關(guān)于農(nóng)民進城安居樂業(yè)就業(yè)情況的調(diào)查報告

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1、Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse 內(nèi)部資料?注意保存 Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse 【2011】第6期 Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse 二O一一年二月十九日 關(guān)于農(nóng)民進城安居就業(yè)情況的調(diào)查報告 Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse 【內(nèi)容摘要】改革開放以來，我國

2、農(nóng)村發(fā)生了巨大而深刻的變化，這種變化推動了整個社會結(jié)構(gòu)的變化，特別 是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致經(jīng)濟生活中由現(xiàn)了一個特殊階層一一農(nóng)民工，他們成為中國社會分層中正在形成和發(fā)展的一個特殊社會群體。改革開放30年多來，由鄉(xiāng)村 流向城市的農(nóng)民工從來沒有間斷過?，F(xiàn)在跨地區(qū)打工的農(nóng)民已有8000多萬人，占農(nóng)村勞動力的15%—20%他們進城務(wù)工經(jīng)商，跨地區(qū)流動就業(yè)，在所有的大中城市，在建筑、紡織、第三產(chǎn)業(yè)等許多重要領(lǐng)域都活躍著他們的身影。他們給經(jīng)濟生活帶來了活力，同時也給城市管理帶來一些問題。農(nóng)民工進城務(wù)工安居就業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的重要途徑，是推進城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的過程，對于我國經(jīng)濟和社會生活具有多方面的

3、重大意義。一方面是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入的重要途徑，另一方面也是加入世貿(mào)組織后發(fā)揮我國勞動力成本低的優(yōu)勢，增強我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品國際競爭力的必然選擇，同時也是發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)、提高城市居民生活質(zhì)量的客觀需要，總之，農(nóng)民進城安居就業(yè)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市文明輻射農(nóng)村的現(xiàn)實途徑。目前，由于城鄉(xiāng) 分割的勞動力市場的存在，蒙陰縣農(nóng)民工進城在就業(yè)、安居方面存在諸多問題。比如，就業(yè)方面，農(nóng)民工就業(yè)層次整體較低、企業(yè)用工和勞動管理不規(guī)范、就業(yè)信息渠道不暢、市場中介行為不規(guī)范等；安居方面，住房面積小、居住環(huán)境差、農(nóng)民工住房保障政策不完善、子女城鎮(zhèn)入學(xué)門檻高等。應(yīng)優(yōu)化農(nóng)民工進城安居就業(yè)的體制環(huán)境。本文通過

4、調(diào)研，對蒙陰縣農(nóng)民在進城安居就業(yè)的基本情況和制約當(dāng)前農(nóng)民進城就業(yè)安居的障礙因素進行研 究和分析，并提由一定的對策和建議，為各部門制定促進 和保障農(nóng)民進城就業(yè)安居等政策提供科學(xué)的依據(jù)。 Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse 城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地方發(fā)展水平的重要標志。當(dāng)前，各級都把加快城鎮(zhèn)化發(fā)展作為重要戰(zhàn)略，擺在前所未有的高度來抓，由臺政策措施，加大工作力度，全力推進。在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民進城安居就業(yè)是必然趨勢，也是最基本的表現(xiàn)形式。近期，根據(jù)縣委、縣政府和上級黨校安排，縣委組成調(diào)研組，專門就農(nóng)民進城安居就業(yè)情況

5、進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、當(dāng)前蒙陰縣農(nóng)民進城基本情況 （一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員構(gòu)成情況。截至目前，全 縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.3萬人，占全縣農(nóng)村人口的32.5%,其中縣外6.6萬人、縣內(nèi)7.7萬人?？h內(nèi)轉(zhuǎn)移人員中，常年在縣城務(wù)工、工作相對穩(wěn)定的1.8萬人，工作經(jīng)常變換的 2000人左右，季節(jié)性務(wù)工的3000人左右。從年齡結(jié)構(gòu)看，19—40歲的青壯年是進城主體，占80%,40歲以上的占17%,16—18歲的占3%;從性別結(jié)構(gòu)看，男性多于女性，約占60%;從文化程度看，初中文化居多，占42%,小學(xué)及以下占32%,高中以上占26%o Forpersonaluseonlyinst

6、udyandresearch;notforcommercialuse （二）進城農(nóng)民從業(yè)情況。進城農(nóng)民從業(yè)方式主要有 三種：一是在企業(yè)務(wù)工。這是進城農(nóng)民務(wù)工主渠道。目前， 在企業(yè)務(wù)工農(nóng)民約2萬人，其中紡織業(yè)6000人左右，建筑建材業(yè)7000人左右，食品釀造業(yè)3500人左右，機械加工業(yè)2500人左右。企業(yè)普遍反映招工難，用工緊缺，其中紡織企業(yè)缺工1/3以上。二是在商貿(mào)、餐飲服務(wù)業(yè)打工。以女性居多，集中在各大商場超市、賓館飯店。三是自主經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。這部分人常年在外務(wù)工，或在農(nóng)村發(fā)家致富，有一定的資金積累，選擇在城里做生意、當(dāng)老板。據(jù)工商部門掌握的情況，目前在縣城自主創(chuàng)業(yè)的有3000戶左右，其中

7、從事小本生意、無固定場所或攤位的800多戶，從事小 本生意、有固定場所或攤位的1200多戶，從事二三產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的近1000戶。這些人當(dāng)中，城中村和城郊村居民是主體，真正從鄉(xiāng)下進城創(chuàng)業(yè)人員所占比例并不大，像鴻達、興隆、興華、九州等主要商場，經(jīng)營業(yè)戶基本上是城四關(guān)當(dāng)?shù)鼐用瘛? （三）進城農(nóng)民收入情況。進城農(nóng)民因所從事行業(yè)、個人能力不同，收入懸殊較大，但普遍高于在農(nóng)村經(jīng)營土地所得收入。交通運輸、建筑業(yè)需要一定技能，勞動強度大，收入水平較高，月均收入在1500元以上，高的達到五六千元；在企業(yè)務(wù)工的工資相對穩(wěn)定，月均收入在800— 1400元左右；在商貿(mào)、餐飲等服務(wù)業(yè)務(wù)工的工資低一些，月均收入在

8、600—1200元左右。個體經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的，由于規(guī)模和經(jīng)營情況不同，收入差距較大，一般年收入在2萬元以上，有的十幾萬、幾十萬，也有的盲目創(chuàng)業(yè)，收入較低，甚至虧本?？傮w上看，蒙陰縣進城農(nóng)民收入比較低。 （四）技能培訓(xùn)情況。目前，農(nóng)民參加技能培訓(xùn)主要有四個渠道：一是勞動就業(yè)部門組織的。全縣經(jīng)勞動保障部門認定的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)有8家，去年組織農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)3760人，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)688人，經(jīng)過培訓(xùn)全部實現(xiàn)就業(yè)，有128人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)324人。二是農(nóng)業(yè)部門組織的。2004年以來，連年實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，累計培訓(xùn)電氣焊、紡織、建筑等方面的農(nóng)村勞動力13000余人。三是企業(yè)自

9、己組織的。多數(shù)企業(yè)邊學(xué)習(xí)邊上崗，通過傳幫帶、以老帶新的方式對工人進行培訓(xùn)。銀麥啤酒、棉紡織、聚龍液壓等企業(yè)與縣外大中專院?；?qū)I(yè)培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合，采取送由去、請進來相結(jié)合的方式，累計培訓(xùn)技術(shù)員工1000多人次。四是職教中心承擔(dān)或組織的?？h職教中心現(xiàn)開設(shè)機電、計算機、社區(qū)醫(yī)學(xué)等11個特色專業(yè)，在冊學(xué)生2658人，年培養(yǎng)畢業(yè)生800人左右。該校發(fā)揮職教資源優(yōu)勢，積極開展面向社會的專業(yè)技能、接待服務(wù)、公關(guān)禮儀、旅游等專業(yè)培訓(xùn)，年培訓(xùn)4000人次左右。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立教學(xué)點，由職教中心教師授課，開展種植、養(yǎng)殖等方面的針對性培訓(xùn)I,累計培訓(xùn)學(xué)員1700多人。 （五）進城農(nóng)民購房居住情況。目前，

10、進城購房的農(nóng)民主要有四種情況：一是常年在城里務(wù)工經(jīng)商，有一定的經(jīng)濟實力，在城里買房，過城里人的生活。二是在城里打工的未婚青年或人在農(nóng)村打算結(jié)婚的青年，大多由父母由 錢，在城里買房結(jié)婚定居。前一種情況中，大中專畢業(yè)生約占30%。三是農(nóng)村已婚的青年夫婦，家庭條件較好，主要為了孩子接受城里相對優(yōu)質(zhì)的教育，在城里買房，邊務(wù)工經(jīng)商，邊照看孩子。四是常年在外做生意，其中搞果品生意和運輸?shù)谋容^多，收入較高，為方便做生意，同時追求城里人的生活，選擇在城里買房居住。四類人當(dāng)中，以前兩類居多。 在房屋類型選擇上，經(jīng)濟實力強的大都購買新建樓房，據(jù)統(tǒng)計，近幾年新開發(fā)的小區(qū)，進城農(nóng)民占了購房戶的30%—40%;經(jīng)濟

11、實力差的一般選擇二手房，去年房管部門辦理二手房交易手續(xù)367套，約有70%—80%為進城農(nóng)民購買，面積大多在90平方米以下；也有部分人在城中村或城邊村購買住宅。還有很大部分沒有能力在城里購房，住單位提供的宿舍或租住民房，條件都比較差，不能做飯，沒有衛(wèi)生間，無法洗澡。 （六）進城農(nóng)民享受社會保障情況。當(dāng)前社會保障制度很完善，政策也比較優(yōu)惠，主要有養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大保險，在城里務(wù)工經(jīng)商人員，不分正式工、合同工、臨時工，都可以參保。上級每年都下達各項保險擴面任務(wù)，蒙陰縣保險擴面工作積極主動，堅持敞開大門吸納農(nóng)民工參保。特別是參保方式較為靈活，比如對男57、女47以下的大齡職工，可一次

12、性繳納12年的保費（約2.5萬元），再續(xù)交3年保費（約1.5萬元），達到15年，到男60、女50后，每個月可領(lǐng)取400多元的養(yǎng)老金，如果保費繳得多，領(lǐng)取的養(yǎng)老金也相應(yīng)提高。有些個體工商業(yè)主手 頭有錢，通過各種渠道將關(guān)系桂靠到企業(yè)，加入企業(yè)養(yǎng)老保險。2009年末，全縣參加養(yǎng)老保險總數(shù)為32581人，其中農(nóng)民工約占15%;參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工有9347人，約占總?cè)藬?shù)的10%;參加工傷保險的農(nóng)民工3694人，約占總數(shù)的8.3%。 （七）進城農(nóng)民子女就學(xué)情況。目前，縣直學(xué)校共接收義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女2039人，其中縣一小、二小、三小1531人，三中508人。除了應(yīng)接收范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)戶口常生，其他農(nóng)

13、村戶口學(xué)生到縣直學(xué)校就讀非常難，能夠進入的，都得想方設(shè)法托人疏通關(guān)系，還要繳納一定數(shù)額的借讀費或超編費。在縣直學(xué)校擠不進的情況下，其他想在城里就讀的農(nóng)村戶口學(xué)生大都進入了東關(guān)實驗學(xué)校、劉洪中學(xué)、蒙陰鎮(zhèn)中學(xué)、蒙陰鎮(zhèn)小學(xué)，這些學(xué)校的辦學(xué)教學(xué)水平總體比縣直學(xué)校差一些，但受學(xué)校容量限制，想進入同樣要通過一定關(guān)系。進城農(nóng)民有學(xué)齡前兒童的，大都選擇就近入托，而不考慮幼兒園的辦園水平和質(zhì)量；有些則在家里靠父母或找專人看管。 二、制約農(nóng)民進城的障礙因素 從總體上看，蒙陰縣農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度較為緩慢，而且層次較低，遠不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前影響農(nóng)民進城主要有以下障礙： （一）經(jīng)濟發(fā)展

14、水平制約。讓農(nóng)民進城安居就業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程，發(fā)展經(jīng)濟是根本。要想留住農(nóng)民，首先要讓農(nóng)民有活干、有穩(wěn)定的收入。近年來，蒙陰縣咬定發(fā)展不放松，一手抓現(xiàn)有企業(yè)擴張，一手抓招商引資，千方百計上新項目，縣域經(jīng)濟持續(xù)快速壯大。但無論從規(guī)?？偭可线€是從結(jié)構(gòu)層次上看，蒙陰縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀都還不能適應(yīng)大量農(nóng)民進城安居就業(yè)的需求，工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱；服務(wù)業(yè)層次低，就業(yè)崗位集中在餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)行業(yè)。這一問題使務(wù)工農(nóng)民的整體工資水平很難達到一個較高的檔次。而到縣外務(wù)工人員的工資近幾年突飛猛漲，如通過勞動就業(yè)部門有序組織到油田、石化企業(yè)，搞鉆機打井勘探的，機長日工資在150元左右，一般小工日工資也在

15、70元左右，按一年在外務(wù)工10個月計算，年收入多的五六萬，少的也得兩三萬，蒙陰縣沒有一家企業(yè)的工資待遇達到這個水平。 （二）思想觀念束縛。當(dāng)前，農(nóng)民對進城主要有這么幾種心態(tài)：一是既想在城里務(wù)工換錢，還想在城里定居生活。主要是大中專畢業(yè)生、有一定技能的年輕人和在城里務(wù)工經(jīng)商時間長、收入比較高的中青年人，在城里就業(yè)創(chuàng)業(yè)，最終目的是在城里安家落戶，過上城里人的生活。二是離土不離鄉(xiāng)，到城里務(wù)工就是為了多換些錢。主要是家庭條件一般的年輕人，雖向往城里生活，但家庭等各方面條件不具備，在城里打工換幾年錢，到了結(jié)婚年齡就回農(nóng)村結(jié)婚定居；再就是一些在農(nóng)村結(jié)婚生子的中年人，在城里季節(jié)性打工，農(nóng)忙時節(jié)回家干農(nóng)活。

16、三是在農(nóng)村發(fā)家致富，不需要外由打工。這部分人有致富門路，在農(nóng)村經(jīng)營果園、蔬菜大棚、畜禽養(yǎng)殖或做買賣，收入不低，沒必要外由打拚賺錢。四是認為生活過得去，不想外由打工。這部分人文化程度低、觀念相對落后，存在“小富即安”、“老婆孩子熱炕頭”的思想，單純靠經(jīng)營土地過安穩(wěn)日子。受這些心態(tài)的影響，農(nóng)民在參加社會保障、購買住房等方面都很保守，加上他們對土地、戶口、住房和計劃生育等實際問題的考量，有相當(dāng)一部分人對進城安居就業(yè)的期望值并不高。 （三）素質(zhì)技能差。目前，進城農(nóng)民普遍缺乏專業(yè)技能，具有電工、瓦工、廚師、駕駛、會計等技能的非常少，大都靠由實體力換錢，從事收入比較低的工作。為提高素質(zhì)技能、促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移

17、就業(yè)，上級專門由臺政策，拿由專項資金，組織農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓(xùn)，但組織難度較大。按照職業(yè)培訓(xùn)規(guī)定，每期培訓(xùn)最少要達到120個有效課時，也就是15天以上，但培訓(xùn)人員多數(shù)是家庭的主要勞力，不要說花錢培訓(xùn)，就是吃住用全免費，也因為怕耽誤農(nóng)活而不愿參加，致使培訓(xùn)率相當(dāng)?shù)汀Ｒ虼?，蒙陰縣組織的培訓(xùn)時間普遍較短，達不到15天，這又與培訓(xùn)資金報銷的規(guī)定不相符，致使農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀和現(xiàn)有的培訓(xùn)政策脫節(jié)。同時，蒙陰縣職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校有十幾家，但設(shè)備設(shè)施陳舊、師資不足、專業(yè)少，實訓(xùn)操作條件差，沒有高新技術(shù)和最新的操作技能，對農(nóng)民缺乏吸引力。 （四）購房能力欠缺。目前，蒙陰縣平均房價在1700元左右。買一套100平米的

18、樓房，連購房加裝修，一般在20萬元左右，買二手房價格也便宜不了多少。這樣的價格對于家庭收入比較低的進城農(nóng)民，承擔(dān)不起。從調(diào)查了解的情況看，八九十甚至六七十平方米的樓房，目前市場需求量還比較大，尤其是對大部分進城務(wù)工人員，受經(jīng)濟承 受能力限制，更傾向面積相對小一點的房子。但目前新建樓房面積越來越大，基本上在120平方米以上，90平方米以下的非常少，讓進城農(nóng)民望而生畏。 據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，開發(fā)商不愿建小戶型樓房的原因主要是：90平方米以下的小戶型購房者多為“剛性需求”群體， 這部分購房者“沒有錢”，對價格變動十分敏感，售房價格很難提上去；而有能力購買大戶型的客戶群相對“不差錢”，售價反而能很快炒

19、上去。同時，大戶型建筑成本相對比較低，同樣的面積，比小戶型節(jié)省生的建筑內(nèi)墻以及上下水管道、水電暖開戶等成本費用，每平方米大約在100元左 右。 （五）子女就學(xué)受限制。目前，蒙陰縣高中教育基本滿足需求，但城區(qū)義務(wù)教育和學(xué)前教育存在著布局不合理、資源不均衡、容量不足等突生問題。從小學(xué)教育看，縣直三個小學(xué)中，一小現(xiàn)有學(xué)生3200人，二小2800人，三小2800人，班額少的70多人，多的超過100人，遠遠超過國家規(guī)定的45人的標準。按國家規(guī)定的最低標準，小學(xué)學(xué)校占地應(yīng)達到生均19.97平方米，生均校舍應(yīng)達到6.65平方米，目前三所小學(xué)都遠遠達不到這一標準，其中縣實驗一小生均占地和校舍面積僅為5.6

20、平方米和2.1平方米，學(xué)校想搞個全?；顒?，只能讓一、二、三年級學(xué)生在教室，其他年級才有活動空間。總體上看，三所學(xué)校都已超過飽和狀態(tài)。 從初中教育看，每年僅城區(qū)內(nèi)就有1600余名小學(xué)生需要升入初中。為最大限度地保證學(xué)生入學(xué)，新三中招生800人，三小初中部招400人，一中初中部招400人，平均班額65人，也遠遠超過國家規(guī)定的50人的標準。三中搬遷到新址后，規(guī)模擴大，條件改善，但同時給縣城西部學(xué)生帶來很大不便。 從學(xué)前教育看，城區(qū)只有婦聯(lián)幼兒園一所公辦幼兒園、31所校辦或民辦幼兒園，容納量在1500人左右，而城區(qū)3—6周歲幼兒保持在3000人左右，辦學(xué)規(guī)模嚴重不足；多數(shù)幼兒園辦園空間小、條件差，

21、設(shè)施不配套，達不到辦園要求；教師隊伍良莠不齊，多數(shù)是半路由家，教學(xué)質(zhì)量無法保證；尤其是安全設(shè)施及保障措施不健全，一旦由現(xiàn)安全事故，政府及相關(guān)部門都要擔(dān)負不可推卸的監(jiān)管責(zé)任。 （六）保障體系不完善。盡管各級都由臺了農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險實施辦法，但農(nóng)民工在莫一行業(yè)、奧一地方干，一般都是短期行為，即使常年外由務(wù)工的，也很少在一個行業(yè)呆很長時間。對這些短期務(wù)工的農(nóng)民工，上級的各項優(yōu)惠政策很難落到實處。由于農(nóng)民工和用人單位雙方均缺乏參保積極性，短期務(wù)工又具有形式多樣、地點不穩(wěn)定等特點，再加上社會保險跨區(qū)域接續(xù)措施不完善，致使國家由臺的好政策不能真正落實到每個農(nóng)民工身上。目前，多數(shù)進城創(chuàng)業(yè)農(nóng)

22、民在原居住地參加了“新農(nóng)合”，也有部分桂靠企業(yè)繳納醫(yī)療保險的；但養(yǎng)老意識比 較淡薄，繳納社會養(yǎng)老保險金的主要是少數(shù)創(chuàng)業(yè)較早的業(yè)戶桂靠單位繳納。 （七）就業(yè)環(huán)境不寬松。目前能夠真正為農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商開展服務(wù)的勞務(wù)中介組織還不多，農(nóng)民想進城，無門路。農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)普遍存在資金短缺問題，而針對農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款發(fā)放門檻太高，一方面農(nóng)民工缺少信用擔(dān)保，沒有貸款的資質(zhì)，另一方面信貸部門由于自身利益考慮，不愿把貸款發(fā)放給白手起家的農(nóng)民。進城農(nóng)民與用人單位簽訂用工合同的非常少，而且很不規(guī)范；用人單位拖欠工資現(xiàn)象非常普遍，一般都在兩個月以上，進城農(nóng)民干了活要不回工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。 三、推動農(nóng)民進城

23、的對策建議 目前蒙陰縣城鎮(zhèn)化水平42.4%（蒙陰鎮(zhèn)所轄人口全部計算在內(nèi)）。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，十二五”末蒙陰縣城鎮(zhèn) 化水平要達到50%,城鎮(zhèn)人口要達到26萬，其中城區(qū)人口要達到20萬；到2020年蒙陰縣城鎮(zhèn)化水平要達到57%—60%,城鎮(zhèn)人口要達到32—34萬，其中城區(qū)人口要達到25萬以上。如何引導(dǎo)和幫助越來越多的農(nóng)民跳由“農(nóng)門”，進城入鎮(zhèn)，是我們當(dāng)前及至今后很長一個時期面臨的大課題。根據(jù)調(diào)研情況，提幾點對策建議： （一）建立和完善工作機制。一是強化組織保障。各級各部門應(yīng)著眼于提升工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)民進城問題納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，當(dāng)作一件大事來

24、抓。二是建立健全社區(qū)工作機制。蒙陰縣城區(qū)人口統(tǒng)計一直沒有一個統(tǒng)一口徑，戶籍人口掌握在公安部門，流動人口卻無主管部門管理。這次調(diào)查和以前統(tǒng)計的城區(qū)人口數(shù)，只是在戶籍人口的基礎(chǔ)上加上估算的流動人口數(shù)，真正準確的城區(qū)居住人口沒有辦法統(tǒng)計由來。掌握不了人口發(fā)展變化情況，城鎮(zhèn)化涉及 的其它情況，如城區(qū)人口居住、就業(yè)、保障以及子女入托就學(xué)等等，就很難托起準確細致的底子，城鎮(zhèn)化有關(guān)信息的統(tǒng)計、調(diào)查、測算就無從談起。解決這些問題，比較成 熟的經(jīng)驗是加強社區(qū)建設(shè)管理。目前，縣城雖然設(shè)立了12個社區(qū)，但只是將原村（居）民委員會換了個牌子，社區(qū)工作機制還沒有真正建立起來。建議把社區(qū)建設(shè)擺在突生位置，在領(lǐng)導(dǎo)力量、

25、資金投入、人員配備等方面，采取實質(zhì)性措施，從黨政管理體制上進行根本性變革，切實把社 區(qū)建起來，使社區(qū)真正發(fā)揮作用?？梢韵冗x擇1—2個有 規(guī)模的小區(qū)先行試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣。三是建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制。勞動保障部門既要管城市就業(yè)，也要管農(nóng)村就業(yè)，全面掌握農(nóng)村勞動力的就業(yè)狀況，并把農(nóng)民進城轉(zhuǎn)移作為一項重要任務(wù)來部署、考核。同時，建立勞動就業(yè)聯(lián)席會議制度，由勞動保障部門牽頭，農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、城建、房管、教育等相關(guān)職能部門共同參與，積極研究和落實推動農(nóng)民進城的政策措施。 （二）大力推進就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。一是強化產(chǎn)業(yè)支撐。 首先，做大做強工業(yè)。推動農(nóng)民進城，加快工業(yè)化進程是重中之重。今后應(yīng)堅持現(xiàn)

26、有企業(yè)擴張和新上項目并重，扶持現(xiàn)有企業(yè)特別是骨干企業(yè)加快擴張規(guī)模，堅定不移招商引資、上項目，努力增加就業(yè)崗位。應(yīng)統(tǒng)籌勞動密集、資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，認真落實各級扶持政策，大力發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，擴大就業(yè)容量。其次，加快發(fā)展建筑業(yè)。加強對建筑企業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)， 推動企業(yè)整合，提高資質(zhì)等級，擴大施工規(guī)模。同時，大力發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)、建材生產(chǎn)和經(jīng)銷、建筑機械制造和修理、建筑制品、物業(yè)管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓展市場空間和就業(yè)吸納能力。第三，大力繁榮服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性高、社會需求量大。應(yīng)圍繞服務(wù)業(yè)重點城區(qū)建設(shè)和旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造條件，放開發(fā)展，全力扶持，擴大規(guī)模，提升檔次，

27、吸納更多農(nóng)民進城就業(yè)。特別是旅游開發(fā)，由于產(chǎn)業(yè)化水平低，旅游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，不僅直接削弱了其產(chǎn)業(yè)地位和對縣域經(jīng)濟的拉動作用，而且不利于就業(yè)崗位的開發(fā)和自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。建議進一步理順旅游管理體制，賦予旅游局明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理、指導(dǎo)職責(zé)，增加人員編制，使其從目前單純的行業(yè)指導(dǎo)部門轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟綜合部門，在推動旅游產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮更大作用。同時，在全社會樹立大旅游觀念，將旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入旅游統(tǒng)一管理，由臺落實具體的政策措施，加快旅游及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使旅游業(yè)真正成為富民強縣支柱產(chǎn)業(yè)，在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。 二是加強勞動技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，采取部門、用人單位和社會力量辦學(xué)相結(jié)合、免費

28、培訓(xùn)和有償培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對進城務(wù)工人員進行多形式、多層次、多渠道的技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)緊跟勞動力市場需求，注重培訓(xùn)與就業(yè)的有機融合，開設(shè)農(nóng)民易于接受和企業(yè)急需工種的職業(yè)技能培訓(xùn)科目，特別是通過先為農(nóng)民落實崗位、再進行上崗培訓(xùn)的訂單式培訓(xùn)”，推由一攬子供農(nóng)民自由選擇的菜單式培訓(xùn)”，真正達到培訓(xùn)一批、見效一批的實際效果。在培訓(xùn)主體上，抓住上級大力支持職業(yè)教育 的機遇，多方加大投入，改善縣職教中心辦學(xué)條件，扶持建立一批實訓(xùn)基地，使其發(fā)揮技能培訓(xùn)主渠道作用；爭取把職業(yè)教育社會化培訓(xùn)納入職教補助范圍，進一步調(diào)動農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。 三是著力改善就業(yè)環(huán)境。把就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，形成

29、覆蓋全縣的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為進城農(nóng)民提供充分的就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹和培訓(xùn)服務(wù)。強化對就業(yè)中介組織的管理，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊各種以勞務(wù)輸由為名的欺詐活動，保護進城農(nóng)民合法權(quán)益。積極推行非全日制工、季節(jié)工、短期工、臨時工及彈性工作制，增強農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的靈活性。加強勞務(wù)合同管理，監(jiān)督勞動合同執(zhí)行，特別要加大整治力度，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。 （三）妥善解決進城農(nóng)民子女就學(xué)問題。解決進城農(nóng) 民子女就學(xué)問題，首要的是打破戶籍制度和教育管理體制的限制。建議由臺政策，凡是在縣城有穩(wěn)定職業(yè)，并有住房的進城農(nóng)民，不論其戶籍在哪里，均可享受城鎮(zhèn)居民子女就學(xué)的待遇，不用托門子、找關(guān)系，不再另外繳納借讀費

30、和超編費。這樣既解決了進城農(nóng)民子女就學(xué)難問題，對其他想進城農(nóng)民也是一種吸引。 當(dāng)前還應(yīng)從調(diào)整城區(qū)教育規(guī)劃布局入手，著力解決辦學(xué)容量不足、學(xué)校布局不合理問題。 義務(wù)教育方面，教育部門已提由初步規(guī)劃。近期方案:在一中西分校的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)一所獨立的初中學(xué)校，承擔(dān)整個城區(qū)西部的招生教學(xué)任務(wù)；同時撤銷三小初中部。建設(shè)該所學(xué)校不用另行征地，但需政府投入一塊資金建設(shè) 教學(xué)樓、宿舍樓、實驗室及部分教學(xué)設(shè)施。遠期方案兩個：一是在建設(shè)城西獨立初中的基礎(chǔ)上，在開發(fā)區(qū)建設(shè)一個完全義務(wù)教育階段學(xué)校，承擔(dān)所轄12個村以及區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的義務(wù)教育，把縣直學(xué)校容量騰由來，安排更多進城農(nóng)民子女上學(xué)。二是著眼長遠，把三小

31、撤銷，由三小與開發(fā)區(qū)合建一所規(guī)模更大、標準更高的綜合性學(xué)校。三小現(xiàn)有占地面積36畝，騰由土地后可作為住宅或商業(yè)開發(fā)，盤活資 金，優(yōu)化資源，集中投入到新校建設(shè)。 學(xué)前教育方面，縣教育部門正探索與東關(guān)聯(lián)合，采取市場化運作方式，建設(shè)一處高標準的省級規(guī)范化幼兒園。學(xué)校建成后，教育部門參與管理，派駐部分專業(yè)教師和管理人員，收益按比例分成。這樣可以淘汰一批辦學(xué)不規(guī)范、條件差的幼兒園，一疏一導(dǎo)，一舉多得。 除了抓好縣直學(xué)校建設(shè)外，建議進一步加大財政投入，逐步擴大城區(qū)其他義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，整合師資力量、教學(xué)設(shè)施等教育資源，改造薄弱學(xué)校，縮小校際差距，擴充招收進城農(nóng)民子女的容納能力?？h財政在生均公用經(jīng)

32、費預(yù)算安排時，留由專項資金，根據(jù)進城農(nóng)民子女就學(xué)人數(shù)直接撥付給接納學(xué)校，調(diào)動學(xué)校接納進城農(nóng)民子女的積極性。 （四）加大推進農(nóng)民進城安居的力度。讓農(nóng)民變市民，最現(xiàn)實的問題是有房住。當(dāng)前，應(yīng)把著力點放在解決進城農(nóng)民想買房卻買不起房問題上，從政府服務(wù)管理的角度多研究，多想辦法。一是加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。房地產(chǎn)既是一項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，也是一項民生事業(yè)，過冷不利于經(jīng)濟發(fā)展，過熱會帶來一系列社會問題。當(dāng)前，蒙陰縣房地產(chǎn)市場總體比較健康，但也要未雨綢繆，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，通過規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、評估驗收等手段，加強商品住房供求調(diào)節(jié)，有效抑制各種名目的炒房和投機性購房。 二是擴大中小戶型住房供給。早在2006

33、年，國家就由臺了相關(guān)規(guī)定，要求新建小區(qū)中90平方米以下住房應(yīng)占 70%以上，但這一政策一直未能嚴格執(zhí)行。建設(shè)、國土、房產(chǎn)等職能部門，應(yīng)針對當(dāng)前蒙陰縣中小戶型住房供給不足的實際，認真落實上級政策規(guī)定，對所有新建住宅小區(qū)，都按比例規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的中低價位、中小套型普通商品住房，并監(jiān)督強制執(zhí)行，讓城市中低收入家庭特別是進城農(nóng)民買得起、承受得了。 三是開發(fā)專供進城農(nóng)民購買的限價住房。去年全縣開工建設(shè)經(jīng)濟適用房270套，近期已分房到戶，今年6月份將交付使用，很受城鎮(zhèn)低收入居民的歡迎。建議將有固定工作和穩(wěn)定收入、進城安居愿望強烈的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃，參照經(jīng)濟適用房政策，規(guī)劃建設(shè)一批限價住房，限

34、定購房條件，專供進城農(nóng)民購買。進城農(nóng)民購買二手房的，可以給予一定比例的稅費減免。 四是建設(shè)農(nóng)民工經(jīng)濟公寓。可比照廉租住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，在務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)等地段，規(guī)劃一定的建設(shè)用地，采取在政府監(jiān)管下進行市場化運作的方式，規(guī)劃建設(shè)符合農(nóng)民工特點的經(jīng)濟公寓，并制定相應(yīng)的審批標準和管理制度，以進城農(nóng)民可承受的合理租金向其由租。 五是結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，學(xué)習(xí)汶上縣等地 的先進經(jīng)驗，以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及周邊村為重點，搞好村莊合并及整體建設(shè)規(guī)劃，逐步建設(shè)配套完善的大型居住社區(qū)，吸納更多農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移。 （五）進一步完善社會保障體系。目前，城鄉(xiāng)社會保 障政策逐步完善，關(guān)

35、鍵是抓好宣傳、貫徹和落實。首先，對擁有比較穩(wěn)定的職業(yè)、已經(jīng)在城鎮(zhèn)購買住房或在城鎮(zhèn)居住生活達到一定期限的農(nóng)民，要根據(jù)政策規(guī)定，加強宣傳引導(dǎo)，加大執(zhí)法力度，使其逐步納入養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等城鎮(zhèn)社會保障體系，享受與城鎮(zhèn)職工、居民相同的社會保障待遇。 其次，對無固定職業(yè)且流動性較大的進城農(nóng)民，重點解決養(yǎng)老、醫(yī)療保障兩大問題，打消其進城安居的后顧之憂。養(yǎng)老方面，爭取盡早實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障試點工作。這項工作，去年國家開始試點，市里下發(fā)了《實施意見》。政策規(guī)定：新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補貼和政府補貼構(gòu)成，個人繳費標準為100元、200元、300元、500元、800元五個檔次，按年繳費；國家和省、市、

36、縣三級全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，我市確定為每人每月50元；縣級政府對參保人繳費給予不低于每人每年30元的補貼。參保人連續(xù)繳滿15年，年滿60周歲后領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月領(lǐng)取標準為基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上個人帳戶全部資金積累額（包括政府對參保人的繳費補貼）除以139（與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保 險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同），相比現(xiàn)行的農(nóng)保政策，保障水平大大提升，對解決進城農(nóng)民養(yǎng)老之憂將起到重要作用。醫(yī)保方面，農(nóng)村“新農(nóng)合”基本普及，住院報銷封 頂線提高到了5萬元，還有大病救助，有效地解決了農(nóng)民“因病致貧”、“因病返貧”問題。下一步，重點是完善參 合農(nóng)民在異地就醫(yī)后的合作醫(yī)療結(jié)算辦法，推行即時報銷， 為進城農(nóng)民提供

37、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。 （六）加快提升城鎮(zhèn)承載能力。蒙陰縣縣城框架逐步拉開，建成區(qū)面積達到14.6平方公里，按中小城市規(guī)劃人均用地指標120—135平方米計算，可承載12萬人左右，目前城區(qū)人口實際不到10萬人，還有很大擴容空間；若要提高人口集聚度，達到較發(fā)達城市水平，擴容空間更大。建議今后在抓城市建設(shè)上，堅持擴張新城與改造舊城一齊抓，既要鋪攤子、擴規(guī)模，更要抓提升、上檔次。 首先，加快舊城舊村改造。老城區(qū)、城中村遲早要改造，涉及拆遷、補償、安置等復(fù)雜問題，相比新區(qū)開發(fā)成本要高，但從城市長遠發(fā)展的角度看，改得越早越主動，而且成本越低。建議根據(jù)城中村改造規(guī)劃，采取行政推動和市場化運作相結(jié)合的方式，加

38、快推進東關(guān)、北關(guān)、興隆、黃溝、金山等城中村的改造。同時，逐步實施蒙山釀酒等城區(qū)企業(yè)的搬遷工程，在綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，啟動汶溪河西岸的老城區(qū)改造工程，擴展整個城區(qū)的置業(yè)居住空間。 其次，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。近年來，蒙陰縣持續(xù)加大投入，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，但欠帳仍然較大，隨著人口聚集度的提高，配套建設(shè)滯后問題將日益突生。下一步，應(yīng)堅持地上與地下并重、主體工程與配套工程并重，加快城區(qū)供排水、供熱、管道燃氣等各類管網(wǎng)建設(shè)與改造。當(dāng)前，重點抓好城市污水處理廠的擴建 和集水管網(wǎng)配套，抓緊籌劃實施熱電廠擴建工程。對各類管網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)盤考慮，一次性投入，一齊施工，避免重復(fù)建設(shè)和浪費。教育、文

39、化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施,也應(yīng)本著便民利民原則，綜合規(guī)劃，合理布點，發(fā)揮最大效益。 第三，適度拉大城市發(fā)展框架?，F(xiàn)階段，建議城市建設(shè)的工作重點放在改造提升上，在做精做深上大做文章，城市規(guī)模保持適度擴張。當(dāng)人口聚集達到一個新的規(guī)模，如達到15萬、20萬，再按照新一輪城市總體規(guī)劃，進一步擴建道路，拉大建成區(qū)框架，同步配套基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)滾動發(fā)展。 （七）狠抓政策落實。一是加快戶籍制度改革。完全放開城市的戶口遷移限制，豉勵農(nóng)民舉家進城定居。只要有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的進城農(nóng)民，均可在城鎮(zhèn)落戶，并在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍、社會保障等方面與城市居民享有同等待遇，同時在一定時期

40、內(nèi)，在集體土地收益、計劃生育政策等方面享受農(nóng)村居民待遇。二是建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。以合作社和龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，大力促進農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，把大批農(nóng)村勞動力從土地里解放由來，轉(zhuǎn)移進城。對自愿退由農(nóng)村宅基地和承包地的進城農(nóng)民，制定相應(yīng)的標準，給予合理的補償。三是加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。對進城農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的，在辦理工商、稅務(wù)營業(yè)執(zhí)照、投資注冊企業(yè)等方面，進一步降低門檻，減免有關(guān)稅費。加強稅費征收監(jiān)管，嚴禁對進城農(nóng)民亂收費。金融部門應(yīng)多方爭取小額信貸額度，進一步放寬貸款審批 條件，特別在擔(dān)保抵押方面提供便利；同時，抓住國家政策機遇，抓緊組建小額貸款公司，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，為進城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。 本期報送：

41、市委政策研究室；縣六大班子領(lǐng)導(dǎo)成員 發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，蒙陰街道黨工委書記、辦事處主任，蒙陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蒙山云蒙景區(qū)、縣直各部門單位主要負責(zé)人 （共印220份） 僅供個人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途 Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse. Nurfurdenpers?nlichenfurStudien,Forschung,zukommerziellenZweckenverwendetwerden. Pourl'etudeetlarechercheuniquementddesfinspersonnelles;pasddesfinscommerciales. tojibkoAJiajiioAeakpTOpwenojibsymaisaidyHeHMiac,neaob團hhh@aoji>khei Hcnojib3OBaTbCHbKOMMepnecKHxuejiax. 以下無正文