行政法中合理原則應(yīng)用分析研究公共管理專業(yè)

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1、行政法中合理原則應(yīng)用 摘要：行政合理原則是行政法的一項(xiàng)基本原則，可是一直到了20世紀(jì)初，人們還都認(rèn)為行政法只是約束政府的羈束行為，對(duì)于自由裁量行為作用并不明顯，所以說(shuō)行政法那時(shí)候只是解決政府行為的合法性，并不著眼于政府行為合理性的分析，隨著時(shí)代發(fā)展和行政發(fā)展的需要，人們逐漸認(rèn)識(shí)到合理原則的重要性，本文試就行政合理原則確立的歷史源流，行政合理原則的適用范圍，必要條件以及適用性質(zhì)進(jìn)行研究探討，希望獲得比較完整的認(rèn)識(shí)，從而推動(dòng)行政合理原則的完善。 關(guān)鍵詞：行政法 合理原則 應(yīng)用范圍 引言：公平、合理一直被認(rèn)為是法學(xué)的精神內(nèi)核，但也長(zhǎng)期被認(rèn)為是與行政法毫無(wú)關(guān)系的兩個(gè)世界，我們

2、在這試圖探討一下行政法中的合理原則，通過(guò)對(duì)合理原則的分析研究，并借鑒國(guó)外司法審查相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到適應(yīng)現(xiàn)代法治文明理念的提升要求，推動(dòng)行政裁量及相關(guān)司法裁量不斷走向合理，并不斷豐富行政合理原則內(nèi)容的目的。將合理原則進(jìn)一步系統(tǒng)化具體化，以更好的好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，反映現(xiàn)代行政法的新發(fā)展和新特色。 1.研究背景 在中國(guó)，由于行政法的起步較其他國(guó)家晚，使得中國(guó)在最早期的行政法在基本原則中沒(méi)有包含合理原則，而且在一定程度上蘊(yùn)含了政治學(xué)和行政管理學(xué)的味道。一直到80年代后期，中國(guó)學(xué)者才不斷的學(xué)習(xí)西方政法中合理原則策略，改善中國(guó)政法，并將中國(guó)行政法在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，與此同時(shí)，也引進(jìn)了歐洲英美

3、法系的國(guó)家的合法性原則，合理性原則，越權(quán)無(wú)效原則。由于在當(dāng)時(shí)我國(guó)的行政法律法規(guī)相比來(lái)說(shuō)還比較少，對(duì)行政權(quán)的規(guī)章限制也完善，而且法律規(guī)定的條款條例規(guī)定也比較籠統(tǒng)，讓處于就得階段，比較古板，缺乏靈活性，所以行政合理原則的提出，使中國(guó)法律的缺陷問(wèn)題上得到了有效地改善，并于1989年，羅豪才教授致力于將行政合理原則與行政合法原則共同歸結(jié)到行政法治原則之下，形成了兩大基本原則的模式分布，并且對(duì)中國(guó)行政法的兩大基本原則進(jìn)行了明確的分析闡述，而且在我國(guó)大部分地區(qū)，中國(guó)行政法已逐步的為大部分教科書的一種分類，并將合理原則逐步融入，完善和發(fā)展。 2.行政法中合理原則的應(yīng)用范圍 2.1制度探究 行政原則是世

4、界性的，其作用在英國(guó)的行政機(jī)關(guān)得到了充分的展現(xiàn)，英國(guó)行政合理原則是其行政機(jī)關(guān)執(zhí)法必須遵守的規(guī)則，也是國(guó)家司法實(shí)踐的重要依靠和基礎(chǔ)保障。所以得出結(jié)論，合理原則也應(yīng)該適用法院的司法審查方面的相關(guān)活動(dòng)，積極配合國(guó)家司法機(jī)構(gòu)。然而英國(guó)行政原則與美國(guó)相比，美國(guó)的行政合理原則有了更充分的發(fā)展空間，它不像英國(guó)一樣只是相關(guān)行政機(jī)關(guān)使用自由裁量全行為的依據(jù)，也涵蓋了行政機(jī)關(guān)對(duì)法律進(jìn)一步的解釋和認(rèn)識(shí)，以實(shí)現(xiàn)更好的適應(yīng)法制規(guī)定的相關(guān)行為。其次，如果美國(guó)的法院一旦查出某些相關(guān)行政機(jī)關(guān)的行為嚴(yán)重違反了行政原則的合理性時(shí)，將會(huì)采取強(qiáng)硬手段將其行使權(quán)力撤銷，美國(guó)燈的行政原則在一定程度上與英國(guó)的越權(quán)無(wú)效原則有異曲同工之妙。而

5、德國(guó)的行政合理原則具有一定的普遍適應(yīng)性，也同樣適合于行政和立法。通過(guò)以上分析，我國(guó)開(kāi)始了法律在行政合理原則方面的最夠規(guī)定，其內(nèi)容大概分為兩個(gè)大部分。第一部分是在新中國(guó)成立至《行政訴訟法》頒布之前階段，雖然國(guó)家處于沒(méi)有合理的行政原則，但是卻對(duì)行政裁量進(jìn)行了一系列的相關(guān)規(guī)定。在此期間，法律規(guī)定的行政裁量比較簡(jiǎn)單，從而導(dǎo)致自由裁量的幅度相對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)比較大，并且也沒(méi)有對(duì)裁量的種類做出更明確地規(guī)定。第二方面是從《行政訴訟法》以及國(guó)務(wù)院的《行政復(fù)議條例》頒布到今天。在這一階段，我過(guò)通過(guò)吸收和借鑒西方相關(guān)立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政合理原則的規(guī)定以及實(shí)施帶來(lái)的成果而將行政合理原則正式納入我國(guó)法律，在原有基礎(chǔ)上逐步完善

6、，使合理原則能夠在實(shí)踐中充分發(fā)揮其作用。 2.2理論探究 從客觀事實(shí)上來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的司法活動(dòng)的不斷實(shí)踐和發(fā)展與國(guó)家的行政合理原則緊密相連，所以，西方國(guó)家的司法行政合理性原則相關(guān)聯(lián)的適用范圍與國(guó)家的司法實(shí)踐是同步的，換一種說(shuō)法，也就是說(shuō)合理原則不僅僅作用于行政行為，更適用于與行政法相關(guān)聯(lián)的實(shí)踐，同樣也適用于司法審核等活動(dòng)。從根本上來(lái)講，行政自由裁量權(quán)是行政合理原則的來(lái)源之本。而在我國(guó)大部分地區(qū)，對(duì)行政合理原則的主要應(yīng)用于自由裁量領(lǐng)域的看法也是各持己見(jiàn)，得不到統(tǒng)一。在對(duì)中國(guó)行政合理原則適用范圍等問(wèn)題的制度和理論探究方面，我們應(yīng)該從多角度分析行政合理原則的適用范圍，以更好的發(fā)揮合理原則的作用。

7、 （1） 行政合理原則在適用于自由裁量行為的同時(shí)也要兼顧適用于整個(gè)裁量行為。（2）行政合理原則的范圍在一定程度上要基于裁量行為基礎(chǔ)之上，但是要超越裁量行為。要見(jiàn)裁量指的是對(duì)法律規(guī)范制定的要件不僅是進(jìn)行解釋，更重要的是將行政主體所認(rèn)定的事實(shí)更加合理的適用于法律規(guī)范制定的要件時(shí)的裁量，而效果裁量的定義，是指關(guān)于在選擇中做出決定，或者是在制定好的決定中選擇什么樣的決定，以及做出決定裁量的時(shí)間。從古至今，從法律的角度來(lái)看，行政合理原則包括的不單單只是結(jié)果選擇的合理性，也包含了裁量時(shí)的動(dòng)機(jī)純正，是否嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行執(zhí)行處理等其他方面因素。這些相關(guān)的要求適用于對(duì)裁量結(jié)果的衡量，當(dāng)然也適用于對(duì)法律要件

8、裁量的相關(guān)衡量。（3）行政合理原則要同時(shí)適用于行政實(shí)體裁量和行政程序裁量。實(shí)體裁量就是對(duì)是否作出或作出怎樣的裁量決定，行政機(jī)關(guān)行使判斷和選擇權(quán)下的裁量，是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政實(shí)體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的裁量。（4）行政合理原則也要同時(shí)適用于法律裁量和事實(shí)裁量。雖然根據(jù)法律的位階規(guī)則以及相關(guān)法律的解釋規(guī)則，行政機(jī)關(guān)可以在實(shí)施行政管理時(shí)可以執(zhí)行相對(duì)于自身的高位階法律規(guī)范，但是法律位階規(guī)則沒(méi)有完全剝奪相關(guān)的行政機(jī)關(guān)在法律適用方面以及法律解釋方面的裁量權(quán)。（5）行政合理原則既要能夠適用于行政執(zhí)法行為，同時(shí)也能夠適用于行政立法的相關(guān)行為，還要適用于行政救濟(jì)等相關(guān)的行政行為。綜上所言，我國(guó)的人民法院對(duì)行政行為的司法審查將

9、由合法性逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠硇砸殉啥ň郑灰谖覈?guó)的國(guó)內(nèi)法中確認(rèn)合理性審查就可以，并且我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，世界貿(mào)易規(guī)則對(duì)我國(guó)行政合理原則在司法審查中的不斷完善和適用提供了比較好的機(jī)遇。 3. 行政法中合理原則應(yīng)用的必要性 3.1它是行政訴訟和行政復(fù)議更好連接的的必要保證 根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》規(guī)定進(jìn)行行政復(fù)議是為防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。所以說(shuō)行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)力依據(jù)法律對(duì)具體的行政行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督審查，行政合理原則在這方面可以適用于行政復(fù)議的相關(guān)要求。可是由于行政本身就存在著很多的裁量權(quán)，例如對(duì)事實(shí)的認(rèn)定，程序的選擇以及行為時(shí)間的選擇等都有裁量的余地。由于現(xiàn)代行政執(zhí)法水平的

10、不斷提高，又由于我國(guó)當(dāng)前很多的立法比較粗疏，行政執(zhí)法雖然表面上看似符合相關(guān)法律的規(guī)定，可是如果認(rèn)真審查，加大力度，則存在的問(wèn)題還有很多。權(quán)力離不開(kāi)監(jiān)督，這也是依法治國(guó)的重要要求。行政復(fù)議法規(guī)定對(duì)于行政復(fù)議決定可以依照行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定依照合法的程序提起行政訴訟，為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求，法院應(yīng)該運(yùn)用可操作性的方法原則來(lái)替代合理原則的比較傳統(tǒng)的表達(dá)，從而加強(qiáng)行政訴訟中關(guān)于合理性的審查，同時(shí)也要不斷加大對(duì)于行政行為的監(jiān)督審查力度。 3.2加大對(duì)行政行為的審查力度的需要 對(duì)于行政行為是否適當(dāng)?shù)脑诤戏ǖ姆秶鷥?nèi)實(shí)施，很多國(guó)家的法院都用沉默來(lái)應(yīng)對(duì)，并且還有制度控制對(duì)行政行為適當(dāng)性的審查力度，以此來(lái)防止

11、司法權(quán)超過(guò)行政權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。可是隨著行政法治建設(shè)的不斷發(fā)展，有很多國(guó)家已經(jīng)不滿足司法審查的目的只是為了審查被訴行政行為的合法性以及由法院判決出是不是違法的判斷，它們期望法院在審查行政行為是否合法的同時(shí)也能夠解決行政爭(zhēng)議，而不是單單解決合理性的問(wèn)題。隨著行政法治的不斷完善，需要不斷加深加大對(duì)行政行為的審查力度。雖然允許行政機(jī)關(guān)可以對(duì)一些要件進(jìn)行自由裁量，也必須對(duì)其進(jìn)行一定的合理的限制，傳統(tǒng)上對(duì)于自由裁量和羈束裁量的區(qū)分，主要注重行政受法律拘束的程度以及法院是否有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行審查審查。所以說(shuō)具有自由裁量權(quán)的相關(guān)的行政機(jī)關(guān)必須在合理的范圍內(nèi)行使這種自由裁量權(quán)，一旦濫用自由裁量權(quán)則法院要進(jìn)行必要的干預(yù)

12、，要適時(shí)地運(yùn)用合理性原則對(duì)這種情況進(jìn)行審查，不應(yīng)只局限于對(duì)合法性的相關(guān)審查，同時(shí)也要對(duì)行政的合理性恰不恰當(dāng)進(jìn)行審查，關(guān)于這一點(diǎn)，我國(guó)《行政訴訟法》也適當(dāng)?shù)奈樟诵姓侠碓瓌t，對(duì)于行政處罰顯失公正以及濫用職權(quán)的狀況進(jìn)行及時(shí)的審查監(jiān)督。結(jié)合當(dāng)前行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)狀況，惡意行政和隨意行政等行為時(shí)有發(fā)生，行政裁量權(quán)得不到合理控制的現(xiàn)狀也比較嚴(yán)重，所以審查的力度還需要不斷加大，審查范圍也需要不斷擴(kuò)展。 4.行政法中合理原則實(shí)際應(yīng)用 如何正確的適用合理性原則是我們追求公平與正義的重中之重。首先合理性原則包含有如下的含義。第一，必要性，是指在實(shí)施行政行為已達(dá)到所欲追求的行政目標(biāo)時(shí)，該行政行為必須是必要的，也

13、即不得不采取行政行為。第二，最小損害性，即所要采取行政行為必須是在各種可行的行政手段中對(duì)相對(duì)人損害最輕的一種。在合理性原則的適用中，首先我們應(yīng)該以合法性原則為第一要?jiǎng)t，在合法的框架內(nèi)，綜合考慮多種相關(guān)的因素，排除不合理的因素，正確的實(shí)施行政行為。合法與合理并不是當(dāng)然沖突的，法律條文的制定當(dāng)然應(yīng)以合理性為原則，不合理的法律會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展和適用條件的變更而逐漸被廢止，剩下的就是相對(duì)合理的部分，但是又因?yàn)榉杀旧淼臏笮院蜕鐣?huì)的復(fù)雜性，很多合理的部分由于情勢(shì)更慢慢便得不合理，但這些都是暫時(shí)性的問(wèn)題，并不必然引起矛盾。 行使行政權(quán)力，尤其是在對(duì)以老百姓為行政相對(duì)人的行政行為中，貫徹好合理行政的原則

14、要求，有助于減少社會(huì)的摩擦和沖突，緩和社會(huì)矛盾，軟化公權(quán)力，保護(hù)好私權(quán)和人民群眾的切身利益。目前，在行政權(quán)的實(shí)施中，最主要的問(wèn)題就怎樣才能合理，怎樣才算合理。合理性適用中，最難把握的就是比例原則，比例原則也就是最小損害原則，是指行政實(shí)施者在選擇所要采取的多種手段以達(dá)到行政目標(biāo)時(shí)，所采取的手段應(yīng)是最小的對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利造成損害的那種。合理性的第一要義是利益的權(quán)衡，當(dāng)公權(quán)與私權(quán)的利益相悖時(shí)，我們所考慮的具體因素是哪些？筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手： 第一，具體問(wèn)題具體分析。不一樣的境遇，不一樣的情況，需要根據(jù)實(shí)際的情況研究分析，注意個(gè)案的差異性，不可一概而論，不能用同一種方式來(lái)適用所用的問(wèn)題。

15、在社會(huì)中，由于人們的價(jià)值觀，民族，風(fēng)俗傳統(tǒng)，生活方式等等的差異，合理在不同的人群中的定義也各不相同，我們?cè)趯?shí)施行政行為時(shí)，要全面考慮各方面的因素，以求最大限度的追求個(gè)案的公平正義；第二，以人為本。在權(quán)衡利弊時(shí)，我們要以人的利益為本位，人的權(quán)利和利益是首要的，在行政自由裁量中，我們始終要把握好以人為本的價(jià)值理念，在可取可不取的條件下，要考慮是否符合這一要求，寧可犧牲一些公權(quán)，限制一些公權(quán)，以達(dá)到以人為本的立法中所應(yīng)有的意旨與精神，這樣也有助于從$無(wú)限政府%走向$有限政府%；第三，以一般理智健全人認(rèn)為合理為標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于合理標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，關(guān)乎行為合理的程度，合理可以是輕度合理，一般合理，非常合理，那這就

16、取決于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值形態(tài)和不同人群的世界觀價(jià)值觀，在承認(rèn)差異性的同時(shí)，我們還要找到一個(gè)大多數(shù)人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為合理的尺度，這樣才能有利于社會(huì)整體的公平。第四，事前和事后的合理性評(píng)價(jià)。事前的合理性評(píng)價(jià)在現(xiàn)行的法律體系中有所涉及，具體體現(xiàn)為在決定行政行為時(shí)，當(dāng)事人及有關(guān)參與人的陳述權(quán)和建議權(quán)，該權(quán)利可視為是一種事前的合理性評(píng)價(jià)。事后的合理性評(píng)價(jià)是對(duì)事前合理性的一種約束和監(jiān)督，當(dāng)自由裁量行政行為作出時(shí)，該行為是否合理并不是行政行為實(shí)施者的個(gè)人感受，行政法律行為是相互性的法律行為，當(dāng)行政行為實(shí)施后，來(lái)自于行政相對(duì)人以及社會(huì)公眾的反饋，也是評(píng)價(jià)該行為是否合理的一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事后的反饋多為負(fù)面時(shí)，行政實(shí)施

17、者就應(yīng)該主動(dòng)的考慮該行政行為是否真正合理，并可以自覺(jué)做出變更，這種做法有助于減少行政相對(duì)人因?yàn)椴缓侠淼男姓袨槎M(jìn)行行政復(fù)議或者行政訴訟的時(shí)間和成本，也節(jié)約了行政受議和受訴機(jī)關(guān)的辦案資源，使整個(gè)行政行為更加的合理，形成一套自我監(jiān)督完善的機(jī)制，建立健全相關(guān)的法律制度，有利于合理行政原則的有效實(shí)現(xiàn)。 合理行政原則以自由裁量權(quán)的運(yùn)用最具代表性，以此例具體分析，當(dāng)行政機(jī)關(guān)在自由裁量時(shí)，應(yīng)注意以下的原則：第一，合憲合法原則。在進(jìn)行自由裁量時(shí)，我們首先要遵守的是合法性原則，只有在守憲守法的前提下，才有自由裁量的空間，依法行政是合理行政的必要前提。第二，必要性。例如，在有必要進(jìn)行行政處罰時(shí)，才能談得上在行

18、政處罰時(shí)進(jìn)行自由裁量，如果有其他的方法可以采取時(shí)，或者并不一定要進(jìn)行行政處罰時(shí)，不需要實(shí)施行政處罰行為，也就更談不上自由裁量權(quán)的行使。第三，平衡原則。在行使自由裁量權(quán)時(shí)，要衡平公權(quán)力和私權(quán)利，力求在它們之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，尋求相對(duì)的公平正義。第四，正當(dāng)?shù)哪康暮蛣?dòng)機(jī)原則，行政實(shí)施者實(shí)施行政行為時(shí)，要出于正當(dāng)?shù)哪康?，?dòng)機(jī)要合理，不得違背社會(huì)的道德標(biāo)準(zhǔn)和公序良俗。第五，相關(guān)聯(lián)系原則。在行使自由裁量權(quán)時(shí)，我們要考慮合理的相關(guān)因素，對(duì)于與該行政行為無(wú)關(guān)的其他因素應(yīng)予以排除，不能作為自由裁量權(quán)的依據(jù)。第五，公正正義的精神。每個(gè)社會(huì)都會(huì)形成自己的一套特有的公平正義的理念和評(píng)價(jià)體系，當(dāng)行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行裁決時(shí)，要

19、以人們心中的良知與正義為最根基的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)最根基的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再考慮其他的因素進(jìn)行自由裁量。 結(jié)語(yǔ)： 綜上所述，行政合理原則無(wú)疑是適合時(shí)代發(fā)展，并且能夠推動(dòng)時(shí)代發(fā)展的有益嘗試，它是由外國(guó)首先發(fā)起的，逐漸被人們認(rèn)可并不斷發(fā)展的一項(xiàng)巨大成就，對(duì)于推動(dòng)行政法的完善豐富有著極其重要的作用，可是任何新的嘗試都要經(jīng)歷一個(gè)不斷完善的過(guò)程，我們要不斷實(shí)踐，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展合理原則，用實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)不斷應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，以帶動(dòng)行政合理原則的逐步完善和更好地豐富和推動(dòng)行政法的發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： 1、城仲模著:《行政法之基礎(chǔ)理論》，三民書局1994年版。 2、翁岳生著:《行政法》，中國(guó)法制出版

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