技術(shù)性貿(mào)易壁壘及我國(guó)對(duì)策國(guó)際貿(mào)易專業(yè)

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1、技術(shù)性貿(mào)易壁壘及我國(guó)對(duì)策 摘要: 隨著關(guān)稅壁壘作用的日益減弱,技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為一種更隱蔽、更難對(duì)付的貿(mào)易壁壘,在國(guó)際貿(mào)易中的影響越來(lái)越大,給發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易造成很大障礙。技術(shù)性壁壘嚴(yán)重地影響了我國(guó)的外貿(mào)出口額,我們應(yīng)針對(duì)技術(shù)性壁壘的特點(diǎn),采取合理的措施對(duì)其進(jìn)行有效抵制。 關(guān)鍵詞:技術(shù)壁壘;國(guó)際貿(mào)易;質(zhì)量管理體系 對(duì)策 技術(shù)壁壘(Technical Barrierto Trade)簡(jiǎn)稱TBT，是近年來(lái)西方國(guó)家所普遍采用的，由于它具有隱蔽性較強(qiáng)、透明度較低、不易監(jiān)督和預(yù)測(cè)等特點(diǎn)，給我國(guó)及其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易造成很大障礙，同時(shí)也成為阻擋外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)

2、市場(chǎng)的屏障，是當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中最隱蔽、最難對(duì)付的一種貿(mào)易壁壘。技術(shù)壁壘已成為現(xiàn)代各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家人為設(shè)置貿(mào)易障礙、推行貿(mào)易保護(hù)主義的最有效方法之一，也是引發(fā)現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易糾紛的重要根源之一?！　　? 一、 技術(shù)壁壘及特點(diǎn)　 　技術(shù)壁壘主要是指商品進(jìn)口國(guó)家所制定的那些強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的商品標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)以及檢驗(yàn)商品的合格性評(píng)定所形成的貿(mào)易障礙，即通過(guò)頒布法律、法令、條例、規(guī)定、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式，對(duì)外國(guó)進(jìn)口商品制定苛刻的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)，從而提高產(chǎn)品技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。就目前國(guó)際貿(mào)易中技術(shù)壁壘的具體情況看，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家如美、日

3、、歐盟等國(guó)憑借其自身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制定了苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)認(rèn)證制度等，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口貿(mào)易產(chǎn)生了巨大限制作用?！　?、技術(shù)壁壘的主要形式。 (1)制定苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，許多國(guó)家紛紛制訂和修訂環(huán)境標(biāo)志技術(shù)法規(guī)，由于各國(guó)環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和指標(biāo)水平、檢測(cè)和評(píng)價(jià)方法等不同，有可能對(duì)外國(guó)商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入需求構(gòu)成貿(mào)易壁壘或被新貿(mào)易保護(hù)主義所利用，沖擊發(fā)展中國(guó)家的出口貿(mào)易。 (2)嚴(yán)格的產(chǎn)品認(rèn)證制度。產(chǎn)品認(rèn)證是政策相關(guān)部門頒發(fā)相當(dāng)于質(zhì)量證書(shū)的證明。僅以電子、電器、機(jī)械類產(chǎn)品為例，強(qiáng)制性的頒發(fā)產(chǎn)品認(rèn)證書(shū)的認(rèn)證項(xiàng)目有諸如美國(guó)的UL、加拿大的CSA、歐盟的CE等。這些

4、認(rèn)證標(biāo)志已成為電子產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品輸往美、加和歐盟的通行證。目前我國(guó)出口企業(yè)做產(chǎn)品檢測(cè)一定要到美國(guó)、歐盟等相關(guān)實(shí)驗(yàn)室做，因?yàn)槲覈?guó)實(shí)驗(yàn)室出具的檢測(cè)報(bào)告美國(guó)、歐盟不承認(rèn)。 (3)繁瑣的檢驗(yàn)程序。一是許多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)頒布繁瑣的技術(shù)調(diào)查、取證、辯護(hù)、裁定等程序并強(qiáng)制出口商執(zhí)行，結(jié)果費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、增加出口難度；二是很多國(guó)家不認(rèn)可同等效力的出口國(guó)的檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)程序，另搞一套做法，讓出口商執(zhí)行；三是將檢驗(yàn)要求延伸至生產(chǎn)領(lǐng)域，如不少國(guó)家對(duì)進(jìn)口植物產(chǎn)品要求有一定的隔離種植期，對(duì)木質(zhì)包裝物的生產(chǎn)要求特殊的熏蒸處理等?！? 　2、技術(shù)壁壘的特點(diǎn)。 (1)隱蔽性。技術(shù)壁壘間接作用于國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中，它的保護(hù)性更為隱蔽

5、，影響更難預(yù)測(cè)。它在看似公平的法律法規(guī)中，摻進(jìn)了國(guó)與國(guó)之間發(fā)展水平的差異性和人為的因素，有意把一些標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定復(fù)雜化，使外國(guó)進(jìn)口商品難以符合這些規(guī)定的要求，成為一些國(guó)家限制外國(guó)商品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的借口。 (2)廣泛性。技術(shù)性壁壘涉及面非常廣。從產(chǎn)品看，不僅包括初級(jí)產(chǎn)品，還涉及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品；從過(guò)程看，其涵蓋了研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、包裝運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)等整個(gè)產(chǎn)品的生命周期；從領(lǐng)域來(lái)看，從有形商品擴(kuò)展到金融、信息等服務(wù)貿(mào)易及環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域。 (3)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格。各國(guó)為有效保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，阻礙外國(guó)商品的進(jìn)入，不斷在標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)上下功夫，使原有的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)日趨嚴(yán)格。如1990年美國(guó)國(guó)會(huì)批

6、準(zhǔn)《營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和教育法》，加強(qiáng)了對(duì)食品標(biāo)簽的管理職能，要求FDA對(duì)營(yíng)養(yǎng)的正確標(biāo)志加以管理。其后，又制定了與FDA相關(guān)的法律《嬰兒藥法》、《茶葉進(jìn)口法》等。 (4)爭(zhēng)議性。WTO原則允許各國(guó)根據(jù)自身特點(diǎn)（如地理及消費(fèi)習(xí)慣等），制定與別國(guó)不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，許多國(guó)家可以利用各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的不一致性，靈活機(jī)動(dòng)地選擇對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。這樣就導(dǎo)致不同國(guó)家之間相互協(xié)調(diào)的難度加大，更多的引發(fā)國(guó)際貿(mào)易糾紛?！　　? 　二、技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的影響　 　1、嚴(yán)重影響我國(guó)的外貿(mào)出口額。 20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)商品的出口市場(chǎng)主要是美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家以及東盟、韓國(guó)等新興工業(yè)化國(guó)家，出口額占我國(guó)出口

7、總額的80左右。這些國(guó)家無(wú)論在資金還是技術(shù)上都擁有雄厚的實(shí)力，因此也更愿意采用技術(shù)壁壘這種隱蔽性高的貿(mào)易保護(hù)措施來(lái)限制我國(guó)的產(chǎn)品出口。我國(guó)出口的產(chǎn)品如果達(dá)不到他們制定的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)遭淘汰，失去一大片市場(chǎng)。如歐盟從1996年下半年起全面禁止使用偶氮染料，迫使我國(guó)104種紡織品和服裝退出歐盟市場(chǎng)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家采用各種形式的技術(shù)壁壘，使我國(guó)的出口市場(chǎng)大大縮小，出口數(shù)額驟減?！　? 發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的技術(shù)壁壘涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，從橫向上看，涉及我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品、食品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品等眾多類別；從縱向上看，涉及我國(guó)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝等多個(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，僅1997年一年因技術(shù)不合格被

8、退回的產(chǎn)品總值就高達(dá)6700萬(wàn)美元。1997年至2000年間，因發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壁壘而受阻的出口產(chǎn)品總值達(dá)700億美元，幾乎占了我國(guó)出口總額的25?！　? 我國(guó)出口額第一位的機(jī)電類產(chǎn)品，由于受發(fā)達(dá)國(guó)家在噪聲污染、節(jié)能、兼容性、安全性等方面的技術(shù)限制，僅1998年就有200億美元的出口產(chǎn)品受到影響。在紡織品服裝出口方面，由于歐美、日本等國(guó)和地區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，法規(guī)不僅對(duì)紡織品中有害化學(xué)品的使用有嚴(yán)格限制，而且對(duì)紡織品生命周期中的各個(gè)階段，包括纖維生產(chǎn)、棉花種植和處理、產(chǎn)品的加工及制造、消費(fèi)者使用等都有明確的環(huán)保要求和規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)紡織品不符合“綠色”要求的覆蓋面大約在15左右，影響出

9、口近80億美元。在農(nóng)產(chǎn)品方面，我國(guó)正是一些發(fā)達(dá)國(guó)家名目繁多的衛(wèi)生和檢疫措施的直接受害者。如我國(guó)出口日本的大米，日方規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目由1994年的56項(xiàng)增加到1998年的104項(xiàng)，使我國(guó)向日本的大米出口嚴(yán)重受阻。茶葉是我國(guó)重要的傳統(tǒng)出口商品，近些年，歐盟對(duì)茶葉農(nóng)藥殘余限量提出越來(lái)越高的要求。2000年7月1日，歐盟執(zhí)行新的茶葉農(nóng)藥殘余限量標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)不僅擴(kuò)大了檢測(cè)項(xiàng)目，且大幅度提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)茶葉的出口。我國(guó)的玩具出口也屢遭挫折。1999年12月7日，歐盟正式發(fā)布1999/8151EC指令，禁止銷售供3歲以下兒童使用的、放入口中的、包含磷苯二甲酸酯類增塑劑的聚氯乙烯軟塑料玩具及兒童用品

10、。該指令直接影響我國(guó)每年4億美元的歐盟玩具出口。據(jù)悉，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也正著手制定法令，對(duì)PVC玩具加以限制。而我國(guó)玩具近一半出口美國(guó)，其中含PVC的玩具至少有10億美元?！? 　2、使我國(guó)出口企業(yè)的產(chǎn)品成本增加。 我國(guó)的出口商品受阻，很多情況下是由于信息系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，對(duì)進(jìn)口國(guó)的各種技術(shù)限制知之不多。對(duì)方要求的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)，不易獲得，企業(yè)只得通過(guò)貿(mào)易商社索取，常因交涉不力而貽誤成交時(shí)機(jī)。即使得到標(biāo)準(zhǔn)，又往往缺乏最新修訂版本。這樣幾經(jīng)周折，廠家的成本自然也就提高了。一些國(guó)家制訂的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很苛刻，我國(guó)的許多出口企業(yè)由于生產(chǎn)技術(shù)水平的限制和缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量管理，往往達(dá)不到相應(yīng)的要求。企業(yè)倘若要滿足對(duì)方

11、要求，勢(shì)必修改設(shè)計(jì)、改變工藝、推遲交貨，條件十分不利，這會(huì)相應(yīng)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。如1998年，美、加、英、歐盟等相繼以天牛蟲(chóng)問(wèn)題為由，禁止我國(guó)所有未經(jīng)熏蒸處理的木制包裝進(jìn)入其境內(nèi)，使我國(guó)出口企業(yè)增加包裝成本20左右。此外，由于我國(guó)的認(rèn)證體制尚不健全，同一種產(chǎn)品為適應(yīng)不同的市場(chǎng)，需進(jìn)行多次的重復(fù)檢驗(yàn)和昂貴的檢驗(yàn)費(fèi)用，提高了出口產(chǎn)品的成本。一些國(guó)家實(shí)施了基于本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量認(rèn)證制度，能否獲得認(rèn)證往往成為貿(mào)易的必要條件，特別是電工領(lǐng)域，如美國(guó)的UL認(rèn)證、歐盟的CE認(rèn)證等。另外，對(duì)方要求使用的材料、零部件也要認(rèn)證，國(guó)內(nèi)采購(gòu)比較困難，大多要從國(guó)外進(jìn)口，成本也將提高?！? 　 一、 跨越技術(shù)壁壘的對(duì)策思考 ……