社會主義新農村發(fā)展研討

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1、社會主義新農村發(fā)展研討 ［摘要］社會主義新農村建設，其“新”就新在它強調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌農村經濟與民主政治的協(xié)調發(fā)展，倡導人與人之間的文明新風、遵循人與自然和諧發(fā)展的基本規(guī)則。因此，以追求和諧為特征的新農村建設，必須樹立科學發(fā)展觀，堅持因地制宜、可持續(xù)發(fā)展的原則，加速縣域經濟的發(fā)展；緊緊圍繞“三農問題”，循序漸進的推進。 新農村科學發(fā)展觀縣域經濟三農問題 一、構建和諧發(fā)展的新農村要以科學發(fā)展觀為指導 和諧是指事物之間協(xié)調、平衡、有序的發(fā)展狀態(tài)。和諧社會就是社會內部各種要素處于一種相互依存、相互協(xié)調、相互促進的狀態(tài)1。社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自

2、然和諧相處的一種安全穩(wěn)定的社會發(fā)展狀態(tài)或發(fā)展結構。科學的發(fā)展觀，強調以人為本、促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；強調“五個統(tǒng)籌”、以追求整個社會發(fā)展的和諧繁榮。這種和諧包涵著人與自然之間、人與人之間、人與社會之間、人的發(fā)展與經濟、政治、文化發(fā)展之間的和諧。顯然，人是構建和諧社會的主體、根本、核心。以“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為主要哪容的社會主義新農村建設，其“新”就新在以農民為主體，強調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌農村經濟與民主政治協(xié)調發(fā)展，倡導人與人之間的文明新風、追求人與自然和諧發(fā)展為基本內容。這些內容也正是落實科學發(fā)展觀的基本內容和實踐要求。 和諧發(fā)展的新農村，其基礎仍在

3、“生產發(fā)展”。而農村的發(fā)展，農業(yè)繁榮、農民生活水平的提高，歸根到底是新農村建設的基本力量。因此，推進社會主義新農村建設，必須堅持“以農民為本”，構建起農村經濟社會發(fā)展的和諧關系。在這種和諧關系中，要把農民素質提高、農民的增收、滿足農民日益增長的物質文化需要、維護農民的各項權益，作為農村經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。只有農民整體素質的不斷提高、收入不斷增長，才可能推動農村人力資本不斷積累、人才總量不斷擴張，最終為整個農村經濟、政治、文化全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和繁榮提供持續(xù)動力。如果新農村建設忽略了“以農民為本”，非和諧發(fā)展的背后帶來了農村剩余勞力“隱性失業(yè)”的攀升、城鄉(xiāng)貧富差距積累性擴大、人與人之間

4、不平等加劇，顯然會違背農民整體利益，影響社會穩(wěn)定，更談不上和諧發(fā)展；如果農村經濟發(fā)展與民主文明進程相脫節(jié)、農民“精神文明”的提高趕不上農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進程，就會嚴重妨礙建設全面小康社會目標的實現(xiàn)。所以，新農村建設要堅持以農民為本，把農民的“發(fā)展和需要”放在農村經濟、政治、文化全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的核心地位去思考，既要在經濟上保障和發(fā)展農民的物質利益，又要在政治上尊重農民的民主權利，這是調動廣大農民的積極性、創(chuàng)造性的關鍵所在，也是新農村建設的基本前提。 和諧發(fā)展的新農村，需要形成村與村之間、鄰里之間、家庭成員之間和睦相處的“文明鄉(xiāng)風”，其關鍵則在于構建起人與人關系的和諧氛圍。這種“和諧”，強調在

5、健全的社會法律制度和良好的道德規(guī)范下，人與人之間平等、互助、互愛、互相尊重所形成的協(xié)調、融洽的人際關系。這是實現(xiàn)社會和諧的基礎。在社會主義新農村建設中，構建人與人之間的和諧關系，既要致力于加速農村經濟社會的發(fā)展來實現(xiàn)，又要通過緩解人與人之間的利益矛盾和沖突來達到。農民作為新農村建設的主體，在一定條件下，其思想活動的獨立性、差異性與市場經濟條件下經濟關系的復雜性、利益關系的多重性極易產生錯位，他們心理素質、道德標準、是非判斷能力與現(xiàn)代市場經濟的競爭性、挑戰(zhàn)性、風險性還不能完全適應，他們的技術素質、文化素質還跟不上社會加速發(fā)展和急劇變動的要求，就可能從宏觀或微觀角度產生出各種社會問題和矛盾，產生出

6、“強勢”與“弱勢”的相斥與沖突、產生出“較特殊”與“較普遍”的兼容和對抗。比如，在體制改革和利益關系調整中，由山林、土地、水利等方面的糾紛帶來的隱患；農村弱勢群體面臨的上學難、就醫(yī)難、權益保障難引起的一系列矛盾；農村鄰里糾紛、家庭矛盾、“黃、賭、毒”對鄉(xiāng)村風氣的不利影響；城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大、至今還有2600多萬絕對貧困人口和5000萬低收入人口處于困難狀態(tài)2等等。這些問題和矛盾都可能引起人與人關系的緊張，導致群眾不滿情緒的滋生，影響干群關系的融洽。因此，構建和諧發(fā)展的新農村，強調人與人關系和諧，必須協(xié)調好各種利益矛盾、解決好各種社會問題，處理好個性與共性、個體與整體、弱勢群體與強勢群體的關系

7、，才能弱化利益矛盾和沖突、維護農村經濟社會的安全與穩(wěn)定。 和諧發(fā)展的新農村，需要構建起人與自然的和諧關系，自覺遵循人與自然在協(xié)調中共存、在平衡中求得和諧發(fā)展的基本規(guī)則。在這種關系中，既強調尊重人，又強調尊重自然。在人類與自然共存發(fā)展的漫長歷史進程中，人類社會文明進程伴隨著對自然的破壞和巨大影響，反過來給人類自身的生存發(fā)展帶來的嚴重災難或潛在苦果在不斷告誡人們，人類不僅要改造自然、利用自然、從自然中索取，更要注重保護自然，維護自然的生態(tài)平衡和物種平衡，尊重自然發(fā)展變化的規(guī)律性。只有這樣，人類生存繁衍的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境才能更為人類謀福。構建和諧發(fā)展的社會主義新農村，謀求科學發(fā)展路徑，就要通過人

8、們思維觀念的轉變，致力于改變傳統(tǒng)農業(yè)對自然的擠壓和破壞，同時通過人的創(chuàng)造力恢復破壞了自然功能；放棄粗放型的生產方式和耕作方式，走集約型農業(yè)發(fā)展的道路；學會利用科學發(fā)展手段從自然中獲取，并回饋自然；在處理人與自然的關系中，還要努力使人口的增長率與自然的承載力、供給力相適應，才能求得人與自然和諧平衡。如果農村人口盲目增長，導致人均資源占有量持續(xù)下降，資源消耗超常擴張甚至導致資源枯揭，就難以支撐農村經濟的可持續(xù)發(fā)展；如果對農業(yè)地力無節(jié)制的利用而沒有合理有效的“反饋”、“補給”，地力下降終將會導致農產品收益率下降，如此等等。所以，強調人與自然的和諧，是新農村建設的重要特征。 總之，社會主義新農村建設

9、是以科學發(fā)展觀為指導的新農村建設，是以“和諧發(fā)展”為目標和基本特征的新農村建設，是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則、努力實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”、人與自然和諧相處的新世紀的新農村建設。 二、構建和諧發(fā)展的新農村要以縣域經濟發(fā)展為支撐點 構建和諧發(fā)展的新農村，不是就農村而農村的傳統(tǒng)型新農村建設，它的顯著特征之一，是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中構建起“城鄉(xiāng)協(xié)調、工農并進”的和諧經濟社會環(huán)境。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體內容而言，就是強調把農村社會事業(yè)的發(fā)展放到全面建設小康社會進程中統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用；就是要逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務；就是要打破

10、以城鄉(xiāng)二元結構為特征的城鄉(xiāng)分治格局，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，最終建立起城市和農村互補互促、共同進步、平等和諧的經濟社會發(fā)展新格局［3］。 從新農村建設的實踐角度而言，縣域經濟作為宏觀農村經濟的微觀單元，其發(fā)展程度、發(fā)展的快慢直接反映著新農村建設的進程和成效。所以，構建和諧發(fā)展的新農村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要把大力發(fā)展縣域經濟作為支撐點。所謂縣域經濟，是指在縣級行政區(qū)劃的地域和空間內統(tǒng)籌安排經濟社會資源而形成的開放且具有特色的區(qū)域經濟［4］。其主要特征：(1)在縣域范圍內，縣域周邊的中心集鎮(zhèn)和縣城具有外接中小城市、內鏈廣大鄉(xiāng)村腹地的區(qū)位特征，其輻射區(qū)域廣闊、帶動功能強，同時又是農產品、畜牧產品、禽蛋

11、類產品、果蔬類產品、農用生產資料、工業(yè)日用品等工農產品交易和集散的中心；(２)在縣域范圍內，由于特殊的自然環(huán)境、地理環(huán)境、氣候資源、生態(tài)資源、經濟資源、人文資源，形成了與之相適應的種植、養(yǎng)殖、生產、經營的專業(yè)化特征和人文特征，區(qū)域特色比較明顯；(3)在縣域范圍內，縣屬經濟實體整體規(guī)模不大，主要是以發(fā)展農產品加工和中小企業(yè)為重點，但就整體功能而言，卻是“三大產業(yè)”共存、“城鄉(xiāng)一體”的多層次、立體型、功能較完備的社會單元。所以，加速縣域經濟發(fā)展，充分發(fā)揮縣域中心集鎮(zhèn)和縣城作為城鄉(xiāng)結合部、工農產品集散地以及明顯的縣域特色優(yōu)勢，加速推進農業(yè)產業(yè)化經營，引導農村剩余勞力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，把農民與市場

12、、農村同城市緊密地連接起來，以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動，從而推動城鄉(xiāng)協(xié)調并進。由于縣域與鄰縣之間存在著地理位置和經濟功能的交叉性，還可以充分發(fā)揮經濟強縣對周邊縣域的帶動功能和輻射作用，提高新農村建設的成效。 在具體途徑上，加速縣域經濟發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程，還需要認真研究有利于縣域經濟發(fā)展政策措施，以更充分、合理、有效的利用縣域特色資源，不斷拓展縣域經濟發(fā)展的空間。顯然，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不可能有固定模式，縣域經濟的發(fā)展也不會有固定模式，必須堅持“因地制宜、循序漸進、可持續(xù)發(fā)展”的原則，突出新農村建設的“和諧”特征。 （１）因地制宜，就是從各地的實際出發(fā)，突出個性、形成特色。新農村建設既要求

13、符合當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平，不增加鄉(xiāng)村債務、不增加農民負擔，又要立足縣域資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)生產優(yōu)勢、傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢，培育和扶持農業(yè)產業(yè)化經營，構建起具有縣域特色的產品結構和產業(yè)結構，形成“一家一戶從事原料種植或初加工，千家萬戶匯合形成規(guī)?；笊a”的農業(yè)產業(yè)集群，有效帶動千家萬戶農民進市場，提高農村經濟的市場化程度和農業(yè)經濟效益，這是城鄉(xiāng)協(xié)調、以工帶農的重要途徑。 （２）循序漸進，是指縣域經濟發(fā)展需要分析研究現(xiàn)有資源條件和可持續(xù)發(fā)展條件，不能“好大喜功”。要講求實效、不要搞形式主義，要量力而行、不盲目攀比。在縣域范圍內，無論是探索新農村發(fā)展的思路、還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的途徑，無論是農業(yè)產業(yè)化的具體措施、

14、還是謀求可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，都要認真分析縣域經濟運行現(xiàn)狀，抓住主要矛盾，分清輕重緩急，選準切入點，從農民迫切希望解決而目前又能夠解決的問題人手，讓農民從中看到實惠，激發(fā)他們投身于新農村建設的積極性和內在潛力。惟有如此，新農村建設才會有持久的生命力。 （３）可持續(xù)發(fā)展，強調經濟增長必須同人口增長、資源利用、環(huán)境保護相協(xié)調相適應?？h域經濟發(fā)展，不能單純用數(shù)量指標來衡量，盲目發(fā)展可能會導致環(huán)境污染、資源浪費、生態(tài)失衡。尤其對那些技術水平低、污染大的小綱廠、小水泥廠、小造紙廠、小煤窯等，不能因強調發(fā)展而無視它們對自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境造成的影響和破壞，從而導致長期經濟效益和社會效益的損失。因此，構建和諧發(fā)展

15、的新農村，必須樹立科學的可持續(xù)發(fā)展觀，高度重視對生態(tài)資源、經濟資源的有效保護、合理開發(fā)和高效利用，正確處理好加速縣域經濟發(fā)展與縣域人口增長、資源利用、環(huán)境保護的關系，推動整個縣域經濟走向文明發(fā)展道路。 三、構建和諧發(fā)展的新農村要圍繞“三農問題”展開 構建和諧社會，關鍵在農村，難點也在農村。如果沒有占人口近60％的農村社會的和諧，就不可能有整個社會的和諧發(fā)展。正因如此，在黨的十六屆五中全會提出的“十一五”規(guī)劃的建議中，把建設社會主義新農村作為第一項任務。這是我們黨從全局出發(fā)做出重要決策，是解決“三農問題”的重大舉措、是全面貫徹科學發(fā)展觀的客觀要求、是實現(xiàn)農業(yè)全面發(fā)展的重要途徑。推進新農村建設

16、，就要落實好黨的農村政策，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進現(xiàn)代農業(yè)進程、加大對農業(yè)和農村的支持力度，千方百計增加農民收入，保障和發(fā)展農民群眾的利益，并使他們能夠共享社會發(fā)展帶來的文明成果。 構建和諧發(fā)展的新農村，可以探索不同的發(fā)展思路和政策措施，但都必須緊緊圍繞著“三農問題”展開。沒有農村經濟的大發(fā)展、農業(yè)產業(yè)效率的大提高，沒有農民收入的顯著增加，新農村建設就沒有堅實的經濟基礎?！稗r村、農業(yè)、農民”問題，概括地說，歸根到底就是由各種因素引起的農民整體素質低、收入低而帶來的整個農村、農業(yè)相對落后的問題。具體來說，農村問題主要是指農村政治、經濟、文化的整體發(fā)展相對于城市發(fā)展進程而言的“落后”，解決的途徑主

17、要是圍繞著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距等為重點。農業(yè)問題，主要是指農業(yè)產業(yè)相對于二、三產業(yè)而言“效率低”、農業(yè)產業(yè)鏈條短、農產品附加值低為特征的“落后”。由于農產品具有需求彈性弱的市場特性，單純依靠發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)增加產出難以提高農業(yè)效率，因此解決的具體途徑則主要以加速農業(yè)科技的運用、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)集約化經營、產業(yè)化經營、延長農業(yè)產業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)農產品結構向優(yōu)質、高效、綠色化產品結構發(fā)展為重點。農民問題，主要是指農民整體素質相對較低而引起的“低收入”問題。因此，新時期解決農民問題的主要途徑則以加大農村教育投入、提高農民素質；大力發(fā)展縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有中小企業(yè)，擴大

18、農業(yè)勞動者在第二、三產業(yè)的就業(yè)比重，轉移農村剩余勞力為主要途徑。如80年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，吸收了1.2億農村勞動力到非農產業(yè)就業(yè)；90年代初，則大約有1億農民進城務工，平均每年大約有1000萬農產勞動力轉向了非農產業(yè)［8］；1990年，農村居民人均純收入中工資性收入占20.22%，而到2004年工資性收入已經上升到34%［9］。實事上，無論是農業(yè)產業(yè)結構調整、就業(yè)結構調整，還是農民增收、農業(yè)增效，都離不開農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移。因此，以逐步解決三農問題為重點的新農村建設,自然與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程緊密相聯(lián)。 新農村戰(zhàn)略的實施需要一定的客觀條件，解決三農問題也需要一個過程。從我國

19、現(xiàn)有的宏觀經濟環(huán)境、政策環(huán)境和物質基礎看，我們已經初步具備了建設新農村、逐步解決三農問題的現(xiàn)實條件：第一，隨著我國經濟社會發(fā)展和實踐經驗總結，解決三農問題的思路以及相應的方針政策，已經突破了傳統(tǒng)的就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村的局限，走上了以科學發(fā)展觀為指導、以追求和諧發(fā)展為特征，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的新階段。這就從全局和戰(zhàn)略高度明確了建設新農村、逐步解決“三農問題”的政策走向和具體路徑；第二，我國已經進入了工業(yè)化的中期階段。2005年，我國第二、第三產業(yè)已占國內生產總值的87.6%，農業(yè)在國內生產總值中的比重已經下降到12.4%［6］。從而形成了

20、工業(yè)反哺農業(yè)、以工帶農的客觀要求和基本條件；第三，我國財政收入在GDP中的比重在不斷增長。2004年國家稅收、地方稅收以及預算外財政加在一起，比重大約達到30％［7］。由此表明國家已經初步具備了通過國民收入再分配，實現(xiàn)以城市補貼農村、城市支持農村的基本條件。 總之，中國社會發(fā)展到了當代，解決三農問題仍然是全黨工作的重中之重。在十一五期間，緊緊圍繞三農問題而展開的新農村建設，必須全面貫徹落實科學的發(fā)展觀，在“統(tǒng)籌兼顧”中協(xié)調各種利益矛盾、縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)工農之間、城鄉(xiāng)之間和諧發(fā)展；在強調全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展中追求人與自然之間的和諧發(fā)展，追求人的發(fā)展與經濟社會發(fā)展之間“和諧”，這正是當代社會主義

21、新農村建設顯著特征。 參考資料 ［1］本刊評論員：怎樣理解“構建社會主義和諧社會”《科學社會主義》2005年1期2頁 ［2］［7］“讀本”編寫組：建設社會主義新農村的重大意義.《建設社會主義新農村學習讀本》新華出版社第1版2006年２月第9頁，第7頁 【3】［6］［9］(中國（海南）改革發(fā)展研究院：以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點推進新農村建設的建議（中宏數(shù)據(jù)庫）［DB/OL］2006.4.21 ［4］”《十六大報告輔導讀本》人民出版社出版200２年11月第1版第468頁 【5】“讀本”編寫組：積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.《建設社會主義新農村學習讀本》新華出版社第1版2006年２月第80頁