國資監(jiān)管必須壓實責(zé)任

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1、國資監(jiān)管必須壓實責(zé)任 國有資產(chǎn)，是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和，是國家所有權(quán)的客體。收益必須全部上交國庫，用于全民事業(yè)，不存在既非國家也非個人的國企收益?，F(xiàn)實情況是，國有資產(chǎn)收益大多留在國企或國資委系統(tǒng)封閉運行，人民沒有也無法進(jìn)行監(jiān)督。國資委和國企如此自彈自唱，是一個源頭性錯誤，由此導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理制度的低效或無效。 　　一、國資監(jiān)管的責(zé)任路徑。 　　監(jiān)管制度的精髓是壓實責(zé)任。當(dāng)前問題是責(zé)任不清，責(zé)任邊界模糊。作為出資人的國家與國資經(jīng)營者之間的責(zé)任關(guān)系要明晰。國資經(jīng)營責(zé)任的板子誰來打，打誰，怎么打，是世界級難題。其中最難的是不能真正站在國家這個老板的利益立場分配權(quán)與責(zé)。普遍是

2、爭權(quán)避責(zé)，分權(quán)難，責(zé)任追究更難。因此，當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)設(shè)計國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任路勁。 　　國有資產(chǎn)出資人的利益，可由人大對政府提出責(zé)任要求，并予專項監(jiān)督。作為壓實責(zé)任第一關(guān)，關(guān)系很清晰。財政部門是國家收入監(jiān)管者，不直接經(jīng)營國有資產(chǎn)，后者由國資委來完成。人大監(jiān)督政府，財政監(jiān)督國資委，維護國有資產(chǎn)出資人利益的責(zé)任按照這個線路傳遞，往下一級一級落實。 　　國資監(jiān)管責(zé)任有兩個源頭。由于政府收入性質(zhì)一樣，人大不用對政府分兩條線監(jiān)督，可以運用現(xiàn)行預(yù)算監(jiān)督體系，增加專項監(jiān)督即可，人大監(jiān)督政府就形成國資監(jiān)管責(zé)任第一關(guān)。 　　財政部門作為政府內(nèi)國有資產(chǎn)出資人最高代表的地位必須明確，國資委只能居于經(jīng)營者位置對財政負(fù)責(zé)。通俗地說，一個是老板，一個是打工者。這種雇傭關(guān)系就是責(zé)任關(guān)系，并在按責(zé)任路勁傳遞下去。責(zé)任關(guān)系不代表責(zé)任雙方其他關(guān)系，更不是人格待遇，千萬不要用非責(zé)任因素來干擾和否定責(zé)任設(shè)計。承認(rèn)這種責(zé)任關(guān)系，明確每一環(huán)的老板和打工者，才有可能成功設(shè)計出有效責(zé)任傳導(dǎo)方式。