現(xiàn)代應(yīng)急管理理論

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1、,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,2016-9-25,#,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),現(xiàn)代應(yīng)急管理,陳,安 教授,中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略咨詢研究院,河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,應(yīng)急管理現(xiàn)狀：八多八少,1,、過多的事件，過少的思考,2,、過多的慌亂，過少的理性,3,、過亂的概念，過少的統(tǒng)一,4,、過多特殊性，過少一般性,5,、過多的原則，過少的機(jī)理,6,、過強(qiáng)的形式，過弱的操作,7,、過量的實(shí)踐，過少的理論,8,、過多的因襲，過少的創(chuàng)新,現(xiàn)代應(yīng)急管理,01,02,03,應(yīng)急基礎(chǔ)概念,應(yīng)急機(jī)理,應(yīng)急過程管理及評(píng)價(jià),應(yīng)急基礎(chǔ)概念,01,1,、四方面風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知,風(fēng)險(xiǎn)是指損失的不確定型，是各種造成損失的風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生

2、的不確定性,這里的損失是指對(duì)人、企業(yè)和政府等經(jīng)濟(jì)主體的生存權(quán)益或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生不利影響的事故。,目前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)主要有以下四種：,（一）風(fēng)險(xiǎn)是損失發(fā)生的可能性,（二）風(fēng)險(xiǎn)是損失的不確定性,（三）風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏差,（四）風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的概率,風(fēng)險(xiǎn)事件的遞進(jìn)關(guān)系,干擾,事件,危機(jī)類,事件,單源,突發(fā)事件,多源并發(fā)性,突發(fā)事件,單源衍生性,突發(fā)事件,風(fēng)險(xiǎn)因素,1,、風(fēng)險(xiǎn)的烈度形式,危機(jī)狀態(tài),突發(fā)事件,干擾情形,干擾管理,危機(jī)管理,應(yīng)急管理,風(fēng)險(xiǎn)的三種烈度形式,三類不同的風(fēng)險(xiǎn)管理,1,、,應(yīng)急從業(yè)人士關(guān)心的風(fēng)險(xiǎn),區(qū)域風(fēng)險(xiǎn),天安門,北京市,體育場(chǎng)館周邊,專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),生命線,食

3、品,特定階段風(fēng)險(xiǎn),奧運(yùn),自然災(zāi)害,事故災(zāi)難,公共衛(wèi)生事件,社會(huì)安全,事件,2,、四類型突發(fā)事件,在,2006,年,1,月,8,日發(fā)布的,國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,及,2007,年,11,月,1,日開始實(shí)施的,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,中，對(duì)突發(fā)事件分了四大類,3,、四句話定義形式,在這個(gè)定義里面，我們主要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)動(dòng)詞：,1,、降低,2,、分析,3,、集成,4,、應(yīng)對(duì)、控制、處理,在每個(gè)動(dòng)詞的后面都有一個(gè)賓語(yǔ)，以上的幾個(gè)動(dòng)詞分別對(duì)應(yīng)著以下的幾個(gè)名詞：,1、危害,2、機(jī)理+影響,3、資源,4、事件,3,、應(yīng)急管理的定義,應(yīng)急管理,（英文為,Emergency Management,，簡(jiǎn)寫為,EM,）

4、,是為了降低突發(fā)災(zāi)難性事件的危害，基于對(duì)造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生的負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效地應(yīng)對(duì)、控制和處理的一整套理論、方法和技術(shù)體系。,傳統(tǒng)應(yīng)急管理,1,，一個(gè)行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域常見的一般安全事件應(yīng)對(duì),行業(yè)或領(lǐng)域各自的生產(chǎn)安全問題（道路交通事故）,2,，一個(gè)區(qū)域的常見事件應(yīng)急,一般區(qū)域：城區(qū)、農(nóng)村,特殊區(qū)域：天安門、北京西站、西藏,3,，傳統(tǒng)的多領(lǐng)域協(xié)作,消防、公安,防汛、抗旱,4,，采取的應(yīng)急手段單一,傳統(tǒng)方式和技術(shù),5,，面對(duì)的事件復(fù)雜性低,事件發(fā)生發(fā)展的邏輯和脈絡(luò)比較清晰，可預(yù)測(cè)性高，也相對(duì)易防范,6,，認(rèn)知角度比較單一

5、,對(duì)事件損失的關(guān)注度比較大,單一事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律比較重視,現(xiàn)代應(yīng)急管理,1,，一個(gè)行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域規(guī)模過大事件的應(yīng)對(duì),大規(guī)模礦難,2,，區(qū)域內(nèi)罕見事件的應(yīng)急,SARS，甲型H1N1流感（未見過）,大地震（以前雖然有過但罕見）,3,，多領(lǐng)域協(xié)作,模式、平臺(tái),FEMA、應(yīng)急辦,4,，技術(shù)和管理發(fā)展到了一定程度,通信、運(yùn)輸,優(yōu)化、快速可行解,5，復(fù)雜多事件接續(xù)作用或相互作用,對(duì)于事件間的演化規(guī)律需要更加關(guān)注,6,，需要多角度的認(rèn)知模式,減緩、挽救、恢復(fù),演化機(jī)理，也更加關(guān)注次生災(zāi)害,4,、四,尺度,時(shí)間過程,尺度我們可以從空間以及時(shí)間的兩個(gè)維度去看。,有些應(yīng)急管理舉措從小尺度上看可能是失敗的，但是從

6、大尺度范圍看則可能是成功的。,時(shí)間尺度,短時(shí)間尺度：,秒、分、小時(shí)、天,長(zhǎng)時(shí)間尺度：,旬、月、季度、年,特定的時(shí)間分割方法：黑夜和白天,其他,非均勻劃分,的時(shí)間尺度,5,、四,尺度,空間范疇,空間的尺度一般是地理位置和坐標(biāo)。,在城市，尺度的不同可以表現(xiàn)為樓、社區(qū)、街道、城區(qū)、城市；在農(nóng)村，可以是村、鎮(zhèn)、縣、市；,按照功能區(qū)大小劃分，不同尺度可以是工廠、開發(fā)區(qū)；,按照距離來分，可以是米、里、千米,/,公里、十公里、百公里等；,按照面積劃分，可以是平方米、平方公里、十平方公里，按照體積則可以分為升、公升等。,應(yīng)急機(jī)理,02,6,、四層次縱向,機(jī)理,機(jī)理,事件機(jī)理,應(yīng)急機(jī)理,專業(yè)性機(jī)理,一般性機(jī)理,

7、專業(yè)性機(jī)理,原則性機(jī)理,原理性機(jī)理,流程性機(jī)理,操作性機(jī)理,7,、四組成橫向機(jī)理,機(jī)理,專業(yè)性,/,行業(yè)性,/,領(lǐng)域性機(jī)理,一般性,/,管理性機(jī)理,原則性機(jī)理,原理性機(jī)理,流程性機(jī)理,操作性機(jī)理,發(fā)生機(jī)理,發(fā)展機(jī)理,演化機(jī)理,突發(fā)事件原理性機(jī)理,發(fā)生,機(jī)理,突發(fā),漸發(fā),發(fā)展,機(jī)理,空間上的,擴(kuò)展,烈度上的,增強(qiáng),轉(zhuǎn)化,機(jī)理,蔓延,機(jī)理,衍生,機(jī)理,耦合,機(jī)理,B,事件由,A,導(dǎo)致,事件,A,導(dǎo)致類似事件,A,1,，,A,2,連續(xù)發(fā)生,應(yīng)對(duì),A,事件的有效措施造成,B,事件,B,事件與,A,事件相互影響、相互促進(jìn),單一事件,多個(gè)事件,發(fā) 生,發(fā) 展,演 化,2008,中國(guó)雪災(zāi)的主要耦合因素,雪災(zāi)

8、,斷電,春節(jié),南方,短煤,食品,運(yùn)輸,演化事故,心理行為,醫(yī)療衛(wèi)生,過程阻斷,(,發(fā)生,機(jī)理,),中止隔斷,(,發(fā)展,機(jī)理,),應(yīng)急策略影響評(píng)價(jià),解耦,“,棄子,”,路徑控制,事件的轉(zhuǎn)換機(jī)理,事件的蔓延機(jī)理,事件的衍生機(jī)理,事件的耦合機(jī)理,單一事件,多個(gè)事件,隔離,(,空間上的發(fā)展,),遏止縮減,(,烈度上的增強(qiáng),),緊急發(fā)布,快速反應(yīng),(,突發(fā),),減緩,(,漸發(fā),),應(yīng)急管理原理性機(jī)理,應(yīng)急過程管理,03,基于生命周期劃分,一種典型管理學(xué)思維模式,災(zāi)難應(yīng)對(duì)策略的四個(gè)演變,傳統(tǒng)應(yīng)急管理的四個(gè)“神”,現(xiàn)代應(yīng)急管理的四個(gè)里程碑,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的四個(gè)階段,突發(fā)事件響應(yīng)的四個(gè)過程,9,、,四災(zāi)害應(yīng)對(duì)策

9、略,救災(zāi),應(yīng)急管理,防災(zāi),風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范,災(zāi)害恢復(fù),災(zāi)害損失降低,災(zāi)害預(yù)防,災(zāi)害消除,完全被動(dòng),被動(dòng),主動(dòng)防御,主動(dòng),減災(zāi),預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào),免災(zāi),風(fēng)險(xiǎn)消除,10,、,四傳統(tǒng)應(yīng)急標(biāo)志,創(chuàng)世神話年代,女媧補(bǔ)天,圣經(jīng)舊約,人神共存的年代,共工怒撞不周山,諸多的希臘神話,初民年代,天災(zāi),人禍,人與環(huán)境和諧共存的年代,人定勝天,人何必勝天,神啟,神助,神崇,神退,11,、,四現(xiàn)代應(yīng)急標(biāo)桿,FEMA,成立,911,SARS,Catrina,颶風(fēng),12,、四階段應(yīng)急流程,這四個(gè)階段對(duì)應(yīng)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的,2-5,章,我們就把四個(gè),R,中的第三個(gè),Response,再進(jìn)行更細(xì)致的劃分，劃分成四個(gè)階段，并將其作為

10、應(yīng)急管理的主要過程。,減輕,Reduction,就緒,Readiness,響應(yīng),Response,恢復(fù),Recovery,13,、四過程應(yīng)急響應(yīng),信息獲知,Information Acquirement,有效反應(yīng),Effectively Response,重點(diǎn)應(yīng)對(duì),Focusing and Dealing,快速恢復(fù),Fast Recovery,響應(yīng),Response,擴(kuò)展的應(yīng)急管理全生命周期,信息反饋,重點(diǎn)應(yīng)對(duì),有效反應(yīng),風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估,預(yù)測(cè)預(yù)警,信息獲知,信息反饋,新平衡,快 全,速 面,恢 恢,復(fù) 復(fù),應(yīng)急管理四階段處置流程,平,衡,態(tài),應(yīng)急管理評(píng)價(jià),03,14、四角度評(píng)價(jià)策略,損失評(píng)價(jià),(

11、Loss Evaluation),指標(biāo)、權(quán)重,損失快速評(píng)估,目前對(duì)于受災(zāi)地區(qū)的評(píng)價(jià)（民政部）,可減緩性評(píng)價(jià),(Mitigability,Reducability),有多少時(shí)間逃離？,怎么將事件本身危害壓低或危害延遲？,四角度評(píng)價(jià)策略(續(xù)),可挽救性評(píng)價(jià),(Salvability,Rescuability),是否值得去救,哪個(gè)更值得去救,可恢復(fù)性評(píng)價(jià),(Recoverability),多少成本可以恢復(fù)？,多久可以恢復(fù)？,快速恢復(fù)還是全面恢復(fù)？,四評(píng)價(jià)策略圖示,V,可挽救性,可恢復(fù)性,可減緩性,正常狀態(tài)水平,客體價(jià)值水平,有效減緩后的事件影響曲線,事件影響曲線,時(shí)間,t,基本可用狀態(tài)水平,傳統(tǒng)的風(fēng)

12、險(xiǎn)評(píng)估方法,對(duì)象：可能的事件,C,P,Transfer,Terminate,Treatment,Tolerate,15,、四風(fēng)險(xiǎn)矩陣劃分,High,Low,Low,High,15,、一般化風(fēng)險(xiǎn)矩陣,風(fēng)險(xiǎn)矩陣的兩維坐標(biāo)分別是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率與風(fēng)險(xiǎn)影響程度，也即風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。,按照直觀理解，風(fēng)險(xiǎn)矩陣是對(duì)期望損失的一種刻畫。,我們可以進(jìn)一步將其退化和抽象成一般形式。,X,Y,Low,High,Low,High,16,、四運(yùn)算矩陣方法,X,/,+,XY,型,X=發(fā)生概率,Y=損失,X,Y,XY=C,1,XY=C,2,Low,High,Low,High,X=,應(yīng)急食品儲(chǔ)備量,Y=,歷史抽檢合格率,Y/X,

13、型,X,Y,Y=C,1,X,Y=C,2,X,Low,High,Low,High,1,0,0,X=預(yù)期損失,Y=實(shí)際損失,X=,應(yīng)急資源存儲(chǔ)量,Y=,應(yīng)急資源需求量,X+Y,型,X=保障率,Y=資源補(bǔ)給率,X=,本地救援機(jī)構(gòu)能力,Y=,周邊救援機(jī)構(gòu)能力,X,Y,X+Y=C,1,Low,High,Low,High,X+Y=C,2,風(fēng)險(xiǎn)矩陣四方向延伸,區(qū)域的劃分,2x25x5NxN,變量的選取,單純變量,復(fù)合化變量,維度的延伸,二維,三維,N,維超平面,運(yùn)算的豐富,單純組合,四則運(yùn)算代數(shù)運(yùn)算復(fù)合運(yùn)算,應(yīng)急管理中的其他評(píng)價(jià),應(yīng)急評(píng)價(jià),1,、突發(fā)事件評(píng)價(jià),2,、應(yīng)急水平評(píng)價(jià),3,、脆弱性評(píng)價(jià),4,、機(jī)構(gòu)保障率及彈性評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)方法,1,、單項(xiàng)評(píng)價(jià)、排隊(duì)評(píng)價(jià),2,、單準(zhǔn)則評(píng)價(jià)、多準(zhǔn)則綜合評(píng)價(jià),3,、定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià),4,、精確評(píng)價(jià)、模糊評(píng)價(jià),謝 謝,2016,年,