民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展課件

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1、民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展第五章 民國初年的新聞事業(yè)v第一節(jié) 民國初年政黨報(bào)紙的繁榮v第二節(jié) 袁世凱與北洋軍閥統(tǒng)治下的新聞事業(yè)v第三節(jié) 新聞業(yè)務(wù)的變遷和著名采訪記者的誕生民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展第一節(jié) 民國初年政黨報(bào)紙的繁榮v一、新聞自由體制的確立v二、暫行報(bào)律風(fēng)波v三、新聞事業(yè)的短暫繁榮與政黨報(bào)刊的泛濫。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展一、新聞自由體制的確立v1912年1月1日，中華民國政府在南京成立，孫中山就任任臨時大總統(tǒng)，史稱中華民國南京臨時政府。v1912年中華民國成立后，以孫中山為首的南京臨時政府，立即通過立法手段建立起與西方先進(jìn)國家接軌的自由新聞體制，保障人民的言論出版自由權(quán)利。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v一是將言論

2、出版自由的原則載人國家的根本大法之中。v1912年3月11日頒行的中華民國臨時約法在第2章第6條第4款中規(guī)定： “人民有言論、著作、刊行及集會、結(jié)社之自由。”v第2章第15條規(guī)定：人民享有的包括言論、著作、刊行等各項(xiàng)自由權(quán)利，只有在“有認(rèn)為增進(jìn)公益、維持治安，或非常緊急必要時”，才能“以法律限制之”。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v二是頒布有利于新聞事業(yè)發(fā)展的法律、法令，促進(jìn)新聞事業(yè)的繁榮。 v 3月17日，孫中山應(yīng)上海日報(bào)公會之請，下令交通部核減新聞郵電費(fèi)，以利報(bào)業(yè)的發(fā)展。交通部接到孫中山的命今后，擬決“報(bào)界之電費(fèi)，悉照現(xiàn)時價(jià)目減輕四分之一，郵費(fèi)減輕二分之一”。v 3月27日，孫中山批準(zhǔn)了交通部所擬的減

3、報(bào)界郵電費(fèi)辦法，并要求交通部“仰即令行所屬知照”，并同時致電袁世凱轉(zhuǎn)飭北京郵電總局知照。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v三是廢止亡清限制言論出版自由的舊法規(guī)。v 1912年3月2日。南京臨時政府內(nèi)務(wù)部通電全國新聞界知照：“查滿清行用之報(bào)律，軍興以來未經(jīng)民國政府明白室示，自無繼續(xù)之效力?！眝 至于前清的著作權(quán)章程，因其沒有同民國國體相抵觸的內(nèi)容，南京臨時政府內(nèi)務(wù)部決定在未頒行新的著作權(quán)法前暫時援用。v 以孫中山為首的南京臨時政府頒行的上述法律、法令，確立了以言論出版自由為本的新聞法制原則，標(biāo)志著自由新聞體制在中國的建成。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展執(zhí)行情況v孫中山恪守言論出版自由。v老同盟會員陳其美任滬軍都督期間重視

4、當(dāng)?shù)氐膱?bào)刊出版工作，優(yōu)禮報(bào)館與報(bào)人。v江西軍政府及其都督李烈鈞重視報(bào)界，曾聘請當(dāng)?shù)馗锩鼒?bào)紙的主筆任顧問，支持設(shè)立“報(bào)界俱樂部”，定期與報(bào)界接觸溝通。v四川都督府政務(wù)處每次開會時，還在旁聽席上用紅布圍成一個女記者室，以便于女記者旁聽采訪。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展二、暫行報(bào)律風(fēng)波二、暫行報(bào)律風(fēng)波v為了恪守言論出版自由的原則，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時政府還合理地解決了因中華民國暫行報(bào)律的頒布而引發(fā)的一場風(fēng)波。v1912年3月2日，南京臨時政府內(nèi)務(wù)部次長居正等人，鑒于大清報(bào)律廢止后報(bào)刊出版無章可循的狀況，由內(nèi)務(wù)部參事林長民草擬了一個簡略的法令中華民國暫行報(bào)律，同新聞界約法三章：民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v(一)新聞雜志

5、已出版及今后出版者，其發(fā)行及編輯人姓名，須向本部呈明注冊，或就近地方高級官廳呈明，咨部注冊。茲定自令到之日起截至陰歷四月初一日止，在此限期內(nèi)，其已出版之新聞雜志各社，須將本社發(fā)行及編輯員姓名呈明注冊，否則不準(zhǔn)其發(fā)行。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v(二)流言煽惑，關(guān)于共和國體有破壞弊害者，除停止其出版外，其發(fā)行人、編輯人并坐以應(yīng)得之罪o v(三)調(diào)查失實(shí)污毀個人名譽(yù)者，被污毀人得要求其更正，要求更正而不履行時，經(jīng)被污毀人提出訴訟時，得酌量科罰。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v 但是，“暫行報(bào)律”的電文發(fā)至上海的中國報(bào)界俱進(jìn)會并令其轉(zhuǎn)飭全國報(bào)館遵照執(zhí)行后，立即遭到了新聞界的一致反對。3月6日，中國報(bào)界俱進(jìn)會和上海申報(bào)、

6、新聞報(bào)、時報(bào)、時事新報(bào)、神州日報(bào)、民立報(bào)、天鐸報(bào)、大共和日報(bào)、民報(bào)等報(bào)紙聯(lián)名致電孫中山并通電全國各地，反對“暫行報(bào)律”的頒行。v 民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v3月7口，章太炎撰寫的卻還內(nèi)務(wù)部所定報(bào)律議一文在上海大共和日報(bào)上作為社論發(fā)表；同日，上海各報(bào)均破例子以轉(zhuǎn)載。章太炎的文章對“暫行報(bào)律”三條逐一加以批駁，且言辭極為尖刻，攻擊南京臨時政府“鉗制輿論”、“欲蹈惡政府之覆撤”；還提出“民主國本無報(bào)律”的觀點(diǎn)，完全否定了新聞立法的必要性。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v 孫中山持明智的態(tài)度虛懷若谷地接受了新聞界的反對意見。3月6日，即中國報(bào)界俱進(jìn)會及各報(bào)館致電孫中山并通電全國的當(dāng)日，孫中山即復(fù)電明確表態(tài)：“民國一切法

7、律，須經(jīng)參議院議決發(fā)布，乃生效力。此次內(nèi)務(wù)部所布暫行報(bào)律三章，未經(jīng)參議院決議，應(yīng)作無效。除令該部知照外，特此復(fù)聞?！眝 民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v3月9日，孫中山發(fā)布大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)部取消暫行報(bào)律文，內(nèi)云： 民國一切法律，皆當(dāng)由參議院議決宣布，乃為有效。該部所布暫行報(bào)律，既未經(jīng)參議院議決、自無法律之效力不得以暫行二字，謂可從權(quán)辦理。尋三章條文，或?yàn)槌霭娣ㄋ剌d，或?yàn)閲鴳椝鶓?yīng)稽，無取特立報(bào)律，反形裂缺。民國此后應(yīng)否設(shè)立報(bào)律，及如何訂立之處，當(dāng)俟國民議會決議，勿遽亟亟可也。”民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展孫中山態(tài)度和認(rèn)識v孫中山對言論出版自由的認(rèn)識和對“暫行報(bào)律”的基本態(tài)度v1、言論出版自由是至高無上的原則.v2、法律

8、的創(chuàng)制須慎重與合乎程序。v3、內(nèi)務(wù)部制定“暫行報(bào)律”的本意并非如新聞界所說的那樣是為了壓制言論出版自由，而是出于“補(bǔ)偏救弊之苦心”。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展報(bào)律風(fēng)波的影響v 由“暫行報(bào)律”引發(fā)的一場風(fēng)波，積極的一面是加深了人們對言論出版自由權(quán)利不得濫用法律限制之的認(rèn)識，不得制定鉗制新聞事業(yè)發(fā)展的專門法律己在新聞界內(nèi)外形成共識。v 之后，中國報(bào)界俱進(jìn)會、上海日報(bào)公會、廣州報(bào)界公會、湖南報(bào)界聯(lián)合會、北京報(bào)界同志會、貴州報(bào)界同盟會等新聞團(tuán)體曾多次代表報(bào)界，就報(bào)律、報(bào)人的權(quán)益等問題與政府進(jìn)行交涉。1912年6月，中國報(bào)界俱進(jìn)會在上海召開的特別大會，還將不承認(rèn)有報(bào)律這一問題列入大會的重要議題之中。v 在北洋軍

9、閥統(tǒng)治時期，哀世凱及其繼任者之所以在運(yùn)用法律手段鉗制言論出版自由時不得不有所顧忌，實(shí)源于此。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v消極的一面是放棄了革命政權(quán)對新聞事業(yè)的必要的管理與約束。在當(dāng)時國內(nèi)外反動勢力竭力破壞革命、并在新聞出版界擁有相當(dāng)大的力量和影響的時候，革命政權(quán)放棄對新聞事業(yè)的管理和約束，其實(shí)際結(jié)果只能是為敵對的政治力量利用報(bào)刊破壞革命提供方便。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展三、新聞事業(yè)的短暫繁榮與政黨報(bào)刊的泛濫v 自由新聞體制的確立，對中國新聞事業(yè)的發(fā)展是一個極大的推動力。頃刻之間，新聞事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象，有人把武昌起義后的半年稱為“報(bào)界的黃金時代”。v 據(jù)戈公振中國報(bào)學(xué)史記錄、在武昌起義后的半年內(nèi)，

10、全國的報(bào)紙由100多家猛增至500家，總銷數(shù)達(dá)到4200萬份。這兩個數(shù)字，都超過了歷史最高紀(jì)錄。v 民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v報(bào)紙的急劇增加，反映了在社會大變動期間人們對新聞的渴求。有的報(bào)紙為了搶時間，多發(fā)稿，還增出午刊、晚刊，有的接電報(bào)后立即印發(fā)號外。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v 在新出版的報(bào)刊中，絕大多數(shù)是政黨報(bào)刊。民國成在新出版的報(bào)刊中，絕大多數(shù)是政黨報(bào)刊。民國成立后，在立后，在“政黨政治政黨政治”潮流的影響下，短時間內(nèi)全國出現(xiàn)潮流的影響下，短時間內(nèi)全國出現(xiàn)了大大小小三百多個政黨。這些政黨有的只是曇花一現(xiàn)，了大大小小三百多個政黨。這些政黨有的只是曇花一現(xiàn)，有的有名無實(shí)。有的有名無實(shí)。v 經(jīng)過一段時間的

11、分化組合，到第一屆國會選舉之前，經(jīng)過一段時間的分化組合，到第一屆國會選舉之前，基本上形成了基本上形成了“同盟會一國民黨同盟會一國民黨”“”“與與“共和黨一進(jìn)步黨共和黨一進(jìn)步黨”兩大系統(tǒng)兩大系統(tǒng)。它們?yōu)榱嗽趪鴷袪幦「嗟南?，競相?chuàng)辦。它們?yōu)榱嗽趪鴷袪幦「嗟南?，競相?chuàng)辦機(jī)關(guān)報(bào)以作自己的宣傳工具。機(jī)關(guān)報(bào)以作自己的宣傳工具。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展政黨報(bào)刊的蜂起和混戰(zhàn)政黨報(bào)刊的蜂起和混戰(zhàn)同盟會同盟會國民黨國民黨共和黨共和黨進(jìn)步黨進(jìn)步黨300300多個政黨多個政黨民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展同盟會同盟會- -國民黨國民黨系統(tǒng)報(bào)刊系統(tǒng)報(bào)刊上海：上海：民立報(bào)民立報(bào)、天鐸報(bào)天鐸報(bào) 大陸報(bào)大陸報(bào)、太平洋報(bào)太平洋報(bào) 中

12、華民報(bào)中華民報(bào)北京：北京：國風(fēng)日報(bào)國風(fēng)日報(bào)、亞東新報(bào)亞東新報(bào)天津：天津：民意報(bào)民意報(bào)、國風(fēng)報(bào)國風(fēng)報(bào)民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展共和黨共和黨進(jìn)步黨進(jìn)步黨 系統(tǒng)報(bào)刊系統(tǒng)報(bào)刊上海：上海：時事新報(bào)時事新報(bào) 大共和日報(bào)大共和日報(bào) 北京：北京：國民公報(bào)國民公報(bào) 天津：天津：庸言庸言民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v 各政黨主辦的報(bào)刊，無不站在自已政黨的立場上講話，常常引發(fā)論爭。特別是“同盟會一國民黨”與“共和黨一進(jìn)步黨”兩大政黨系統(tǒng)的報(bào)刊，對國內(nèi)外一切事務(wù)的主張，無不針鋒相對、互相攻擊。v 兩黨報(bào)刊爭論的問題主要是：實(shí)行中央集權(quán)還是地方分權(quán)；實(shí)行“超然內(nèi)閣”制、“人才內(nèi)閣”制還是實(shí)行“責(zé)任內(nèi)閣”制；國務(wù)院對總統(tǒng)負(fù)責(zé)還是向國會負(fù)責(zé)

13、；要不要向外國借款；建都于南京還是建都于北京；實(shí)行公元紀(jì)年還是實(shí)行民國紀(jì)年；要個要遣散民軍；等等。v 兩黨報(bào)刊還互揭老底，我罵你是“賊黨”、你罵我是“賊報(bào)”甚至發(fā)展到毆打報(bào)入、搗毀報(bào)館。 民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v在北京，國民公報(bào)因攻擊南京臨時政府同盟會方面的國光新聞等7家報(bào)紙的工作入員數(shù)十人便前去搗毀報(bào)館，打傷了該報(bào)主筆徐佛蘇和藍(lán)公武。v在長沙，國民黨的長沙日報(bào)和共和黨的湖南公報(bào)互相敵視，各記者出入時均備有手槍一支以防不測。v上海的國民黨系統(tǒng)報(bào)紙派遣記者去北京采訪時，也發(fā)給武器，以便于自衛(wèi)乃至在必要時用來自殺。v在同一政黨報(bào)紙之間，也經(jīng)常出現(xiàn)爭論。總之，民國初期出版的政黨報(bào)刊，在中國近代史上并沒有

14、起到多少進(jìn)步作用，反而造成政局的混亂。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v 此外民國初年新出版的報(bào)刊還有：新政權(quán)機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)報(bào)，如四川都督府的都督府政報(bào)，云南都督府的云南政治公報(bào)等；v民國新貴和政客出資創(chuàng)辦并為自己鼓吹的報(bào)紙，如尹昌衡在成都辦的西方報(bào)、等；v一些知識分子為發(fā)表自己主張而創(chuàng)辦的報(bào)紙，如章土釗在上海辦的獨(dú)立周報(bào)、黃晦聞在廣州辦的天民日報(bào)等；v還有“專對女界立言”，爭取婦女參政的報(bào)紙；v一批研究社會科學(xué)和自然科學(xué)的學(xué)術(shù)性期刊；v商家為了推銷自己的商品而創(chuàng)辦的純商業(yè)報(bào)紙。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v 這些報(bào)刊，無不以天然的“輿論之母”、“輿論的代表”、“四萬萬民眾共有之言論機(jī)關(guān)”自居，極力宣揚(yáng)在民主制度下，“報(bào)

15、館與國務(wù)院、總統(tǒng)府平等對待其性質(zhì)與參議院均同為監(jiān)督公仆之機(jī)關(guān)”“共和國之最高勢力在輿論”，新聞記者是“不冠之皇帝，不開庭之最高法官”。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展第二節(jié) 袁世凱與北洋軍閥統(tǒng)治下的新聞事業(yè)v一、袁世凱對自由新聞體制的扭曲與”癸丑報(bào)災(zāi)”v二、袁世凱統(tǒng)治時期的新聞立法活動v三、北洋軍閥對新聞事業(yè)的扭曲與迫害v四、民國初年新聞法律制度的特點(diǎn)及其反動本質(zhì)民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展一、袁世凱對自由新聞體制的扭曲與”癸丑報(bào)災(zāi)”v 袁世凱上臺后，表面上贊成共和，暗地里卻用極其狡猾的手段實(shí)行專制。他一上臺就對孫中山確立的自由新聞體制進(jìn)行大肆的扭曲與破壞使新聞事業(yè)的短暫繁榮局面戛然終止。 民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v 在袁

16、世凱上臺之初，由于民主共和思想和言論出版自由理念的深入人心新聞界十分活躍，袁世凱也不得不故作尊重新聞自由的姿態(tài)，甚至推出一些保護(hù)新聞自由的舉措，如在國務(wù)院特設(shè)新聞記者接待室，每天由國務(wù)院秘書長親自出面接待。v 對社會輿論和新聞界的控制，主要采取創(chuàng)辦御用報(bào)紙和收買報(bào)紙報(bào)人以為己用等手段。袁批凱創(chuàng)辦或接辦的御用報(bào)刊，在北京主要有新創(chuàng)辦的國權(quán)報(bào)、金剛報(bào)和亞細(xì)亞日報(bào)，在上海主要有接辦的神州日報(bào)等。v 在這些報(bào)紙中，影響較大的是北京的亞細(xì)亞日報(bào)和上海的神州日報(bào)。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v亞細(xì)亞日報(bào)于1912年6月在北京創(chuàng)刊，由袁世凱政府出資10萬元開辦聲名狼藉的帝制分子薛大可報(bào)任主編，丁佛言、樊增樣、易實(shí)甫等

17、任撰述日出三大張、足御用報(bào)紙中言論最反動、活動最猖獗的一家報(bào)紙。v袁世凱稱帝期間，該報(bào)帶頭改用“洪憲”年號，稱袁世凱為“今上”，記者署名稱“臣記者”。v1915年9月、亞細(xì)亞日報(bào)在上海出版分版，遭到革命黨人和愛國人民的強(qiáng)烈抵制，報(bào)館接連兩次被炸，勉強(qiáng)拖到1916年1月被迫?？1916年3月，袁世凱被迫取消帝制后，北京亞細(xì)亞日報(bào)也隨之壽終正寢。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展袁世凱創(chuàng)辦的御用報(bào)紙?jiān)绖P創(chuàng)辦的御用報(bào)紙亞細(xì)亞日報(bào)亞細(xì)亞日報(bào)民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v從表面上看，袁世凱的御用報(bào)紙并不多，但實(shí)際上為袁世凱控制與收買的報(bào)紙為數(shù)不少。v據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在袁世凱執(zhí)政期間，直接或間接收買的報(bào)紙?jiān)?25家以上。袁世凱

18、收買報(bào)紙和報(bào)人的手段，有的是一次付以重金，有的是長期發(fā)放津貼，有的是零星施舍，不一而足。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v 但是，對一批追求民主、革命立場堅(jiān)定的報(bào)刊，袁世凱則毫不留情地進(jìn)行迫害與摧殘。搗毀、查封報(bào)館和毆打、逮捕、驅(qū)逐、殺害報(bào)人的事件時有發(fā)生。v1912年6月，袁世凱指使內(nèi)務(wù)部總長趙秉均出面，派出軍警200余人，包圍、打砸北京中央新聞，綁走該報(bào)經(jīng)理、主筆等工作人員11人。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v上行下效，各地反動勢力也開始對革命、進(jìn)步報(bào)刊進(jìn)行迫害與摧殘。v在武漢，黎元洪在8月8日下令查封武漢大江報(bào)，罪名是該報(bào)館為“亂黨秘密機(jī)關(guān)”。大江報(bào)主筆凌大同被扣以“言論專取無政府主義”的罪名，由黎元洪親自下令

19、逮捕、斬首并將頭顱掛在城門口示眾。接著，在不到半年的時間里，黎元洪又查封了民心報(bào)、民聽報(bào)、帝民報(bào)、群報(bào)、民哭報(bào)等革命報(bào)紙。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v 袁世凱在其統(tǒng)治地位稍稍鞏固后，又以總統(tǒng)、中央政府及其組成部門、各級地方政府的名義發(fā)布具有法律效力的命令，進(jìn)一步鉗制新聞事業(yè)。v 1912年底至1913年初，在國會參眾兩院選舉中，宋教仁領(lǐng)導(dǎo)下的國民黨取得了壓倒多數(shù)的勝利，袁世凱的獨(dú)裁統(tǒng)治受到了嚴(yán)重威脅。于是，袁世凱便唆使趙秉鉤，派人于1913年3月20日在上海將宋教仁刺殺。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展19131913年年3 3月月2020日，宋教仁搶救無效死亡日，宋教仁搶救無效死亡宋教仁烈士遇難照宋教仁烈士遇難照

20、民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v宋教仁遇刺后，為防止事件的真相被新聞界揭破，袁世凱又由陸軍部出面下令各地報(bào)紙：“定二年三月二十一日起，由部派員實(shí)行檢閱簽字辦法”。凡登載軍事外交事件，不服檢閱者，“立即派員究辦”，嚴(yán)重者“科以軍法”。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v5月1日，袁世凱發(fā)布總統(tǒng)令，規(guī)定：凡罪案未經(jīng)審訊前，報(bào)紙不得刊載。同月，內(nèi)務(wù)部通令各地報(bào)刊不得使用“萬惡政府”、“政府殺人”、“民賊獨(dú)夫”等字樣，違者從嚴(yán)取締。6月17日，內(nèi)務(wù)部又兩次通令全國各報(bào)，不得就“宋案”和善后大借款事進(jìn)行“謾罵”與“泄露機(jī)密”，否則按“報(bào)律”議懲，公然將已廢止的亡清欽定報(bào)律重新搬回民國的報(bào)壇。v從此，報(bào)館、報(bào)人被警告訓(xùn)斥、傳訊罰款、

21、搜查封禁、直至被捕被殺的事件接連不斷，北京國風(fēng)日報(bào)、天津新春秋報(bào)和民意報(bào)、漢口震旦民報(bào)等一大批國民黨系統(tǒng)的報(bào)紙?jiān)夥饨Ｃ駠跄甑膱?bào)業(yè)發(fā)展“癸丑報(bào)災(zāi)” 據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1913年底全國繼續(xù)出版的報(bào)紙只剩下139家，較之民國元年的500家銳減300多家、北京的上百家報(bào)紙也只剩下20余家。報(bào)刊減少二分之一，報(bào)人大批被捕被害，因而在中國新聞史上把“二次革命”失敗后袁世凱對新聞界的大掃蕩稱為“癸丑報(bào)災(zāi)”。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展二、袁世凱統(tǒng)治時期的新聞立法活動v 袁世凱上臺后，還通過立法手段，逐步建起一個為其封建軍閥獨(dú)裁統(tǒng)治服務(wù)的新聞法律制度。v1912年12月15日，袁世凱政府頒布法律第9號戒嚴(yán)法。根據(jù)該法第14

22、條的規(guī)定，在戒嚴(yán)地區(qū)內(nèi)，駐軍司令官有權(quán)“停止結(jié)會集社，或新聞雜志圖書告白等之認(rèn)為與時機(jī)有妨害者”，并“因其執(zhí)行所生之損害，不得請求賠償”。 民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v 1913年。袁世凱政府還加強(qiáng)對郵電的檢扣，下令不準(zhǔn)報(bào)館用密碼拍發(fā)新聞。對北京發(fā)往上海的新聞電報(bào)尤為注意，交通部還派范春光去上海坐鎮(zhèn)電報(bào)局檢查電報(bào)，并命令該局“須經(jīng)該員許可，方準(zhǔn)譯發(fā)”。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v 進(jìn)入1914年后，袁世凱隨著其統(tǒng)治地位的鞏固與加強(qiáng)，開始制定與頒行對新聞界實(shí)施全面管制的專門法律。v 1 1、 1914年4月2日袁世凱政府以清除報(bào)界“敗類雜種”等理由，以比前清報(bào)律“稍嚴(yán)”為主旨，制定與頒布了教令第43號報(bào)紙條例報(bào)

23、紙條例。 這部專門適用于報(bào)業(yè)的法令、采用以大總統(tǒng)名義發(fā)布的教令這一法律形式，與由立法部門制定的法律具有同等的效力。v 報(bào)紙條例共35條，不僅把大情報(bào)律對報(bào)刊的禁限條款悉數(shù)照抄，還從1909年頒布的日本新聞紙法等外國報(bào)律中搬來了許多新的禁限措施。v 報(bào)紙的創(chuàng)辦實(shí)行批準(zhǔn)兼保證金制報(bào)紙的創(chuàng)辦實(shí)行批準(zhǔn)兼保證金制從政治、經(jīng)濟(jì)兩個方面限制新聞事業(yè)的發(fā)展。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v盡管如此，有些地方當(dāng)局甚至還擅自增加數(shù)額，如福州增加至700元，無力交納者被勒令?？?。報(bào)紙條例還規(guī)定了8條禁載事項(xiàng)。v實(shí)行這一批推兼保證金的制度，不準(zhǔn)容易接受新事物的學(xué)校學(xué)生擔(dān)任報(bào)紙的發(fā)行人，禁止報(bào)道絕大部分政務(wù)活動。使當(dāng)時的新聞界大力

24、震驚并進(jìn)行了英勇的抗?fàn)?，但結(jié)果只是袁世凱政府答應(yīng)各報(bào)可暫緩交納保證金而己。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v 2 2、1914年12月5日，袁世凱政府又頒布了法律第18號出版法出版法共23條，不僅把報(bào)紙條例中的限禁規(guī)定推而廣之到所有的文字、圖畫印刷品，即所有的出版物，而且更為苛刻。v 由于語義含糊，因而許多地方在執(zhí)行過程中對含義擅自增益，逐漸演變?yōu)槌霭媲暗念A(yù)檢制度。v 民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v3 3、1915年7月10日，袁世凱政府以大總統(tǒng)的名義公布了修正報(bào)紙條例修正報(bào)紙條例。v4 4、 在1915年，袁世凱政府還頒布了新聞電報(bào)章程新聞電報(bào)章程、電信條例電信條例、著作權(quán)法著作權(quán)法等法律。等法律。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)

25、展v 5、 袁世凱政府還在1914年3、4月間制定公布了新的憲法性文件中華民國約法中華民國約法，以取代孫中山任臨時大總統(tǒng)時期頒行的中華民國臨時約法。v 根據(jù)中華民國約法第2章第5條第4款的規(guī)定，“人民于法律范圍內(nèi)，有言論、著作、刊行，及集會、結(jié)社之自由”。v 這一新規(guī)定，改變了臨時約法規(guī)定的只有在增進(jìn)公益、維持治安或非常緊急必要等特殊情況下方可對言論出版自由權(quán)利予以法律限制的基本精神，使人民的言論出版自由權(quán)利在任何情況下均可予以法律限制。v 中華民國臨時約法在第2章第6條第4款中規(guī)定：“人民有言論、著作、刊行及集會、結(jié)社之自由?！钡?章第15條規(guī)定：人民享有的包括言論、著作、刊行等各項(xiàng)自由權(quán)利

26、，只有在“有認(rèn)為增進(jìn)公益、維持治安，或非常緊急必要時4”，才能“以法律限制之”。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展 6 6、含有鉗制新聞事業(yè)條款的法律主要有治安警察條治安警察條例例、陸軍刑事條例陸軍刑事條例等。等。v 民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展三、北洋軍閥對新聞事業(yè)的扭曲與迫害v 1916年6月6日袁世凱死后，中國進(jìn)入了政局多變的北洋軍閥統(tǒng)治時期。這一時期的新聞事業(yè)，也與政局一樣，呈現(xiàn)出變幻、復(fù)雜的景象。v 1916年6月7日，副總統(tǒng)黎元洪宣布就任大總統(tǒng)職位。黎元洪在上臺之初、鑒于反袁護(hù)國運(yùn)動的勝利和擁護(hù)共和民主的政治聲威，立刻宣布恢復(fù)中華民國臨時約法、恢復(fù)國會，被袁世凱破壞的共和制度和政黨政治表面上又得以復(fù)生。v

27、與此同時黎元洪為首的中央政府還下令廢止袁世凱統(tǒng)治時期鉗制言論出版自由的一切禁令，使新聞事業(yè)一度出現(xiàn)了復(fù)蘇的局面。v 6月17日、中央政府令各省取消報(bào)紙保證金。v 6月21日，中央政府通飭停止函件檢查。v 7月，內(nèi)務(wù)部通告取消對民國雜志、愛國報(bào)等21家報(bào)刊的禁令。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v 6日和8日，內(nèi)務(wù)部先后兩次通咨各省區(qū)：“現(xiàn)在時局正宜宣達(dá)民意，提攜輿論”對于被袁世凱政府查禁的報(bào)刊、“應(yīng)即準(zhǔn)予解禁”“一律自可行銷”。v 根據(jù)這一法令，僅上海一地，就有時事新報(bào)、民國日報(bào)、中華新報(bào)、民信日報(bào)、共和日報(bào)、民意報(bào)等20多種曾被禁郵或查封的報(bào)刊恢復(fù)出版和郵發(fā)。v 在北京等地，被停報(bào)刊紛紛復(fù)刊，被捕報(bào)人大批

28、獲釋。v7月16日，黎元洪發(fā)布大總統(tǒng)申令：“報(bào)紙條例應(yīng)即廢止。此今?！眝 7月18日，上海申報(bào)刊載北京電：“國院擬設(shè)新聞記者招待處，凡中外文電有關(guān)國計(jì)者許錄登?！眝 這些法律措施的實(shí)施、對新聞事業(yè)的發(fā)展起了推進(jìn)的作用。各派政治力量以及其他職業(yè)報(bào)入，不僅恢復(fù)出版被袁世凱停辦的報(bào)刊，還同時創(chuàng)辦起了一批新的報(bào)刊。v 至1916年底，全國報(bào)紙數(shù)增至289種，比1915年增加了85，政黨報(bào)刊也一度復(fù)生。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展對新聞業(yè)的鉗制和迫害v 但是，好景不長，新聞事業(yè)的復(fù)蘇局僅僅是曇花一現(xiàn)而已，這些袁世凱的繼任者，在本質(zhì)上同定世凱一樣，通過法律手段扭曲自由新聞體制，鉗制和迫害新聞事業(yè)。v 據(jù)統(tǒng)計(jì)，自19

29、16年至1919年五四運(yùn)動前的四年中，全國至少有29家報(bào)紙被封，17名記者遭到槍殺或判刑。至1918年底，全國報(bào)刊總數(shù)由289種下降到221種。 民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v 這一時期，袁世凱統(tǒng)治時期頒行的有關(guān)新聞事業(yè)的法律、法令仍被大量襲用。袁世凱統(tǒng)治時期的出版法仍被繼續(xù)沿用，并成為北洋軍閥政府鉗制與迫害進(jìn)步報(bào)看與報(bào)人的主要法律依據(jù)，甚至還被帝國主義租界當(dāng)局用作鎮(zhèn)壓租界內(nèi)中國人民反帝宣傳活動的工具。v 袁世凱統(tǒng)治時期頒行的其他與新聞事業(yè)有關(guān)的法律、法令，如戒嚴(yán)法、治安警察條例、陸軍刑事條例等，也一體沿用。戒嚴(yán)法為各地執(zhí)政軍人所濫加援引，遭其躁瞞的報(bào)刊與報(bào)人個知幾幾。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v 為了有效控制

30、新聞事業(yè)，歷屆北洋軍閥政府還炮制出不少新的鉗制性法規(guī)。v 1916年9月，內(nèi)務(wù)部警政司制定檢閱報(bào)紙現(xiàn)行辦法10條，規(guī)定政府有關(guān)部門須每天購買各種報(bào)紙檢閱，如發(fā)現(xiàn)有不實(shí)之處則函令該報(bào)更正。v 1917年后，北洋軍閥政府的反動本質(zhì)日益顯露，為加強(qiáng)對異己報(bào)刊的限制、對新聞出版活動的法律鉗制也日見增多，且由松轉(zhuǎn)緊o 5月26日，北洋軍閥政府宣布自即日起恢復(fù)郵電檢查。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展段棋瑞時期v 張勛復(fù)辟失敗后，段棋瑞重新上臺，專橫跋扈，蔑視約法和國會，對言論出版自由的限禁日趨加緊，較袁世凱有過之而無不及。v 1918年8月，北洋軍閥政府設(shè)立“新聞檢查局”。10月，北洋政府法制局起草的報(bào)紙法案咨送國會

31、取決.這一法案共33條內(nèi)容十分苛刻，在鉗制輿論方面與清末的大清報(bào)律)、袁世凱時期的報(bào)紙條例如出一轍。由于新聞界內(nèi)外的一致反對，最后眾議院議決將報(bào)紙法案交法制服審查了事挫敗了北洋政府制定報(bào)紙法律鉗制新聞自由的陰謀。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展報(bào)刊和報(bào)人的墮落v 北洋軍閥統(tǒng)治時期，報(bào)人與報(bào)刊的品性日趨墮落。v 出現(xiàn)了大批報(bào)丐。把辦報(bào)作為自己賣身投靠、政治投機(jī)和撈取政治資本以躍身政界的終南捷徑，紹龍附風(fēng)，以圖混得一官半職。許多報(bào)紙淪為軍閥 、官僚、和政客的附庸。還有一批報(bào)丐則把辦報(bào)作為其獲取經(jīng)濟(jì)利益的敲門磚。甚至有的報(bào)v 館為了牟取暴利，竟然為吸毒作掩護(hù)，把報(bào)館的部分房屋騰出來開鴉片煙館，毒害人民。據(jù)統(tǒng)汁，當(dāng)

32、時廣州的36家報(bào)館中，就有20多家干這種不法勾當(dāng)。 民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v 大多數(shù)報(bào)刊屈服于封建軍閥的淫威，言論日益退化。自從“癸丑報(bào)災(zāi)”以后，報(bào)紙、報(bào)人生怕因言論賈禍，除了少數(shù)報(bào)刊偶爾發(fā)表一些不痛不癢無關(guān)大局的短評外，大多數(shù)報(bào)刊取消了社論和論說欄目。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v “鴛鴦蝴蝶派”文藝副刊的風(fēng)行和黃色小報(bào)泛濫成災(zāi)。v 民國成立以后，不少報(bào)紙都設(shè)置了文藝副刊，像申報(bào)的自由談，新聞報(bào)的快活林，時報(bào)的余興，北京日報(bào)的消閑錄，國風(fēng)日報(bào)的四面八方等。v 副刊的編輯和撰稿人大多是南社的社員。這個辛亥革命時期曾經(jīng)為革命作鼓吹的文學(xué)團(tuán)體民國成立以后組織擴(kuò)大了，不免魚龍混雜。在革命成果被篡奪、革命理想逐漸破

33、滅的刺激下，南社的一部分人漸入頹唐，有的成為鴛鴦蝴蝶派文學(xué)的作者，有的創(chuàng)辦黃色小報(bào)嫌錢糊口。 民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展鴛鴦蝴蝶派v 所謂鴛鴦蝴蝶派，是清末民初出現(xiàn)的一個的文學(xué)流派。這一流派曾廣受大眾讀者歡迎，也曾廣受新文學(xué)界的批判，其影響非常廣遠(yuǎn)，甚至于到了今天，還有人在批評所謂“媚俗、低級文化”時仍將他拿出來作為代名詞。 這一流派的作者群先后多達(dá)兩百余人。v 這些作家、寫手所創(chuàng)作的作品題材廣泛，包括“相悅相戀，分拆不開，柳陰花下，像一對蝴蝶，一雙鴛鴦一樣”的才子佳人戀愛小說，鐵馬金戈的武俠小說，撲朔迷離的偵探小說，揭秘獵奇的社會小說都是他們的拿手的題材。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展vv 但五四新文化運(yùn)動、魯

34、迅先生領(lǐng)導(dǎo)下的左翼文聯(lián)等新文化陣營，“在批判復(fù)古論調(diào)的同時，新文學(xué)陣營不斷地同鴛鴦蝴蝶派展開斗爭”。他們認(rèn)為鴛鴦蝴蝶派“文學(xué)”滋生于半殖民地的“十里洋場”，風(fēng)行于辛亥革命失敗后的幾年間，是在人民開始覺醒的道路上的麻醉藥和迷惑湯。v 雖然有少數(shù)作品在某種程度上暴露了社會黑暗、家庭專制和軍閥橫暴等等，但其總的傾向卻不外乎“卅六鴛鴦同命鳥，一雙蝴蝶可憐蟲”，正如魯迅說的是“新的才子+佳人”，“相悅相戀，分拆不開，柳蔭花下，象一對蝴蝶，一雙鴛鴦一樣”。標(biāo)榜趣味主義，大都內(nèi)容庸俗，思想空虛，“言愛情不出才子佳人偷香竊玉的舊套，言政治言社會，不外慨嘆人心日非世道淪夷的老調(diào)”。 民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v最先刊登

35、鴛鴦蝴蝶派言情小說的是上海的民權(quán)報(bào)副刊。隨后自由談、快活林、余興等著名的報(bào)紙副刊則成了鴛鴦蝴蝶派作品的大本營。v至于黃色小報(bào)，各地都有，而以上海最多，有十幾家。這類小報(bào)專門刊登娟妓、武俠、神怪、公案、黑幕、滑稽等為內(nèi)容的作品，去迎合讀者的低級趣味。其中因此而小有名氣的是晶報(bào)，由袁世凱次子袁克文任主編，曾因刊登極為猾褻的文字而被租界當(dāng)局多次警告與罰款。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v 此外，各地還出現(xiàn)了一批稀奇古怪的報(bào)刊，如在北京、上海、廣州等地出版的一批“有報(bào)無館”的“馬路小報(bào)”。v 這些“馬路小報(bào)”，連“斗室一間”也沒有，靠的是剪刀加糊糊，往往在出版之前夕，在旅館開一房間，作為臨時主筆房，發(fā)行所則在四馬

36、路拐角的報(bào)販攤上。當(dāng)時，許多報(bào)紙的發(fā)行量只有幾百份或一兩千份，最少的只印兩三份：一份呈警察局備案，一份在自己的家門口張貼，還有一份送給老板交差。v 有的報(bào)紙是用套版的方法印刷的，即利用另一家報(bào)紙的現(xiàn)成版面，僅換一個報(bào)頭重印幾份而已，被人們稱為“鬼報(bào)”。在廣州，這類“鬼報(bào)”有好幾家。如南方報(bào)用民權(quán)報(bào)的版面套印，商權(quán)報(bào)用總商會新報(bào)的版面套印。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展四、民國初年新聞法律制度的特點(diǎn)及其反動本質(zhì)v1 1、 在形式上采用自由新聞體制。在形式上采用自由新聞體制。v2 2、 帶有濃重的半封建半殖民地色彩。帶有濃重的半封建半殖民地色彩。v 在立法上立法上，辛亥革命勝利后，出于中華民國的法律一時難以出

37、臺，因而只能哲時沿用前清的法律中與民國國體無抵觸的內(nèi)容使新法制仍帶有舊時代的痕跡。v 至于司法機(jī)構(gòu)司法機(jī)構(gòu)，雖然原則上仿效資產(chǎn)階級國家的形式，但并未真正做到，地方審判廳大多末建立，實(shí)際上仍由地方行政機(jī)關(guān)兼理司法，如初級和地方管轄的案件由縣知事兼理。在訴訟過程中，刑訊、體罰手段仍被襲用。v 至于半殖民地的色彩，則集中表現(xiàn)在帝國主義在中國建立的租界制度未被廢止，“治外法權(quán)治外法權(quán)”原則未被廢止，帝國主義列強(qiáng)強(qiáng)加給中國的一系列不平等條約未被廢止。民國初年的報(bào)業(yè)發(fā)展v3、 濫用軍法，惟軍閥意志是從。濫用軍法，惟軍閥意志是從。v 辛亥革命后，地方政權(quán)大都為舊封建軍閥所竊據(jù)。這些舊軍人毫無民主觀念，橫行霸道，色肉百姓。袁世凱又頒布了戒嚴(yán)法，為北洋軍閥政府濫用軍法開了方便之門。v 而且，由于北洋政府統(tǒng)治時期各派軍閥混戰(zhàn)不休，幾乎常年處于戰(zhàn)爭或戒嚴(yán)時期，因而軍事審判在實(shí)際上已取代了普通的司法審判。凡反對軍閥統(tǒng)治的，將被交付軍事法庭審判，依據(jù)軍法治罪。v 所謂的普通法院，只不過是軍事審判的一種補(bǔ)充手段。