淺談人大監(jiān)督如何做到“在監(jiān)督中支持在支持中監(jiān)督”

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1、淺談人大監(jiān)督如何做到“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督” 人大監(jiān)督，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。習(xí)近平總書記指出，在我們的政治制度中，人大就是要對“一府兩院”起監(jiān)督作用。人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，就要把實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，作為開展監(jiān)督工作的基本思路，不斷強化監(jiān)督意識，充分認(rèn)識人大監(jiān)督工作面臨的新形勢、新要求，不斷增強做好人大監(jiān)督工作的使命感和責(zé)任感，做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，以監(jiān)督促發(fā)展。在新的形勢下，地方各級人大及其常委會如何使人大監(jiān)督在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中取得更好的效果，是當(dāng)前地方各級人大的重要課題。 　　一、深化認(rèn)識，始終堅持黨的

2、領(lǐng)導(dǎo) 　　要開展好人大監(jiān)督工作，確保監(jiān)督取得實效，必須堅持和依靠黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，這是人大工作必須遵循的根本原則。同時，要清醒地認(rèn)識到，人大監(jiān)督工作必須牢牢堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨委的中心工作開展，與黨委的中心工作保持高度一致，才能保持旺盛的生命力，并充分體現(xiàn)出人大工作的優(yōu)越性，真正保證人大及其常委會代表人民行使好國家權(quán)力，實現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，確保人民當(dāng)家作主。在實際工作中，要全面貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，全面了解和把握黨委中心工作，有計劃、有目的、有步驟地開展監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，要善于運用法律程序，使監(jiān)督過程程序化、規(guī)范化、有效化，切實保證黨委重大決策和意圖

3、的實現(xiàn)。我們也要深刻地認(rèn)識到，黨委工作重點就是人大監(jiān)督的重點，必須緊扣黨委工作部署，科學(xué)確定工作重點，精心謀劃監(jiān)督事項。對涉及全局性的重大事項作出決議決定時，必須事先以人大常委會黨組的名義向同級黨委請示報告，確保人大監(jiān)督工作的正確方向。監(jiān)督工作中如果遇到困難和問題時，要及時向同級黨委匯報，取得黨委的支持。 　　二、理順關(guān)系，做到真監(jiān)督真支持相統(tǒng)一 　　人大與“一府兩院”不僅是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，還是支持與被支持的關(guān)系，盡管二者職責(zé)不同，但目標(biāo)一致，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，促進(jìn)社會公平正義。所以，人大不僅要敢于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督，不僅要監(jiān)督“一府兩院”的工作，還要支持其工作。一

4、方面要敢于監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。人大常委會要旗幟鮮明、理直氣壯地對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督。對于事關(guān)人民群眾切身利益的問題要較真，敢于為人民“亮劍”。要抓住經(jīng)濟社會發(fā)展、民生熱點、生態(tài)文明建設(shè)等方面的問題選準(zhǔn)監(jiān)督議題，把監(jiān)督貫穿于重點建議辦理、專題視察與執(zhí)法檢查中。要敢于向違反法律法規(guī)的人和事說“不”，敢于對有損群眾根本利益的事叫“?！?，把法律賦予人大的職權(quán)用足用活，善于動用憲法和法律所賦予的各種監(jiān)督手段進(jìn)行監(jiān)督。對一些事關(guān)發(fā)展大局和民生事項，人大常委會要密切關(guān)注，積極監(jiān)督，并提出有針對性的意見和建議，做到“聽取一個報告，促進(jìn)一項工作”的效果。另一方面要善于監(jiān)督，加大支持力度。人大寓支持于監(jiān)督中，不

5、走過場，就需要把握好監(jiān)督的“度”。一是突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督針對性，要集中力量抓宏觀、抓重點、抓大事，不干預(yù)日常行政事務(wù)，通過有效監(jiān)督激發(fā)“一府兩院”更好的履行職責(zé)。二是講究方式、方法，提高監(jiān)督科學(xué)性，做到既敢于監(jiān)督糾偏，又幫助“一府兩院”出主意、想辦法。三是注重調(diào)查研究，務(wù)求監(jiān)督實效，對重大問題監(jiān)督做到情況明、底數(shù)清，有的放矢。同時，人大要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，對于百姓反映的民生實事，短期內(nèi)解決不了或者暫時條件不具備的，要幫助政府向群眾做好解釋工作，以使其獲得最廣泛的支持。 　　三、積極探索，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式 　　當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人大工作更要有新作為?？h級人大常委會常用的監(jiān)督方式主

6、要以審議報告、集體視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等為主，但在當(dāng)前新的形勢下，這些監(jiān)督方法并不能完美地為人大監(jiān)督工作服務(wù)。因此，在開展人大監(jiān)督工作中，必須堅持抓重點、抓熱點、抓焦點，積極探索新形勢下人大監(jiān)督工作的新形式新方法，不斷推陳出新，增強監(jiān)督工作的活力。在實際工作實踐中，在把《監(jiān)督法》規(guī)定的監(jiān)督方式用足用活用好的同時，要不拘一格，因地制宜，多措并舉，綜合運用各種形式，把人大監(jiān)督與黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督及輿論監(jiān)督充分結(jié)合起來，加強監(jiān)督的深度和廣度，使監(jiān)督權(quán)力有效運行。同時，對一些特殊問題，可以大膽運用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段；對審議意見處理情況報告進(jìn)行滿意度測評，結(jié)果通過電視、

7、報紙、網(wǎng)站等媒體向社會公布；對重要法律法規(guī)的貫徹實施和涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題，可以堅持連續(xù)的監(jiān)督檢查，直到問題得到有效解決，人大代表和人民群眾點頭滿意。此外，還可積極探索人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合等有效方法，不斷促進(jìn)人大監(jiān)督工作取得實效。 　　四、突出重點，切實增強監(jiān)督水平 　　縣級人大及其常委會作為基層國家權(quán)力機關(guān)，承擔(dān)著憲法和法律賦予的大量的日常性監(jiān)督工作?！侗O(jiān)督法》規(guī)定，各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取審議“一府兩院”專項工作報告?？h級人大在監(jiān)督過程中如何提高監(jiān)督

8、實效，不能眉毛胡子一把抓，應(yīng)區(qū)分緩急輕重，既要抓好宏觀，又要抓好具有一定代表性、普遍性的微觀。要著眼全局，集中力量抓“大”事，即關(guān)系民生的大規(guī)劃、大戰(zhàn)略、大項目、大工程，諸如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等。人大常委會作為監(jiān)督主體，要緊緊抓住這些牽動發(fā)展全局的“牛鼻子”，對計劃、預(yù)算、規(guī)劃的實施過程全程介入，通過聽取審議、執(zhí)法檢查等手段進(jìn)行跟蹤問效，確保落到實處。要貼近民生，選取典型促“小”事，即關(guān)系人民群眾切身利益的小項目乃至具體的一件民生實事，這些小事對于群眾來說是生活中最大的事，直接影響著他們的生產(chǎn)和生活。所以，盡管人大在集中力量抓大事的同時，對有代表性的小事也要給予關(guān)注

9、，關(guān)系到人民群眾對現(xiàn)行政策滿不滿意，又涉及黨的農(nóng)村惠民政策的落實，人大要加大監(jiān)督力度，以促進(jìn)工作更加切合群眾需要。 　　五、善始善終，確保監(jiān)督取得實效 　　人大監(jiān)督要做到善始善終，必須做到事前監(jiān)督、事中參與、事后檢查。事前要主動介入，依托人大代表，及時梳理、整合人民群眾的利益訴求。人大主任按規(guī)定列席黨委常委會，這就為人大監(jiān)督與黨委決策搭建了橋梁。在黨委決策過程中，人大主任要充分發(fā)揮優(yōu)勢，大膽地提出意見和建議，把平時掌握的民意及時充實到?jīng)Q策之中。在監(jiān)督實踐中，在事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政策出臺和重大項目立項前，人大常委會要督促政府將重大事項提交人大常委審議并作出相應(yīng)的決議、決定，避免事前

10、就出現(xiàn)偏差。事中要積極參與，增強監(jiān)督針對性，要使監(jiān)督工作主動適應(yīng)“一府兩院”工作的需要，就必須把監(jiān)督貫穿于其工作的全過程。在“一府兩院”各項工作推進(jìn)過程中，人大要全程介入，做到適時監(jiān)督，將人民意愿及時反映給“一府兩院”，提高其依法行政、公正司法的能力和水平。事后要抓好檢查，在“一府兩院”專項工作結(jié)束后，綜合應(yīng)用聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、集中視察、工作評議等法定方式，對其工作情況作出審議意見，要求有關(guān)部門提出整改措施，在規(guī)定的時間內(nèi)向常委會作出整改匯報。同時，強化跟蹤督辦，增強監(jiān)督實效，認(rèn)真做好代表所提建議、批評和意見的督辦工作，進(jìn)一步加強對代表建議辦理進(jìn)展情況的跟蹤、督辦、反饋，努力提高辦理效率。