在“放管服”工作會議上的講話+“放管服”工作總結(jié)

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1、 在“放管服”工作會議上的講話 +“放管服”工作 總結(jié) 一、客觀估價(jià)，充分肯定全縣“放管服”改革取得 的成效加快行政體制改革，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化 服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能是縣委、政府改革創(chuàng)新的“切入點(diǎn)”和 “突破口”，也是麻栗坡實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本動(dòng)力。 2014 年以來，全縣簡政放權(quán)力度空前加大，簡政放權(quán)工作取得明 顯成效。 一是精簡下放一批行政審批項(xiàng)目。全縣共取消 調(diào)整行政審批項(xiàng)目 268 個(gè)主項(xiàng) 58 個(gè)子項(xiàng)，精簡率達(dá) 46.9%； 共承接省州政府下放行政審批項(xiàng)目 180 項(xiàng)，全面取消了非行 政許可審批，堵死變相實(shí)施

2、行政審批的后門，進(jìn)一步激發(fā)了 市場主體活力。二是制定完善工作制度。編制公布了《麻栗 坡縣行政審批項(xiàng)目目錄》 ，制定實(shí)施了《麻栗坡縣行政審批 事項(xiàng)管理制度》和《麻栗坡縣行政許可項(xiàng)目目錄管理辦法》 ， 促進(jìn)簡政放權(quán)工作逐步步入常態(tài)化、規(guī)范化。三是建立權(quán)責(zé) 清單制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門完成了權(quán)力清單和責(zé)任清單的制 定，并于 2015 年年底通過縣政務(wù)網(wǎng)、各部門門戶網(wǎng)站和縣 機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)向社會公布，同時(shí)召開了新聞發(fā)布會，提前一年 完成了全縣權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)任務(wù)。四是清理規(guī)范中介服務(wù) 事項(xiàng)。對涉及行政許可的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)

3、行了清理規(guī)范，建 立了投資審批中介超市，營造了公平、公開、競爭的市場環(huán) 境，打破了中介服務(wù)壟斷的局面，促進(jìn)了中介服務(wù)市場化、 社會化發(fā)展。五是搭建在線審批監(jiān)管平臺。建成了覆蓋到村的全縣政務(wù)服務(wù)平臺體系和行政審批項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管水平明顯提高。六是商事制度改革取得 成效。 “三證合一”“一照一碼”改革全面鋪開。 2014 年以來，全縣內(nèi)資企業(yè)新增 30 戶、私營企業(yè)新增 533 戶、個(gè)體工商戶新增 3264 戶、農(nóng)民專業(yè)合作社新增 239 戶，有效激 發(fā)了市場活力。七是執(zhí)法體制改革順利推進(jìn)。整合了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)執(zhí)

4、法隊(duì)伍，組建了縣市場監(jiān)督管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所，解決多頭審批監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法監(jiān)管及執(zhí)法力 量分散等問題。 同志們，這些成績的取得是上級黨委、 政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各級、各部門共同努力奮斗的 結(jié)果。但在肯定成績的同時(shí)， 我們也要清醒地看到， 全縣“放管服”改革仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與上級黨委、政府的要 求和其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的工作還存在很大差距和不足，主要表現(xiàn)在“四個(gè)不到位”：一是思想認(rèn)識不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識不到位，對應(yīng)該放什么、管什么、服務(wù)什么，缺乏全面的認(rèn)識和了解，工作缺乏主動(dòng)性和積極性。二是改革措施落實(shí)不到位。目前

5、，各類審批前置條件、中間環(huán)節(jié)過多過繁，不透明、不規(guī)范、互為前置等問題仍然存在，審批工作中，相關(guān)部門各自為政，互為前置，同一事項(xiàng)多次審批，同一部門多環(huán)節(jié)評審，審批耗時(shí)長；少數(shù)窗口經(jīng)辦人員對本單位審批業(yè)務(wù)不熟悉，操作不規(guī) 范，責(zé)任心不強(qiáng)，不履行“一次性告知”等義務(wù)，“門是好進(jìn)了、臉是好看了、但事還是難辦”，群眾多次往返跑路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些部門和下放到政務(wù)服務(wù)中心的審批事項(xiàng)沒有放權(quán)，所設(shè)的窗口僅起到收轉(zhuǎn)件、“傳話筒”的作用，審批依然要到單位審批，不但沒有減少審批環(huán)節(jié)，反而增加了工作量。三是審批項(xiàng)目承接不到位。一些部門沒有按照上級黨委、政府的安排和部署開展工作，對上級下放的

6、事項(xiàng)不清楚、不明白，不主動(dòng)與上級對接，致使一些下放事項(xiàng)沒有得到很好的承接和落實(shí)。四是事中事后監(jiān)管不到位。一些部門對精簡行政審批與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的統(tǒng)籌考慮不周全，一些被取消的行政審批事項(xiàng)仍然以備案、管理服務(wù)事項(xiàng)、內(nèi)部審批等名目存在；事中事后監(jiān)管創(chuàng)新不足，以審批代監(jiān)管、 不審批不監(jiān)管、 “一陣風(fēng)”監(jiān)管等問題仍然存在； 監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段仍然滯后，有的部門一提到加強(qiáng)監(jiān)管馬 上就想到向縣里要編制，要人員，沒有從制度創(chuàng)新上來考慮問題。減編控編是黨中央、國務(wù)院提出的“約法三章”的重要內(nèi)容，編制只減不增是鐵的紀(jì)律，目前，我縣超編還很嚴(yán)重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，最重要的不是增加編制

7、，而是要把精力和工作重點(diǎn)集中到轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、理順體制機(jī)制、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式來不斷提升監(jiān)管水平。二、明確任務(wù)，推進(jìn)“放管服”改革各項(xiàng)工作扎實(shí)開展推進(jìn)“放管服”改革，說到底是要為市場增活力、為發(fā) 展添動(dòng)力。但這不能僅是說說而已，要有衡量改革成效的具體標(biāo)準(zhǔn)。這起碼有三個(gè)，就是改革后企業(yè)申請事項(xiàng)辦理時(shí)間壓縮了多少、項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少。為此，簡政放權(quán)要堅(jiān)持“簡”字當(dāng)頭，堅(jiān)決革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，把該放的權(quán)力徹底放出去，能取消的盡量取消、直接放給市場和社會。重點(diǎn)要抓好以下四個(gè)方面的

8、工作：持續(xù)減權(quán)放權(quán)，確?！胺诺轿弧?。一是繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)。凡是與各級政府已公布的行政許可項(xiàng)目目錄、權(quán)力清單、中介服務(wù)及公共服務(wù)事項(xiàng)目錄規(guī)定不符的事項(xiàng)，一律取消；凡是涉及群眾個(gè)人事項(xiàng)的審批和服務(wù)事項(xiàng)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，一律下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，國家和省州都已明確，除涉及安全、環(huán)保及公眾健康等重大公共利益外，投資項(xiàng)目強(qiáng)制性評估評審一律取消，能分離的證都要分離出去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須認(rèn)真落實(shí)好項(xiàng)目強(qiáng)制性評估評審要求，進(jìn)一步精簡項(xiàng)目審批事項(xiàng)，特別是招商引資項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須全力服務(wù)好，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題，展現(xiàn)麻栗坡良好的政務(wù)服務(wù)和營商投資環(huán)境。二是扎實(shí)開展中介服務(wù)事項(xiàng)清理。根據(jù)省

9、州要求，各行政審批部門舉辦的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要逐步轉(zhuǎn)企改制和徹底脫鉤，要限制政府部門工作人員到中介機(jī)構(gòu)任職。要進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場，一律不允許審批部門為申請人指定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，嚴(yán)禁通過限額 管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。涉及中介服務(wù)管理的部門，要促進(jìn)中介服務(wù)規(guī)范化管理和社會化發(fā)展，推行公開承諾、執(zhí)業(yè)公示、限時(shí)辦結(jié)、合同管理、收費(fèi)公示、執(zhí)業(yè)記錄和清退淘汰懲戒機(jī)制，規(guī)范中介執(zhí)業(yè)行為。從今天起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須按照相關(guān)規(guī)定與中介機(jī)構(gòu)脫鉤，更不得指定中介機(jī)構(gòu)，如果今后再發(fā)生此類情況，由縣紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)行調(diào)查處理。創(chuàng)新監(jiān)管方式，確?！肮艿米　?。一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對市場經(jīng)營按“

10、凡進(jìn)必受監(jiān)督”的原則，編制市場監(jiān)管清單；對管理的行業(yè)或領(lǐng)域，按事前、事中、事后全鏈條監(jiān) 管的要求， 明確監(jiān)管主體、 行業(yè)分類、 監(jiān)管內(nèi)容、 監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施、 監(jiān)管依據(jù)、 監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)， 以清單的形式向社會公布。建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨 機(jī)”抽查機(jī)制，逐步減少監(jiān)管部門自由裁量權(quán)，降低監(jiān)管成本，防止“任性”檢查和執(zhí)法過程中的人為干擾。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息公示平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判信用信息、行業(yè)協(xié)會、社會組織等信用信息共有共享協(xié)同共治。二是加強(qiáng)清單管理。進(jìn)一步完善權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，提高權(quán)力清單和責(zé)任清單的應(yīng)用水平，加強(qiáng)其權(quán)威性和公信力，確

11、保面向公民、法人和其他社會組織的行政權(quán)力都在清單的范圍內(nèi)行使。將政府內(nèi)部審批行為納入清單進(jìn)行管理，制定行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)與指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、各類保證金收取等涉企收費(fèi)清單，使企業(yè)心中 有本“明白帳”，做到清單之外無權(quán)力、清單之內(nèi)必須為， 管住權(quán)力“任性”， 堵住尋租腐敗。 提高審批效率， 確?！胺?wù)優(yōu)”。一是進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在現(xiàn) 有審批時(shí)限要求的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步壓縮各項(xiàng)審批時(shí)限，提高審批效率。要明確各部門在資金、項(xiàng)目等方面的權(quán)力和責(zé)任，明確行業(yè)主管部門和綜合管理部門在投資審批中的責(zé)任和義務(wù)，減少投資項(xiàng)目部門間

12、和層級間重復(fù)審批。省州已明確規(guī)定，將推行最終部門直接受理制，對縱向?qū)徟鷮蛹壊荒艹^ 2 級，各類審查、勘驗(yàn)、評價(jià)一個(gè)部門一次完成。各部門一定要認(rèn)真對待，是哪個(gè)部門受理的就要幫助做好全部的審批要求，并嚴(yán)格執(zhí)行壓縮法定三分之一的審批時(shí)限，加大并聯(lián)審批、聯(lián)合審批力度，盡量在短時(shí)間內(nèi)為群眾辦結(jié)各類事項(xiàng)。要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過基層設(shè)點(diǎn)代辦等方式，方便基層群眾辦事，對面向企業(yè)、法人的事項(xiàng)，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相匹配、事權(quán)與能力相適應(yīng)，確保省、州下放的審批事項(xiàng)接得住、管得好、見實(shí)效。二是推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”試點(diǎn)工作，編寫“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序嚴(yán)格、運(yùn)行規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明”的業(yè)務(wù)手冊

13、，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，約束自由裁量權(quán)，精簡行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政審批流程；要編寫“流程優(yōu)化、簡潔明了、要求清晰”的辦事指南，讓行政相對人明白辦事的具體條件、申報(bào)資料，快辦事、辦好事，有效規(guī)范行政審批行為， 提高行政審批效率，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。會后，縣委編辦要根據(jù)會議安排，全面梳理與群眾日常生活密切相關(guān)的公共事項(xiàng)，逐步建立公共服務(wù)事項(xiàng)清單，砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，大力推進(jìn)辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，用三年左右的時(shí)間，全面實(shí)現(xiàn)我縣行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。三是加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，通過政務(wù)服務(wù)平臺，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦

14、 理、網(wǎng)上反饋。加快實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng) +公共服務(wù)”，推進(jìn)一號一窗一網(wǎng)，逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、自助終 端、移動(dòng)客戶端等多種形式相結(jié)合、 相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。凝聚改革合力，確保“出實(shí)效”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要明確目標(biāo)任務(wù)，既要各司其 責(zé)、又要加強(qiáng)銜接溝通，主動(dòng)作為，相互協(xié)同，對涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的簡政放權(quán)事宜提出改革的具體意見和辦法?？h委編辦要牽頭負(fù)責(zé)行政審批制度改革的研究工作，抓緊擬定年度工作要點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)組織涉及審改的各類目錄和清單的清理、規(guī)范、評價(jià)，負(fù)責(zé)相關(guān)目錄和清單的編制、更新、公布及與之相關(guān)的簡政放權(quán)考核等工作；縣法制辦

15、要切實(shí)把好法律關(guān)，負(fù)責(zé)各類目錄、清單的合法性審查工作；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)各類目錄、清單實(shí)施情況的行政監(jiān)察督辦工作；縣政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)各類目錄、清單所列內(nèi)容在政務(wù)服務(wù)中心行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳的錄入、運(yùn)行、維護(hù)和日常監(jiān)管工作。 各行政部門是簡政放權(quán)的主責(zé)單位，負(fù)責(zé)本部門各類目錄、清單的具體清理、日常動(dòng)態(tài)管理、評價(jià)等工作，對下級行政 機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可活動(dòng)等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。 三、主動(dòng)作為，確?！胺殴芊备母锔黜?xiàng)工作落到實(shí)處加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、各部門要深化對“放管服”改革工作重要性、必要性的認(rèn)識，自覺站在全局的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)履行對“放管服”

16、改革工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把此項(xiàng)工作作為今后一段時(shí)期的重要工作任務(wù)，列入重要議事日程，倒排工作時(shí)間表，研究重大問題，把握改革方向，確保各項(xiàng)任務(wù)有序穩(wěn)妥推進(jìn)。嚴(yán)格督促檢查。縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣委編辦、縣委督查室、縣政府辦督辦科、縣法制辦、縣政務(wù)服務(wù)管理局等部門要定期或不定期地開展聯(lián)合督查、跟蹤問效，對政府明令作出取消、下放和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目及簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的政策措施，要進(jìn)一步加大督促落實(shí)力度，凡發(fā)現(xiàn)明放暗不放，放了不落實(shí)的項(xiàng)目或相關(guān)政策措施落實(shí)不到位的，主責(zé)部門應(yīng)作出書面說明，對無故不落實(shí)的該問責(zé)的問責(zé)，該處理的堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，決不姑息手軟。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。加快推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)

17、改革各項(xiàng)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從講政治、講規(guī)矩、講紀(jì)律的高度，提高大局意識、看齊意識，從有利于麻栗坡發(fā)展全局、有利于長遠(yuǎn)、有利于企業(yè)和群眾的角度來評判各項(xiàng)改革措施，不能站在方便自己的 角度來干擾和影響改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí) 行國務(wù)院、省州縣人民政府對簡政放權(quán)各項(xiàng)政策措施的自覺 性、主動(dòng)性和積極性，要從自身實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)作為、敢于 擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、大膽探索，要堅(jiān)決糾正和防止“不作為、 亂作為、慢作為”現(xiàn)象發(fā)生，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在改 革中力爭上游，將我縣簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革 工作推向深入，為麻栗坡加快發(fā)展保駕護(hù)航。