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1、國務院辦公廳發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法（全文）人民網(wǎng)北京 11 月 8 日電據(jù)中國政府網(wǎng)消息 , 近日, 國務院辦公廳 印發(fā)了突發(fā)事件應急預案管理辦法 . 辦法明確 , 應急預案按 照制定主體劃分 , 分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急 預案兩大類 .其中, 政府及其部門應急預案由各級人民政府及其部門制定 , 包括 總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等 . 單位和基層組織應 急預案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等法 人和基層組織制定 , 側(cè)重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息 報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或 可請求援助的應急資源
2、情況及如何實施等 , 體現(xiàn)自救互救、信息報告 和先期處置特點 .辦法規(guī)定 , 應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的 20 個 工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案 . 自然災害、事故災難、公共 衛(wèi)生類政府及其部門應急預案 , 應向社會公布 . 對確需保密的應急預 案 , 按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 .以下為辦法全文 :突發(fā)事件應急預案管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）管理 , 增 強應急預案的針對性、實用性和可操作性 , 依據(jù)中華人民共和國突 發(fā)事件應對法等法律、行政法規(guī) , 制訂本辦法 .第二條本辦法所稱應急預案 , 是指各級人民政府及其部門、基層 組織、企事業(yè)單位、社會
3、團體等為依法、迅速、科學、有序應對突 發(fā)事件, 最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方 案.第三條應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、 培訓、宣傳教育等工作 ,適用本辦法 .第四條應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài) 管理的原則 .第五條應急預案編制要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度 , 緊密結(jié) 合實際,合理確定內(nèi)容 , 切實提高針對性、實用性和可操作性 .第二章分類和內(nèi)容第六條應急預案按照制定主體劃分 , 分為政府及其部門應急預案、 單位和基層組織應急預案兩大類 .第七條政府及其部門應急預案由各級人民政府及其部門制定 , 包 括總體應急預案、專項應急預
4、案、部門應急預案等 .總體應急預案是應急預案體系的總綱 , 是政府組織應對突發(fā)事件 的總體制度安排 , 由縣級以上各級人民政府制定 .專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件 , 或 者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項 工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案 , 由有關(guān)部門牽頭制 訂, 報本級人民政府批準后印發(fā)實施 .部門應急預案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案 和部門職責 , 為應對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件 ,或者針對重要 目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先 制定的工作方案 ,由各級政府有關(guān)部門制定 .鼓勵相鄰、
5、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應對區(qū)域 性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案 .第八條總體應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體 系、運行機制 ,以及應急保障的總體安排等 , 明確相關(guān)各方的職責和 任務.針對突發(fā)事件應對的專項和部門應急預案 , 不同層級的預案內(nèi)容 各有所側(cè)重 . 國家層面專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的應對 原則、組織指揮機制、預警分級和事件分級標準、信息報告要求、 分級響應及響應行動、應急保障措施等 , 重點規(guī)范國家層面應對行動 同時體現(xiàn)政策性和指導性；省級專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā) 事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍 物資保障及
6、調(diào)動程序、市縣級政府職責等 , 重點規(guī)范省級層面應對行 動, 同時體現(xiàn)指導性；市縣級專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件 的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、 隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容 , 重點規(guī)范市（地）級和縣級層面應 對行動, 體現(xiàn)應急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專項和部門應急預案側(cè) 重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息 收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容 ,重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動 , 體現(xiàn) 先期處置特點 .針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門 應急預案 , 側(cè)重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應 急處置和緊急恢復等內(nèi)
7、容 .針對重大活動保障制定的專項和部門應急預案 , 側(cè)重明確活動安 全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏 散撤離組織和路線等內(nèi)容 .針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保 障的專項和部門應急預案 , 側(cè)重明確組織指揮機制、資源布局、不同 種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容 .聯(lián)合應急預案側(cè)重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門間信息 通報、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯(lián)動機制 .第九條單位和基層組織應急預案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會 團體和居委會、村委會等法人和基層組織制定 , 側(cè)重明確應急響應責 任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應
8、急處置、人員疏散 撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況及如何實施 等, 體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點 .大型企業(yè)集團可根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范和實際工作需要 , 參照國際慣 例, 建立本集團應急預案體系第十條政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可根據(jù)應急預案 , 并 針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場工作方案 , 側(cè)重明確現(xiàn)場組 織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保 障和自我保障等內(nèi)容 .第十一條政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本 部門和本單位具體情況 ,編制應急預案操作手冊 , 內(nèi)容一般包括風險 隱患分析、處置工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物
9、資情況 , 以 及相關(guān)單位聯(lián)絡人員和電話等 .第十二條對預案應急響應是否分級、如何分級、如何界定分級響 應措施等 , 由預案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實際情況 確定.第三章預案編制第十三條各級人民政府應當針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、 主要風險等 ,制定本級政府及其部門應急預案編制規(guī)劃 , 并根據(jù)實際 情況變化適時修訂完善 .單位和基層組織可根據(jù)應對突發(fā)事件需要 , 制定本單位、本基層 組織應急預案編制計劃 .第十四條應急預案編制部門和單位應組成預案編制工作小組 , 吸 收預案涉及主要部門和單位業(yè)務相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置 經(jīng)驗的人員參加 . 編制工作小組組長由應急預案編制部
10、門或單位有關(guān) 負責人擔任 .第十五條編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調(diào)查的基 礎上進行 .（一）風險評估 .針對突發(fā)事件特點 , 識別事件的危害因素 ,分析 事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果 , 評估各種后果的危害 程度, 提出控制風險、治理隱患的措施 .（二）應急資源調(diào)查 . 全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用 的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應急資源狀況 , 必要時對本地居民應急資源情況進行調(diào)查 , 為制定應急響應措施提供依據(jù) .第十六條政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關(guān)部 門、單位和專家的意見 ,與相關(guān)的預案作好銜接 . 涉
11、及其他單位職責 的,應當書面征求相關(guān)單位意見 . 必要時,向社會公開征求意見 .單位和基層組織應急預案編制過程中 , 應根據(jù)法律、行政法規(guī)要 求或?qū)嶋H需要 , 征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見 .第四章審批、備案和公布第十七條預案編制工作小組或牽頭單位應當將預案送審稿及各有 關(guān)單位復函和意見采納情況說明、編制工作說明等有關(guān)材料報送應 急預案審批單位 .因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的 , 應當將應 急預案簡本一起報送審批 .第十八條應急預案審核內(nèi)容主要包括預案是否符合有關(guān)法律、行 政法規(guī),是否與有關(guān)應急預案進行了銜接 , 各方面意見是否一致 ,主體 內(nèi)容是否完備 ,責任分工是否合理明確 ,
12、 應急響應級別設計是否合理 , 應對措施是否具體簡明、管用可行等 .必要時, 應急預案審批單位可 組織有關(guān)專家對應急預案進行評審 .第十九條國家總體應急預案報國務院審批 , 以國務院名義印發(fā)； 專項應急預案報國務院審批 , 以國務院辦公廳名義印發(fā)；部門應急預 案由部門有關(guān)會議審議決定 ,以部門名義印發(fā) , 必要時,可以由國務院 辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) .地方各級人民政府總體應急預案應當經(jīng)本級人民政府常務會議審 議, 以本級人民政府名義印發(fā)；專項應急預案應當經(jīng)本級人民政府審 批, 必要時經(jīng)本級人民政府常務會議或?qū)ｎ}會議審議 ,以本級人民政 府辦公廳（室）名義印發(fā)；部門應急預案應當經(jīng)部門有關(guān)會議審議 , 以部
13、門名義印發(fā) ,必要時,可以由本級人民政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā) .單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或基層組織主要負責人或分 管負責人簽發(fā) , 審批方式根據(jù)實際情況確定 .第二十條應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的 20 個工作 日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案 :（一）地方人民政府總體應急預案報送上一級人民政府備案 .（二）地方人民政府專項應急預案抄送上一級人民政府有關(guān)主管 部門備案.（三）部門應急預案報送本級人民政府備案 .（四）涉及需要與所在地政府聯(lián)合應急處置的中央單位應急預案 應當向所在地縣級人民政府備案 .法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定 .第二十一條自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其
14、部門應急 預案,應向社會公布 . 對確需保密的應急預案 ,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 .第五章應急演練第二十二條應急預案編制單位應當建立應急演練制度 , 根據(jù)實際 情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式 , 組織開展人員廣泛參與、處置 聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練 .專項應急預案、部門應急預案至少每 3 年進行一次應急演練 .地震、臺風、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發(fā)區(qū)域所在 地政府, 重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程 經(jīng)營管理單位 , 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、 放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位 , 公共交通工具、 公共場所和醫(yī)院、學校等人
15、員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等 , 應當有針對性地經(jīng)常組織開展應急演練 .第二十三條應急演練組織單位應當組織演練評估 . 評估的主要內(nèi) 容包括:演練的執(zhí)行情況 , 預案的合理性與可操作性 ,指揮協(xié)調(diào)和應急 聯(lián)動情況,應急人員的處置情況 , 演練所用設備裝備的適用性 ,對完善 預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等 .鼓勵委托第三方進行演練評估第六章評估和修訂第二十四條應急預案編制單位應當建立定期評估制度 , 分析評價 預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性 , 實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和 科學規(guī)范管理 .第二十五條有下列情形之一的 , 應當及時修訂應急預案 :（一）有關(guān)法律、行政
16、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī) 定發(fā)生變化的；（二）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；（三）面臨的風險發(fā)生重大變化的；（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（六）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大 調(diào)整的；（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況 .第二十六條應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程 序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的 , 修訂工作應參 照本辦法規(guī)定的預案編制、審批、備案、公布程序組織進行 . 僅涉及 其他內(nèi)容的 , 修訂程序可根據(jù)情況適當簡化 .第二十七條各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公
17、民等 可以向有關(guān)預案編制單位提出修訂建議 .第七章培訓和宣傳教育第二十八條應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓 班、開展工作研討等方式 , 對與應急預案實施密切相關(guān)的管理人員和 專業(yè)救援人員等組織開展應急預案培訓 .各級政府及其有關(guān)部門應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重 要內(nèi)容, 納入領(lǐng)導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內(nèi) 容.第二十九條對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案 , 編制單位 應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳 , 制作 通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料 , 向公眾免費發(fā)放 .第八章組織保障第三十條各級政府及其有關(guān)部門應對本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域） 應急預案管理工作加強指導和監(jiān)督 . 國務院有關(guān)部門可根據(jù)需要編寫 應急預案編制指南 , 指導本行業(yè)（領(lǐng)域）應急預案編制工作 .第三十一條各級政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機構(gòu) 和人員負責相關(guān)具體工作 , 將應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演 練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排 .第九章附則第三十二條國務院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門、 大型企業(yè)集團等可根據(jù)實際情況 , 制定相關(guān)實施辦法 .第三十三條本辦法由國務院辦公廳負責解釋 .第三十四條本辦法自印發(fā)之日起施行 .
國務院辦公廳發(fā)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》(全文)
