落實全會精神推動創(chuàng)新發(fā)展.

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1、落實全會精神推動創(chuàng)新發(fā)展 上海市產(chǎn)權交易管理辦公室主任 沈立群 _■當前影響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關更要決議.重大舉描 二. 產(chǎn)權經(jīng)紀機構應對當前改革面臨的挑戰(zhàn) 三. 完善市場誠倍體系?加強市場監(jiān)管 四. 提高市場化服務能力，提升服務質(zhì)區(qū) 11月9日至12曰f中共第十八屆中央表員會第三次全體會議在北京舉行 決定的時代背景: > 我國處于從中等收入國家向高收入國家邁進階段 我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略期 的內(nèi)涵和條件發(fā)生重大變化 > 發(fā)展的階段性特征更加明顯，特別是改革進入攻堅期、 深水區(qū) 12 =1 >中近期處于增長速度換擋期、結構

2、調(diào)整陣痛期、前期政 策消化期三期憧加和世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的環(huán)境下 決定的時代背景: 決定的重要地位 <-）決定的起草過程凸現(xiàn)決定的重要性 總書記親自擔任起草組長 決定的重要地位: (二)決定主體的全面性凸現(xiàn)全會的歷史地位 確定全面深化改革為主題，與-一屆三中全會以來的 前六次全會都不同 (1) 1—屆三中全會(1978年12月18B—22S ) 來。 堅持"改革開放“和四項基本原則,把工

3、作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上 來。莖蒼是一次歷史深融轉(zhuǎn)折(它是*土會主義建設新時期酹開 端，建設中國特色社會圭文藥艇路從此正式開辟。 (2 )十二屆三中全會:1984年10月20曰 標志著改革由農(nóng)村走向城市，確立以公有制為基礎的有計劃的商品經(jīng) (3 )十三屆三中全會：1988年9月26曰一30曰 適逢新舊兩種體制轉(zhuǎn)換,因此治理和整頓了經(jīng)濟秩序. 決定的重要地位: (4 )十四屆三中全會:1993年11月11B—14B 提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制。 (5 )十五屆三中全會：1998年10月12B—14曰 提出建設中國特色社會主義新農(nóng)村。 (6 )十六屆三中全會:2003年10月11B

4、—14B 對完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了新的思路和舉措。 (7 )十七屆三中全會:2008年10月9日一12B 通過了《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，完善土 地流轉(zhuǎn)?激活衣村金融. 決定的重要地位: （三）決定的力度空前，必將對中國的發(fā)展產(chǎn)生深 遠影響 決定涉及15個盍要領域，55個關鍵環(huán)節(jié)，300多條舉 措，句句是改革，字字有力度。 “只寫改革z寫重大改革，發(fā)展任務不寫，有可能削弱 改革力度的修改意見一般不接受，而強化改革力度的修改 意見只要有一定共識都寫上。” 十八屆三中全會決定全文架構 II推講文化體制機制創(chuàng)新 12推進社會事業(yè)改菜創(chuàng)新 全囪裸化改章的

5、a大念義和指導忠想1 堅持和完H纂本經(jīng)濟制度2 nu快完善現(xiàn)代市場體禁3 力瞅轉(zhuǎn)變政府職能4 創(chuàng)跖吐會治理體制 S加快冬杏文明制度建設 完善社會 管理體制 推進民主 政洽建設 改進黨的 建設制度 深化文化 體制改革 、 / F 生態(tài)文明 \ 體制建設 / 深化改蘋 六大布局 重在經(jīng)濟 體制改革 一.當前影響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關重要決議丿重大舉措 (-)完善現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率 1、突出市場作用，高效配置資源 政府與企業(yè)的關系一直是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個特殊現(xiàn)象，政府作 為看得見的手過多干預經(jīng)濟，造成了一些負面后果，鑒于

6、此，本次三 中全會提出：“市場在資源配置中起決定性作用”。 這意味著以后政府對市場的經(jīng)濟的干預可能會逐步減少。讓市場 來更有效地配貴資源，減少行政權力帶來的影響. 公報指出：超設統(tǒng)一開放、競爭 有序的市場體系，記使市場在赍 源配育中起決定性作用的交礎. 一.當前影響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關重要決議"重大舉措 (-)完善現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率 1、突出市場作用，高效配置資源 這也是又一次思想解放的重大突破和重大理論創(chuàng)新# 是51寸社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵質(zhì)的提升，和十四屆三中全會 提出的“社會主義市場經(jīng)濟體制"具有同等地位。 ＞抓住了社會主義市場經(jīng)

7、濟體制本質(zhì)特征——市場決定資源 配置 ＞明確了經(jīng)濟體制改革的主線^口路線圖 ＞抓住了我國現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根本 一.當前影響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關重要決議"重大舉措 (-)完善現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率 2、完善市場體系，促進競爭有序 除壁壘： 促進冏品和妥累目由流動 提效率： 提高資源配宙效率和公平性 促公平： 公平開放透明的市場規(guī)則 ＞促進國際國內(nèi)要臺有序自由流動 資源高效配羞、市場深度融合 (-)完善現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率 3、推動內(nèi)外結合，優(yōu)化開放格局 ＞ 建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，要 切實建設好、管理好，為全面深化改革 和擴大開放探索新途徑、積

8、累新經(jīng)驗. ＞放寬外資投資準入。統(tǒng)一內(nèi)外資法 衛(wèi)預，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可 預期。 相關資料 當前影響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關重要決議重大舉措 一種是兩個以上國家或地區(qū)通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定，在 WTO最惠國待遇基礎上,相互進一步開放市場,分階段取消 絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，改善服務業(yè)市場準入條 件，實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，從而形成促進商品、月艮務、 和資本、技術、人員等要素自由流動的〃經(jīng)濟大區(qū)”。 另一種是指在一國的部分領土設立，該部分領土內(nèi)運入 的任^貨物就進口關稅及其他各稅而言，被視為在〃境內(nèi)關 外"，并免于實施慣常的海關監(jiān)管制度。 相關資料： 中國（上海）自由

9、貿(mào)易試驗區(qū) 中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟 對話的背景下,中方同意以準入前國民待遇和負面清單 為基礎與美方進行投資協(xié)定談判（預期三年完成）,先 行推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田“。 一.當前影響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關重要決議■/重大舉措 （-）完善現(xiàn)代市場體系, 提高資源配置效率 產(chǎn)權交易市場 市場決定11 提升市場化服務能力 熟悉利用市場規(guī)則 一.當前影響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關重要決議■/重大舉措 (-)轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府 明確界定政府職責： 市場在資源配置中起決定性作用，不能否定和 弱化政府的作用，關鍵在轉(zhuǎn)變政府職能。 只有明確界定

10、政府的職能和作用,才能使政府 到位而不越位。 一.當前影響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關重要決議■/重大舉措 地方政府 一.當前影響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關重要決議■/重大舉措 ■宏觀調(diào)控 ■市場監(jiān)管 ■公共服務 ■社會管理 ■保護環(huán)境 ■市場監(jiān)管 ■公共服務 ■社會管理 ■保護環(huán)境 一.當前影響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關重要決議■/重大舉措 (-)轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府 1、目標：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 全面深化改革的總目標是完善和 發(fā)展中國特色社會主義制度，推進 家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 一.當前影響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關重要決議"重大舉措 (二)轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務

11、型政府 2、施行負面清單管理，創(chuàng)新監(jiān)管模式 ＞實行統(tǒng)一的市場準入制度r在 制定負面清單基礎上，各類市場主 體可依法平等進入清單之外領域。 ＞探索對外商投資實行準入前國 民待遇加負面清單的管理模式。 （二）轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府 步政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，放寬市場主體準入,將調(diào)動社 會資本力量，增加市場主體的數(shù)量和活躍度。 》改革降低了產(chǎn)權市場的進入成本，隨看各市場主體 對產(chǎn)權市場的了解熟悉,可能會有更多市場主體參與 進來。 A寬入嚴管對監(jiān)管工作提出了更高更嚴的要求,產(chǎn)管 辦將進一步提高監(jiān)管效能。 一.當前影響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關重要決議■/重大舉措 （三）發(fā)展混

12、合所有制，支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展 更加公平地對待各種所有制經(jīng)濟，是決定的一個基本 精神和理念。 公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的 重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。 經(jīng)濟 發(fā)揮國有經(jīng)濟主啓作用. 非公有鼓勵.支帰、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)廈? 制經(jīng)濟激發(fā)有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)漬力. 非公有 制經(jīng)濟 補充一 —纟眈部分一 —重要組成部分 一.當前影響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關重要決議大舉措 （三）發(fā)展混合所有制，支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展 完善產(chǎn)權保護制度 ■公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不 ■權利 ■機會 三個平等“ ■耳E公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權 同樣不可侵犯 一

13、.當前影響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關重要決議■/重大舉措 （三）發(fā)展混合所有制，支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展 完善產(chǎn)權保護制度 產(chǎn)權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、 保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn) 權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。 國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，保證各 種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參 與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制 經(jīng)濟。 一.當前影響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關重要決議重大舉措 （三）發(fā)展混合所有制，支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展 1、發(fā)展混合所有制，支持非公經(jīng)濟發(fā)展 步國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股

14、、相 互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實 現(xiàn)形式。 ＞國有資本投資項目允許非國有資本參股。 ?允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本 所有者和勞動者利益共同體。 一.當前影響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關重要決議"重大舉措 （三）發(fā)展混合所有制，支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展 2、放開市場準入，激發(fā)非公經(jīng)濟活力 自貿(mào)區(qū)銀行服務業(yè)開放措施: 上海自貿(mào)區(qū)：六大領域先行幵放 ?允許民辭本與外資 共同設立中外合資銀行 允許外資金融機構設立外資很行 中可開辦碼岸業(yè)務 甯助企業(yè)在境外B資 一.當前影響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關重要決議■/重大舉措 （三）發(fā)展混合所有制，支持非公經(jīng)濟

15、健康發(fā)展 3、提出國有企業(yè)和國有資本改革新思路 /界定了國有資產(chǎn)監(jiān)管的主體功能，強調(diào)以管資本為主加強 國有資產(chǎn)監(jiān)管,要強化管資產(chǎn)，少管事，少管人 ＞改革國有資產(chǎn)授權經(jīng)營管理體制 步確立了國有資產(chǎn)投資運營的重點領域 ?國有資本要體現(xiàn)全民所有性質(zhì) 》準確界定不同企業(yè)功能 一.當前影響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關重要決議丿重大舉措 （三）發(fā)展混合所有制，支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展 3、上海國資國企改革將加速推進 ?以市場化、專業(yè)化、國際化為導向，以深化國資改革帶動 國企改革為看力點，以推進開放性市場化重組為途徑，推 行公有制多種實現(xiàn)形式，提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟整 體競爭力，促進國有經(jīng)濟與各類

16、所有制經(jīng)濟共同繁榮，實 現(xiàn)上海經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 一.當前影響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關重要決議■/重大舉措 （三）發(fā)展混合所有制，支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展 3、上海國資國企改革將加速推進 》打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司。 A建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺。 ＞明確功能定位并實施分類監(jiān)管 A建立市場化的選人用人和激勵約束機制 步占孑改鼻兔堅的J0從縣花創(chuàng)前煤盍的兔f孑希! 一.當前影響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關重要決議■/重大舉措 （三）發(fā)展混合所有制，支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展 四、提高市場化服務能力，提升服務質(zhì)寓 目前有關宏觀經(jīng)濟的幾個問題:

17、 1、如何評判中國的宏觀經(jīng)濟？ 新一屆中央政府明確劃定了經(jīng)濟增長的下限（ 7.5% ）和"底線"（7% ,包括CPI不超過3.5% ）。 2013年一季度增長7.7% ,二季度增長7.5% ,三 季度增長7.8% ,預計全年增長不低于7.8%。 二.產(chǎn)權經(jīng)紀機構應對當前改革面臨的挑I 目前有關宏觀經(jīng)濟的幾個問題: 2、為什么要保持7. 5%以上的經(jīng)濟墳長？ 習近平總書記指出：不單純以GDP論"英雄〃。 李克強總理強調(diào):增長是為保就業(yè)。 （我國每年新增就業(yè)1000萬人，按GDP增長一個 百分點,增加就業(yè)130萬人計算,將登記失業(yè)率控制在 4%左右） 二.產(chǎn)權經(jīng)紀機構應

18、對當前改革面臨的挑I 二.產(chǎn)權經(jīng)紀機構應對當前改革面臨的挑I 二.產(chǎn)權經(jīng)紀機構應對當前改革面臨的挑 二.產(chǎn)權經(jīng)紀機構應對當前改革面臨的挑I 目前有關宏觀經(jīng)濟的幾個問題: 3、保持7.5%經(jīng)濟增長的支撐條件: 定資產(chǎn)投資增長＞20% （45萬億規(guī)模） （基建保增長也就是債務保增長） 廣義貨幣M2增長＞13% （ 110萬億規(guī)模） （流動性保增長也就是貨幣超發(fā)） 金融貸款增長＞13% （ 70萬億規(guī)模） （信貸保増長也就是杠桿保增長） 目前有關宏觀經(jīng)濟的幾個問題: 4、潛在增長率與實際增長率 潛在增長——潛

19、在增長率的前提應當是充分就 業(yè)，是指在充分利用資源的情況下所能達到的最高的 可能增長速度。 實際增長率低于潛在增長率，經(jīng)濟運行萎縮； 實際增長率不低于潛在增長率,宏觀經(jīng)濟景氣； 實際增長率高于潛在增長率二個百分點以上，整 體經(jīng)濟過熱。 二.產(chǎn)權經(jīng)紀機構應對當前改革面臨的挑 目前有關宏觀經(jīng)濟的幾個問題: 5、匯率基本穩(wěn)定H幣值基本穩(wěn)定 人民幣對美元的匯率，處于相對穩(wěn)定的升值通 道，在國際市場上，人民幣越來越"值錢”； 人民幣在國內(nèi)市場的購買力處于下降通道,也就 是本幣因通貨膨脹而貶值。 目前有關宏觀經(jīng)濟的幾個問題: 6、通貨膨脹（CPI不超過3. 5%） 通貨膨脹直接的主

20、要原因是貨幣超發(fā)，流動性供 應過量。 （2001 年，M2為 15.83萬億；2012年，M2為 97.4萬億，十二年增加了5.15倍） 通貨膨脹有利于富人而不利于窮人，因為貨幣超 發(fā)時，最接近貨幣的人（也就是掌握行政和經(jīng)濟權力 的人、最先獲得決策信息的人、優(yōu)先獲得貸款和其他 金融資源的人、最有條件〃錢生錢"和賺快錢的人） 最先獲益！ 二.產(chǎn)權經(jīng)紀機構應對當前改革面臨的挑 （-）市場發(fā)展的環(huán)境分析 1、宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)暖、資產(chǎn)估值提升可能會帶來競價率增 值率的提升 宏觀經(jīng)濟正呈現(xiàn)溫和回升態(tài)勢，市場對資產(chǎn)的估 值可能會有所提升，舉牌率、競價率、增值率等方面 可能會有一定程度的提升

21、。 （一）市場發(fā)展的環(huán)境分析 2、國有產(chǎn)權交易業(yè)務近幾年的發(fā)展狀況和國資國企改 革方向 據(jù)統(tǒng)計，2013年前三季度，本市國有產(chǎn)權交易累 計完成產(chǎn)權交易項目1078宗（其中，奉賢區(qū)車改項目 集中轉(zhuǎn)讓614宗），同比上升117.78% ;成交金額 326.23億元，同比下降61.33%0預計今年乃至今后幾 年國有產(chǎn)權交易項目的宗數(shù)和金額都難以有明顯的改 善。 °°國資國企改革進一步深化，混合制經(jīng)濟成為未來 發(fā)展方向”對產(chǎn)權規(guī)范流轉(zhuǎn)提出要求。 二.產(chǎn)權經(jīng)紀機構應對當前改革面臨的挑 （-）市場發(fā)展的環(huán)境分析 3、十八屆三中全會全面深化改革各項措施的出臺，進 一步推動市場化發(fā)展 交易

22、主體設立條件放寬、投資環(huán)境更加寬松,對于 民資、外資的開放程度有所提高,為產(chǎn)權經(jīng)紀機構拓 寬業(yè)務范圍、創(chuàng)新業(yè)務模式提供機遇。 （二）當前經(jīng)紀機構存在的差距 步市場化的綜合服務能力有 待進一步增強 ＞機構規(guī)?；腿藛T專職 化程度有待進一步提高 》行業(yè)品牌效應有待進一步 提升 一?當前彩響產(chǎn)權市場發(fā)展的相關更要決議.重大舉 二.產(chǎn)權經(jīng)紀機構應對當前改革面臨的挑戰(zhàn) * 三.完善市場誠倍體系?加強市場監(jiān)萱 四.提高市場化服務能力，提升服務質(zhì)量 三.完善市場誠信體系?加強市場監(jiān)管 （-）強化制度規(guī)范要求，統(tǒng)一誠信執(zhí)業(yè)操作標準 在《關于進一步規(guī)范產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布等有關工作的 若干

23、意見》和《產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓公告規(guī)范表述指引（試行）》的 基礎上，深化實踐，進一步梳理交易項目審核過程中的重 點疑難問題,統(tǒng)一經(jīng)紀機構在項目操作中的規(guī)范標準”依 據(jù)更加細化的規(guī)范要求,判斷經(jīng)紀機構是否誠信執(zhí)業(yè),規(guī) 范執(zhí)業(yè)。 三.完善市場誠信體系?加強市場監(jiān)管 （二）建立多級審核制度，落實經(jīng)紀機構核實責任 推動產(chǎn)權經(jīng)紀機構建立內(nèi)部多級審核制度,是進一步 統(tǒng)一業(yè)務要求、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為的制度保障。產(chǎn)權經(jīng)紀機構 和產(chǎn)權經(jīng)紀人在執(zhí)業(yè)過程中應當嚴格執(zhí)行公司內(nèi)部審核制 度,實行項目執(zhí)業(yè)經(jīng)紀人和審核人員分離的多級審核制。 三.完善市場誠信體系?加強市場監(jiān)管 （三）探索建立信用記錄，努力完善獎優(yōu)罰劣機制 ＞建立信用記錄檔案和信息披露機制： 記入誠信檔案，列入市場信用"黑名單"; 完善信用記錄機制； 建立機構和人員的執(zhí)業(yè)借息庫； 加強信息共享。 ＞建立配套的獎優(yōu)罰劣機制： 對規(guī)范執(zhí)業(yè)情況較好的經(jīng)紀機構進行鼓勵和表彰； 加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，對違背誠信、違反市場交易規(guī)則的經(jīng) 紀咖進行懲戒。 三.完善市場誠信體系?加強市場監(jiān)管 （四）完善執(zhí)業(yè)評價體系，推動中介機構誠信執(zhí)業(yè) 產(chǎn)權中介機構的規(guī)范、誠信執(zhí)業(yè)是保證產(chǎn)權交易 市場信用體系有效落實的關鍵,要建立一套科學的誠 信執(zhí)業(yè)評價體系，推動中介機構更加規(guī)范、誠信地執(zhí) 業(yè)。