中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)》精講班講義

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1、專業(yè)好文檔 2013年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)政稅收專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)》精講班講義 第一章 公共財(cái)政與財(cái)政職能 第一節(jié)公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論 公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)是“公共產(chǎn)品”和“市場(chǎng)失靈”理論。 一、公共產(chǎn)品的概念和特征 1、含義： 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩謬爾森的定義： 純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品，即每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。 如：國(guó)防、環(huán)保、防疫、行政管理等。 2、特征: 產(chǎn)品類型 特征 公共產(chǎn)品 私人產(chǎn)品 效用 不可分割性 可分割性 受益 非排他性（核心特征） 排他性 取得方式 非競(jìng)爭(zhēng)性（核心特征） 競(jìng)爭(zhēng)性

2、 提供目的 非盈利性 盈利性 具體理解如下： 1.效用的不可分割性。 公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)提供的，具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個(gè)人或社會(huì)集團(tuán)享用。 依據(jù)受益范圍的大小，可以將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國(guó)性和地區(qū)性的公共產(chǎn)品 2.受益的非排他性。 某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品。也不會(huì)減少其他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。也就是說(shuō)，一個(gè)人不管是否付費(fèi)，都會(huì)消費(fèi)而且必須消費(fèi)這種物品。 3.取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。 某一個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或組織

3、同時(shí)享用。即增加一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零。如國(guó)防，航海中的燈塔。 4.提供目的的非盈利性。 提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化。 公共產(chǎn)品的上述四個(gè)特征是密切聯(lián)系的，其中核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。 注意"混合產(chǎn)品"的概念，比如教育。 公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是消費(fèi)該產(chǎn)品的不同特征，并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì)。 公共產(chǎn)品的特征決定了市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的，它必須由政府提供，因此，這就決定了政府財(cái)政支出的范圍。 【例題—多選題】61.公共產(chǎn)品的特征包括( )。（2010年） A．效用的不可分割

4、性 B。取得方式的競(jìng)爭(zhēng)性 C.受益的排他性 D．提供主體的市場(chǎng)性 E．提供目的的非盈利性 【答案】AE 二、市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，“市場(chǎng)失靈”是財(cái)政存在的前提，從而也決定了財(cái)政的職能范圍。 市場(chǎng)失靈表現(xiàn)在許多方面： 1.公共產(chǎn)品缺失 2.外部效應(yīng) 　　外部效應(yīng)是指私人費(fèi)用與社會(huì)費(fèi)用之間或私人收益與社會(huì)收益之間的非一致性，其關(guān)鍵是指某個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響了他人或經(jīng)濟(jì)組織，卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒(méi)有獲得應(yīng)有的收益。 補(bǔ)：從定義中可看出，外部效應(yīng)分為兩類 （1）正外部效應(yīng)：某個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)使得其他人或經(jīng)濟(jì)組織受益，但沒(méi)有得到相

5、應(yīng)的補(bǔ)償，則稱之為正外部效應(yīng)。對(duì)于具有正外部效應(yīng)的物品或服務(wù)，由于得不到合理收益而會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)短缺，即供不應(yīng)求。 （2）負(fù)外部效應(yīng)：某一個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)使得其他人或經(jīng)濟(jì)組織受損，但沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)成本，則稱之為負(fù)外部效應(yīng)，對(duì)于具有負(fù)外部效應(yīng)的物品或服務(wù)，由于無(wú)需支付必要的成本，會(huì)造成過(guò)度生產(chǎn)，出現(xiàn)供過(guò)于求。 3.不完全競(jìng)爭(zhēng) 4.收入分配不公 5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡 因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配的范圍是以“市場(chǎng)失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，是以糾正和解決“市場(chǎng)失靈”這一問(wèn)題來(lái)界定的。 【例題—單選題】個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響了他人或其他經(jīng)濟(jì)組織，卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒(méi)有獲得應(yīng)有的收益，稱

6、為( )。（2010） A．成本收益不協(xié)調(diào) B．不完全競(jìng)爭(zhēng) C．外部效應(yīng) D．經(jīng)濟(jì)失衡 【答案】C 【例題—單選題】在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，財(cái)政存在的前提是（?。?。（2004年） A.社會(huì)產(chǎn)品 B.社會(huì)再生產(chǎn) C.市場(chǎng)失靈 D.貨幣流通 【答案】C 三、構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政體系 （一）以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政的性質(zhì) 財(cái)政不只是一個(gè)分配問(wèn)題，而且還涉及生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。 （二）正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的職能范圍 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的主要配置者是市場(chǎng)，而不是政府。 財(cái)政所要解決的只能是通過(guò)市場(chǎng)不能解決，或者通過(guò)市場(chǎng)不能解

7、決得令人滿意的問(wèn)題，諸如提供公共產(chǎn)品、糾正外部效應(yīng)、維持有效競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。 （三）正確確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分各級(jí)財(cái)政的權(quán)責(zé)和收支范圍 全國(guó)性的公共產(chǎn)品 中央政府提供 地區(qū)性的公共產(chǎn)品 地方政府提供 若干地區(qū)共同受益的公共產(chǎn)品 有關(guān)各地聯(lián)合提供 第二節(jié) 財(cái)政職能 財(cái)政職能體現(xiàn)財(cái)政的本質(zhì)要求，可以概括為：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。 【例題—多選題】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的職能有（ ）。 A．資源配置職能 B．穩(wěn)定物價(jià)職能 C．調(diào)節(jié)監(jiān)督職能 D．經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能 E．收入分配職能 【答案】ADE

8、 一、財(cái)政的資源配置職能（介紹了含義、配置方式、公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn)、解決公共產(chǎn)品效率問(wèn)題的基本途徑、財(cái)政資源配置的范圍、財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容） （一）財(cái)政資源配置職能的含義 1、資源配置是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 2、財(cái)政資源配置也可稱為是政府資源配置： 在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃配置在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，起主導(dǎo)作用的是市場(chǎng)配置。 財(cái)政資源配置指政府決定提供某種公共產(chǎn)品并為之提供資金的職責(zé)，主體是政府。資源

9、配置效率和生產(chǎn)過(guò)程效率的統(tǒng)一表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)中的效率。 3、財(cái)政資源配置的必要性： 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財(cái)政資源配置，兩個(gè)原因： 一是許多社會(huì)公共需要和公共產(chǎn)品是無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供和滿足 二是市場(chǎng)配置有一定的盲目性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體往往容易從自身的當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，產(chǎn)生短期行為，而市場(chǎng)提供的錯(cuò)誤信息，往往又會(huì)使他們走入歧途，這樣必然會(huì)影響資源的合理配置和有效使用。 【例題--單選題】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在資源配置中起主導(dǎo)作用的是（ ）。 A.計(jì)劃 B.市場(chǎng) C.企業(yè) D.政府 【答案】B （二）財(cái)政資源配置方式（掌握） 財(cái)政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和

10、資金供應(yīng)方式。實(shí)際上是一種政治程序。 1、公共產(chǎn)品的決定方式即公共決策（公共選擇）。決定財(cái)政分配格局的原則是效率。在實(shí)踐中它是通過(guò)政治程序決定的。因此效率取決于政治程序的制度安排。 2、政府通常通過(guò)稅收手段來(lái)籌措資金，怎樣做到這一點(diǎn)是稅收理論研究的重點(diǎn)問(wèn)題。 3、公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成，資源配置方式實(shí)質(zhì)上是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實(shí)質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問(wèn)題。 【例題--單選題】公共產(chǎn)品的效率由（ ）組成。（2005年） A.生產(chǎn)效率和供給效率 B.社會(huì)公平效率和生產(chǎn)效率 C.資源配置效率和需求效率 D.資源配置效率和生產(chǎn)效

11、率 【答案】D （三）公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn)。主要包括： 第一，公共產(chǎn)品偏好表達(dá)的困難。 第二，公共產(chǎn)品效率供給的困難。 （四）解決公共產(chǎn)品效率問(wèn)題的基本途徑 實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財(cái)政決策體制。包括：（1）決策者（領(lǐng)導(dǎo)層）的選拔制度；（2）文官晉升制度；（3）決策信息的收集傳送制度；（4）公共產(chǎn)品的效率評(píng)估制度；（5）政府的收入和支出制度；（6）審計(jì)監(jiān)督制度。 實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵(lì)約束制度，確保公共部門的行為不偏離政府的意圖。 【例題--單選題】實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是（ ）。（2008年）

12、 A．完善公共部門的組織制度 B．完善民主、科學(xué)的財(cái)政決策機(jī)制 C．完善所得稅制度 D．完善事業(yè)單位撥款制度 【答案】B （五）財(cái)政資源配置的范圍 1、公共產(chǎn)品：國(guó)防、法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等。 2、準(zhǔn)公共產(chǎn)品：如教育、醫(yī)療等。 3、天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品。 天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品有的可以通過(guò)財(cái)政進(jìn)行資源配置，有的可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，但實(shí)行政府管制。究竟采用何種方式，要以效率優(yōu)先的原則視具體情況而定 政府提供的勞務(wù)可以分為兩類： 一類是直接滿足人們消費(fèi)需求的公共勞務(wù)，如安全、教育、衛(wèi)生； 另一類是為市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制間接服務(wù)的勞務(wù)，如反壟斷、

13、反商業(yè)欺詐、司法、政府造幣、財(cái)政收支等。 【例題--多選題】以下屬于公共產(chǎn)品的有（ ）。 A.住房 B.高等教育 C.國(guó)防 D.食品 E.法律設(shè)施 【答案】CE （六）財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容 1.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置 體現(xiàn)在財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低上 2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置 主要是通過(guò)稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來(lái)實(shí)現(xiàn) 3.調(diào)節(jié)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置 （1）調(diào)整投資結(jié)構(gòu) ①調(diào)整國(guó)家預(yù)算支出中的直接投資 ②利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向 （2）改變現(xiàn)有企業(yè)的生

14、產(chǎn)方向，即調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu) 利用稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組 【例題--多選題】調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑有（ ）。 A.調(diào)整投資結(jié)構(gòu) B.調(diào)整價(jià)格體系 C.調(diào)整分配結(jié)構(gòu) D.改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向 E.調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu) 【答案】AD 二、財(cái)政的收入分配職能 （一）財(cái)政收入分配職能的含義 收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。公平分配包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。 經(jīng)濟(jì)公平：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，平等競(jìng)爭(zhēng)條件下由等價(jià)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)。 社會(huì)公平：通常是收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內(nèi)。 財(cái)政收入分配職能就是指政府在進(jìn)行財(cái)政分配活動(dòng)過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配結(jié)

15、構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的職能。 【例題--單選題】履行財(cái)政分配職能的目標(biāo)是（　）。（2006年） A.實(shí)現(xiàn)收入分配效率 B.實(shí)現(xiàn)收入分配公平 C.實(shí)現(xiàn)資源合理配置 D.實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng) 【答案】B （二）社會(huì)公平的準(zhǔn)則 第一，保證生存權(quán)準(zhǔn)則。 保證生存權(quán)是人們最基本的權(quán)利。因此保證每個(gè)人都有基本的生存資料是社會(huì)公平意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容。 第二，效率優(yōu)先，兼顧公平的準(zhǔn)則。 效率優(yōu)先，兼顧公平是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)公平分配的一個(gè)重要職能準(zhǔn)則。效率市場(chǎng)的分配格局是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。 第三，共同富裕準(zhǔn)則。 共同富裕是人們長(zhǎng)期向往的目標(biāo)，也是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的主要內(nèi)容，必然成為社會(huì)公平分配的重要

16、準(zhǔn)則。 社會(huì)公平就要考慮以上三個(gè)準(zhǔn)則，并做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 【例題--多選題】社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)公平的準(zhǔn)則包括（?。?。 A.效率優(yōu)先、兼顧公平準(zhǔn)則 B.共同富裕準(zhǔn)則 C.效率與公平兼顧準(zhǔn)則 D.保證生存權(quán)準(zhǔn)則 E.要素投入與要素收入相對(duì)稱 【答案】aBD （三）社會(huì)不公平的原因分析 第一，生產(chǎn)要素占有狀況的不公平（歷史的原因） 對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，社會(huì)不公平首先來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初始條件的不公平，而市場(chǎng)機(jī)制本身無(wú)法改變初始條件。 第二，制度不完善（制度建設(shè)的原因） 第三，個(gè)人及家庭狀況的不同（個(gè)人自己的原因） （四）財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn) 1、財(cái)政的收入分配范圍

17、。 財(cái)政的收入分配范圍也就是社會(huì)公平的實(shí)施范圍。 社會(huì)公平的實(shí)施范圍包括三個(gè)方面： 一是在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平； 改善初始條件主要在兩個(gè)方面：一是保證人們的基本生活條件；二是提供公平的公共勞務(wù)，如義務(wù)教育、交通、農(nóng)田水利建設(shè)等。 二是完善市場(chǎng)機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境； 三是在個(gè)人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。 【例題--多選題】社會(huì)公平的實(shí)施范圍包括（?。?。 A.干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制 B.改善初始條件的不公平 C.創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 D.干預(yù)個(gè)人偏好 E.實(shí)施平均主義 【答案】BCD 2、財(cái)政的收入分配方式 實(shí)施社會(huì)公平主要有以下三個(gè)方面： 首先，在

18、組織財(cái)政收入時(shí)要考慮社會(huì)公平。 其次，在安排財(cái)政支出時(shí)要考慮社會(huì)公平。 一是在提供社會(huì)公共勞務(wù)時(shí)要考慮社會(huì)公平； 二是要構(gòu)建效率市場(chǎng)的制度體系； 三是要不斷改善市場(chǎng)機(jī)制初始條件的不平等狀況。 再次，要實(shí)行社會(huì)保障以利于社會(huì)公平的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。 【例題--多選題】財(cái)政實(shí)施社會(huì)公平主要包括的方面有（?。? A.在組織財(cái)政收入方面 B.在安排財(cái)政支出方面 C.在實(shí)行社會(huì)保障方面 D.在發(fā)行國(guó)債方面 E.在實(shí)行財(cái)政體制方面 【答案】ABC 【例題--多選題】財(cái)政在安排支出時(shí)要考慮社會(huì)公平，主要表現(xiàn)在（?。? A.在提供社會(huì)公共勞務(wù)時(shí) B.構(gòu)建效率市場(chǎng)的制度體系 C.不斷改善

19、市場(chǎng)機(jī)制初始條件的不平等狀況 D.實(shí)施政府采購(gòu)時(shí) E.安排購(gòu)買性支出 【答案】ABC （五）財(cái)政收入分配職能的主要內(nèi)容 財(cái)政的分配職能主要是通過(guò)調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平和居民的個(gè)人收入水平來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)水平： 通過(guò)包括稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段在內(nèi)的各種財(cái)政手段的調(diào)節(jié)： 如：消費(fèi)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅 （1）征收消費(fèi)稅剔除或減少價(jià)格的影響。 （2）征收資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅剔除或減少由于資源、房產(chǎn)、土地狀況的不同而形成的級(jí)差收入。 （3）征收土地增值稅調(diào)節(jié)土地增值收益對(duì)企業(yè)利潤(rùn)水平的影響等。 另外，統(tǒng)一稅制，公平稅負(fù)，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要

20、外部條件。 調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入水平，主要通過(guò)： 一是通過(guò)稅收進(jìn)行調(diào)節(jié) 征收個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅---縮小個(gè)人收入之間的差距 征收財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅---調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布。 二是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付――――社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼等以維持居民最低的生活水平和福利水平 【例題--單選題】財(cái)政的收入分配職能的履行主要是（ ）。 A實(shí)現(xiàn)資源配置效率 B實(shí)現(xiàn)收入分配公平 C實(shí)現(xiàn)收入分配效率 D創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 【答案】B 【例題--多選題】稅收在實(shí)現(xiàn)收入分配公平中的作用主要體現(xiàn)在（ ）。 A.調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) B.調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平 C.調(diào)節(jié)居民個(gè)人的收入水平 D.調(diào)節(jié)資

21、源在政府部門和非政府部門之間的配置 E.調(diào)節(jié)資源在積累和消費(fèi)之間的分配 【答案】BC 【例題-單選題】為剔除或減少價(jià)格對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響，應(yīng)采取的財(cái)政政策是（ ）。（2007年） A征收增值稅 B征收消費(fèi)稅 C征收企業(yè)所得稅 D征收資源稅 【答案】B 三、財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能 （一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定通常指： 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn) 含義 （1）充分就業(yè) ①有工作能力且②愿意工作的勞動(dòng)者能夠找到工作，這里的“充分”就業(yè)，并不意味著就業(yè)人口的100%的就業(yè)，而是指就業(yè)率達(dá)到了某一社會(huì)認(rèn)可的比率。 （2）物價(jià)穩(wěn)定 物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，即只要物價(jià)上漲的幅度是在社會(huì)

22、可容忍范圍內(nèi)，比如年率在3%--5%，即可視為物價(jià)水平穩(wěn)定。 （3）國(guó)際收支平衡 經(jīng)常性項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的收支合計(jì)大體保持平衡，在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)際收支平衡是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)重要內(nèi)容和標(biāo)志。 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系： 穩(wěn)定和增長(zhǎng)是相輔相成的，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是在經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)和發(fā)展中的穩(wěn)定，即動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，而不是靜態(tài)穩(wěn)定。因此，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定就包含有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的內(nèi)容，就是指要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。 增長(zhǎng)≠發(fā)展 增長(zhǎng)是指一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品和勞務(wù)的數(shù)量增長(zhǎng)，通常用國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及其人均水平來(lái)衡量。 發(fā)展比增長(zhǎng)的含義廣，是一個(gè)通過(guò)物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長(zhǎng)來(lái)滿足不斷增長(zhǎng)的人們的基本需

23、要的概念，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入分配不公平等現(xiàn)象。 【例題--單選題】經(jīng)濟(jì)學(xué)中的充分就業(yè)是指（ ）（2010） A.100%的就業(yè)水平 B.在全社會(huì)范圍內(nèi)，大家都有固定收入的工作 C.有工作能力且愿意工作的人能夠找到工作 D.在國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位就業(yè)達(dá)到一定的水平 【答案】C 【例題--多選題】反映經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的指標(biāo)有（ ）。（2003年） A.充分就業(yè) B.物價(jià)穩(wěn)定 C.財(cái)政收支平衡 D.信貸收支平衡 E.國(guó)際收支平衡 【答案】ABE （二）財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容【重點(diǎn)】 要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵是做到社會(huì)總供給與社會(huì)總需求

24、的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。下面對(duì)財(cái)政在調(diào)節(jié)社會(huì)總量平衡方面的手段加以分析 1、通過(guò)財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)——逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事 國(guó)家預(yù)算收入----是社會(huì)供給總量的組成部分 國(guó)家預(yù)算支出----是社會(huì)需求總量的組成部分 （1）社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí) 實(shí)行國(guó)家預(yù)算收入大于支出的結(jié)余政策進(jìn)行調(diào)節(jié)——緊縮性財(cái)政政策，壓縮需求。 （2）社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí) 實(shí)行國(guó)家預(yù)算支出大于收入的赤字政策進(jìn)行調(diào)節(jié)——擴(kuò)張性財(cái)政政策，刺激需求。 （3）社會(huì)總供求平衡時(shí) 國(guó)家預(yù)算應(yīng)該實(shí)行收支平衡的中性政策。 2、通過(guò)制度性安排，發(fā)揮財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。 內(nèi)在穩(wěn)定器是指財(cái)

25、政收支制度設(shè)計(jì)具有對(duì)經(jīng)濟(jì)總量自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能，即人們?cè)谠O(shè)計(jì)財(cái)政收支制度的時(shí)候，使財(cái)政收支的擴(kuò)大與縮小與總需求和總供給呈相反方向的變化，以此維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的局面。 內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在財(cái)政收入和支出的兩方面制度。 ① 在收入方面，主要是實(shí)行累進(jìn)所得稅制，即 當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱而出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，企業(yè)和居民收入增加，適用稅率相應(yīng)提高，稅收的增長(zhǎng)幅度超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)幅度，可以抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，企業(yè)和居民的收入減少，稅收的降低幅度超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的降低幅度，從而刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。 ②在財(cái)政支出方面，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出（社會(huì)保障、補(bǔ)貼、救濟(jì)和福利支出等）的安排上。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲

26、時(shí)，失業(yè)人數(shù)減少，轉(zhuǎn)移性支出下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)起抑制作用。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，失業(yè)人數(shù)增加，轉(zhuǎn)移性支出上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展起刺激作用。 【例題--單選題】當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)，國(guó)家預(yù)算應(yīng)該實(shí)行的行政策是（）。 （2005） A.收支相等的平衡政策 B.全面擴(kuò)張政策 C.收大于支的結(jié)余政策 D.支大于收的赤字政策 【答案】C 【例題--單選題】當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，財(cái)政預(yù)算應(yīng)采取的政策是( )。（2010） A．結(jié)余政策 B．平衡政策 C．赤字政策 D．緊縮政策 【答案】C 3、財(cái)政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)。 財(cái)政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)，主要是與貨幣

27、政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國(guó)際收支政策等方面的政策配合調(diào)節(jié)。 財(cái)政政策與貨幣政策的配合主要是松緊搭配的政策。財(cái)政政策的松緊主要是以預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)張與收縮來(lái)衡量和判斷；貨幣政策的松緊主要以利率的下降與上升及信貸規(guī)模的擴(kuò)張與收縮來(lái)衡量和判斷。 第二章 財(cái)政支出理論 第一節(jié) 財(cái)政支出的分類 ◆ 課程講解： 分類依據(jù) 分類結(jié)果 解釋 范圍 1.按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類（重要） （1）購(gòu)買性支出 直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品或勞務(wù)的活動(dòng)。 共同點(diǎn)：財(cái)政一手付出了資金，另一手相應(yīng)地獲得了商品和勞務(wù)，履行了國(guó)家的各項(xiàng)職能。 包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)

28、所需的商品與勞務(wù)的支出，也包括用于進(jìn)行國(guó)家投資所需的商品和勞務(wù)的支出。 （2）轉(zhuǎn)移性支出 直接表現(xiàn)為資金的無(wú)償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移。 共同點(diǎn)：政府財(cái)政付出了資金，都無(wú)任何商品和勞務(wù)所得。 主要包括政府部門用于補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出。 2.按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類（很重要） （1）補(bǔ)償性支出 用于補(bǔ)償生產(chǎn)過(guò)程中消耗掉的生產(chǎn)資料方面的支出。 目前財(cái)政用于補(bǔ)償性支出的項(xiàng)目大大削減。 （2）消費(fèi)性支出 財(cái)政用于社會(huì)共同消費(fèi)方面的支出。 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)等項(xiàng)支出。 （3）積累性支出 財(cái)政直接增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富

29、及國(guó)家物資儲(chǔ)備的支出。 基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出、生產(chǎn)性支農(nóng)支出等。 3.按照財(cái)政支出的目的性分類（熟悉） （1）預(yù)防性支出 用于維持社會(huì)秩序和保衛(wèi)國(guó)家安全、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全與生活穩(wěn)定等方面的支出。 國(guó)防、司法、公安與政府行政部門的支出。 （2）創(chuàng)造性支出 用于改善人民生活，使社會(huì)秩序更為良好，經(jīng)濟(jì)更為發(fā)展的支出。 經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利等項(xiàng)支出。 4.按照政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力分類（熟悉） （1）不可控制性支出 根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)所必須進(jìn)行的支出，剛性很強(qiáng)的支出。 1.國(guó)家法律已經(jīng)明確規(guī)定的個(gè)人享受的最低收入保障和社會(huì)保障，如失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)

30、老金、食品補(bǔ)貼等等； 2.政府遺留義務(wù)和以前年度設(shè)置的固定支出項(xiàng)目，如債務(wù)利息支出、對(duì)地方政府的補(bǔ)貼等等。 （2）可控制性支出 不受法律和契約的約束，可由政府部門根據(jù)每個(gè)預(yù)算年度的需要分別決定或加以增減的支出，即彈性較大的支出。 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。 5.按財(cái)政支出的收益范圍分類（熟悉） （1）一般利益支出 全體社會(huì)成員均可享受其所提供的利益的支出。 國(guó)防支出、司法支出、行政管理支出等。 （2）特殊利益支出 對(duì)社會(huì)中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出。 教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、企業(yè)補(bǔ)貼支出、債務(wù)利息支出。 【例題--單選題】把財(cái)政支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的分類依據(jù)是（

31、）。（2005年、2006年） A.財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位 B.財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì) C.財(cái)政支出的目的性 D.財(cái)政支出的受益范圍 【答案】B 【解析】按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)把財(cái)政支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出 【例題--多選題】財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出主要有( )。（2010年） A．行政管理支出 B.國(guó)防支出 C．財(cái)政補(bǔ)貼支出 D．養(yǎng)老保險(xiǎn)支出 E．國(guó)債利息支出 【答案】CDE 【解析】財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出主要包括政府部門用于補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出。 【例題--多選題】按照支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，可以把財(cái)政支出分為（ ）。 A.購(gòu)買性支

32、出B.消費(fèi)性支出C.補(bǔ)償性支出D.轉(zhuǎn)移性支出E.積累性支出 【答案】AD 【例題--單選題】企業(yè)挖潛改造支出屬于（）。（2005年） A.積累性支出 B.消費(fèi)性支出 C.補(bǔ)償性支出 D.非生產(chǎn)性支出 【答案】C 【解析】目前，屬于補(bǔ)償性支出的項(xiàng)目，只剩下企業(yè)挖潛改造支出一項(xiàng)。 【例題--多選題】下面財(cái)政支出項(xiàng)目中，屬于積累性支出的有（ ）。（2003年、2004年） A.國(guó)家物資儲(chǔ)備支出 B.企業(yè)挖潛改造支出 C.生產(chǎn)性基本建設(shè)支出 D.非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出 E.生產(chǎn)性支農(nóng)

33、支出 【答案】ACDE 【例題--多選題】（ ）屬于創(chuàng)造性支出。 A.國(guó)防支出 B.司法支出 C.經(jīng)濟(jì)支出 D.文教支出 E.政府行政部門支出 【答案】CD 　 【例題--多選題】下列財(cái)政支出項(xiàng)目中，屬于不可控制性支出的有( )。(2010) A．養(yǎng)老保險(xiǎn)支出 B．債務(wù)利息支出C．國(guó)家物資儲(chǔ)備支出 D．基本建設(shè)支出E．對(duì)地方政府的補(bǔ)助支出 【答案】ABE 【例題--多選題】下列支出中，屬于特殊利益支出的有（ ）。（2008年） A．國(guó)防支出 B．教育支出 C．司法支出 D．醫(yī)療衛(wèi)生支出 E．行政支出 【答案】BD 【解析】特殊利益支

34、出是對(duì)社會(huì)中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出。 第二節(jié) 財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)影響 一、購(gòu)買性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響 1、對(duì)流通領(lǐng)域的影響 （1）社會(huì)總需求是由個(gè)人與經(jīng)濟(jì)組織的消費(fèi)需求，個(gè)人與經(jīng)濟(jì)組織的投資需求和政府的消費(fèi)性需求所構(gòu)成的，在社會(huì)總需求中，占主要地位的是個(gè)人的消費(fèi)需求。 （2）政府的購(gòu)買性支出，政府購(gòu)買性支出的增減變動(dòng)直接制約社會(huì)總需求的形成，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種商品和勞務(wù)的銷售得以實(shí)現(xiàn)的必不可少的條件。 【例題--單選題】在社會(huì)總需求中，占主要地位的是（ ）。（2004年、2008年） A．政府消費(fèi)需求 B．企業(yè)消費(fèi)需求 C．社會(huì)團(tuán)體消費(fèi)需求

35、 D．個(gè)人消費(fèi)需求 【答案】D 【解析】社會(huì)總需求時(shí)由個(gè)人與經(jīng)濟(jì)組織的消費(fèi)需求，個(gè)人與經(jīng)濟(jì)組織的投資需求和政府的消費(fèi)性需求縮構(gòu)成的，在社會(huì)總需求中，占主要地位的是個(gè)人的消費(fèi)需求 2．對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響（重要） （1）政府購(gòu)買性支出的增加，往往會(huì)通過(guò)直接或間接增加社會(huì)總需求——價(jià)格上升——企業(yè)利潤(rùn)率提高——企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)——所需生產(chǎn)資料增多——導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的膨脹，增加國(guó)民收入，形成經(jīng)濟(jì)繁榮的局面。 （2）政府購(gòu)買性支出的減少，往往會(huì)通過(guò)直接或間接減少社會(huì)總需求，而導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的萎縮，減少國(guó)民收入，形成經(jīng)濟(jì)萎縮的局面。 【例題--單選題】當(dāng)政府購(gòu)買性支出增加時(shí)，產(chǎn)生的結(jié)果是（）。（20

36、05年） A．社會(huì)生產(chǎn)萎縮 B．國(guó)民收入增加 C．資本的利潤(rùn)率降低 D．勞動(dòng)力的工資率降低 【答案】B 3．對(duì)分配領(lǐng)域的影響 （1）購(gòu)買性支出的總額不變，只是所購(gòu)買的商品或者勞務(wù)的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時(shí)，將影響整個(gè)社會(huì)的收入分配狀況。 （2）購(gòu)買性支出在總額上發(fā)生改變，而在結(jié)構(gòu)上仍保持著原來(lái)的狀況。 ①購(gòu)買性支出普遍增加時(shí)：促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)增長(zhǎng)——國(guó)民收入增加——資本的利潤(rùn)率和勞動(dòng)力的工資都會(huì)有所提高。 ②購(gòu)買性支出普遍減少時(shí)：社會(huì)生產(chǎn)萎縮——國(guó)民收入減少——資本的利潤(rùn)率和勞動(dòng)力的工資都會(huì)有所下降。 【例題--多選題】當(dāng)政府購(gòu)買性支出減少時(shí)，產(chǎn)生的結(jié)果是（ ） A.直接減少社

37、會(huì)總需求 B.勞動(dòng)力的工資提高 C.形成經(jīng)濟(jì)萎縮 D.形成經(jīng)濟(jì)繁榮 E.勞動(dòng)力的工資降低 【答案】ACE 二、轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響 1．對(duì)流通領(lǐng)域的影響 政府的轉(zhuǎn)移性支出的構(gòu)成：財(cái)政補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。 結(jié)果：政府的一部分財(cái)政資金無(wú)償?shù)刈⑷氲椒钦块T之中。 影響：政府的轉(zhuǎn)移性支出的相應(yīng)部分會(huì)通過(guò)各種途徑直接或間接地轉(zhuǎn)化為社會(huì)消費(fèi)支出和企業(yè)投資支出，從而制約社會(huì)總需求的形成。 2．對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響 如果轉(zhuǎn)移性支出地對(duì)象是個(gè)人或家庭，如居民生活補(bǔ)貼，對(duì)其生產(chǎn)的影響就是間接的；如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是企業(yè)，如企業(yè)虧損補(bǔ)貼，對(duì)其生產(chǎn)

38、的影響就是直接的。 3．對(duì)分配領(lǐng)域的影響 財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出有可能改變?cè)诔醮畏峙渲行纬傻膰?guó)民收入分配格局。 以個(gè)人或家庭為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出將使高收入階層的一部分收入轉(zhuǎn)移到低收入階層的居民手中；以企業(yè)為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)民收入在納稅企業(yè)與居民和獲得補(bǔ)貼的企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移。 三、購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較 　 購(gòu)買性支出 轉(zhuǎn)移性支出 （一）對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)的影響不同 對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是直接的 對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的 對(duì)國(guó)民收入分配的影響不同 對(duì)國(guó)民收入分配的影響是間接的 對(duì)國(guó)民收入分配的影響是直接的 （二）對(duì)政府的效益約束不同 對(duì)政府的效益約束

39、較強(qiáng) 對(duì)政府的效益約束較弱 （三）對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)算約束不同 對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬的。 對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是軟的。 （四）執(zhí)行財(cái)政職能的側(cè)重點(diǎn)不同 以購(gòu)買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行資源配置的職能較強(qiáng) 以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行國(guó)民收入分配的職能較強(qiáng) 【例題--單選題】政府增加購(gòu)買性支出,對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)以及國(guó)民收入分配的影響是（ ）。（2007年） A．對(duì)兩者的影響都是直接的 B．對(duì)兩者的影響都是間接的 C．直接影響社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè),間接影響國(guó)民收入分配 D．間接影響社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè),直接影響國(guó)民收入分配 【答

40、案】C 【例題--單選題】下列關(guān)于購(gòu)買性支出的選項(xiàng)，不正確的是( )。（2003年） A．對(duì)國(guó)民收入分配的影響是直接的 B．對(duì)政府形成較強(qiáng)的效益約束 C.對(duì)企業(yè)的預(yù)算約束較強(qiáng) D．執(zhí)行資源配置職能較強(qiáng) 【答案】A 【解析】購(gòu)買性支出對(duì)于社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響，但對(duì)國(guó)民收入分配的影響是間接的。 第三節(jié) 財(cái)政支出的規(guī)模 一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo) 可以用財(cái)政支出規(guī)模的絕對(duì)量和相對(duì)量來(lái)衡量財(cái)政支出規(guī)模。常用財(cái)政支出的相對(duì)量作為衡量和考察財(cái)政支出的指標(biāo)。 我國(guó)過(guò)去使用的衡量指標(biāo)：財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重。 我國(guó)目前使用的衡量指標(biāo)：財(cái)政

41、支出占國(guó)民收入的比重。 指標(biāo)分母：我國(guó)采用國(guó)民收入，而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大都選用國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。 國(guó)民收入和國(guó)民生產(chǎn)總值是兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)概念：國(guó)民收入中包含物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域所新創(chuàng)造的價(jià)值，非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域所獲得的收入并不包括在其中，國(guó)民生產(chǎn)總值不僅包括非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域所獲得的收入，還包括來(lái)自國(guó)外的凈要素收入，以及固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)等。 我國(guó)與國(guó)外比較：從現(xiàn)代社會(huì)的情況看，用國(guó)民生產(chǎn)總值比用國(guó)民收入來(lái)表示經(jīng)濟(jì)的實(shí)力與發(fā)展水平更好一些，因此，我們?cè)诤饬控?cái)政支出規(guī)模時(shí)，應(yīng)逐漸把指標(biāo)更換過(guò)來(lái)，用財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重更科學(xué)一些。這是因?yàn)椋? 1.隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，忽略第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值無(wú)法反

42、映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全貌。 2.隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，應(yīng)將來(lái)自國(guó)外的凈要素收入統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。 3.隨著技術(shù)水平不斷發(fā)展，很難扣除折舊。 【例題--單選題】衡量財(cái)政分配規(guī)模應(yīng)采用的指標(biāo)是（ ）。（2008年） A．財(cái)政收入/國(guó)民收入 B．財(cái)政支出/國(guó)民收入 C．財(cái)政收入/國(guó)民生產(chǎn)總值 D．財(cái)政支出/國(guó)民生產(chǎn)總值 【答案】D 【例題--多選題】用財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重來(lái)衡量財(cái)政支出的規(guī)模，主要原因是（　） A.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化 B.世界經(jīng)濟(jì)一體化 C.技術(shù)進(jìn)步 D.分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整 E.分配形式的改變 【答案】ABC 【解析】用財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重來(lái)衡量財(cái)政支出

43、的規(guī)模，主要原因是： 1.隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，忽略第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值無(wú)法反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全貌。 2.隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，應(yīng)將來(lái)自國(guó)外的凈要素收入統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。 3.隨著技術(shù)水平不斷發(fā)展，很難扣除折舊。 二、財(cái)政支出的增長(zhǎng)趨勢(shì) 財(cái)政支出無(wú)論是從絕對(duì)量上還是從相對(duì)量上來(lái)看，在世界各國(guó)都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。 【例題--單選題】世界各國(guó)的情況看，財(cái)政支出總量及占GDP比重的變化趨勢(shì)是( )。 （2009、2005年） A．絕對(duì)量增長(zhǎng)，相對(duì)量也增長(zhǎng) 　　 B．絕對(duì)量下降，相對(duì)量也下降 C．絕對(duì)量增長(zhǎng)，相對(duì)量下降 　　 D．絕對(duì)量下降，相對(duì)量增長(zhǎng) 【答案】A 【解析】財(cái)政支出無(wú)論從絕對(duì)量

44、還是從相對(duì)量來(lái)看，世界各國(guó)都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。 西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)現(xiàn)象的解釋有以下幾種： 1、瓦格納的“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”。 現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會(huì)引起社會(huì)進(jìn)步的要求，社會(huì)進(jìn)步必然導(dǎo)致國(guó)家活動(dòng)的增長(zhǎng)，因"政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動(dòng)持續(xù)增加"導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)。 2、皮考克和魏斯曼的“公共收入增長(zhǎng)導(dǎo)致論”。 認(rèn)為公共支出的增長(zhǎng)只是由于公共收入增長(zhǎng)而造成的，公共收入和公共支出總是同步增長(zhǎng)的。公共支出增長(zhǎng)的因素有內(nèi)在因素和外在因素兩種。 （1）內(nèi)在因素：在稅收條件不變的情況下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的增加，政府所征得的稅收收入必然呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，政府支

45、出隨之上升。 （2）外在因素：財(cái)政收入因動(dòng)蕩原因增加后，很難再降低。 公共支出和公共收入總是同步增加的。 3、馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”。（重點(diǎn)） 他們將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展劃分為早期、中期、成熟期等幾個(gè)階段，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論解釋公共支出增長(zhǎng)的原因。 （1）早期階段：政府投資一般在社會(huì)總投資中占有較高的比重。在這一階段公共部門須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。 （2）中期階段：政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強(qiáng)。 （3）成熟階段：公共支出逐步轉(zhuǎn)向教育、保健和社會(huì)福利為主的支出結(jié)構(gòu)。使得公共支出增長(zhǎng)速度加快，甚至快于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。 【例題--單選題】"政府活動(dòng)擴(kuò)張法則&

46、quot;的提出者是（ ）。 A.馬斯格雷夫 B.瓦格納 C.皮考克 D.鮑莫爾 【答案】B 【例題--多選題】皮考克和魏斯曼的“公共收入增長(zhǎng)導(dǎo)致論”將導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)的因素歸結(jié)為（?。? A.外在因素　　 B.內(nèi)在因素　　 C.環(huán)境條件　　 D.社會(huì)條件　　 E.經(jīng)濟(jì)狀況 【答案】AB 【例題--單選題】美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因時(shí)，提出的理論是( )。（2010年） A．政府活動(dòng)擴(kuò)張法則 B．經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 C．公共收入增長(zhǎng)引致論 D．非均衡增長(zhǎng)模型 【答案】B 【例題--單選題】經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于財(cái)政支出增長(zhǎng)的解釋

47、中，提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”的是（　）。（2006年） A．瓦格納 B．皮考克 C．馬斯格雷夫 D．魏斯曼 【答案】C 【例題--單選題】經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)由中期階段進(jìn)入成熟階段的時(shí)候，增長(zhǎng)速度大大加快的是（ ）。（2007年） A．基礎(chǔ)設(shè)施支出 B．基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出 C．對(duì)私人企業(yè)的補(bǔ)貼支出 D．教育支出 【答案】D 【例題--單選題】“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府支出的側(cè)重點(diǎn)是（ ）。（2008年） A．基礎(chǔ)設(shè)施投資 B．加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù) C．對(duì)私人企業(yè)的補(bǔ)貼 D．社會(huì)福

48、利支出 【答案】A 【解析】早期階段：政府投資一般在社會(huì)總投資中占有較高的比重。在這一階段公共部門須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、鐵路、橋梁、電力等。 【例題--單選題】“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，政府支出的側(cè)重點(diǎn)是（ ）。 A．基礎(chǔ)設(shè)施投資 B．加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù) C．對(duì)私人企業(yè)的補(bǔ)貼 D．社會(huì)福利支出 【答案】C 【例題--多選題】對(duì)于財(cái)政支出增長(zhǎng)現(xiàn)象的解釋，比較有影響的是（ ） A.瓦格納的政府活動(dòng)擴(kuò)張法則 B.皮考克和魏斯曼的"公共收入增長(zhǎng)導(dǎo)致論" C.馬斯格雷夫和羅斯托的"經(jīng)濟(jì)發(fā)展

49、階段論" D.弗里德曼的“持久收入理論” E.凱恩斯的"國(guó)家干預(yù)理論" 【答案】ABC 三，中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的分析 1978年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出總額的比重呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。 原因： 第一，政策性調(diào)整：財(cái)政在政策上“放權(quán)讓利” 第二，管理水平有待提高：應(yīng)該上繳的財(cái)政收入不能及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù) 第三，管理體制上的原因：相當(dāng)一部分資金以預(yù)算外形式管理分配 第四，統(tǒng)計(jì)原因 【例題--單選題】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重變化的趨勢(shì)是（?。＃?006年） A．上升 B．保持平穩(wěn)，變

50、化不大 C．下降 D．基本平穩(wěn)，但個(gè)別年份上升較大 【答案】C 【例題--多選題】我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重下降的原因有（ ）。（2007年） A．政策性調(diào)整 B．管理水平不高 C．管理體制變化 D．統(tǒng)計(jì)口徑變化 E．企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)輕 【答案】ABCD 生產(chǎn)總值以及中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出總額的比重呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。 第四節(jié) 財(cái)政支出的效益分析 一、財(cái)政支出效益分析的意義 效益：是指人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中“所費(fèi)”與“所得”的對(duì)比關(guān)系。所費(fèi)越少，所得越多，則效益越高。 財(cái)政支出必須講求效益，其根本原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有

51、限性。 【例題--單選題】財(cái)政支出必須講究效益，根本原因是（ ）。（2004年） A．財(cái)政具有資源配置職能 B．財(cái)政具有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能 C．財(cái)政具有收入分配職能 D．財(cái)政集中社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有限性 【答案】D 二、財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn) 政府財(cái)政支出效益分析與微觀經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出效益分析的差別，主要表現(xiàn)在以下幾方面： ①計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同。 微觀經(jīng)濟(jì)組織在分析其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出的效益時(shí)，只計(jì)算其自身直接投入的各項(xiàng)費(fèi)用和自身實(shí)際獲得的所得。所得大于所費(fèi)，即可以說(shuō)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是有效益的。 政府在分析財(cái)政支出的效益時(shí)，所得大于所費(fèi)的范圍較微觀經(jīng)濟(jì)組織寬

52、得多。政府不僅要計(jì)算直接的、有形的所費(fèi)與所得，而且還需要分析間接的、無(wú)形的所費(fèi)與所得。不僅要分析政府本身在某項(xiàng)支出上的投入及所得到的效益，還需要分析社會(huì)為該項(xiàng)支出所付出的代價(jià)和所獲得的利益。 ②衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同。 微觀經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行效益分析時(shí)其標(biāo)準(zhǔn)十分明確，且易于把握，其標(biāo)準(zhǔn)就是單純的經(jīng)濟(jì)效益。 財(cái)政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。 ③擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同。 微觀經(jīng)濟(jì)組織擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)很簡(jiǎn)單，自身直接所費(fèi)最少、所得最多的支出方案即為最優(yōu)方案。 財(cái)政分配所追求的是整個(gè)社會(huì)的最大效益。 【例題--多選題】財(cái)政支出的效益與企業(yè)生產(chǎn)效益相

53、比，其特點(diǎn)是（）。（2004年） A.計(jì)算所費(fèi)范圍寬 B.計(jì)算所得范圍窄 C.擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同 D.效益全部用貨幣衡量E選擇的時(shí)間不同 【答案】AC 【例題--多選題】與企業(yè)生產(chǎn)效益比較，財(cái)政支出效益特點(diǎn)有()。（2006年） A．計(jì)算的所費(fèi)范圍寬 B．計(jì)算的所得范圍寬 C．效益考核全部采取貨幣指標(biāo) D．擇優(yōu)的方法不同 E．選擇的時(shí)間周期不同 【答案】ABD 三、財(cái)政支出的效益分析的方法 （一）“成本—效益”分析法。 1、基本原理：根據(jù)國(guó)家所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的各種方案，對(duì)這些可供選擇的方案，用一定的方法計(jì)算出各方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過(guò)計(jì)算

54、成本－效益比率，來(lái)比較不同項(xiàng)目或方案的效益，選擇最優(yōu)的支出方案，據(jù)此支撥和使用財(cái)政資金。 2、適用領(lǐng)域：適用于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項(xiàng)目，特別適用于投資性支出項(xiàng)目。 3、分析難點(diǎn)：在于直接成本與效益之外的其他成本與效益的測(cè)算上。 在成本—效益分析中，需考慮以下幾方面的成本、效益狀況： （1）實(shí)際成本、效益與金融成本、效益； （2）直接成本、效益與間接成本、效益； （3）有形成本、效益與無(wú)形成本、效益； （4）內(nèi)部成本、效益與外部成本、效益； （5）中間成本、效益與最終成本、效益等因素。 金融成本與效益是指由于該項(xiàng)目的建設(shè)，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的某些方面受到影響，致使價(jià)格上升或者下降

55、，從而使某些單位或者個(gè)人增加了收入或減少了收入。 方法評(píng)價(jià)：成本—效益分析法對(duì)于選擇最優(yōu)支出方案，提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益非常有益。但由于分析過(guò)程的復(fù)雜性、多面性，該方法的實(shí)際運(yùn)用難度較大，它對(duì)政府財(cái)政部門以及預(yù)算資金使用單位工作人員的素質(zhì)、技術(shù)裝備水平均提出了較嚴(yán)格的要求。 【例題--單選題】考核基本建設(shè)投資支出效益時(shí)，應(yīng)采用的方法是（）。（2005年） A.最低費(fèi)用選擇法 B.公共勞務(wù)收費(fèi)法 C.最低成本考核法 D.成本-效益分析法 【答案】D 【例題--單選題】由于某項(xiàng)目的建設(shè)致使相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上升或下降，從而使某些單位或個(gè)人增加或減少了收入，由此發(fā)生的成本效益稱為（?。?/p>

56、。（2010年） A.實(shí)際成本效益　　 B.金融成本效益　　 C.直接成本效益　　 D.間接成本效益 【答案】B （二）最低費(fèi)用選擇法。 1、最低費(fèi)用選擇法源于美國(guó)，是對(duì)“成本-效益”分析法的補(bǔ)充。 2、適用領(lǐng)域：適用于那些只有社會(huì)效益，其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目。主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。 3、含義：最低費(fèi)用選擇法，是指對(duì)每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會(huì)效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，就是選擇那些使用最少的費(fèi)用就可以達(dá)到財(cái)政支出目的的方案。 【例題--單選題】考核國(guó)防支出的效益時(shí)，

57、應(yīng)采用的方法是()。（2010年） A．成本效益分析法 B．投入產(chǎn)出分析法 C．公共勞務(wù)收費(fèi)法 D．最低費(fèi)用選擇法 【答案】D 【例題--多選題】下列項(xiàng)目中，適宜用最低費(fèi)用選擇法衡量效益的是（）。（2005年） A.軍事設(shè)施 B.水利設(shè)施 C.文化設(shè)施 D.衛(wèi)生設(shè)施 E.義務(wù)教育 【答案】ACD 【例題--單選題】考核文化支出的效益時(shí)，應(yīng)采用的方法是（）。（2004年） A成本－效益分析法 B最低費(fèi)用選擇法 C公共勞務(wù)收費(fèi)法 D投入產(chǎn)出分析法 【答案】B （三）“公共勞務(wù)”收費(fèi)法。 1、含義：所謂“公共勞務(wù)”是指政府為行使職能而進(jìn)行的各種工作，包括國(guó)防建

58、設(shè)、行政工作，道路的建設(shè)與維護(hù)、城市供水與排水工作、住宅供應(yīng)與公園的建設(shè)與維護(hù)等?！肮矂趧?wù)”收費(fèi)法，就是通過(guò)制定和調(diào)整“公共勞務(wù)”的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)改進(jìn)“公共勞務(wù)”的使用狀況，使之達(dá)到提高財(cái)政支出效益的目的。 2、適用范圍：對(duì)于那些既有社會(huì)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，但其經(jīng)濟(jì)效益難以直接衡量，而產(chǎn)品可以全部或部分進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目（如教育、交通等支出），適宜采用公共勞務(wù)收費(fèi)法。 2、目的：它與其他兩種方法的區(qū)別在于它是通過(guò)制定合理的價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)達(dá)到對(duì)“公共勞務(wù)”有效地節(jié)約地使用，而不是對(duì)財(cái)政支出備選方案的選擇。 3、內(nèi)容：對(duì)“公共勞務(wù)”的定價(jià)，一般有四種情況，即免費(fèi)、低價(jià)、平價(jià)和高價(jià)。

59、 （1）免費(fèi)和低價(jià)政策，可以促進(jìn)社會(huì)成員最大限度地使用這些“公共勞務(wù)”使之獲得極大的社會(huì)效益。如強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育、強(qiáng)制注射疫苗等。 （2）平價(jià)政策，可以用收取的費(fèi)用彌補(bǔ)該項(xiàng)“公共勞務(wù)”的人力、物力耗費(fèi)，一般適用于從全社會(huì)的利益來(lái)看，無(wú)需特別鼓勵(lì)使用，又無(wú)必要特別加以限制使用的“公共勞務(wù)”，如公路、公園、鐵路、醫(yī)療等。 （3）高價(jià)政策，主要適用于從全社會(huì)利益來(lái)看必須限制使用的“公共勞務(wù)”，實(shí)行高價(jià)政策既可以達(dá)到有效限制使用的目的，又可以提供較多的財(cái)政收入。 【例題--單選題】對(duì)于交通、教育等支出項(xiàng)目，在衡量和提高財(cái)政支出效益時(shí)應(yīng)采取的方法是()。（2003年） A．“成本一一效益”分析

60、法 B．投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)法 C．最低費(fèi)用選擇法 D．公共勞務(wù)收費(fèi)法 【答案】D 【例題—單選題】根據(jù)“公共勞務(wù)收費(fèi)法”理論，對(duì)公園收費(fèi)應(yīng)該采取的政策是()。（2009年） A．免費(fèi)政策　　 B．低價(jià)政策　　 C．平價(jià)政策　　 D．高價(jià)政策 【答案】C 【解析】根據(jù)“公共勞務(wù)收費(fèi)法”理論，對(duì)公路、公園、鐵路、醫(yī)療收費(fèi)應(yīng)該采取的政策平價(jià)政策。 【例題—單選題】對(duì)醫(yī)療這種公共勞務(wù)適用的收費(fèi)應(yīng)該采取的政策是()。 A．免費(fèi)政策　　 B．低價(jià)政策　　 C．平價(jià)政策　　 D．高價(jià)政策 【答案】C 【解析】根據(jù)“公共勞務(wù)收費(fèi)法”理論，對(duì)公路、公園、鐵路、醫(yī)療收費(fèi)應(yīng)該采取的政策

61、平價(jià)政策。 （四）公共定價(jià)法（2011年新增） 1、含義：公共定價(jià)法是政府相關(guān)管理部門通過(guò)一定的程序和規(guī)則制定提供公共物品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方法。 2.內(nèi)容：一是純公共定價(jià)，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價(jià)格；二是管制定價(jià)或價(jià)格管制，即政府規(guī)定涉及國(guó)計(jì)民生而又帶有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的價(jià)格 3.具體方法： （1）平均成本定價(jià)法是在保持提供公共物品的企業(yè)和事業(yè)單位對(duì)外收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式 （2）二部定價(jià)方法是由兩種要素構(gòu)成的定價(jià)體系：一是與使用量無(wú)關(guān)的按月或按年支付的“基本費(fèi)”，二是按使用量支付的“從量費(fèi)”。因此，二部定價(jià)是定額定價(jià)和從量定價(jià)二者合一的定價(jià)體系，

62、也是反映成本結(jié)構(gòu)的定價(jià)體系。由于二部定價(jià)法中的“基本費(fèi)”是不管使用量的多少而收取的固定費(fèi)，所以有助于企業(yè)財(cái)務(wù)的穩(wěn)定；由于二部定價(jià)法具有“以收支平衡為條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利最大化”的性質(zhì)，所以現(xiàn)在幾乎所有受管制的行業(yè)(特別是電力、城市煤氣、自來(lái)水、電話等自然壟斷行業(yè))都普遍采用這種定價(jià)方法。 （3）負(fù)荷定價(jià)法是指對(duì)不同時(shí)間段或時(shí)期的需要制定不同的價(jià)格。在電力、煤氣、自來(lái)水、話等行業(yè)，按需求的季節(jié)、月份、時(shí)區(qū)的高峰和非高峰的不同，有系統(tǒng)地制定不同的價(jià)格，平衡需求狀況。在需求處于最高峰時(shí)，收費(fèi)最高，而處于最低峰時(shí)，收費(fèi)最低。 【例題--多選題】公共定價(jià)法一般包括（?。? A.免費(fèi)和低價(jià)政策　　 B.

63、平價(jià)政策　　 C.平均成本定價(jià)法 D.二部定價(jià)法　　 E.負(fù)荷定價(jià)法 【答案】CDE 第三章 財(cái)政支出的內(nèi)容 第一節(jié) 購(gòu)買性支出 購(gòu)買性支出包括社會(huì)消費(fèi)性支出和財(cái)政投資性支出。 一、社會(huì)消費(fèi)性支出 社會(huì)消費(fèi)性支出包括：行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi) 文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)以及工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費(fèi) 從世界各國(guó)的一般發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對(duì)規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢(shì)。 相對(duì)規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢(shì)，達(dá)到一定規(guī)模則相對(duì)停滯。當(dāng)然其中有些項(xiàng)目增長(zhǎng)較快，相對(duì)規(guī)模在上升，而有些項(xiàng)目增長(zhǎng)較慢，相對(duì)規(guī)模在下降。 【例題—單選】財(cái)政用于文教科學(xué)衛(wèi)生方面的支出屬于()。（2

64、009年） A．補(bǔ)償性支出　　 B．購(gòu)買性支出　　 C．轉(zhuǎn)移性支出　　 D．積累性支出 【答案】B 【解析】文教科學(xué)衛(wèi)生方面的支出屬于購(gòu)買性支出。 【例題―單選】從世界各國(guó)的一般發(fā)展來(lái)看，社會(huì)消費(fèi)支出絕對(duì)規(guī)模的變化趨勢(shì)是()。（2007年） A．不斷擴(kuò)張 B．不斷萎縮 C．先擴(kuò)張，到一定階段停滯 D．先擴(kuò)張，后停滯，最后萎縮 【答案】A （一）行政管理費(fèi)支出 1、行政管理費(fèi)支出的含義： 行政管理費(fèi)支出是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用。 2、分類： 類別 內(nèi)容 按支出內(nèi)容 不同分類 行政支出 黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、行政

65、業(yè)務(wù)費(fèi)、干部訓(xùn)練費(fèi)及其他行政費(fèi)用 公安支出 各級(jí)公安經(jīng)費(fèi)、公安業(yè)務(wù)費(fèi)、警察學(xué)校和公安干部培訓(xùn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)及其他公安經(jīng)費(fèi) 國(guó)家安全支出 安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、司法檢察業(yè)務(wù)費(fèi)、司法學(xué)校與司法檢察干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及其他司法檢查費(fèi) 外交支出 駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、外賓招待費(fèi)和國(guó)際組織會(huì)議費(fèi) 按費(fèi)用要素分類 人員經(jīng)費(fèi) 工資、福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用及其他 公用經(jīng)費(fèi) 公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi) 3、行政管理支出的絕對(duì)規(guī)模不斷增長(zhǎng)的必然性 （1）世界各國(guó)一般都是行政管理支出的絕對(duì)數(shù)是增長(zhǎng)的，但它在財(cái)政支出總額 中所占的比重應(yīng)是下降趨勢(shì)。 （2）新中國(guó)成立以后，我國(guó)的行政管理支出占財(cái)政支出

66、的比重曾一度出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但自改革開(kāi)放以來(lái)，卻出現(xiàn)了相反的趨勢(shì)，行政管理支出一度出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)。 【例題—多選】我國(guó)行政管理費(fèi)支出包括（）。 A設(shè)備購(gòu)置費(fèi) B離退休人員費(fèi) C業(yè)務(wù)費(fèi) D工作人員差旅費(fèi) E修繕費(fèi) 【答案】ABCDE （二）國(guó)防費(fèi)支出 國(guó)防支出是用于國(guó)防建設(shè)和人民解放軍方面的費(fèi)用。 熟悉國(guó)防費(fèi)支出的內(nèi)容：包括國(guó)防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。我國(guó)國(guó)防費(fèi)全部納入國(guó)家預(yù)算安排，實(shí)行財(cái)政撥款制度，按照《預(yù)算法》實(shí)施管理，國(guó)防費(fèi)預(yù)、決算由全國(guó)人民代表大會(huì)審批，由國(guó)家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督。 可以采用“計(jì)劃-方案-預(yù)算”法編制軍事預(yù)算，這種制度最早由美、英等國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。 （三）文教、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)支出 掌握文教科學(xué)衛(wèi)生支出的內(nèi)容：包括教育支出、科學(xué)研究費(fèi)支出、衛(wèi)生支出等。 1、教育支出 （1）從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看作是一種混合產(chǎn)品。 ①義務(wù)教育：純公共產(chǎn)品； ②義務(wù)教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育等：混合產(chǎn)品。 （2）從實(shí)踐來(lái)看，各國(guó)政府特別是發(fā)展中國(guó)家一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是因?yàn)榻逃哂腥齻€(gè)特點(diǎn)： ①當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，而科技進(jìn)