論地方法制節(jié)目的現(xiàn)狀及其發(fā)展

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1、論地方法制節(jié)目的現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略 內(nèi)容提要： 經(jīng)過 20 多年的發(fā)展建設，我國地方法制節(jié)目已經(jīng)得到飛速發(fā)展，在電視媒體中獨樹一 幟，成為主力節(jié)目類型。隨著社會主義經(jīng)濟建設的發(fā)展，社會法制觀念的改變和國家依法治 國戰(zhàn)略的推進，為地方法制節(jié)目提供了非常好的生存環(huán)境和發(fā)展土壤，并且成功打造出了一 批品牌欄目；但由于種種原因所致，地方法制節(jié)目的發(fā)展現(xiàn)狀仍然不容樂觀，還面臨著諸多 困擾因素，形成了發(fā)展桎梏，對其發(fā)展造成了很大阻礙。所以，地方法制節(jié)目必須進行變革， 創(chuàng)新欄目運行方式，改進品牌推廣戰(zhàn)略，才能走出困局、健康發(fā)展。 關鍵詞：地方法制節(jié)目 經(jīng)營現(xiàn)狀 發(fā)展戰(zhàn)略 節(jié)目變革 品牌推廣 電視法制節(jié)目，

2、是以普及法律精神、分析案件前后的法律意義，為電視觀眾提供法律服 務為宗旨的社教類節(jié)目。隨著國家社會主義法治和民主建設，增強國民法制意識的需要，我 國電視法制節(jié)目在上個世紀80 年代中期開始出現(xiàn)。1985 年上海東方電視臺《法律與道德》 欄目的創(chuàng)辦，標志著我國電視法制節(jié)目的產(chǎn)生。作為中國電視節(jié)目體系中的一種重要類型， 電視法制節(jié)目經(jīng)過20 多年的成長與發(fā)展，在當前達到了前所未有的規(guī)模、影響和水平，成 為近年來成長速度較快、質(zhì)量穩(wěn)步上升和品牌建設走在前列的一個重要的電視節(jié)目類型。各 種收視率調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，電視法制節(jié)目在收視率排行榜上名列前茅，深受廣大電視觀眾的喜 愛?！?〕據(jù)不完全統(tǒng)計，截止200

3、4年 6 月 15 日，全國共有八家電視臺開辦法制專業(yè)頻道， 其中包括五家省級臺法制頻道和三家市級臺法制頻道。除法制頻道外，各地電視臺還開辦了 許多法制欄目，這其中包括央視、省級衛(wèi)視和眾多的地方臺。面對如此眾多的法制節(jié)目，地 方臺從各個方面都無法于央視法制節(jié)目相提并論，那么，地方法制節(jié)目的現(xiàn)狀如何，成長在 什么樣的生存環(huán)境中，未來的發(fā)展戰(zhàn)略將走向何方？本文將對全國地方法制節(jié)目的現(xiàn)狀及其 發(fā)展之類，進行系統(tǒng)的分析與研究，并提出建設性的理論觀點和戰(zhàn)略思維，以期為地方法制 節(jié)目的變革啟到一定參考作用。 一、地方法制節(jié)目的現(xiàn)狀 1、節(jié)目發(fā)展形勢比較好，品牌欄目不斷涌現(xiàn)。 經(jīng)過20多年的發(fā)展建設，

4、我國地方法制節(jié)目已經(jīng)得到了飛速發(fā)展，在電視媒體中形成 了法制節(jié)目主流風潮，并且創(chuàng)辦了多家法制頻道，打造出了許多品牌法制節(jié)目。但隨著法制 節(jié)目密度的增加，策劃運作的滯后等因素影響，也出現(xiàn)了許多問題，影響著地方法制節(jié)目的 良性發(fā)展。 （1）節(jié)目形式更加多樣化。 地方電視媒體的法制欄目設置幾乎包括了現(xiàn)有法制節(jié)目的所有類型，如 法治資訊類欄 目、現(xiàn)場追蹤類、個案專題類、法制談話類、庭審記錄類、執(zhí)法溝通類、刑囚會見類、法制 故事類、法制電影類欄目等等，從不同層面、不同角度、不同空間、不同思維去看待法制、 解讀法制，關注社會人文，普及法制知識。 （2）社會影響力越來越大。 許多地方電視臺都開通了法

5、制頻道，并且邀請廣大法律界的專家學者以及社會名流紛紛 參與頻道的發(fā)展建設中，群策群力，使頻道的社會影響不斷擴大，許多法制節(jié)目已經(jīng)成為觀 眾心目中名副其實的第一維權(quán)平臺?！?〕如河南法制頻道2007 年 8月與中央電視臺社會與 法頻道聯(lián)合錄制“平安中國平安河南”大型演播室節(jié)目，在黨的十七大期間在社會與法頻道 播出。頻道還先后組織省直有關廳局舉辦水法、醫(yī)保法，勞動合同與就業(yè)促進法、機構(gòu)編制 管理知識等專業(yè)知識大賽；策劃組織了“誠信公民”評選活動；組織開展了進社區(qū)，進校園， 進廣場，“法制天地，和諧家園”大型活動；又與社會文化公司聯(lián)手制作了兩部主旋律電影 《家有新芬》和《致命報道》，并公開放映發(fā)行，

6、有效提升了法制頻道的影響力和公信力。 長沙政法頻道《方圓之間》等欄目在全國電視觀眾中都取得了巨大的社會影響力。 （3）節(jié)目制作和經(jīng)營開發(fā)齊頭并進。 地方法制欄目在創(chuàng)作、制作水平不斷提高的前提下，也開始了經(jīng)營開發(fā)的成功探索。或 素材購買、或素材交流、或整體節(jié)目包裝，或品牌經(jīng)營管理，或產(chǎn)品延伸發(fā)展，形式多樣。 如河南電視臺《故事會》的節(jié)目素材是頻道通過與其他媒體的交流得來的，經(jīng)過包裝轉(zhuǎn)換成 自己的節(jié)目。這樣既節(jié)省了自己制作的巨大投入，利用交流得到其他媒體優(yōu)秀的資源，為頻 道創(chuàng)造了一個收視率較高、相對穩(wěn)定的欄目，同時又將頻道其他欄目的優(yōu)秀節(jié)目交流到其他 媒體，使自己頻道的資源也得到合理利用。

7、另外，許多電視媒體法制頻道將節(jié)目制作和經(jīng)營開發(fā)整合運作，甚至引進品牌戰(zhàn)略規(guī)劃 機制，對頻道及節(jié)目運作實施策劃為先導的運作機制，并且進行節(jié)目包裝推廣和品牌經(jīng)營， 實現(xiàn)了單純節(jié)目制作播出到策劃、制作、播出、推廣為整體的系統(tǒng)經(jīng)營體系，呈現(xiàn)出創(chuàng)新發(fā) 展的經(jīng)營趨勢。 （4）一批有影響力的品牌法制欄目已經(jīng)發(fā)展壯大。 隨著法制媒體的的不斷完善，欄目定位的逐漸科學合理，地方法制欄目已經(jīng)逐步成長起 來，在其所覆蓋的區(qū)域內(nèi)形成了具有一定影響力的欄目，而且許多欄目還成為當?shù)啬酥寥珖?收視率非常高的品牌欄目。如《河南法制報道》榮獲全國電視法制節(jié)目十佳優(yōu)秀欄目獎，主 持人程云榮獲全國金話筒提名獎，記者劉東榮獲河南省

8、五四青年獎章，記者許博榮獲預防青 少年違法犯罪先進個人；《特別調(diào)查》獲得河南省好新聞一等獎，全國電視法制節(jié)目優(yōu)秀長 篇獎等獎項，“愛在小山村”“生命的托舉”兩期節(jié)目央視新聞綜合頻道播出；長沙電視臺 法制頻道名牌欄目《方圓之間》不僅在地方形成了品牌，而且已經(jīng)通過營銷渠道落地北京、 杭州等地，收視率之高出乎意料。 2、存在問題也比較多，嚴重影響節(jié)目發(fā)展。 雖然地方法制節(jié)目得到了飛速發(fā)展，創(chuàng)造過許多佳績，探索過一些新思路。但是節(jié)目信 息資源的匱乏、生存環(huán)境的影響、策劃制作人才的缺乏等因素，導致地方法制節(jié)目和法制媒 體在發(fā)展的同時也出現(xiàn)了嚴重的問題，甚至出現(xiàn)了多年難以解決的困局。 （1）節(jié)目同質(zhì)

9、化傾向嚴重。 在央視以及其他衛(wèi)視的品牌欄目效應帶動下，地方許多欄目在創(chuàng)辦和運作時往往受制于 各種條件的局限，只是對這些欄目進行簡單的“克隆”和模仿，從選題到敘事，從創(chuàng)作到制 作，甚至是片頭、片尾的音樂，主持人的語氣語調(diào)和服裝造型，整體的節(jié)奏都存在著不同程 度的雷同化和同質(zhì)化的傾向。這是我國法制類節(jié)目的通病，據(jù)統(tǒng)計我國共有約200 多家電視 臺開辦法制節(jié)目，但總共的節(jié)目類型卻不超過20 多種。即使做得不錯的北京電視臺、河南 電視臺法制頻道、長沙政法頻道等知名法制欄目同樣沒能避免這個問題，在欄目設置上無法 實現(xiàn)自身的創(chuàng)新，它的欄目設置涉及各種類型，但卻沒有一個是屬于自己的創(chuàng)新，甚至沒能 在某一個

10、環(huán)節(jié)上有自己的創(chuàng)新。嚴重的模仿現(xiàn)象讓很多節(jié)目制作人走了捷徑，卻失去了創(chuàng)造 性開發(fā)的能力，也失去了自身的獨特吸引力，最終淪為改革的先鋒。 （2）在“法理情”三者平衡處理方面還比較欠缺。 法制節(jié)目首先要強調(diào)法律的嚴肅和嚴謹，承擔著普法宣傳、法制觀察、法理傳播等重要 功能，而且作為電視節(jié)目，就需要用適當?shù)摹扒槔怼比ゴ騽尤?、感染人，同時還需要符合現(xiàn) 實世俗的若干“道理”。但是顯然我們許多的記者編導還無法合理的處理好這種關系，在制 作節(jié)目時往往不是偏重“法理”就是偏重“情理”，要么就是干脆忽略“道理”；或者把法 制節(jié)目和民生新聞混為一談，甚至出現(xiàn)以情看法、越俎代庖的現(xiàn)象，干擾正常的司法判決， 錯誤地

11、向社會發(fā)出先入為主的自我意見，引起社會問題。 （3）新聞報道和深度訪談的“度”還沒有把握好。 法制節(jié)目與法律法治的關系總會存在介入超前或者滯后的現(xiàn)象，超前可能干擾司法公 正，而過于滯后則無法引起觀眾收視興趣。媒體介入案例的時機要適宜，一般來說，沒有進 入司法程序或正在審理，尚無審判結(jié)果的案子不宜報道；二是可以理解為輿論監(jiān)督要適宜， 在沒有完全弄清楚證據(jù)和事實真相前，不要隨意給司法施加壓力，保證司法的獨立性和公正 性。這關鍵在于介入的一個“度”的把握，什么時機介入，介入到什么程度，介入方式如何 表現(xiàn)等。目前很多法制媒體在這個問題上往往處于一種介入滯后的狀態(tài)，因為無法合理的把 握這個“度”,總

12、是擔心介入超前，在案件、事件有了基本的結(jié)論的時候才敢介入，再加上 一個制作周期，自然就要失掉時效，介入滯后了。而且經(jīng)常將法制新聞和深度訪談的角色顛 倒，將法制新聞做成訪談，將有價值的案件深度報道做成法制新聞，把握不好這個度，使之 界定不明。 （4）節(jié)目動機及受眾心理選擇方面還有所偏頗。 法制節(jié)目的受眾在接受法制內(nèi)容的時候，往往是按照以下三種心理動機的先后順序進行 選擇的：1）滿足刺激心理。一些受眾看法制節(jié)目就是需求娛樂、刺激，喜歡它的驚、險、 奇、巧，案件越復雜越扣人心弦就越吸引人。2）利益攸關心理。一些受眾看案件報道，心 里就想這個案例與我有沒有關系，比如治安案件、房產(chǎn)糾紛、交通事故，都

13、會引起一些人的 注意。3）社會責任心理。很多人看法制節(jié)目，既不是求身心刺激，也不是直接為自己的眼 前利益，而是關心國家、社會的穩(wěn)定，是一種社會責任感的趨勢。 現(xiàn)在很多的法制節(jié)目的記者編導制作節(jié)目的指導思想也是按照這種順序，很顯然，這是 一種錯誤的認知。正確的指導思想應是倒著來，報道案件要淡化過程，重視“法理”的闡述， 案例選擇上要各種法律案件平衡，這樣才能真正起到電視法制節(jié)目的社教功能。 二、地方法制節(jié)目面臨的生存環(huán)境 1、 法制節(jié)目的社會需求與節(jié)目資源。 中國改革開發(fā)的發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟的建設、政治體制的改革、老百姓的法制觀念 增強等一系列的因素，使得法制節(jié)目成了電視觀眾關注的焦

14、點。百姓公民意識的覺醒直接提 高了公民對自身權(quán)利、責任和義務的認識，人們對自身生存與發(fā)展的各種現(xiàn)實權(quán)利和利益進 行維護的的自覺性，可以說達到了空前的高度，像農(nóng)民工、婦女、兒童、老人、殘疾人、艾 滋病人等各種相對弱勢的群體不斷提出自己群體利益的呼吁和要求。這無疑給電視法制節(jié)目 內(nèi)容、選題和可持續(xù)發(fā)展提供了豐富的社會素材。但是全國上百個地方法制節(jié)目的推進和中 央電視臺法制頻道的全國選題競賽中，片源卻成了地方法制媒體最大的困局。因為在早些年， 公、檢、法機關面對新興的法制節(jié)目，還是大力配合。有些地區(qū)的法院系統(tǒng)曾專門正式發(fā)文， 以各基層法院的發(fā)片量作為年終考核的重要內(nèi)容，每年末就此問題還要召開全市兩級

15、法院主 管領導參加的總結(jié)會，可謂極度重視。而對于當時權(quán)利意識還很淡薄的普通民眾，也沒有拒 絕媒體采訪的勇氣和理由（即使采訪后果對他們不利）。那個年代，片源不愁，各方積極配 合，采訪過程順利，地方電視臺新興的法制節(jié)目可謂順風順水。 但是如今，隨著社會的發(fā)展，許多變化是在我們不經(jīng)意間發(fā)生的。〔4〕從政法部門的 配合來講，案件趨于復雜，程序發(fā)生變化，對于部門利益來講，法制欄目已沒有什么用處。 比如，過去法官審案子出鏡，一是新鮮，二是可以展示其熱心為民、認證取證的工作精神， 而審判制度改革后，法官不再進行庭外取證等工作。這樣其個人形象的宣傳已變得不再重要， 反倒是案件的復雜性和新特點使法官斷案越來越

16、難。再比如，從采訪時間上，記者希望能夠 盡快進行跟蹤拍攝，而從法院的角度，則是希望案件有了結(jié)果再拍，越晚越好，要保證當事 人都不提起上訴或再審，所以，政法部門不再積極提供案例，甚至回避采訪。另一方面，大 量的法制宣傳使公眾的權(quán)利意識顯著增強，越來越多的當事人意識到媒體和他們是對等的， 沒有單方面配合媒體的義務。 一方面有著強烈的社會需求和廣泛的社會素材，一方面又面臨著政府部門不支持、采訪 對象不理睬、許多案件都回避的片源匱乏情況。使得許多地方法制節(jié)目為了生存發(fā)展需要上 下求索、左右為難，從而形成了地方法制素材廣泛資源匱乏的困難局面。 2、 法制節(jié)目的法律需求與建設需要。 近幾年“依法治國

17、”的理念不斷深入人心，從黨中央、國務院到各級政府，從社會管理 層到普通民眾，從社會組織到家庭社區(qū)，從傳統(tǒng)的法律部門到各個事業(yè)行業(yè)領域，各種法律 法規(guī)的建構(gòu)日益豐富完善，人們的法律意識不斷增強。法律的建設與宣傳離不開媒體的強力 支持，尤其是在當代中國，依靠電視這一強勢媒體來推動法制建設是一條切實可行的道路。 3、法制節(jié)目的政治需求與輿論導向。 不論是“三個代表”思想的落實，還是“和諧社會”理念的推進，當代中國的整體政治 思想更加體現(xiàn)出濃厚的“以人為本”的色彩。這種政治理念體現(xiàn)在國家社會生活的方方面面， 民意、民情以及人民的利益和權(quán)利進而成為人們普遍的政治訴求，而電視法制節(jié)目的關注點 也恰恰是

18、與這種政治需求緊密聯(lián)系在一起的。將法制輿論導向和政治信息傳遞有機結(jié)合起 來，相輔相成； 4、法制節(jié)目的媒體需求與民生帖近。 在“三貼近”宣傳思想指導下，當前中國的大眾傳媒對廣大受眾的需求高度關注。不論 是紙質(zhì)平面媒體還是廣播電視媒體，哪一個媒體能夠真正實現(xiàn)“三貼近”，哪一個媒體就會 獲得廣大群眾的支持和擁護。對于電視媒體而言，百姓最關注的是與他們的利益、權(quán)利、情 感需求緊密相連的內(nèi)容，這些內(nèi)容往往具有相當?shù)臅r效性、相關性和懸念性，而電視法制節(jié) 目恰恰在這幾個方面具有天然的優(yōu)勢，可以穿越時空、還原案情，將曾經(jīng)發(fā)生案件進行追溯、 回放、剖析和解讀，可以使老百姓、司法部門、法學專家、社會學者和公

19、眾媒體有機相聯(lián)， 形成一個貼近民生、關注民情、反映民意的媒體空間。 當前我國社會、法律、政治與媒體的發(fā)展趨向和需求為地方法制節(jié)目提供了相當寬闊的 發(fā)展空間和生存環(huán)境。但是任何事物的發(fā)展都有其兩面性，法制節(jié)目整體有其發(fā)展的良好環(huán) 境，但是地方法制媒體仍然面臨著發(fā)展中的諸多問題，法制節(jié)目的制作推廣同樣存在著許多 未解難題，成為困擾地方法制節(jié)目發(fā)展的重要因素。 三、地方法制節(jié)目發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略思考 綜觀當前地方法制節(jié)目發(fā)展的現(xiàn)狀，我發(fā)現(xiàn)難以突破的重要原因首先在于始終不能突破 內(nèi)容的樊籬，形式只是表面的東西，不能給人新鮮感；其次，在于節(jié)目制播運作模式非常陳 舊，只是簡單的制作播出和廣告創(chuàng)收，無法將

20、制播分離和品牌拓展向結(jié)合。所以，節(jié)目內(nèi)容 的改進、運營體制的變革創(chuàng)新方面，我做了以下幾點思考： 1、節(jié)目發(fā)展趨勢 (1) 重大法制事件報道的新聞類節(jié)目將長足發(fā)展。 要有從重大新聞、突發(fā)新聞中挖掘法律內(nèi)涵的意識〔5〕。新聞事件都可以作為法制專題 節(jié)目的由頭，而重大新聞事件和突發(fā)性新聞事件的法律意義就更值得挖掘。特別近兩年，國 內(nèi)重大安全事故不斷、大災大難頻繁、騷亂破壞常發(fā)、群體攻擊事件增加等現(xiàn)象越來越越嚴 重，對社會秩序、政府管理和人民生活造成了巨大影響，有些事件甚至直接觸動政府行為的 改革和司法進程的邁進。所以，地方法制節(jié)目中關于重大法制事件報道的新聞類節(jié)目將會提 高到前所未有的程度，用

21、新聞的視角、法制的眼光、及時的速度去跟蹤報道重大法制事件， 讓社會了解事件的前因后果、臺前幕后，也可以幫助政府及時公布信息、監(jiān)督違法行為、消 除不良謠言、穩(wěn)定社會情緒，將法制節(jié)目的新聞報道功能、法制傳播功能和社會調(diào)節(jié)功能融 為一體，從全新的角度來發(fā)展法制節(jié)目。 (2) 民事題材類法制節(jié)目將細化運作，比例增加。 通過多年的法制傳播和普法教育，老百姓都知道殺人償命、欠債還錢、違法受罰等基本 法制觀念 加上地方法制欄目一方面是很少能遇到情節(jié)比較曲折離奇、較為重大的刑事案件， 另一方面就是過多報道刑事案件不利于當?shù)氐闹伟卜€(wěn)定，反而是經(jīng)常發(fā)生在群眾身邊的民 事、經(jīng)濟、行政等糾紛更為群眾所關心，這些糾

22、紛中往往也存在群眾比較模糊、需要填補空 白的法律知識。例如，隨著我國住房制度改革的深入，購買商品房已經(jīng)放在了老百姓生活的 首位。但是，由于我國房地產(chǎn)市場還沒有完全成熟，老百姓購房過程中常常會遇到這樣那樣 的問題。這些問題違反了哪些法律法規(guī)，需要通過法律途徑得到怎樣的解決，都是老百姓所 不清楚，想要知道的。這就為地方法制欄目提供了豐富的新聞資源，并且提供了貼近群眾的 最好題材，提供了吸引群眾眼球的最好方法。 因而，地方法制欄目中民事題材類節(jié)目將不斷增加，而且會出現(xiàn)細分制作的趨勢。將經(jīng) 濟糾紛、產(chǎn)權(quán)保護、物權(quán)保障等方面進行欄目分類運作，從專業(yè)角度切入某一塊民事題材中， 將老百姓日常遇到的、非常關

23、心的話題引入法理思考和法制分析，幫助社會運用法律來解決 爭議，懂得用法律來保護自己。 (3) 案例探索與研究類法制欄目將越來越受歡迎。 法律是滯后性非常強的學科。它往往是在事件已經(jīng)發(fā)生之后，基于社會管理需要才制訂 出的統(tǒng)一強制制度。而隨著我們經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們思維觀念的快速改變，很多新的社會 現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，新的案例案情不斷涌現(xiàn)，在法律空白或沒有明確規(guī)定的領域中，我們有太多 的新問題需要解決。那么，法制節(jié)目尋找這類比法律超前的特殊案例進行采遍，并要求司法 界人士、法學專家、社會學者共同參與案例研究和討論，對國家法制的發(fā)展和法律的補充， 以及審判案例的積累都有非常大的幫助，還可以幫助社會公眾

24、去研判那些懸而未決的問題， 所以會受到普遍歡迎和各界支持。 (4) 關注弱勢群體的民生類法制節(jié)目將發(fā)展更強更大。 關注弱勢群體、關心民生問題，是媒體應有的使命和應該承擔的責任。地方電視臺與中 央臺相比，對當?shù)乩习傩諄碚f更有親近感，因此具有不可比擬的心理優(yōu)勢。所以地方法制欄 目對當?shù)厝鮿萑后w的關注，對當?shù)孛裆鷨栴}的報道，更能激發(fā)當?shù)厝罕姷耐樾呐c正義感。 〔6〕弱勢群體是一個城市中最需要關心的群體。他們因為各方面的原因，當自己的合 法權(quán)益受到侵犯時，往往不知道怎樣才能保護自己、維護自己的合法權(quán)益。地方電視臺法制 欄目對弱勢群體的關注，不僅僅是報道他們面臨的困難，更重要的是要增長他們的法律知

25、識， 引導他們用法律武器保護自己，這才是對他們的最好幫助，是地方電視臺法制欄目成功的真 正所在。 (5) 關注人物心路歷程的人文法制節(jié)目將得到更多發(fā)展。 以前很多法制節(jié)目傳達的都是犯罪分子受到法律的懲罰，強調(diào)的是法律在懲罰上強制功 能的一面，而對法律在維護和保護公民權(quán)利上的功能宣傳不夠，這在某種程度上給人們造成 一種錯覺，認為法律的作用就是用來懲罰違法犯罪分子，無形中造成了觀眾對法律的片面認 識?，F(xiàn)在很多法制節(jié)目已經(jīng)認識到這一點，在節(jié)目制作時更加注重節(jié)目的人文關懷，重視采 訪對象的各種權(quán)利，關注人物的內(nèi)心世界和人物的命運，比如犯罪嫌疑人生長的家庭環(huán)境、 犯罪的心路歷程和人生的各種遭遇，從人

26、文角度來解讀法制、看待違法犯罪、分析法理人情。 在法制節(jié)目中強調(diào)人的權(quán)利和尊嚴，重視人的生存和心理。 2、發(fā)展戰(zhàn)略思考 (1) 品牌化運作，市場化經(jīng)營，擴大產(chǎn)品線，創(chuàng)新贏利模式。 地方法制媒體要加大改革力度，脫離原有的經(jīng)營體制。采取“節(jié)目運作品牌化”、“頻道 經(jīng)營市場化”、“媒體出品延伸化”的三大戰(zhàn)略步驟，全面改進法制頻道和節(jié)目的生產(chǎn)、發(fā)行、 推廣經(jīng)營體制，創(chuàng)新盈利模式，將產(chǎn)品延伸到節(jié)目制播之外，采取平面出版、影音發(fā)行、廣 告制作發(fā)行等系統(tǒng)產(chǎn)品組合手段，開創(chuàng)全新的節(jié)目運作形式，把利潤最大化。 長沙政法頻道就已經(jīng)為我們樹立了榜樣，據(jù)該頻道總監(jiān)透露：長沙電視臺法制頻道名牌 欄目《方圓之間》

27、不僅在地方形成了品牌，而且已經(jīng)通過營銷渠道落地北京、杭州等地，收 視率之高出乎意料。此外，政法頻道將籌備成立頻道經(jīng)營總公司，采用市場運作方式，把頻 道的經(jīng)營資產(chǎn)剝離出來，將觸角伸向房地產(chǎn)、廣告和平面媒體的廣告發(fā)行?！罢麄€頻道將實 現(xiàn)品牌擴張化和利潤最大化。而且，在此之前，黑龍江電視臺法制頻道也精選了旗下的《噩 夢醒來》欄目大做衍生產(chǎn)品。該頻道將欄目中的優(yōu)秀作品，編輯成《噩夢醒來》文集出版發(fā) 行，如此舉動，不僅提升了法制頻道知名度和品牌形象，同時使欄目由電視媒體向紙質(zhì)媒體 滲透，延伸了欄目產(chǎn)品，為進一步走向市場夯實了基礎。 (2) 建立以策劃為先導的節(jié)目運行機制，并組建專業(yè)型采編隊伍。 各個

28、環(huán)節(jié)都強調(diào)兵馬未動，策劃先行?！?〕最大限度發(fā)揮我們的預見性和應變能力，為 媒體資源最合理化使用、投入產(chǎn)出最理想化成果的出現(xiàn)提供前提保障。一般我們都能事先知 道某部法律或法規(guī)即將出臺，或者行政執(zhí)法和司法執(zhí)法某個階段的工作重點，我們可以根據(jù) 這些事先掌握的信息設計選題，提前介入?；蛘吒鶕?jù)某典型案例，提前規(guī)劃要采訪的各個環(huán) 節(jié)，進行有組織、有預見的采訪。 (3) 創(chuàng)建法律咨詢服務中心，增加社會參與度和公眾互動性，親近民眾優(yōu)選資源。 現(xiàn)在許多法制節(jié)目中都有互動環(huán)節(jié)，但是還無法滿足社會更多法律問題咨詢和解答需 要，也無法讓社會大眾更多地參與節(jié)目制作和對話，并且節(jié)目信息匱乏仍然是困擾法制節(jié)目 發(fā)展

29、的重要瓶頸。我認為，法制媒體需要動用這身資源，動員高校法律學科教研人員和執(zhí)業(yè) 律師，為社會提供免費法律咨詢服務，幫助老百姓和電視觀眾解答他們所遇到的、想不通、 要咨詢的法律問題，不僅可以提高老百姓對媒體的信任度和收視率，還可以大大提高節(jié)目片 源、踐行三貼近的原則，增加社會參與度和公眾互動性，親近民眾優(yōu)選資源。為地方法制節(jié) 目的健康發(fā)展開辟一條新路。 (4) 建立媒體法制聯(lián)盟，開展橫向合作發(fā)展，整合信息資源和擴大節(jié)目交流。 地方電視臺之間建立起廣泛的媒體法制聯(lián)盟，橫向合作開展進行資源整合，全面擴大節(jié) 目制作發(fā)行和信息交流。最大限度將地方優(yōu)勢聯(lián)合起來，形成全國互動優(yōu)勢，緩解片源緊張、 節(jié)目滯后

30、、信息不足、潛力不大的地區(qū)局限，伸開手腳創(chuàng)新制作法制節(jié)目，用全國的信息和 節(jié)目資源來做地方法制節(jié)目。我認為這將是地方法制節(jié)目發(fā)展的必然趨勢和突圍戰(zhàn)略。 〔7〕如2002年7 月，曾在業(yè)界引起廣泛關注的一個大動作是，河南電視臺法制頻道、 山西電視臺法治道德頻道、黑龍江電視臺法制頻道、陜西電視臺政法頻道、北京電視臺科教 頻道、青島電視臺、長沙電視臺政法頻道共同發(fā)起成立七省市法制節(jié)目協(xié)作體。該協(xié)作體職 能之一就是為非上星優(yōu)秀節(jié)目交流、共享信息資源提供一個平臺。 “各省市沒有上星的法 制類電視節(jié)目，盡管有的在當?shù)赜邢喈敻叩氖找暵剩ヒ粌纱尉褪唛w，造成資源浪費； 如果拿到電視節(jié)目市場上出售，由于

31、市場尚處在初級階段，受價格、信譽以及買方承受能力 等方面局限，操作起來很難。”有關人士稱，通過七省市法制節(jié)目協(xié)作體，在一定范圍內(nèi)進 行強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，為實現(xiàn)一定程度上的資源共享、版權(quán)交流，以及低成本運作找到了 一條途徑。目前，七省市法制節(jié)目協(xié)作體運轉(zhuǎn)良好，經(jīng)濟效益不錯。 文件索引】： 1〕王澤華，《地方法制節(jié)目現(xiàn)狀及發(fā)展的思考》，新浪網(wǎng)。 2〕王澤華，《地方法制節(jié)目現(xiàn)狀及發(fā)展的思考》，新浪網(wǎng)。 3〕霍旭光《地方電視臺法制節(jié)目如何走出“困局”》，《中國廣播電視學刊》 4〕錢艷萍， 《探索地方電臺法制節(jié)目的“生存點”》， 《中國廣播》2004第10期 5〕姚秋芳《如何辦好地方電視臺法制欄目》，《政府法制》2007第 12期。 6〕戎昱， 《電視法制類節(jié)目采編的偏差及對策》， 《青年記者》2007年第 8 期 7〕江耀進、楊琪， 《地方臺如何經(jīng)營法制節(jié)目》， 《中國廣播影視雜志》2005第 1 期。