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1、1依法行政與依法治國的關系(1)依法行政的內(nèi)涵。依法行政就是各級政府及其工作人員必須嚴格依照憲法和法律的規(guī)定行使其權力，依法處理政府各項事務。依法行政要求政府合法行政，合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信，權責統(tǒng)一。(2)依法治國的內(nèi)涵。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規(guī)定，管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，它要求立法機關嚴格按照立法程序制定法律，確保國家各項事業(yè)有法可依；行政機關(政府)嚴格依法行政；司法機關嚴格執(zhí)法，公正司法，全體公民要守法。(3)二者的關系。依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，是政府貫徹依法治國方略，提
2、高行政管理水平的基本要求。因為，在國家機關體系中，行政機關(政府)所占比重最大，工作人員最多，與人民群眾關系最為密切，對國家和社會的影響也最大，能否依法行政直接關系到人民群眾的切身利益，只有各級政府及其工作人員嚴格依法行政，才能把依法治國落到實處?！纠? 1】 (2010浙江卷)在我國，法律法規(guī)對行政裁量權規(guī)定了一定的范圍和幅度，但有的缺乏具體的實施細則和執(zhí)法基準，這為行政機關濫用行政裁量權提供了可能。比如，道路交通法第99條規(guī)定，機動車行駛超速的罰款從200元到2000元，執(zhí)法人員應根據(jù)案件實際情況合理做出處罰。而在實踐中，出現(xiàn)了諸如本應罰款300元，執(zhí)法人員卻因素質(zhì)、心情等原因處罰100
3、0元的現(xiàn)象，群眾對此非常不滿。規(guī)范行政裁量權，為政府權力設限，增強政府的公信力是我國政治體制改革的一個重要方向。在這一背景下，一些地方政府主動出臺并實施了一系列規(guī)范行政裁量權的辦法。經(jīng)過一段時間，這些地方政府依法行政水平上了一個臺階。規(guī)范行政裁量權的做法得到了群眾的普遍認可，政府權威進一步提高。 為什么人民群眾對地方政府主動規(guī)范行政裁量權的做法普遍認可？結合材料，運用政治生活的有關知識做出分析。【方法】解答本題，首先要從我國國家性質(zhì)入題，然后運用政府性質(zhì)、原則、職能的知識，結合材料分析說明人民群眾對地方政府主動規(guī)范行政裁量權的做法普遍認可的原因和意義。地方政府主動規(guī)范行政裁量權，體現(xiàn)了我國國家
4、性質(zhì)，是政府依法行政、為人民服務的表現(xiàn)，有利于其正確履行職能，保障人民群眾的權利和自由。 【答案】我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家和社會的主人。人民政府必須依法行政，為人民服務，對人民負責。行政裁量權過大，容易導致行政機關任意裁量和難以正確裁量，影響政府的公信力，甚至破壞法律的權威，背離人民的意志。政府主動規(guī)范行政裁量權，對正確履行職能，提高依法行政水平和政府權威，保障人民群眾的權利和自由都具有重要意義。2正確認識政府科學民主決策(1)特征：科學民主決策要求政府必須嚴格按照規(guī)定的權限和程序行使權力，履行職責。(2)重要性：關系到國家和社會的發(fā)展，關系到人民群眾的切身利益，關系國計民
5、生?？茖W民主的決策是民主政治建設的重要任務，依照法定程序實行民主決策是民主政治建設的要求?？茖W民主決策是政府依法行政的重要環(huán)節(jié)，也是依法行政的前提和基礎，是依法行政取得積極效果的基本保證。(3)要求：依法確定各級政府的行政決策權，政府不能越位，不能越權。政府要嚴格執(zhí)行決策程序。決策要廣泛征求意見，重大行政決策要在決策過程中要進行合法性論證。建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。【例例2 2】 (2010安徽卷)為制定一個符合中國國情和時代特點的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)(簡稱綱要)，政府有關部門通過專題調(diào)研、網(wǎng)上征集意見、召開座談會等形式廣
6、納群言、廣集眾智。我國政府制定綱要做到了( )A審慎用權，科學民主決策B科學執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政C依法執(zhí)政，行使國家立法權D保障人民直接行使國家權力【方法】綱要的制定過程是我國政府科學民主決策的過程，A項正確?！皥?zhí)政”的主體是中國共產(chǎn)黨，行使國家立法權的機關是全國人大及其常委會，人民通過人民代表大會制度間接行使國家權力，故B、C、D三項錯誤，不選。 3政府要自覺接受人民監(jiān)督(1)原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。政府作為國家行政機關，權力是人民所賦予的，應該保證政府權力的運用受到監(jiān)督，政府的權力用來維護人民的利益。只有自覺地接受人民監(jiān)督，才能更好地執(zhí)行和捍衛(wèi)人民的利
7、益，落實為人民服務的原則。權力是把雙刃劍，運用得好可以造福人民；一旦被濫用，就會滋生腐敗，貽害無窮。自覺接受人民監(jiān)督是法治政府的基本要求。只有自覺地接受人民監(jiān)督，才能依照法律賦予的權限，按照法律規(guī)定的程序依法行政。(2)意義：有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監(jiān)督。實行政務公開，加強政府活動的透明性，是實現(xiàn)人民對政府監(jiān)督的前提條件。為了提高人民對政府的監(jiān)督效果，就必須讓公眾知曉政府對公共事務的決策、審批和管理方面的情況，知曉政府財務收支的情況和對干部選拔任用方面的知情權等。有利于群眾維護自己的合法權益。有利于化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定?！纠? 3】 (2010湖南卷)近些年
8、來，國內(nèi)接連發(fā)生重特大煤礦安全生產(chǎn)事故，造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，一批相關政府官員因此被行政問責。 據(jù)某省煤監(jiān)局統(tǒng)計，該省中型煤礦百萬噸死亡率是大型煤礦的3.8倍，小型煤礦百萬噸死亡率則是大型煤礦的11.3倍。中小煤礦資源回采率一般只有20%左右。大量小煤礦和非法采煤點的存在，使管理部門很難準確掌握全省煤炭的實際產(chǎn)量，導致稅費流失嚴重。 該省2008年開始了煤炭資源整合和煤礦兼并重組改革。原有的2598家煤礦企業(yè)被整合為1000家， 兼并重組后的企業(yè)規(guī)模不低于年產(chǎn)300萬噸。省政府明確提出，在兼并重組企業(yè)的準入上，堅持一視同仁的原則，“強進弱退，優(yōu)進劣退”。在整合過程中，一些企業(yè)資產(chǎn)以作價
9、或參股的方式被合并，但有的資產(chǎn)作價偏低。此外，個別兼并企業(yè)涉足煤炭開采業(yè)務時間不長，要消化掉新兼并來的大量產(chǎn)能，短期內(nèi)需要抽調(diào)和培養(yǎng)大批各層級的管理和技術人員，這將構成新的安全隱患。 煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，為什么必須對相關政府官員進行行政問責？結合煤礦安全生產(chǎn)提出建設責任政府的建議?！痉椒ā繉τ凇盀槭裁幢仨殞ο嚓P政府官員進行行政問責”這一問，可從政府工作的基本原則、政府的職能、行政問責本身的意義等角度進行作答；對如何建設責任政府這一問題，考生要結合煤礦安全生產(chǎn)問題從政府的職責、依法行政、加強監(jiān)督等方面展開分析?！敬鸢浮繛槿嗣穹帐钦淖谥?，對人民負責是政府工作的基本原則；政府職能部門及其工
10、作人員有維護煤礦安全生產(chǎn)的職責；實施行政問責，有利于糾正各種不負責任的現(xiàn)象，提高責任意識。進一步完善煤礦安全生產(chǎn)相關規(guī)章制度；明確政府責任，強化對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管；強化對政府部門的監(jiān)督考評，嚴格行政問責制度?！居^點1】認為“政府行政合法也就是合理?！?合法行政和合理行政都是政府依法行政的具體要求。合法行政是指政府在實施行政管理時，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；合理行政是指政府實施行政管理時，要遵循公平、公正的原則。因此，合法不等于合理。合法的未必合理，合理的未必合法。政府依法行政首先必須合法，其次必須合理?！纠? 1】 (2010廣東卷)2009年頒行的關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定，
11、要求對黨政領導干部的失職行為實施問責。這一舉措表明( )A政府執(zhí)政必須符合法律程序B我國已建立完整的行政監(jiān)督體系C每個公民都有監(jiān)督權和質(zhì)詢權D黨政領導干部的權力和責任是統(tǒng)一的【方法方法】“政府執(zhí)政”表述錯誤，排除A項；B項錯誤，目前，我國已經(jīng)依據(jù)憲法和法律，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系，排錯，材料也無體現(xiàn)，排異；C項正誤相混，公民有監(jiān)督權，但材料沒涉及，人大代表才有質(zhì)詢權，故排除。D正確且符合題意，選D項?！居^點2】認為“有效制約和監(jiān)督權力的關鍵是發(fā)揮人民民主對權力的制約和監(jiān)督?！?權力是把雙刃劍，運用得好可以造福人民。權力一旦被濫用，就會滋生腐敗，貽害無窮。有效制約和監(jiān)督權力的關鍵是建立健全
12、制約和監(jiān)督機制。這個機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。既要發(fā)揮人民民主對權力的制約和監(jiān)督，同時又要加強法制對權力的制約和監(jiān)督?！纠? 2】 (2010江蘇卷)2010年3月，國土資源部、財政部、住建部和科技部按照政府信息公開條例，相繼在網(wǎng)上“曬賬本”，公布本部門預算。這表明，建立健全權力制約和監(jiān)督機制主要依靠( )A民主和法制 B監(jiān)察和審計C提高公務員辦事效率 D簡化政府辦事程序【方法方法】本題考查對政府的監(jiān)督問題，考查的是對權力的制約和監(jiān)督機制。這個機制一靠民主，二靠法制，故選A項。B屬于監(jiān)督機構；C、D項屬于監(jiān)督的意義，都不選。1主題為“推動電子政務、提升社會管理和公共服務能力”的
13、2011年中國電子政務論壇9月22日至23日在國家行政學院舉行。推行電子政務是國家信息化工作的重點，是深化行政管理體制改革的重要措施。近些年來，我國電子政務取得長足發(fā)展，有力促進了政府職能轉變，提高了行政效率，為建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障公民的知情權、參與權、監(jiān)督權發(fā)揮了重要作用。22011年3月，國務院常務會議研究決定，中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預算情況。自中華人民共和國政府信息公開條例實施以來，特別是中辦、國辦印發(fā)關于深化政務公開和加強政務服務的意見以來，各級各部門及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群
14、眾切身利益的政府信息，不斷改進政務服務，提高行政效能，取得了令人矚目的成效。截至2011年9月，有90多個中央部門公布了2010年“三公”經(jīng)費決算情況和2011年預算情況，上海市40個政府部門公開了“三公”預算。1我國是人民民主專政的社會主義國家，已經(jīng)實現(xiàn)了人民當家作主。推動電子政務、公開“三公”經(jīng)費，對于保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權具有重要意義。2我國公民可以通過各種途徑參與政治生活。推動電子政務、公開“三公”經(jīng)費，有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監(jiān)督；有利于群眾維護自己的合法權益，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。3我國政府是人民的政府，堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的
15、工作原則，其基本職能是管理和服務。公布中央部門預算和決策，體現(xiàn)了依法行政、對人民負責的工作原則。4政府依法行政是貫徹依法治國方略，提高行政管理水平的基本要求。政府信息公開有利于加強廉政建設，增強政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平。1.(原創(chuàng)題)主題為“推動電子政務、提升社會管理和公共服務能力”的2011年中國電子政務論壇9月22日至23日在國家行政學院舉行。推行電子政務有利于( )A強化政府的行政干預 B提高行政工作的效率C縮減政府的管理權限 D擴大公民的基本權利方法：方法：政府推行電子政務為公民求助或投訴提供了有效的途徑，便于政府為群眾提供服務，提高行政工作效率，故
16、選B項。強化政府干預、縮減政府權限、擴大公民權利的說法都是錯誤的，排除A、C、D項。 2.(原創(chuàng)題)材料一2011年8月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了關于深化政務公開加強政務服務的意見，要求按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息。這一規(guī)定表明了中央對推進政務公開、促進行政改革堅定不移的決心。材料二2011年8月13日，最高人民法院發(fā)布并施行最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定，明確要求5類政府信息公開類案件法院必須受理。這一規(guī)定引起社會廣泛關注，被業(yè)內(nèi)人士理解為中央希望借助司法強制力助推政府信息公開。(1)政
17、府信息公開是建設服務型政府的要求，我國提出建設服務型政府的根本目的是什么？(2)政府權力的行使需要監(jiān)督，結合材料分析我國的行政監(jiān)督體系。方法：方法：此題屬于基礎型試題，難度不大?；卮鸬?1)問只要記得教材內(nèi)容即可；回答第(2)問則要弄清我國行政監(jiān)督體系并區(qū)分行政系統(tǒng)內(nèi)部與外部監(jiān)督，才能正確地作出判斷。答案：答案： (1)我國提出建設服務型政府，其根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務為人民服務的能力和水平。(2)目前，我國初步建立的全面的行政監(jiān)督體系包括行政體系內(nèi)部的監(jiān)督和行政體系外部的監(jiān)督。行政體系內(nèi)部的監(jiān)督有上級政府的監(jiān)督、監(jiān)察部門的監(jiān)督、法制部門的監(jiān)督和審計部門的監(jiān)督；行政體系外部的監(jiān)督有中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，國家權力機關的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督和社會與公民的監(jiān)督。材料一中的中共中央辦公廳與國務院辦公廳聯(lián)合出臺意見屬中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，材料二中人民法院對案件受理屬于司法機關的監(jiān)督，二者都是行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督。
高考政治一輪復習 第4課我國政府受人民的監(jiān)督課件 新人教版必修2（湖南專用）
