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1、人才優(yōu)先發(fā)展保障機制建設的思考
“治國經邦，人才為急。”科學發(fā)展，人才為先。人才資源是第一資源，是戰(zhàn)略資源，是一切資源中最重要的資源。實行人才優(yōu)先發(fā)展，是尊重知識、尊重人才的現實表現，是興國強國的必由之路。2014年6月9日，習近平同志在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上指出：“要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進、使用等機制，努力造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才?！彼€強調：“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。沒有一支宏大的高素質人才隊
2、伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現。”為了深入貫徹十八大以來黨中央一系列決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，更好地實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設人才強國，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，如期實現全面建成小康社會的奮斗目標， 2016年3月22日，中共中央印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，《意見》從九個方面對深化人才發(fā)展體制機制改革提出了30條政策性要求?！兑庖姟返念C布實施，對于促進我國人才事業(yè)更加科學的發(fā)展，具有重要而深遠的戰(zhàn)略意義?！兑庖姟返诎藗€部分提出，“建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制，促進人才發(fā)展與經濟社會發(fā)展深度融合”。本文擬圍繞如何構
3、建人才優(yōu)先發(fā)展保障機制進行探討，談點個人思考與建議，同大家交流。
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一、人才優(yōu)先發(fā)展思想理念形成
人才優(yōu)先發(fā)展理念，不是空想臆造出來的，它是伴隨著人類社會發(fā)展與文明逐步形成的，既有歷史必然性，也有現實針對性。從國際規(guī)律看，人才優(yōu)先發(fā)展具有歷史的必然性?？v觀世界各國發(fā)展路徑，大致分為兩種，一種是選擇人力資本投入優(yōu)先的發(fā)展路徑，盡最大的可能投資于人；另一種是選擇物力資本投入優(yōu)先的發(fā)展路徑，社會財富大量投資于物。發(fā)達國家大多選擇了人力資本投入優(yōu)先的發(fā)展路徑，而欠發(fā)達國家基本上選擇的是物力資本投入優(yōu)先的發(fā)展路徑。實踐證明，選擇人力資本投入優(yōu)先的發(fā)展路徑，是明智的，是科學，是
4、具有遠見卓識的。那么，什么叫人力資本投入優(yōu)先？什么叫物力資本投入優(yōu)先？國際通行標準是7∶1，即物力資本投入是人力資本投入的7倍以內（含7倍）為人力資本投入優(yōu)先，7倍以上則為物力資本投入優(yōu)先。諾貝爾獎得主?？寺壬?0世紀90年代中期曾經給出一組數據：美國是3.15∶1，韓國是8∶1，中國是12∶1?，F在的情況雖然有了一些變化，但基本結構還是這樣的。人才優(yōu)先的根本要求是人力資本優(yōu)先投資、優(yōu)先積累，持續(xù)加大人力資本投資力度，不斷增大人力資本存量，努力提高人力資本投資效率，盡快把發(fā)展路徑調整到人力資本積累優(yōu)先路徑上來。人才優(yōu)先發(fā)展歷史必然性還有一個重要的理論依據，就是美國哈佛大學著名教授、全球第一戰(zhàn)
5、略權威、商業(yè)管理界公認的“競爭戰(zhàn)略之父”邁克爾?波特提出的發(fā)展驅動力理論，他指出：“一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展大致要經歷三個不同的階段，人均GDP1000美元以下主要靠要素驅動，這是第一個階段；人均GDP在1000-10000美元區(qū)間主要靠投資驅動，這是第二階段；人均GDP達到10000美元以上則主要靠創(chuàng)新驅動，這是第三階段?！敝袊娜司鵊DP2015年是7924美元，預計“十三五”末能達到1.2萬美元，此時選擇創(chuàng)新驅動是適時的明智的。正如習近平總書記指出的那樣：“創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動”。就是超前培養(yǎng)造就具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才催生新經濟的成長。從國內情況看，人才優(yōu)先發(fā)展具有現實的針對性。
6、筆者認為，黨中央作出人才優(yōu)先發(fā)展的決策部署是針對我國人才事業(yè)發(fā)展滯后性提出來的，是有很強現實針對性的。根據筆者的研究發(fā)現，在新中國成立后很長的一個時期里，我國人才事業(yè)發(fā)展存在著嚴重的滯后性，其表現有六：第一，人才資本積累滯后。具體表現在四個方面：一是人力資本存量不足，有專家曾經給出中美兩國的人力資本存量數據，美國是200萬億美元，中國是163萬億人民幣。無論是絕對數還是相對數，差距都是很懸殊的。二是國民教育經費投入不足，占GDP的比例偏低。中國和日本兩國在人均GDP1000美元的時候，投資教育的費用大相徑庭。日本1965年人均GDP1000美元，當年投資教育經費占GDP6.8%；中國2003年
7、人均GDP1000美元，投資教育經費占GDP3.4%，相差一倍。三是研發(fā)投入不足?！笆濉币?guī)劃提出，到2020年研發(fā)投入要達到GDP的2.5%。四是職工繼續(xù)教育的投入不足。30多年前確定的占工資總額3.5%一直沒有調整，很多企業(yè)到今天3.5%都保證不了。第二，人才培養(yǎng)開發(fā)滯后。我國人才培養(yǎng)總體滯后。突出表現有兩個方面：一是高層次創(chuàng)新型人才嚴重匱乏。據制定《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》時科技部提供的數字，全國僅有1萬人，規(guī)劃綱要確定的目標是2020年達到4萬人。二是高技能人才嚴重短缺，供不應求，培養(yǎng)生成能力弱。第三，民族創(chuàng)造力開發(fā)滯后。表現有五：一是創(chuàng)業(yè)型人才嚴重短缺，
8、創(chuàng)業(yè)難以帶動就業(yè)。二是我國的大學生能夠適應外企要求的人不足一成。三是全民族的創(chuàng)新創(chuàng)造能力培養(yǎng)開發(fā)不足。四是科技對經濟增長的貢獻率還不高。五是原創(chuàng)性科技成果占比還很低。第四，人才資源結構調整滯后。問題有二：一是人才培養(yǎng)和人才需求脫節(jié)。大學生“五族”（考研、考公、考證、結婚、啃老）現象不是少見。二是人才資源結構性矛盾依然突出，“九多九少”現象迄今沒有得到很好解決，即傳統產業(yè)人才多，高新技術人才少；計劃經濟人才多，市場經濟人才少；繼承型的人才多，創(chuàng)新型的人才少；低學歷的人才多，高學歷的人才少；中初級的人才多，高層次的人才少；機關事業(yè)人才多，企業(yè)單位人才少；東部地區(qū)人才多，西部地區(qū)人才少；單功能的人才
9、多，復合型的人才少；內向型的人才多，外向型的人才少。這里需要特別指出的是人才資源產業(yè)結構亟待調整優(yōu)化，要下大力為現代服務業(yè)的發(fā)展提供智力支持和人才支撐。在新經濟時代，第三產業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量一個國家和地區(qū)經濟發(fā)達程度的重要標志。第五，人才制度改革滯后。影響優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制障礙還沒有完全革除。第六，人才發(fā)展理論創(chuàng)新滯后。人才學學科地位低，與人才事業(yè)的發(fā)展不相適應。以上問題足以證明我國人才發(fā)展與經濟社會發(fā)展之間確實存在著滯后性，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行。 二、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位確立
人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是在我國人才事業(yè)漫長的發(fā)展過程中逐步形成的，它是人才事業(yè)發(fā)展實踐的
10、產物。新中國成立60多年來，人才發(fā)展大致經歷了三個不同的階段：
第一個階段可稱為“滯后階段”，即人才發(fā)展滯后于經濟社會發(fā)展。從新中國誕生到20世紀末，在長達50年的時間里，我國人才發(fā)展與經濟社會發(fā)展是不同步的，是錯位發(fā)展的，表現為人才發(fā)展嚴重滯后。由于當時經濟基礎薄弱，人們更多關注的是物力資本的投入，“見物不見人”的現象極其普遍，人力資本投入、人才資源開發(fā)提不上日程。這種滯后性在上一節(jié)已經做了較充分的分析論證。
第二個階段可稱為“同步階段”，即人才發(fā)展與經濟社會發(fā)展是同時謀劃、同步推進、同頻共振。時間是2001年到2010年的十年。其重要標志是2001年3月頒布實施的《國民經濟和社
11、會發(fā)展第十個五年規(guī)劃》首次設專章部署人才事業(yè)，《規(guī)劃》的第三篇第12章“實施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊伍”，共698個字，從兩個方面對“十五”期間人才發(fā)展做出了安排，后來的“十一五”和“十二五”規(guī)劃也都是參照以往專章安排的。
第三個階段可稱為“優(yōu)先階段”，即人才發(fā)展優(yōu)先于經濟社會發(fā)展。起始時間是2010年。其重要標志有兩個：一個是2010年5月25―26日在北京召開的第二次全國人才工作會議，黨中央首次提出人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；另一個是2010年6月6日頒布實施的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》，首次確立人才發(fā)展的24字方針“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體
12、開發(fā)”，“人才優(yōu)先”被列為第二條，位次是很靠前的。2015年10月召開的十八屆五中全會審議通過的《十三五規(guī)劃建議》中，為了保證編制和實施好“十三五”規(guī)劃，提出了十四個二級戰(zhàn)略，包括“互利共贏的開放戰(zhàn)略”“網絡強國戰(zhàn)略”“創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略”“國家大數據戰(zhàn)略”“自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”“國家安全戰(zhàn)略”“優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略”“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”“食品安全戰(zhàn)略”“藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略”“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。在十四個二級戰(zhàn)略中，只有人才和就業(yè)兩個戰(zhàn)略冠之以“優(yōu)先”二字，充分表明黨中央對人才和就業(yè)問題的重視程度。本質上講，這兩個優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略都與人才相關。2016年3月
13、召開的兩會審議通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》第二篇第九章專章從“建設規(guī)模宏大的人才隊伍”“促進人才優(yōu)化配置”和“營造良好的人才發(fā)展環(huán)境”三個方面對實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略進行了部署安排。至此，人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在我國就算正式確立了。
我國人才發(fā)展從滯后到同步，再從同步到優(yōu)先，三個階段兩次飛躍，這是我們黨關于人才發(fā)展思想和理論的兩次重大飛躍。
三、人才優(yōu)先發(fā)展基本內涵簡釋
人才優(yōu)先發(fā)展不是空洞的理論，不能作為一般性口號去喊，必須明晰它的基本內涵。根據筆者的研究發(fā)現，截至目前，無論是人才理論工作者還是實際工作者，無論是黨政機關還是企事業(yè)單位，無論是國有機構還是民營組織
14、，對人才優(yōu)先發(fā)展的內涵基本形成了共識，普遍認為，其主要涵蓋四個方面：
一是優(yōu)先創(chuàng)新人才制度。鄧小平同志生前講過，制度問題更帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。從現在起到2020年，中國人才制度創(chuàng)新的主要任務是加快推進法制化進程，努力做到用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機制激勵人才，用法制保障人才。要結合新時期人才工作的新任務和新要求，創(chuàng)新政策，健全法規(guī)，完善人才資源開發(fā)體系，為促進我國人才事業(yè)科學持續(xù)發(fā)展提供制度保障。
二是優(yōu)先開發(fā)人才資源。加大人才資源開發(fā)力度，有效盤活人才存量，繼續(xù)擴大人才增量，抓緊培養(yǎng)和引進未來經濟和社會發(fā)展重點領域的急需緊缺人才，依靠人才資源的強大引導力和
15、推動力實現經濟社會科學發(fā)展。
三是優(yōu)先優(yōu)化人才結構。根據未來經濟結構戰(zhàn)略性調整和產業(yè)結構優(yōu)化升級的要求，超前進行人才資源結構調整，提前做好相關人才儲備，實現人才結構與經濟社會結構相適應相匹配。
四是優(yōu)先積累人才資本。人才優(yōu)先的根本途徑是確立人力資本優(yōu)先投資、優(yōu)先積累的原則，加大人力資本投資力度，提高人力資本投資效率，迅速增加人力資本積累，盡快把發(fā)展路徑調整到人力資本積累優(yōu)先路徑上來。
四、人才優(yōu)先發(fā)展保障機制構建
人才優(yōu)先發(fā)展，理念已經形成，地位已經確立，內涵已經明晰，戰(zhàn)略已經實施。但這還不夠，這只是人才優(yōu)先發(fā)展的第一步。人才優(yōu)先發(fā)展，既是個理論問題，更是個實踐問題。人
16、才優(yōu)先發(fā)展能不能落到實處、取得實效？能不能充分發(fā)揮人才資源對于經濟社會發(fā)展的引領與驅動作用？更重要的是必須加快構建一套有利于人才優(yōu)先發(fā)展的促進保障機制。根據筆者的初步研究，筆者認為，人才優(yōu)先發(fā)展保障機制至少應該涵蓋四個具體的機制。一是理念引領保障機制，二是多元投入保障機制，三是環(huán)境集聚保障機制，四是組織領導保障機制。下面做個簡要的分析和探討。
第一，理念引領保障機制。理念，任何時候都起先導作用。技術領先先一步，理念領先步步先。理念對于實踐的指導作用任何時候都是舉足輕重的。當前，全黨全國人民都在學習黨的十八屆五中全會精神，全面實施“十三五”規(guī)劃，要做的事情千頭萬緒，其中最要緊的事情就是深刻
17、認識五大發(fā)展理念科學內涵，自覺地把五大發(fā)展理念貫穿到領導工作各方面、改革發(fā)展各環(huán)節(jié)、現代化建設全過程。五大發(fā)展理念，不僅適用于經濟社會發(fā)展，同樣也適用于人才事業(yè)的發(fā)展。只有認真落實好五大發(fā)展理念，才能切實保障人才事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。以創(chuàng)新理念引領人才事業(yè)，必須注重解決好兩個問題：一是加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)開發(fā)力度，大幅度增加創(chuàng)新型人才供給，滿足經濟和社會創(chuàng)新發(fā)展的需要。二是要著力開發(fā)人才資源的創(chuàng)新能力，通過人才資源創(chuàng)新能力的提升，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進而促成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新社會局面的形成。2014年8月18日，習近平主持召開中央財經領導小組第七次會議，強調加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動經濟發(fā)展方式轉變
18、。習近平指出，“創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。要用好科學家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。要學會招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才?！币詤f調理念引領人才事業(yè)發(fā)展，必須注重解決好兩個協調、發(fā)揮好兩個作用。第一個協調是，人才資源自身協調發(fā)展，六支隊伍的建設要統籌兼顧；第二個協調是，人才資源發(fā)展同經濟社會發(fā)展相協調。第一個作用是，發(fā)揮好人才資源對經濟社會發(fā)展的推動作用；第二個作用是，發(fā)揮好人才資源對經濟社會發(fā)展的引領作用。從發(fā)展趨勢看，第二個作用越來
19、越重要，越來越緊迫。瞄準世界科技前沿和產業(yè)高端，下大力氣培養(yǎng)出能推動科技進步和產業(yè)升級的大師級人才。以綠色理念引領人才事業(yè)發(fā)展，必須注重解決好兩個方面的問題，一是解決環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)供給問題，以適應國家生態(tài)文明建設之急需?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出大力開發(fā)17類國民經濟和社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才，其中就包括生態(tài)環(huán)保人才。二是廣泛宣傳切實強化各級各類人才特別是各級領導人才綠色發(fā)展理念，并且把它變成行動上的自覺。以開放理念引領人才事業(yè)發(fā)展，必須注重解決好國內國際兩個市場貫通和本土人才與外來人才融合。據權威機構發(fā)布的訊息，2015年，中國出國留學生51萬人，同
20、年學成回國41萬人，呈現出改革開放以來留學生回國的最高潮。有研究指出，當一個國家或一個地區(qū)，人均GDP超過4000美元的時候，人才回流潮就必然會到來。我國去年人均GDP已接近8000美元，大量學子回歸是必然現象。以共享理念引領人才事業(yè)發(fā)展，必須注重解決知識共享、人才共用問題，廣泛吸納各路英才服務于中華民族偉大復興的宏偉大業(yè)。2014年5月4日，習近平同志在北大考察時指出：“發(fā)揮好各類人才的智慧，聚天下英才而用之。” 第二，多元投入保障機制。投入決定產出。沒有投入就沒有產出。這是經濟學的基本原理。經濟社會發(fā)展需要投入，人才事業(yè)發(fā)展同樣也需要投入。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的第二個保障機制，就是
21、要確立人力資本優(yōu)先投入、優(yōu)先積累的發(fā)展路徑。諾貝爾獎得主舒爾茨先生曾經對人力資本給出明確的定義，涵蓋營養(yǎng)保健費、基礎教育費、繼續(xù)教育費和遷徙費用。兩百年來，世界上曾經出現過三次成功的經濟追趕，第一次是美國對英國的追趕。1820年，美國人均GDP相當于英國對73.3%，1870年相當于75.3%。然后開始起飛。1870―1913年GDP年平均增長率為9%。1900年，美國人均GDP是英國的89.2%，1913年超過了英國5.5%。與此同時，1870―1913年，也是美國人力資本對英國人力資本追趕的時期。美國1820年人均受教育年限相當于英國的87.5%，1870年相當于88.3%，1913年相當
22、于91.2%。第二次是日本對美國的追趕。1950年，日本人均GDP相當于美國的19.6%，1953―1992年日本GDP平均增長率為6.5%，同期美國為3.0%。1992年，日本人均GDP相當于美國90.1%。與此同時，1913年，日本人均受教育年限相當于美國的68.2%，1950年達到美國的80.8%，隨后大致保持這一水平。第三次是韓國對西歐的追趕。1965―1992年，韓國GDP年均增長率為8.8%。1973年，韓國人均GDP相當于西歐12國人均的24.3%，1992年上升到57.5%。韓國長時間保持經濟增長，加速發(fā)展中等教育和高等教育起了非常重要的作用。1960年韓國實現了普及全民小學教
23、育，這為勞動者受到良好的教育提供了基礎。20世紀70年代，韓國高等教育入學率大約每10年提高20個百分點：1975―1985年，高等教育入學率從10%提高到30%，實現了高等教育大眾化。三次成功經濟追趕的背后，則是人力資本的優(yōu)選追趕。發(fā)達國家與發(fā)展中國家的區(qū)別，表現為經濟實力和科技水平，其實質則是國民受教育程度以及綜合素養(yǎng)。習近平總書記在談到衡量貧困家庭標準時講到“四個看”，一看房，二看糧，三看勞力強不強，四看有沒有讀書郎。曾經有國內學者研究計算，一個孩子從出生開始到大學畢業(yè)，大約需要家庭投入48萬元人民幣，這是15年前的算法，現在48萬元肯定是不夠的，尤其是城市里。江蘇昆山的做法具有普遍意義
24、，值得學習借鑒。在構建人才優(yōu)先發(fā)展投入機制時，要廣泛動員社會各方面的力量，包括政府、企業(yè)事業(yè)單位、民營機構以及所有熱心于人才事業(yè)的志士仁人，形成一種多元化的人才投資機制。
第三，環(huán)境集聚保障機制。良禽擇木而棲，良臣擇主而事。環(huán)境好，人才聚，事業(yè)興；環(huán)境劣，人才散，事業(yè)衰。環(huán)境包括：硬環(huán)境與軟環(huán)境；宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境；物質環(huán)境與人文環(huán)境；工作環(huán)境與生活環(huán)境。環(huán)境是吸引力，環(huán)境是凝聚力，環(huán)境是競爭力，環(huán)境是生產力。新興工業(yè)化國家的經驗告訴我們，人才大量回歸有三個重要的環(huán)境因素：一是人均GDP達到4000美元以上；二是產業(yè)技術資本密集達到60%以上；三是第三產業(yè)的貢獻率達到64%以上。記得十年
25、前筆者曾寫過一篇文章，主張中國人才環(huán)境建設要堅持軟著陸，就是首先著眼于軟環(huán)境的打造，包括體制環(huán)境、法制環(huán)境、制度環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、人際環(huán)境等。因為，硬環(huán)境的打造需要一個較長的過程，不可能一蹴而就。首先致力于軟環(huán)境打造，應該是發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)的明智選擇。
第四，組織領導保障機制。在實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略問題上，組織領導是關鍵。要堅持黨管人才原則不動搖。黨委要統一領導，組織部門要牽頭抓總，相關職能部門要協同配合，全社會要齊抓共管，集合多方面的力量保障人才優(yōu)先發(fā)展落到實處。要堅持頭頭抓、抓頭頭，一級抓一級，一級帶一級。各級各類組織的主要負責同志必須把精力聚焦在人才優(yōu)先發(fā)展上，親自抓
26、第一資源和第一生產力。千難萬難，一把手親自抓都不難。要實行人才優(yōu)先發(fā)展目標責任制，明確各級各類組織及其主要負責人抓人才工作的目標任務和職責要求，要把人才優(yōu)先發(fā)展落實情況納入考核組織機構及其領導人指標體系，列入領導干部年度述職重要內容，考核結果作為領導班子評優(yōu)、干部任用的重要依據。要實行嚴格的獎勵懲戒制度，大力表彰推動人才優(yōu)先發(fā)展成效顯著的單位和個人，對抓人才工作不力的單位及個人要采取組織措施。各級各類組織包括黨政機關、企事業(yè)單位的負責人，都必須在思想上牢牢確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在行動上十分自覺地把人才工作放在優(yōu)先考慮的位置。
（作者系中國人才研究會副會長，研究員；廣西人力資源和社會保障客座研究員）
人才優(yōu)先發(fā)展保障機制建設的思考
