畢業(yè)論文進城農民工子女教育問題的研究

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1、畢業(yè)設計（論文） 題 目 進城農民工子女教育問題的研究 7 畢業(yè)設計（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權說明 原創(chuàng)性聲明 本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設計（論文），是我個人在指導教 師的指導下進行的研究工作及取得的成果。 盡我所知，除文中特別加 以標注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經發(fā)表或公布過的研 究成果，也不包含我為獲得 及其它教育機構的學位或學歷 而使用過的材料。對本研究提供過幫助和做出過貢獻的個人或集體， 均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。 作者簽名： 日 期： 指導教師簽名： 日 期： 使用授權說明 本人完全了解 大學關于收集、保存、使用畢業(yè)設計（

2、論 文）的規(guī)定，即：按照學校要求提交畢業(yè)設計（論文）的印刷本和電 子版本；學校有權保存畢業(yè)設計（論文）的印刷本和電子版，并提供 目錄檢索與閱覽服務；學校可以采用影印、縮印、數(shù)字化或其它復制 手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學?？梢怨颊撐牡牟糠?或全部內容。 作者簽名： 日 期： 學位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導師的指導下獨立進行研 究所取得的研究成果。除了文中特別加以標注引用的內容外， 本論文 不包含任何其他個人或集體已經發(fā)表或撰寫的成果作品。 對本文的研 究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本人完 全意識到本聲明的法律后果由本人

3、承擔。 作者簽名： 日期： 年 月 日 學位論文版權使用授權書 本學位論文作者完全了解學校有關保留、使用學位論文的規(guī)定， 同意學校保留并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版， 允許論文被查閱和借閱。本人授權 大學可以將本學位 論文的全部或部分內容編入有關數(shù)據(jù)庫進行檢索， 可以采用影印、縮 印或掃描等復制手段保存和匯編本學位論文。 涉密論文按學校規(guī)定處理。 作者簽名： 日期： 年 月 日 導師簽名： 日期： 年 月 日 進城農民工子女教育問題的研究 近年來，隨著我國城市化進程的推進，尤其是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā) 展，從計劃經濟到市場經濟的深入改革，越來

4、越多的農村勞動力不斷地從農村轉 移到經濟發(fā)達地區(qū)，而他們的子女也有很多隨著一起流入到了城市。 但是由于目 前我國戶籍制度和教育制度的不合理不完善，農民工子女的義務教育就成為擺在 我們面前的難題。 本文首先闡述農民工子女及義務教育的含義和特點， 分析農民工子女義務教 育的現(xiàn)狀以及存在的問題。其次分析產生農民工子女義務教育問題的成因。 通過 分析產生農民工子女義務教育問題的成因， 探究農民工子女義務教育問題產生的 家庭經濟、社會文化、教育制度等方面的深層次原因。 最后提出解決問題的對策 和方法，力圖改善農民工子女義務教育的現(xiàn)狀， 切實保障農民工子女享受平等義 務教育的權益，促進社會和諧發(fā)展。

5、 關鍵詞：進城農民工，子女，義務教育 The research of city migra nt childre n educati on problem Abstract In rece nt years, with the adva nceme nt of urba ni zati on in our coun try, especially the rapid developme nt of in dustrializatio n and urba ni zati on and the deep reform from pla nned economy to the marke

6、t economy, a grow ing nu mber of rural labor force from the coun tryside moved to the con ti nu ously econo mic developed area, as well as their childre n in flow to the city. But at prese nt our country household registers system and the un reas on able educati on system is imperfect, migra nt chil

7、dre n of compulsory educatio n has become a difficult problem to us. This paper describes the meaning of compulsory educati on of migra nt childre n and characteristics of childre n of compulsory educati on, the status of migra nt workers and problems. Second gen erate childre n of migra nt workers

8、 of the causes of compulsory educati on. Gen erated by an alyz ing the compulsory educati on of migra nt childre n causes of the problem, explore the issue of compulsory educati on of migra nt children in the family have economic, social, cultural, educational system and so deep-rooted reas ons. Fi

9、nally, measuresa nd methods to solve the problem, tryi ng to improve the status of compulsory education, children of migrant workers, and effectively protect the childre n of migra nt workers enjoy equal rights of compulsory educatio n, promote social harm ony. Key Words: Migra nt Workers in Cities

10、; Childre n of Migra nt Workers; Compulsory educatio n 摘要 IV Abstract V 一、 緒論 1 （一） 研究背景 1 （二） 研究目的 1 二、 農民工子女義務教育的含義及特點 2 （一） 農民工子女義務教育的概念 2 1. 農民工 2 2. 農民工子女義務教育 2 （二） 農民工子女義務教育的特點 2 三、 農民工子女義務教育問題的現(xiàn)狀、問題及成因 3 （一） 農民工子女義務教育問題的現(xiàn)狀分析 3 1. 低收入“高學費”困擾就讀 3 2. 生源質量的差異化

11、考驗學校的教學工作 3 3. 自卑的心理壓力影響農民工子女健康成長 4 （二） 農民工子女教育面臨的主要問題 4 1. 公立學校不能完全接納農民工子女入學問題 4 2. 農民工子弟學校的不公平境遇問題 4 3. 社會對農民工子女歧視問題 4 4. 失學、輟學率高 5 5. 農民工子女的健康安全問題 5 （三） 農民工子女義務教育成因的分析 5 四、 農民工子女義務教育問題的對策 6 （一） 健全相關政策法規(guī)，保障兒童接受教育的權利 6 （二） 公辦民辦“兩條腿走路” 6 1. 以公辦學校為主力 7 2. 鼓勵和規(guī)范農民

12、工子弟學校發(fā)展 7 （三） 優(yōu)化農村義務教育資源配置 8 1. 建立寄宿學校 8 2. 建立“教育聯(lián)合體” 9 （四） 發(fā)揮政府主導作用 9 1. 改革現(xiàn)行的義務教育財政體制、實行中央財政統(tǒng)一預算 9 2. 真正落實《義務教育法》及各項教育制度 9 3. 實施電子學籍制度，實現(xiàn)對農民工子女學籍的動態(tài)管理 9 4. 引進政府采購制度 10 （五） 發(fā)揮社會公眾力量 10 1. 建立健全的社會捐贈機制 10 2. 積極引導社會力量資助和參與辦學 11 （六） 推進農村教師隊伍標準化建設 11 1. 加大對農村師資隊伍資金的

13、投入 11 2. 完善農村教師的工資標準 11 3. 健全農村教師的社會保障標準 12 4. 建立農村教師特殊津貼制度 12 結論 13 參考文獻 14 謝辭 15 進城農民工子女教育問題的研究 一、緒論 伴隨我國經濟的高度發(fā)展，改革的深入，特別是隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的 進程日益加快和市場對勞動力資源的需求， 出現(xiàn)了大量流動人口 （大部分是進城 務工就業(yè)的農民即農民工），且其規(guī)模還在持續(xù)擴大，再加上嚴重的金融危機， 大量農民工返鄉(xiāng)，給城市帶來巨大的就業(yè)壓力。隨之而來的就是流動人口子女教 育問題日益突出，需要政府和社會給予特殊關注和支持。 雖然中央政

14、府逐步出臺 了免除城市義務教育階段學社學雜費和借讀費的政策，以及保障農民工子女與城 市學生享受相同的待遇，這在一定程度上緩解了農民工子女的上學難問題， 但也 出現(xiàn)了其他新問題，大部分農民工子女還是享受不到真正的教育公平和高質量的 教育。要全面解決農民工子女的義務教育問題是一個循序漸進的過程， 這些問題 不可能一下子從根本上得以解決，還需要在城鎮(zhèn)化的過程中逐步推進。 所以政策 的出臺不等于問題的解決，從政策方案合法化到政策目標的實現(xiàn)之間還有一段相 當長的距離，還存在著十分復雜的過程。 （一） 研究背景 農民工子女教育問題是在中國社會轉型時期的大背景下產生的。 20世紀50 年代后期以來，

15、由于受到嚴格的戶籍管理制度的限制，我國人口流動的規(guī)模非常 有限。但隨著改革開放與社會主義市場經濟體制的建立與發(fā)展， 這種局面逐漸在 發(fā)生改變，人口流動量逐年增大，越來越多的農民進城打工，與此同時，我國也 在經歷著由農業(yè)社會向工業(yè)社會改變，由農村社會向城市社會改變，由傳統(tǒng)型向 現(xiàn)代型的改變，由計劃經濟向市場經濟轉變的社會轉型時期。 自20世紀80年代 以來規(guī)模越來越大的人口流動，是社會轉型時期經濟和社會發(fā)展的必然產物。 （二） 研究目的 農民工子女義務教育問題的解決，不僅是對流動兒童權益的尊重，更關乎國 家、社會的長期穩(wěn)定和長遠發(fā)展。流動兒童教育這一問題具有復雜性、多變性和 地區(qū)特殊性等特

16、點。雖然國家出臺了一系列的政策解決農民工子女上學難的問 題，但由于公辦學校資源缺乏，農民工子女學校教育質量低下。 解決好這一弱勢 群體的教育問題，成為我們主要的研究課題，本文分析農民工子女義務教育存在 的問題，尋找對策，為更好的解決農民工子女的上學問題提出一些意見跟建議。 二、農民工子女義務教育的含義及特點 （一） 農民工子女義務教育的概念 1. 農民工 農民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務工的農業(yè)戶口人員， 農民工是 我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社 會群體。農民工有廣義和狹義之分：廣義的農民工包括兩部分人，一部分是在本 地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離

17、土不離鄉(xiāng)的農村勞動力， 一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三 產業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農村勞動力； 狹義的農民工主要是指后一部分人。 進城農民 工子女專指6至14周歲（或7至15周歲）承受父母或其他監(jiān)護人在流入地暫 時居住半年以上有學習能力的處于義務教育階段的適齡兒童和少年。 2. 農民工子女義務教育 農民工子女義務教育是指，根據(jù)法律規(guī)定， 6至14周歲（或7至15周歲） 承受父母或其他監(jiān)護人在流入地暫時居住半年以上有學習能力的處于義務教育 階段的適齡兒童和青少年，國家、社會、家庭必須予以保證的同城市適齡兒童和 青少年平等的享有國民教育。其實質是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年 實施的一定年限的強

18、迫教育的制度。 解決農民工子女的義務教育問題具有極其重大的意義。 首先，農民工子女的 義務教育問題是我國“三農”問題的一個側面，解決農民工子女的義務教育問題 有助于提高我國廣大農民群眾的文化素質， 促進“三農”問題的最終解決。其次, 我國憲法規(guī)定，每個公民都享有平等的受教育的權利， 它也是公民離有其他文化 教育權利的前提和基礎。農民工子女也不例。解決他們的受教育問題有助于維護 教育領域的公平與正義。另一方面，農民工在城市生活多年，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展 作出了不可磨滅的貢獻，解決他們的子女的義務教育問題既是對他們的一，也解 決了他們的后顧之憂，也有助于促進社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。因此，我們要站 在

19、解決“三農”問題、促進教育公平的高度，解決農民工子女的義務教育問題， 實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。 （二） 農民工子女義務教育的特點 農民工子女教育問題的特點包括：首先，戶籍制度的限制農民工子女無法進 入城市公辦學校。其次，教育資金的投入比例失衡。城市公辦學校的師資力量要 遠遠倚翠于農民工子女學校和農村學校。 總之，農民工子女教育問題的解決已迫 在眉睫，迫切需要我們采取多種措施加以解決。 三、農民工子女義務教育問題的現(xiàn)狀、問題及成因 （一）農民工子女義務教育問題的現(xiàn)狀分析 1?低收入“高學費”困擾就讀 近年來農民工子女定點學校在上級領導的支持下環(huán)境大有改善， 生源日趨上 升。對于特別

20、困難的學生，學校給與了一定的優(yōu)惠，實行“兩免一補”的政策， 保證困難家庭子女不因經濟貧困而失學。 但是，在城市上學所需的必需生活費用 相對農村高出很多，這對于經濟能力不強的農民工來說，是一定的考驗。接受教 育是每個公民的基本權利，然而這一切在家長羞澀的錢囊面前都成為了奢望。 盡 管許多城市的主管部門都在承諾解決農民工子女教育的問題， 但現(xiàn)實是，很多農 民工子弟仍處于無學可上的“漂泊”狀態(tài)。 2. 生源質量的差異化考驗學校的教學工作 農民工子女來自各地，整體素質普遍沒有成立學生好，來城市讀書后，給學 校、老師帶來了一定的困難和一些額外負擔。首先，部分農民工的居住點經常變 動，這給他們的子女

21、接收學校教育帶來很大的困難。 中間轉學、中途回家等情況 頻頻發(fā)生，大量的學籍變動打亂了學校的正常管理秩序。 另外，接收學校還要承 擔一定的安全責任，女口：接收學校在不明確學生真是去向的情況下無法確定該生 是轉學、退學還是其他。其次，教學老師需要付出大量的時間和精力來彌補此類 學生的素質差異。有些學生不會輸普通話或說得不好，難以和老師更好地溝通交 流，教學無法互動，嚴重影響了教學質量；有些學生性格比較內向、自卑，難以 融入同學之中；有些學生在家鄉(xiāng)讀書時沒學英語，老師每天都要花很長的時間給 他們來練聽力，默寫單詞。學生整體素質差，行為習慣差異也是一個普遍的問題。 每個學期班主任要走訪無數(shù)個家庭，

22、 了解家庭生活及學生以前的學習情況。 這些 差異，需要老師對他們進行更多的教育、 訓練，才能使他們和城里的孩子走在同 一水平線上，如果不及時采取有效的措施，會導致城里孩子趨向于那些不好的行 為習慣，造成不良好后果。另外，農民工子女進入一個新環(huán)境讀書，心理上也會 有個調整、適應的過程。這就需要老師多關心、多幫助，使他們盡快融入到新的 環(huán)境中。 3. 自卑的心理壓力影響農民工子女健康成長 一些經過種種努力已經進入城市學校就學的農民工子女， 當他們的父母把他 們送進校門時，問題也接踵而來。根據(jù)調查結果，大部分農民工的孩子都是正在 接受義務教育的未成年人，處在人生觀和價值觀發(fā)展和形成的關鍵時期。

23、如果得 不到父母的積極引導和良好的監(jiān)督，他們的價值觀就有可能錯位，甚至造成人格 缺陷。孩子的心靈是脆弱的，要讓他們正常成長，心理健康至關重要。經濟、地 域、文化上的差異首先就讓孩子們的心理筑上一道城堡。將會對他們成年后的人 格和社會的適應能力也會產生極大的影響， 對于社會來講也是極大的隱患。因此， 不管對于社會還是個人，農民工子女的心理健康都需要各方面的幫助和關愛。城 鄉(xiāng)兩地孩子之間是存在隔膜的，這種隔膜也不容忽視，然而，這種隔膜和孩子無 關。但是，農民工子女以深刻感受到城市里孩子與自己的差別和這種差別的難以 逾越，長期在邊緣狀態(tài)生長，將扭曲他們的心理，加深他們背起實感和對立感。 農民工子女就

24、近入學不是城里人對他們的恩賜，而是他們固有的權利。 （二）農民工子女教育面臨的主要問題 1. 公立學校不能完全接納農民工子女入學問題 農民工子女是作為勞動力轉移的附屬品來到城市的，雖然已經開始在城市扎 根，但因為他們在城市里沒有戶口，戶口所在的村鎮(zhèn)又沒有把義務教育經費轉移 到其滯留的城市，他們的到來必然加重流入地公辦學校的負擔， 遂不被當?shù)毓k 學校接納，即使被接納，也需要在正常的學費之外另交借讀費， 甚至還有所謂贊 助費，無形中加重了進城農民工子女的教育負擔。 2. 農民工子弟學校的不公平境遇問題 農民工子弟學校存在的弊端：一般地處城鄉(xiāng)結合部，多由于資金問題只能租 一天算一天；師資

25、良莠不齊，有退休教師，有農村民辦教師，甚至還有只認識一 些簡單漢字的農民，連最基本的教育質量都無法保證，更不用說教育方法和教育 觀。農民工子弟學校辦學條件簡陋、教材陳舊，有的甚至停留在托管的階段。 3. 社會對農民工子女歧視問題 一方面，公辦中小學不愿接收農民工子女；另一方面，即使接收了，也是采 取“一校兩制”的辦法，不能做到與本地學生一視同仁。 4. 失學、輟學率高 面對城市的高要求與惡劣的家庭經濟環(huán)境之間的差別，那些無力支付學費的 農民工子女就只能游走于城市的邊緣。 由于農民工經濟拮據(jù)，一般只能居住在城 鄉(xiāng)結合部或者城中村，生活環(huán)境惡劣，治安混亂。他們?yōu)榱松?，長時間出外打 工，根

26、本沒有時間照看子女，年紀小的子女只能放任自流，容易失學輟學。 5. 農民工子女的健康安全問題 健康不僅是生理的，也包括心理和社會適應能力。生理健康上，由于經濟困 難，農民工子女本身營養(yǎng)就不樂觀，農民工又無法或幾乎不能給孩子提供醫(yī)療保 險，農民工子女的生理健康受到了威脅。 而隨父母進城后，他們普遍感到城里生 活的巨大反差，再加上經常變換居住地，生活的不穩(wěn)定以及缺乏關愛和溝通，往 往容易產生自卑、暴躁冷漠的心理，造成了心理陰影。 （三）農民工子女義務教育成因的分析 盡管國家出臺的一系列政策度都充分考慮了農民工子女的教育問題， 盡管許 多城市的主管部門都在承諾著手解決農民工子女教育問題，但

27、實際上都收效甚 微。農民工子女教育困難的原因究竟在深層次的體制矛盾上體現(xiàn)在哪些方面， 我 們的看法是： 首先，許多地方在計算經濟發(fā)展總量或列舉政績的時候，基本上是以本地常 住人口作為基數(shù)。如果增加了農民工的子女教育，既要增加財政投入的支出，還 要拉低已經被人為高估的教育水準， 影響到部門的政績和形象。因此，當?shù)刂鞴?部門只得采取排斥和關閉的辦法，以避免上述問題的發(fā)生。 其次，出于對農民工進城數(shù)量增加的擔憂。 近年來，人們已經逐步習慣于單 身農民工在城里就業(yè)。因為他們只提供廉價勞動，來去自由，由于沒有子女和家 庭的負擔?？墒且坏┮呀鉀Q農民工的子女教育問題作為城市政府必須要解決的 日常工作

28、。那么城市政府要解決的就不僅僅是教育問題， 還要涉及到他們的住房 問題、社會保障問題以及就業(yè)問題，甚至對于城鎮(zhèn)公共設施供給的壓力。 第三，農民工子女教育問題也關系到我們國家城鄉(xiāng)分割的義務教育體制問 題。盡管城鄉(xiāng)分割的義務教育體制在對農民的問題上存在著不公平現(xiàn)象， 而且也 需要在推進城鎮(zhèn)化過程中和實行農村稅費改革后逐步加以解決。 但現(xiàn)實中，農民 工子女離開了農村后，由于交納的教育統(tǒng)籌費用沒有根據(jù)民工的就業(yè)流向在地區(qū) 間劃轉，而農民工就業(yè)所在地的城市財政體制在義務教育支出中并沒有包含農民 工子女的教育經費，在我國目前的義務教育體制中出現(xiàn)了一個真空地帶， 實際上 的受害者就是這些在城市打工

29、就業(yè)的農民下一代。 農民工子女教育屬于九年義務 教育，享受義務教育的一系列扶持政策，這完全符合國務院辦公廳轉發(fā)的《關于 進一步做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作的意見》文件精神。 四、農民工子女義務教育問題的對策 （一） 健全相關政策法規(guī)，保障兒童接受教育的權利 國際公認的義務教育有三個必要條件，即免費、義務和強制。多年來，我國 實施的義務教育一直是只免學費，學校每學期向每位學生收取一定的雜費和課本 費。這一情況在2006年春季得到了改變，中國政府率先在西部地區(qū)農村實施“兩 免一補”政策，即義務教育階段不再收取課本費和雜費，補助寄宿生生活費。現(xiàn) 在，這一政策已在全國農村地區(qū)推行?！懊獬?/p>

30、學雜費，農民得實惠”成為新的流 行語,孩子上學的負擔明顯減輕。 為了保障經費來源，新《義務教育法》第 44條規(guī)定：“義務教育經費投入 實行國務院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔， 省、自治區(qū)、直轄市人民政 府負責統(tǒng)籌落實?！边@次重大的制度改革，改變了過去以薄弱的縣級財政為主的 狀況，使義務教育經費的投入得到了切實保障。 相關政策的制定必須以解決實際問題為出發(fā)點，政策實施過程的效果則以能 否真正解決實際問題為標準。因此，還需要制定一個農民工權益保障法， 保證農 民進城以后，在為當?shù)亟洕龀鲐暙I的同時，當?shù)卣艳r民工子女納入到他們 的整個教育體系中去，使農民工子弟和當?shù)鼐用衤毠ぷ拥芤粯咏?/p>

31、受義務教育。 除了義務教育制度，中央應開始同時著手進行戶籍制度和財政制度的改革， 使之適應民工子女教育的需要。首先，以流入地政府為主推行民工子女接受義務 教育的施行，在減免其雜費的同時，采用強制性手段停止借讀費用的收取， 若無 特殊情況，學齡兒童在監(jiān)護人的督促下必須完成九年義務教育； 其次，淡化戶籍 意識和改革戶籍制度，建立全國聯(lián)網(wǎng)的電子戶籍登記系統(tǒng)， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)互通，使個 人戶籍成為確認公民基本身份的憑證， 而不是民工子女接受城市教育“絆腳石”。 （二） 公辦民辦“兩條腿走路” 實行公辦民辦“兩條腿”走路。一方面充分挖掘公立學校潛力，使其成為流 動兒童就學的主渠道。這是國務院辦公廳轉

32、發(fā)教育部等部委《關于進一步做好進 城務工就業(yè)農民子女義務教育工作的意見》（2003年）已明確規(guī)定的。因此，公 辦中小學應盡可能地擴大招生容量， 同時要加強收費管理，降低收費標準，減少 收費項目，幫助家庭經濟困難學生就學。另一方面，鼓勵扶持民工子弟校的發(fā)展。 2003年開始實施的《民辦教育促進法》以法律的形式確定了民辦教育的地位， 支持和促進民辦教育的地位，鼓勵社會捐資辦學，設立教育基金會等，解決弱勢 群體子女的上學問題。 1. 以公辦學校為主力 公辦學校師資力量較雄厚，有舒適的校舍、完備的教學設施、強有力的教師 隊伍。對流動兒童的教育關系到中華民族的素質， 因此公辦學校要充分發(fā)揮自身 優(yōu)勢

33、，根據(jù)流動兒童流動性大的特點，制定分期收費的辦法。通過設立助學金、 減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經濟困難的流動兒童就學。 但一個需要說明的問題是，公辦學校也是被市場包圍著的，基于對利益最大 化的追求，學校會傾向錄取更多優(yōu)秀的學生，以保證教育有好的產出；同時為了 使資源有最大的產出，他們會拒收那些學習需要成本很高的學生。 在要求公辦學 校實現(xiàn)“一視同仁”的政策目標時，作為政策的制定者和評價主體的管理部門， 以及站在“利益另一方”的專家和媒體，即不能陷于管理主義，也不能陷入理想 主義。而應該在利益分析的基礎上，綜合運用行政手段、法律手段、經濟手段和 思想誘導手段，來促進公辦中小學對農

34、民工子女真正意義上的接納。 2. 鼓勵和規(guī)范農民工子弟學校發(fā)展 我們看到一個普遍存在的問題，那就是城市還沒有做好安置農民工家庭的準 備，還不具備讓所有農民工子女進入公辦中小學接受 “一視同仁”的義務教育的 能力，公辦中小學校的全面接收還需要時間，如果我們坐等所有的措施都到位， 很多農民工的孩子可能已經永遠失去了受教育的機會。 因此，要以農民工子弟學 校的發(fā)展來填補農民工子女上學需求的增長。由于政府建設新的學校在財力上有 一定的困難，在相當一段時間內公辦學校的容量又有限， 而且公辦學校要優(yōu)先解 決當?shù)剡m齡學生的入學問題，因此流動子女入學需求與流入地公辦教育供給量之 間存在著巨大的缺口，僅靠

35、公辦學校解決流動子女入學問題是不可能的， 筆者認 為應該大力扶持和發(fā)展民辦農民工子弟學校， 應該對農民工子弟學校的設立條件 酌情放寬，但同時應對其進行規(guī)范化管理，消除安全、教育質量、師資力量等方 面的隱患。例如民盟成都市委提出建議：降低民辦學校辦學風險，鼓勵大機構、 大資金參與農民工子女教育，制定《民辦民工子弟學校管理暫行規(guī)定》 ，建立實 施嚴格的民辦學校財務安全管理和教育質量監(jiān)控措施， 防止在辦學硬件、課程開 設、教師聘用等方面的“偷工減料”等。 農民工子弟學校是一個過渡時期的產物，在一定時期內有它存在的必然性。 為以弱勢群體為教育對象的私立學校提供資助，增加對這一類私立學校的資金投

36、 入，有效地將這些學校納入公立教育體系之中， 減少政府教育資源分配中的不平 等現(xiàn)象，是各國政府維護社會公正的重要舉措， 我國政府對農民工子女簡易學校 實行“私校公助”勢在必行。因此，國家應在法律上賦予公立學校和民辦學校同 等的法律地位，在實踐上要加強對這類學校的管理， 規(guī)范其辦學行為，促進其辦 學水平和教育教學質量的提高。 具體說來，可采取以下措施：一是要明確農民工子弟學校審批標準， 同時政 府應提供更為寬松的制度環(huán)境鼓勵民辦學校的發(fā)展，學校在消除衛(wèi)生、安全隱患 和教師取得相應任職資格的前提下， 應當放寬辦學條件和審批程序，若學校符合 標準，則承認其合法性；對于不合標準的，要限期整改；對于存

37、在嚴重隱患的， 則要堅決取締；二是對辦學者和教師的素質有一定要求， 辦學者應要求達到大專 以上學歷，且具有相關工作經驗，教師應具有中師或以上的學歷和相應的教師資 格證書；三是要通過科學的辦學成本核算， 建立適度的學雜費收取標準，杜絕辦 學單位或個人利用教育市場供求關系的暫時失衡以牟取暴利； 四是對達到標準的 學校，要在教學設備設施、課程計劃、教材使用、學籍管理、師資培訓等方面予 以支持和指導，組織公辦學校與民工子弟學校開展“一對一” 、“手拉手”幫扶， 鼓勵各類公辦學校在圖書、設備、儀器、師資等方面給予民工子弟學校幫助，以 促進這類學校健康有序地發(fā)展。 （三）優(yōu)化農村義務教育資源配置 1

38、. 建立寄宿學校 城市的資源有限，空間有限，我們不能把所有的希望都寄托在城市， 改善農 村教學環(huán)境，加大對農村教育的投資，吸引農民工子女回鄉(xiāng)讀書可以緩解壓力。 其中建立寄宿學校，對農民工子女提供寄宿，是一個使農民工子女返鄉(xiāng)接受教育 的好辦法。加大農村教育投資，改變其寄宿條件，這和在城市建立一所打工子弟 學校的投資相比可以節(jié)省許多不必要的資金。只有真正改善了農村的教育環(huán)境， 使得在農村可以獲得和城市里的孩子一樣的教育， 并且專門為農民工子女建立宿 舍，使得農民工不再為孩子在家讀書無人看管而擔憂， 這樣才可以吸引農民工子 女選擇回鄉(xiāng)讀書。 2. 建立“教育聯(lián)合體” 城市、農村的學校結對子，

39、對口扶持，這種做法在不少的地區(qū)和學校早已采 用。但這種“對子”關系不穩(wěn)固、不長久，交流也是單向的，關鍵是兩者之間沒 有共同的利害關系。如果以“教育聯(lián)合體”的方式結對子出現(xiàn)，做到在“聯(lián)合體” 內教育資源共享、教育方法共享，教育成果共享、先進教育教學理念共享，把兩 個學校看作是一個學校的兩個部分。這樣對薄弱學校的教育與教學管理的提高是 具有相當大的促進作用的。同時也有利于整合教育資源，使優(yōu)勢教育資源得到充 分利用。在具體實施過程中，兩?？梢噪p向交流，互相安排各科教師和管理者到 對方學校工作。實施師資一體化、督導評估一體化、管理一體化，可以在較短的 時間里，使一批薄弱學校的整體質量得到提升。 （四

40、）發(fā)揮政府主導作用 1. 改革現(xiàn)行的義務教育財政體制、實行中央財政統(tǒng)一預算 目前我國的義務教育是以戶籍制為基礎的，實行“分級辦學、分級管理”的 模式，義務教育經費主要是由地方政府負擔。農民工子女沒有流入地的常住戶口， 往往無法享受由流入地政府財政負擔的義務教育經費。 同時，由于各地經濟發(fā)展 的不平衡造成的全國各地義務教育非均衡發(fā)展。 解決問題需要強化中央政府對義 務教育的責任。從世界各國的經驗來看，許多國家的義務教育都是與強迫教育、 免費教育密切相關。在現(xiàn)代社會，幾乎每一個負責任的政府，都把發(fā)展教育看成 是自己最基本的職責之一。中央政府應該對現(xiàn)行的“地方負責、分級管理”的教 育財政體制進行

41、改革，由國家財政統(tǒng)一解決流動人口子女的義務教育經費， 以減 輕地方政府和公民個人的負擔。目前，我國財政已具備了此能力。 2. 真正落實《義務教育法》及各項教育制度 2006年6月，十屆人大常委會第22次會議通過了《中華人民共和國義務 教育法（修訂案）》，其中第二章第十二條明確規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護人 在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工 作或者居住地接受義務教育的，當?shù)厝嗣窀畱敒槠涮峁┢降冉邮芰x務教育的條 件”。這標志著政府以法律的形式，將解決農民工子女平等接受義務教育問題推 向一個新的階段。農民工子女平等接受義務教育成為一個有法律保障和指導的政

42、府行為。 3. 實施電子學籍制度，實現(xiàn)對農民工子女學籍的動態(tài)管理 農民工子女具有較強的流動性，加之未成年人無需辦理外來人員的暫住登 記，致使難以準確掌握需要接受義務教育適齡流動兒童的數(shù)據(jù)。 因此，無論是教 育經費由中央撥付還是地方政府撥付都難以固定在特定的學校和地區(qū)。 同時，流 動性強也影響了學校正常的教育教學活動。更重要的是，學?；蚪逃姓块T難 以有效監(jiān)控這些學生的受教育狀況。 因此，建立全國統(tǒng)一標準的電子學籍管理系 統(tǒng)，實現(xiàn)全國電子學籍網(wǎng)絡化管理，是實現(xiàn)對農民工子女學籍動態(tài)管理的一項有 力措施。 4. 引進政府采購制度 流入地政府提供資金，向社會公開招標，建立農民工子弟學校

43、，政府與承辦 單位簽定合同，由政府提供學校的基本建設經費。 建成后，由學校向政府提供辦 學計劃和財政預算，政府按照當?shù)厣逃涃M水平， 對學校給予資金支持。作 為政府采購的承辦方，學校有權自主使用資金，有權招聘和解雇教師，并負擔教 師進修和培訓的義務。除了要開設國家規(guī)定的課程外，有權設置針對社會需要的 其他課程，并有選擇教學方式、方法的自由。家長和學生有挑選學校的自由；保 證學校的教學質量，提高政府資金的使用情況的透明度， 提高財政資金的使用效 率，政府必須對承辦單位進行監(jiān)督管理， 學校的日常運作在嚴格的法律和管理限 制下進行。以三年或者五年為一個周期對學校進行全面的評估，如果承辦單位沒 能

44、履行合同，政府在合同履行過程中有單方面變更權、 控制權、監(jiān)督權和終止合 同的權利。同時，因政府采購所引起的爭議按照行政爭議的救濟途徑進行處理， 當事人對財政部門作出的投訴處理或者處罰不服的， 可以依法提出行政復議或者 行政訴訟。 （五）發(fā)揮社會公眾力量 1. 建立健全的社會捐贈機制 在社會主義現(xiàn)代化建設的今天，有很多有愛心的先富者，應該鼓勵他們將一 部分財富通過慈善事業(yè)投入教育。重要的是建立健全的捐贈機制，使得社會捐贈 的資金得到良好的利用，起到最大的效用。 流動人口子女教育問題是牽涉全局的問題， 不是一個地區(qū)、一個部門能解決 的。因此，除了政府盡職盡責外，還要加大宣傳力度，倡導企業(yè)、

45、社會團體、慈 善機構和公民個人捐款、捐物，以資助家庭困難的進城務工就業(yè)農民子女就學， 多方共同來幫助這一弱勢群體。 11 進城農民工子女教育問題的研究 2. 積極引導社會力量資助和參與辦學 目前，我國還處在社會主義初級階段，政府以及公辦學校為農民工子女提供 平等教育的能力依然非常有限，因此，在堅持落實“兩為主”政策的前提下，政 府應堅決取締那些質量嚴重低劣的打工子弟學校，扶持有一定基礎的打工子弟學 校，加大對扶持學校的硬件、軟件以及對校長和教師進行培訓等方面的扶持力度， 使得這類學校能按照教育標準為農民工子女提供合格的教育服務， 并納入當?shù)卣? 府監(jiān)督管理的范圍，以補充和擴展城

46、市公辦學校的容量。 積極發(fā)揮非政府組織的作用，要充分調動非政府組織和社會力量來辦學，使 “官辦”教育和“民辦”教育“雙輪”驅動。各級政府要按照《民辦教育促進法》 的相關規(guī)定，在土地使用、師資力量配置、稅收減免、行政許可等方面制定相應 的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施，積極引進社會力量參與辦學，興辦農民工子弟 學校。教育部門要建立公正合理的評價體系和監(jiān)督機制， 給予民辦農民工子弟學 校合法地位，支持其有序發(fā)展和壯大，使其有效吸納更多的農民工子女就學， 減 輕公辦學校壓力。同時也要不斷開發(fā)城市公立學校的潛力， 破除城市學生與農村 學生的界限，取消或減免公辦學校的“借讀費”、“贊助費”和“擇校費”；

47、一視 同仁地解決城市低收入家庭和農民工子女義務教育上學困難問題， 為農民工子女 創(chuàng)造更多健康成長的空間。 （六）推進農村教師隊伍標準化建設 1. 加大對農村師資隊伍資金的投入 國家應該進一步加大對農村教育的投入力度，提高農村教師的待遇，中央財 政可直接將農村教師的工資完全納入到中央財政預算， 教師的工資至少應該由省 級財政統(tǒng)一發(fā)放。省級財政通過集中建立銀行賬戶，通過各專業(yè)銀行或信用社發(fā) 放，確保農村教師工資足額、及時到位。由此使上級部門承擔起它本應該承擔的 責任，以解決長期以來義務教育的責任與財力不對稱的問題。 按照教師的學歷和 在農村工作的年限浮動教師的基本工資，保證大學畢業(yè)生愿意

48、去并最終留在農村 教書。為了使更多的大學畢業(yè)生進入農村教師隊伍， 還必須盡快使老教師退下來， 并且由國家應盡可能出錢安置。 2. 完善農村教師的工資標準 國家雖然統(tǒng)一規(guī)定了教師應發(fā)的工資，但是這種規(guī)定只能保障由國家直接發(fā) 放工資的城市教師，而無法保障廣大的農村教師。因為農村地區(qū)特別是落后的農 ii 進城農民工子女教育問題的研究 村地區(qū)，居民收入水平低，地方稅源稀少，縣、鄉(xiāng)政府無法獲得穩(wěn)定的收入，因 此難以承受義務教育經費的巨大需求，這就必然造成了義務教育階段拖欠農村教 師工資的現(xiàn)象。農村教師隊伍中還存在著大量代課教師， 他們由于無編定崗，在 工資待遇方面根本無法享受到國家正式

49、教師的工資標準， 他們大都由當?shù)乜h鄉(xiāng)政 府根據(jù)當?shù)氐慕洕鸂顩r給予少量報酬。 為了保障代課教師的基本權利，在職代課 教師的工資至少應由縣級財政統(tǒng)一發(fā)放，?？顚Ｓ谩? 3. 健全農村教師的社會保障標準 農村教師的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療問題是其社會保障的基本內容， 《教師法》對 這些方面也有明確的規(guī)定。我們從法律規(guī)定中明顯感受到了國家在制定教師社會 保障時，在住房、養(yǎng)老以及醫(yī)療保障方面對農村教師關懷不足。 《教師法》應該 秉承縮小差距、實現(xiàn)教師公平的理念，刪除那些具有地域歧視的規(guī)定，對于所有 教師一視同仁?，F(xiàn)在為改善農村教育的現(xiàn)狀，國家、地方都提出了很多相應的措 施。然而，它們大多都以文件的形式下

50、發(fā)，很多政策、規(guī)定到了地方基層就得不 到有效的落實，因此只有將這些制度上升到法律的高度，農村教師的權利才能得 到相應的保障。 4. 建立農村教師特殊津貼制度 農村地區(qū)，尤其是偏遠落后的地方，環(huán)境艱苦，交通不便，生活水平低下。 針對這種現(xiàn)狀，我們應該建立農村教師特殊津貼制度， 激勵更多的教師投身農村 教育事業(yè)。我們在制定制度的時候同樣可以引入一個系數(shù)， 系數(shù)的制定可以依據(jù) 地區(qū)偏遠程度、人文環(huán)境、交通狀況、經濟和財政狀況等方面進行設定。那些地 理位置越偏僻、自然條件越艱苦、經濟越落后的地方，農村教師所得的津貼也應 該越多，這才能穩(wěn)定偏遠地區(qū)的教師隊伍， 并吸引更多的人服務農村教育。同時 農村

51、教師的特殊津貼制度所需的經費應全部或主要由中央財政負擔。 結論 本文闡述了農民工及農民工子女教育問題的的概念、特征及研究的意義等， 分析了我國農民工子女教育問題發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題， 總結出了農民工子女教育 問題成因的分析，然后根據(jù)成因提出了民農民工子女教育問題的策略及方法， 希 望可以為農民工子女提供更多教育成長的空間。 13 參考文獻 [1] 汪明；農民工子女就業(yè)問題與對策 [J];教育研究；2004年 [2] 孫紅玲；論轉型時期流動人口子女的教育公平問題 [J];教育科學；2001（ 1）： 4—6. [3] 陳凡；教育公平：現(xiàn)狀、原因及對策分析 [J];青海社會科學；

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