(4)建設(shè)占地使用權(quán)依法取得；(5)招標(biāo)文件經(jīng)過審批；(6)其他條件。 2.1.6 國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)程序 2.1.7 無效標(biāo)書的認(rèn)定與處置開標(biāo)時(shí)，有下列情形者認(rèn)定為無效標(biāo)書，不能進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序：(1)投標(biāo)書未按招標(biāo)文件要求密封；(2)未加蓋投標(biāo)企業(yè)和法定代表人
8、或委托代理人的印鑒；(3)企業(yè)法定代表人委托的代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人印章；(4)未按規(guī)定填寫、內(nèi)容不全或關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊，無法辨認(rèn)；(5)逾期送達(dá)者；(6)聯(lián)合體的投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議書；(7)投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函；(8)投標(biāo)人不參加開標(biāo)會(huì)議。 2.1.8 建設(shè)工程招標(biāo)方式和方法1、建設(shè)工程招標(biāo)方式(1)公開招標(biāo)(2)邀請(qǐng)招標(biāo) 2.1.8 建設(shè)工程招標(biāo)方式和方法公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的主要區(qū)別 發(fā)布信息方式不同。競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)弱不同時(shí)間和費(fèi)用不同。公開程度不同。招標(biāo)程序不同。適用條件不同。 2.1.8 建設(shè)工程招標(biāo)方式和方法2、建設(shè)工程招標(biāo)方法
9、(1)一次性招標(biāo)(2)多次性招標(biāo)(3)一次兩段式招標(biāo)(4)兩次報(bào)價(jià)招標(biāo) 2.2 建設(shè)工程招標(biāo)文件的編制2.2.1 建設(shè)工程招標(biāo)的主要工作2.2.2 建設(shè)工程招標(biāo)文件的主要內(nèi)容2.2.3 建設(shè)工程招標(biāo)文件的編制 2.2.1 建設(shè)工程招標(biāo)的主要工作(1)招標(biāo)準(zhǔn)備階段主要工作建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門提出招標(biāo)申請(qǐng)。組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)。確定發(fā)包內(nèi)容、合同類型、招標(biāo)方式。準(zhǔn)備招標(biāo)文件：招標(biāo)廣告，資格預(yù)審文件及申請(qǐng)表，招標(biāo)文件。編制標(biāo)底，報(bào)主管部門審批。 2.2.1 建設(shè)工程招標(biāo)的主要工作(2)招標(biāo)階段主要工作邀請(qǐng)承包商投標(biāo)：發(fā)布資格預(yù)審公告，編制發(fā)出資格預(yù)審文件。資格預(yù)審：分析資格預(yù)審材料，發(fā)出資格預(yù)審合格通
10、知書。發(fā)售招標(biāo)文件。組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)招標(biāo)文件澄清和補(bǔ)遺。接受投標(biāo)人提問并以函件或會(huì)談紀(jì)要方式答復(fù)。接收投標(biāo)書：記錄接收投標(biāo)書的時(shí)間，保護(hù)有效期內(nèi)的投標(biāo)書。 2.2.1 建設(shè)工程招標(biāo)的主要工作(3)決標(biāo)成交階段的主要工作開標(biāo)。評(píng)標(biāo)。初評(píng)投標(biāo)書，要求投標(biāo)商提出澄清文件，召開評(píng)標(biāo)會(huì)議，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，作出授標(biāo)決定。招標(biāo)結(jié)果備案。授標(biāo)。發(fā)出中標(biāo)通知書，進(jìn)行合同談判，簽訂合同，退回未中標(biāo)人的投標(biāo)保函，發(fā)布開工令。 2.2.2 建設(shè)工程招標(biāo)文件的主要內(nèi)容(1)投標(biāo)須知；(2)招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件；(3)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)提供工程量清單；(4)投標(biāo)函的格式及附錄；(5)擬簽訂合同的主要條款；(6
11、)要求投標(biāo)人提交的其他材料。 2.2.3 建設(shè)工程招標(biāo)文件的編制（1）告知投標(biāo)人必須遵守的規(guī)定、要求、條件，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序（2）投標(biāo)文件中必須按規(guī)定填報(bào)的各種文件、資料格式等（3）中標(biāo)人應(yīng)辦理文件的格式（4）有招標(biāo)人提出，構(gòu)成合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容 2.3 建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)的編制2.3.1 建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)的作用2.3.2 編制建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)的原則 2.3.1 建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)的作用（1)招標(biāo)控制價(jià)可作為發(fā)包人籌集資金、控制投資成本的依據(jù)。（2)招標(biāo)控制價(jià)是發(fā)包人選擇承包人的參考價(jià)格。（3）有利于客觀、合理的評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)（4）避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失 2.3.2 編制建設(shè)工程招標(biāo)控制
12、價(jià)的原則（1）GB/50500-2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；（2）國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；（3）建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；（4）招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；（5）與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料； （6）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；工程造價(jià)信息沒有發(fā)布的參照市場(chǎng)價(jià)；（7）其它的相關(guān)資料 2.4 建設(shè)工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法的編制2.4.1 建設(shè)工程評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法的組成2.4.2 建設(shè)工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法的編制2.4.3 建設(shè)工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法的審定2.4.4 建設(shè)工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法 2.4.1 建設(shè)工程評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法的組成(1
13、)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)組織(2)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則(3)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序(4)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法(5)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)日程安排(6)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中爭(zhēng)議問題的澄清、解釋和協(xié)調(diào)處理 2.4.2 建設(shè)工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法的編制建設(shè)工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法由招標(biāo)人或委托代理人編制。具有招標(biāo)資格的單位就具有編制評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法的資質(zhì)。 2.4.3 建設(shè)工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法的審定1、建設(shè)工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法的審定程序(1)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法送審送審時(shí)間。實(shí)際工作中有兩種做法：第一種是將評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法同其他招標(biāo)文件在正式招標(biāo)前一并報(bào)送招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定；第二種是投標(biāo)截止日期后、開標(biāo)前，將評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法報(bào)送招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。
14、送審時(shí)應(yīng)提交的文件。送審時(shí)提交評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的組織形式，組成人員名單和分工，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和程序的說明，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法及日程安排等文件。 2.4.3 建設(shè)工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法的審定(2)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法審定交底招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)收到評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法后35日內(nèi)審定完畢(中小型工程為3日內(nèi)，大型工程為5日內(nèi))，向招標(biāo)人進(jìn)行必要的審定交底。(3)封存經(jīng)審定的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法自編制之日起至公布之日止應(yīng)嚴(yán)格保密。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法的編制、審定單位應(yīng)按規(guī)定封存評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，開標(biāo)前不得泄漏。經(jīng)審定的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，未經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同意，不得變更。 2.4.3 建設(shè)工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法的審定2、建設(shè)工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法審定的內(nèi)容(1)是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策要求；(2)是否體現(xiàn)公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則；(3)是否與其他招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定一致；(4)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)組成人員是否符合有關(guān)文件規(guī)定，有無應(yīng)回避人員；(5)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法是否適當(dāng)，評(píng)標(biāo)因素設(shè)置是否合理，分值分配是否恰當(dāng)，評(píng)分規(guī)則是否清楚等；(6)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序和日程安排是否恰當(dāng)；(7)有無多余、遺漏或不清楚的問題，可操作性如何。 2.4.4 建設(shè)工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)主要從以下三方面評(píng)價(jià)：(1)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)方面評(píng)估(2)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)濟(jì)方面評(píng)估(3)綜合評(píng)價(jià)與比較
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