PPP 項(xiàng)目造價(jià)管理研究和實(shí)踐

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1、PPP 工程造價(jià)管理研究和實(shí)踐 摘要近兩年，本人參與了十幾個(gè)PPP工程的咨詢(xún)和采購(gòu)任務(wù)。通過(guò)造價(jià)管理在PPP工程中的運(yùn)用和思考，使我對(duì)PPP工程造價(jià)管理有了一個(gè)全面、深刻的認(rèn)識(shí)。首先，在PPP工程中造價(jià)管理是對(duì)工程價(jià)值的管理；其次，在PPP工程中造價(jià)管理是對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理；最后，在PPP工程中造價(jià)管理是對(duì)工程的全面造價(jià)管理。造價(jià)管理的范圍、方法、開(kāi)展方向在PPP工程中變得明確、清晰和鮮活起來(lái)。借助PPP工程和BIM技術(shù)，為未來(lái)造價(jià)管理開(kāi)展和變革指明了一個(gè)方向。關(guān)鍵詞PPP工程價(jià)值管理動(dòng)態(tài)管理全面造價(jià)管理一、對(duì)PPP工程的理解和認(rèn)識(shí)1、國(guó)家推廣PPP工程，是政府單一提供向公眾共同參與提

2、供社會(huì)公共物品逐步轉(zhuǎn)移的新財(cái)政經(jīng)濟(jì)模式。它是成熟社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體系的一種表達(dá)，隨著社會(huì)的不斷開(kāi)展將會(huì)長(zhǎng)期存在，而且會(huì)很快完成立法，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一項(xiàng)根本管理體系。2、PPP工程為下步社會(huì)〔政府〕投資理清了方向，是社會(huì)〔政府〕投資模式的一種創(chuàng)新，更好的提升了社會(huì)〔政府〕投資效率。為什么這里不再說(shuō)是政府投資，是因?yàn)镻PP工程一改政府全部投資的弊端和缺乏，在公共物品的投資方面，政府更加注重工程的運(yùn)營(yíng)效益，讓專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)去進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，政府職能轉(zhuǎn)向?qū)こ痰目?jī)效考核。同時(shí)，社會(huì)資本方為主參與PPP工程投資，又促使社會(huì)資本方更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)工程進(jìn)行可行性分析，更加科學(xué)的對(duì)工程進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。政府和社會(huì)資本通過(guò)P

3、PP工程風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)工程全過(guò)程管理的責(zé)任心，使工程投資方更加關(guān)注工程的投資效益和功能價(jià)值。所以說(shuō)PPP工程的推行，提高了公共物品供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)的整體開(kāi)展和進(jìn)步，其本質(zhì)是一種工程模式的創(chuàng)新，是一種社會(huì)體系的進(jìn)步。二、PPP工程充分表達(dá)了造價(jià)管理是價(jià)值管理1、PPP工程注重運(yùn)營(yíng)管理的特點(diǎn)，讓造價(jià)管理回歸到價(jià)值管理的本質(zhì)，是對(duì)工程單一施工階段造價(jià)管理的正本清源。價(jià)值管理的核心，是功能分析，對(duì)PPP工程來(lái)說(shuō)根底設(shè)施和公用工程，其建設(shè)工程本身的功能只是整個(gè)工程使用功能的一局部，其核心應(yīng)該是工程運(yùn)營(yíng)期間的效勞功能。2、造價(jià)管理在PPP工程中應(yīng)用，工程估算不能僅局限于建設(shè)本錢(qián)核算，應(yīng)將建

4、設(shè)期利息，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用進(jìn)行合理測(cè)算。同時(shí)對(duì)建設(shè)本錢(qián)核算應(yīng)充分考慮，工程的效勞功能，使工程的建設(shè)本錢(qián)價(jià)格向工程的使用價(jià)值軸線靠攏。3、PPP工程的造價(jià)管理應(yīng)用圍繞工程的價(jià)值管理展開(kāi)，造價(jià)管理不再是單獨(dú)的工程造價(jià)計(jì)算，而是主要基于工程全壽命周期的經(jīng)濟(jì)分析、動(dòng)態(tài)指標(biāo)計(jì)算和投資方案比選。即要計(jì)算工程的本錢(qián)價(jià)格，還要分析工程的融資本錢(qián)，對(duì)工程內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、動(dòng)態(tài)回收期等進(jìn)行多方案比選。4、造價(jià)管理在PPP工程識(shí)別階段和準(zhǔn)備階段的應(yīng)用很關(guān)鍵。對(duì)工程實(shí)施方案進(jìn)行的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，就是工程的造價(jià)管理。只有通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的實(shí)施方案，財(cái)政部門(mén)才能將工程納入PPP目錄庫(kù)，實(shí)施機(jī)構(gòu)

5、才能據(jù)此推進(jìn)PPP工程采購(gòu)。在PPP工程物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證主要是對(duì)工程價(jià)值進(jìn)行分析，對(duì)工程融資投資方案進(jìn)行的論證。在這里PPP工程充分表達(dá)了造價(jià)管理是價(jià)值管理。三、PPP工程內(nèi)部收益率〔IRR〕是工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的主要形式1、內(nèi)部收益率〔IRR〕，就是工程資金流入現(xiàn)值總額與資金流出現(xiàn)值總額相等、凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率。它是一項(xiàng)投資渴望到達(dá)的報(bào)酬率，該指標(biāo)越大越好。一般情況下，內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時(shí)，該工程是可行的。內(nèi)部收益率表示工程操作過(guò)程中抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是工程投資收益能承受的貨幣貶值、通貨膨脹的能力。2、對(duì)PPP工程來(lái)說(shuō)多數(shù)工程在成立工程公司〔SPV〕以后需要銀行融資，這里

6、內(nèi)部收益率表示工程最大能承受的利率。PPP工程運(yùn)營(yíng)周期一般在10-30年，其建設(shè)期，運(yùn)營(yíng)期的造價(jià)管理、經(jīng)濟(jì)分析不再是單獨(dú)的本錢(qián)核算和控制，要充分考慮投入資金的時(shí)間價(jià)值，對(duì)不同年份工程資金的現(xiàn)金流要根據(jù)工程確定的收益率進(jìn)行折現(xiàn)，對(duì)工程不同年份的造價(jià)核算一定要準(zhǔn)確真實(shí)。3、在PPP工程造價(jià)管理應(yīng)用中，特別要注意靈活掌握收益率與銀行中長(zhǎng)期貸款利率的關(guān)系。PPP工程可以看做建設(shè)期一次性投入，運(yùn)營(yíng)期每年本息等額資金回收的投資方案。工程的投資收益率與工程融資利率有直接關(guān)系。在工程收益率確定后，工程的運(yùn)營(yíng)期如何確定，取決于工程的運(yùn)營(yíng)收益和政府的財(cái)政支付能力。5、通過(guò)PPP工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理和資金的時(shí)間價(jià)值分析

7、，可以看出通過(guò)PPP模式，可以將工程建設(shè)施工利潤(rùn)攤薄到工程全生命周期，使得社會(huì)資本可以接受相對(duì)較低的回報(bào)率，從而降低政府融資本錢(qián)，這是傳統(tǒng)融資方式不可能到達(dá)的效果。四、PPP工程全壽命周期的特點(diǎn)，確定了工程的全面造價(jià)管理1、在工程識(shí)別階段、準(zhǔn)備階段、需要對(duì)工程的投融資方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析，通過(guò)工程運(yùn)營(yíng)期凈現(xiàn)值計(jì)算，來(lái)確定工程的內(nèi)部收益率和運(yùn)營(yíng)年限，進(jìn)一步論證、修改工程實(shí)施方案，從工程價(jià)值分析的方法來(lái)確定工程的邊界條件。這一過(guò)程中，工程造價(jià)管理可以在工程前期可研、策劃中起到確定工程投融資方案、建設(shè)投資估算和運(yùn)營(yíng)收益預(yù)測(cè)的作用。2、在工程采購(gòu)階段和執(zhí)行階段，造價(jià)管理不再只是簡(jiǎn)單工程計(jì)量和組價(jià)，而是

8、以建設(shè)工程工程全壽命周期理論為根底，同時(shí)要關(guān)注質(zhì)量、工期、平安、環(huán)境等管理要素對(duì)工程造價(jià)的影響，造價(jià)管理變成全要素造價(jià)管理，是全壽命周期的造價(jià)管理，是全面的造價(jià)管理。3、在工程移交階段，從造價(jià)管理角度要對(duì)移交的工程進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，綜合績(jī)效考評(píng)，在此根底上完成PPP工程的移交。五、在新經(jīng)濟(jì)模式下，造價(jià)管理的開(kāi)展方向1、在PPP工程模式下，基于BIM技術(shù)的造價(jià)管理、造價(jià)咨詢(xún)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)全新的開(kāi)展。未來(lái)咨詢(xún)要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+〞和大數(shù)據(jù)的開(kāi)展要求，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)促進(jìn)信息共享和便捷效勞。通過(guò)BIM技術(shù)獎(jiǎng)復(fù)雜的計(jì)量工作進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分解，放入“云端〞，各工作室、各專(zhuān)業(yè)獨(dú)立完成后在云平臺(tái)進(jìn)行智能綜合匯總，實(shí)現(xiàn)

9、造價(jià)管理的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化和協(xié)調(diào)化。這樣不僅保證了業(yè)務(wù)質(zhì)量，也會(huì)提高工作效率、降低資源消耗和本錢(qián)。2、造價(jià)管理，最終目的是實(shí)現(xiàn)工程的價(jià)值管理，未來(lái)造價(jià)咨詢(xún)將基于優(yōu)秀的平臺(tái)技術(shù)、BIM技術(shù)和工程集成管理能力，實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、實(shí)現(xiàn)工程的全面造價(jià)管理。最終通過(guò)全面造價(jià)管理來(lái)真正提升工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。結(jié)束語(yǔ)一個(gè)工程脫離了價(jià)值管理，就會(huì)造成工程功能不完善，工程社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益不充分。一個(gè)工程脫離了動(dòng)態(tài)管理，就會(huì)造成工程過(guò)程管理不科學(xué)，工程風(fēng)險(xiǎn)分析不全面、控制不及時(shí)。一個(gè)工程脫離了全面造價(jià)管理，就會(huì)使工程的造價(jià)脫離價(jià)值的本質(zhì)，脫離經(jīng)濟(jì)自身開(kāi)展規(guī)律，就會(huì)影響工程整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。參考文獻(xiàn)宗邊.中設(shè)協(xié)舉辦建筑師負(fù)責(zé)制暨全過(guò)程工程咨詢(xún)理論及實(shí)務(wù)交流會(huì)[J].建筑設(shè)計(jì)管理,2021,35(07):8.史長(zhǎng)猛,李文遠(yuǎn).?2021版施工合同?在某特大型工程造價(jià)管理上的應(yīng)用研究與實(shí)踐[J].招標(biāo)與投標(biāo),2021(01):45-47.王國(guó)光,柴會(huì)民.關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)管理與中國(guó)的Q、S實(shí)踐[J].工程經(jīng)濟(jì),1997(02):9-12.作者簡(jiǎn)介李強(qiáng),男、漢族，中共黨員，山東省濟(jì)寧市人，青島理工大學(xué)土木工程專(zhuān)業(yè)、本科學(xué)歷。一直從事各類(lèi)重大建設(shè)工程的管理和造價(jià)咨詢(xún)工作。先后取得國(guó)家二級(jí)建造師、房屋建筑經(jīng)濟(jì)師、一級(jí)注冊(cè)監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。