食品安全危機管理

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1、,*,,,,,,,,,,單擊此處編輯母版標題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級,,第三級,,第四級,,第五級,,,食品安全危機管理,,1,,一、危機的定義,1972 年，危機研究的先驅(qū)赫爾曼給危機下了一個經(jīng)典的定義：危機是威脅到?jīng)Q策集團優(yōu)先目標的一種形勢，在這種形勢中，決策集團做出反應(yīng)的時間非常有限，并且形勢常常向使決策集團驚奇的方向發(fā)展。公共危機具有高度的不確定性、突發(fā)性和破壞性等特點，對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，其影響和涉及的主體具有社會性。,,2,,,,食品安全突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成公眾身體健康嚴重損害的重大食物中毒、食源性病害等突發(fā)事件

2、。,,如果不能及時采取應(yīng)對措施，有效控制事件發(fā)展，會對經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和公眾健康和生命安全帶來嚴重危害。,,3,,,二、危機及危機管理的發(fā)展階段,預警期----爆發(fā)期----緩解期----善后期,,,有效的危機管理包括監(jiān)測預警、預控預防、應(yīng)急處理和恢復評估四個階段。,,4,,,,案例：三聚氰胺事件,,5,,,許多危機處理的最佳時期往往在潛伏期。如果能夠在危機爆發(fā)前對危機做到有效的監(jiān)控、預測和有效的預處理，就有可能避免危機的發(fā)生，使危機造成的損害影響減少到最低限度。,,,“三鹿奶粉”事件錯過了處理危機的最佳時機。,,,能否進行有效的危機監(jiān)控、預測和預處理是企業(yè)危機管理能力的重要標志，也是政府

3、的執(zhí)政能力和公共危機管理水平的體現(xiàn)。,,6,,,三、中小糧油企業(yè)食品安全隱患,生產(chǎn)技術(shù)落后, 缺乏專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。,,企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的食品安全監(jiān)管體系。,,中小企業(yè)生產(chǎn)、管理人員缺乏食品安全理念, 沒有形成較強的社會責任感。,,7,,,二、中小食品企業(yè)食品安全危機特性,危機范圍波及廣。,,原陽大米” 事件,,企業(yè)應(yīng)對能力差,,造成的危害嚴重,,,8,,,四、中小食品企業(yè)危機管理對策,危機就是由“?！焙汀皺C”組合而成, 危險和機會是相輔相成的, 危險中孕育著機會, 機會的道路上也充滿危險, 這是發(fā)展的必然規(guī)律。,,9,,,(1) 要加快行業(yè)內(nèi)中小食品企業(yè)聯(lián)合, 建立群體防控機制。,我國大多數(shù)中小

4、食品企業(yè)規(guī)模有限, 在重大危機面前力量弱小、聲音微弱, 沒有充分展現(xiàn)企業(yè)形象的渠道, 企業(yè)應(yīng)對危機的能力嚴重不足。,,解決這一問題的根本途徑就是要加快行業(yè)內(nèi)中小食品企業(yè)聯(lián)合, 建立群體防控機制。,,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。,,10,,,(2) 要弘揚誠信理念, 建立中小食品企業(yè)信用評價平臺, 深化企業(yè)社會責任觀念。,在全社會弘揚誠信理念, 提高食品生產(chǎn)商和銷售商整體素質(zhì)。,,建立健全企業(yè)信用檔案, 構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全信息信用平臺, 使全產(chǎn)業(yè)鏈置于誠信監(jiān)督之中, 在危機事件爆發(fā)時, 使不誠信的企業(yè)受到應(yīng)有懲罰, 而對誠信企業(yè)盡可能減少沖擊。,,確認和承擔企業(yè)社會責任也是食品生產(chǎn)企業(yè)危機管理的核心。,,

5、11,,,(3) 要重視中小食品企業(yè)品牌建設(shè), 優(yōu)化企業(yè)形象。,品牌是企業(yè)形象的標志, 在品牌認知度極高的現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會里, 品牌決定著企業(yè)競爭力, 品牌的背后是質(zhì)量和顧客滿意, 質(zhì)量是品牌的核心, 是品牌長盛不衰的支柱。,,12,,,（4）建立食品危機快速應(yīng)急機制,,,成立機構(gòu)，由專人負責危機處理,,負責人要深入現(xiàn)場，收集信息,,分析研究，探詢危機根源,,評估后果，確定對策,,組織力量，落實措施,,13,,,,（5）妥善處理食品危機善后工作,,食品危機事件平息后，并不代表食品危機管理過程的終結(jié)，因為危機過后的負面影響依然存在，甚至由此可能導致次生危機的爆發(fā)。,,管理者需要致力于企業(yè)的恢復工

6、作，盡力將企業(yè)由危機狀態(tài)恢復到正常狀態(tài)。,,在認真調(diào)查事件真相后，對于在整個危機事件過程中不同表現(xiàn)的人群，應(yīng)該實施相應(yīng)的獎懲方式。,,14,,,,（6）建立日常食品安全信息的收集和交流機制,,與政府機構(gòu)、科研單位、大專院校、行業(yè)協(xié)會等建立定期溝通交流機制，及時發(fā)現(xiàn)風險信息。,,,15,,,(7) 構(gòu)建媒體良緣, 獲取媒體支持。,媒體對企業(yè)的影響可謂是一把雙刃劍, 是企業(yè)危機公關(guān)必須努力爭取的重要“公眾”之一。,,當危機發(fā)生時,企業(yè)應(yīng)該積極向媒體報告整個事件的經(jīng)過, 如果是企業(yè)的責任, 企業(yè)則要快速啟動整改措施, 勇于承擔責任, 把公眾利益和社會利益放在第一位。如果不是企業(yè)責任, 企業(yè)則要努力獲

7、取媒體信任, 通過媒體向公眾傳達真實信息, 避免引起公眾的誤會和猜疑。,,企業(yè)危機處理的全過程要邀請廣大媒體參與, 并請媒體對企業(yè)的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督。,,16,,,(8) 協(xié)調(diào)與消費者的關(guān)系, 避免“蝴蝶效應(yīng)”。,有效地處理與受害者的關(guān)系是企業(yè)順利度過危機的關(guān)鍵, 企業(yè)對自身責任的回避和對消費者利益的漠視行為往往會導致危機的加重。,,面對危機，廣大中小食品企業(yè)一定要充分利用自身機制靈活的特點, 在第一時間采取有效的危機處理措施, 將危機化解于無形之中, 避免“蝴蝶效應(yīng)”的發(fā)生, 這是企業(yè)成本最低的危機管理方式。,,17,,,案例：油炸食品與丙烯酰胺——風險交流缺失導致的危機,,丙烯酰胺在200

8、5年前連食品科技界也少有人提及，引起行業(yè)巨大振動的，是衛(wèi)生部的公告。,,1、衛(wèi)生部的公告適應(yīng)了中國社會營養(yǎng)需求的變化，及時向公眾轉(zhuǎn)達了世界衛(wèi)生組織及瑞典等國對丙烯酰胺危害的研究結(jié)果，向喜食油炸食品的中國百姓提出了忠告，以“最優(yōu)選擇”的方式，進行了油炸食品的風險評估。,,18,,,,,但遺憾的是“最優(yōu)選擇不是最佳選擇”。在這一過程中，衛(wèi)生部只進行了風險評估，而忽視了風險交流；只談及丙烯酰胺與致癌之間的因果關(guān)系，而較少談及科學的量效關(guān)系。它尤其忽視了中國百姓對風險評估的認知能力。,,19,,,,公眾對食品安全與飲食健康認知的缺失，是中國食品健康與安全最大難點。——選擇的前提是知道自己需要什么。,消

9、費者了解自己對食品需求的平均人數(shù)比,,,,,,（資料來源：上海營養(yǎng)學會）,,20,,,,3、驚恐萬狀的百姓只記住了“油炸食品→丙烯酰胺→致癌”。在缺失“用老百姓聽得懂的語言”進行風險交流的情況下，盡管100個專家有99種正確的解讀，但最能引起媒體興奮的，一定只有一種，即“油炸食品致癌”，因為有新聞點，因為媒體面對的是知名大企業(yè)的產(chǎn)品。衛(wèi)生部公告發(fā)布一個月后，南方膨化食品產(chǎn)量下跌40%。,,21,,,百姓：你為什么失措？,有原因：知之太少,油炸食品,丙烯酰胺,致癌,？,？,,22,,,,4、正確的做法,,日本等發(fā)達國家則對食品安全信息發(fā)布，實施了有效的“危機分析保證體系”，處于厚生勞動省、農(nóng)林水

10、產(chǎn)省的管理之下?？萍荚u價及“科學知識應(yīng)對”成為不可或缺的重要環(huán)節(jié)。,,23,,,新的食品安全行政機構(gòu),,,,現(xiàn)行,,,農(nóng)林水產(chǎn)省,厚生勞動省,…,分離,根據(jù)科學知識實施評價（危機評價）,食品安全委員會,,（臨時稱呼）,,（內(nèi)閣府）,依據(jù)危機評價進行通報,厚生勞動省,農(nóng)林水產(chǎn)省,危機,報道,消費者、生產(chǎn)者、產(chǎn)業(yè)界、學會等,根據(jù)科學知識盡快應(yīng)對,,闡明專家的意見并增加透明度,制定必要的規(guī)格標準和對策,實施危機分析保證體系的食品安全行政機構(gòu)示意圖,,24,,,,5、反觀我們對丙烯酰胺問題的發(fā)布，缺乏三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是首先明確現(xiàn)有標準的保障功能，以防止全行業(yè)的混亂及消費者的不安；二是與學術(shù)界溝通，形成

11、第三方的專家意見幫助政府；三是通過不同的體系進行通報與溝通，讓各方有所準備。也正是由于以上缺失，油炸食品問題在2005年至2006年被反復炒作，尤以方便面行業(yè)損失最重。,,25,,,中國方便面行業(yè)是一個快速成長的行業(yè)，2005年—2006年是一個下沉點。,,億元,中國方便面行業(yè)銷售額走勢,（資料來源：中國食品科技學會面制品分會）,,26,,,9月，負面報道出現(xiàn)于上海媒體,2005年9月27日開始，上海的兩家媒體開始進行詆毀方便面行業(yè)的負面報道。先是《新民周刊》以《方便面廠長自曝生產(chǎn)黑幕：死豬熬油制成調(diào)料包》為題，對方便面的安全性進行不實報道,,27,,,,緊接著，10月中，上?！缎侣劤繄蟆繁I用

12、專家之名，以“油炸方便面也含致癌物”為題，進行不負責任的宣傳。負面炒作的勢頭在形成中。,,28,,,之后，北京的《新京報》為推出中旺集團的“非油炸面”，以《油炸類方便面存在健康隱患》，并配以《“垃圾食品”還是“營養(yǎng)食品”的爭論》的漫畫及說明，進行了不利行業(yè)，也損害其自身的宣傳。,,29,,,10月下旬，中國科技學會作出回應(yīng)——報告政府,就,《,關(guān)于少數(shù)媒體記者惡意炒作食品中丙烯酰胺致癌問題的報告,》,向國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家新聞出版署等單位呈報文件，引起政府部門高度的關(guān)注。,,,,同時，在,《,中國食品報,》,一版上，以“中國農(nóng)大教授怒斥,《,新聞晨報,》,失實報道”為題，

13、發(fā)出整體的、行業(yè)的、權(quán)威的聲音。上海,《,新聞晨報,》,記者一周內(nèi)通過各種方式向中國食品科技學會和專家本人道歉。,,30,,,,,此種形式的宣傳，不僅是針對油炸方便面，也給整個食品行業(yè)帶來負面影響，部分媒體借機進行不負責任的炒作，影響了全行業(yè)的整體利益，致使2006年，全國方便面銷量下滑10%以上，造成行業(yè)損失近35億元。,,31,,,但政府部門對此反應(yīng)遲緩，行業(yè)中的大企業(yè)躲在學會身后，不愿正面回應(yīng)，消極期待事情平緩。商家炒作從北京、河北波及到四川。,2006年5月14日成都“白家”炒作，當月，統(tǒng)一方便面在成都銷量下跌50%。,,32,,,,中國食品科學技術(shù)學會聯(lián)合中國營養(yǎng)學會，并聯(lián)同國家相關(guān)

14、政府部門，于2006年6月21日在北京召開“中國方便面營養(yǎng)安全論壇”，用強大的、權(quán)威的、科學的真實，壓住了炒作，至此一錘定音。,,33,,,食品安全風險交流與危機處理,1、強大的、扎實的科學研究及數(shù)據(jù)積累，是危機應(yīng)對的科學基礎(chǔ)。它最好來自兩個渠道，一是國外同行及國際組織的數(shù)據(jù)支持；二是國內(nèi)科研院校等第三方機構(gòu)及官方檢測機構(gòu)的數(shù)據(jù)支持。,,34,,,微克/千克,以上數(shù)據(jù)基于2004年FDA對部分食品的丙烯酰胺含量測定,,35,,,（1）國際組織,以上數(shù)據(jù)和資料的收集，為專家的發(fā)言提供了強有力的支撐，也使發(fā)布的結(jié)論更具有科學性和公信力。,IRMA來函,,36,,,（2）科研單位,中國農(nóng)業(yè)大學測定的

15、方便面中丙烯酰胺含量與FAO/WHO、JECFA從24個國家收集的2002-2004年間食品中丙烯酰胺含量，及2004年FDA對部分食品的丙烯酰胺含量測定的對比。,,37,,,與JECFA部分數(shù)據(jù)的對比,與FDA部分數(shù)據(jù)的對比,微克/千克,,38,,,2、權(quán)威的、跨部門的、中立的、以團隊形式整體出現(xiàn)的正面回應(yīng)——有效的反擊力量,在2006年6月召開的“方便面營養(yǎng)安全論壇”上，國家質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部中國疾控中心營養(yǎng)與食品安全所、中國消費者協(xié)會等政府部門及權(quán)威機構(gòu)的領(lǐng)導、專家首次聚在一起，對方便面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了充分肯定。,國家質(zhì)檢總局紀正昆司長,消協(xié)董京生副秘書長,中輕聯(lián)潘蓓蕾副會長,CDC吳永寧

16、教授,,39,,,3、有力、有效的推進公眾科普并形成文字積累,,,食品安全管理,專業(yè)教育與研究,基礎(chǔ)教育——公眾科普,工作重點，難度加大,相對缺失，已經(jīng)起步,出現(xiàn)空洞，亟待加固,,40,,,4、企業(yè)應(yīng)及早構(gòu)筑危機處理的防火墻,所有食品安全危機中，企業(yè)躲、拖等都不是辦法。方便面事件從,2005,年到,2006,年,6,月，為時半年以上，企業(yè)均在觀望等待中期待行業(yè)內(nèi)的競爭對手倒霉。直到,2006,年,6,月白家在四川鬧大，行業(yè)整體下滑后才猛醒。,,因此處理此類事件，一是抓緊反擊以防事態(tài)發(fā)酵；二是行業(yè)內(nèi)應(yīng)有行業(yè)共同利益，已形成合力；三是企業(yè)一定要有預案，建立起包括政府、媒體、專家、消費者組織人員在內(nèi)的防火墻。,,41,,,遇有問題不推辭,,危機處理要及時，,,事件解決要三思，,,贏取尊重扭危機！,,42,,,