城管 中國法制建設(shè)

Title Goes Here,Bullet items go here,哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院,中國法制建設(shè)的經(jīng)驗與啟示,一,.,建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程,建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程,公元前,21,世紀(jì),春秋戰(zhàn)國時期,唐朝,1840,年鴉片戰(zhàn)爭后,1949,年,從,1949,年到,20,世紀(jì),50,年代中期,奴隸制的習(xí)慣法,開始制定成文法，出現(xiàn)了自成體系的成文法典。,中國形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發(fā)展。,一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，最終歸于失敗。,開啟了中國法治建設(shè)的新紀(jì)元。,中國社會主義法制的初創(chuàng)時期。,中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng),建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程,1954,年,20,世紀(jì),50,年代后期,20,世紀(jì),70,年代末,20,世紀(jì),90,年代,1997,年召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會,第一屆全國人大會第一次會議,中華人民共和國憲法,中國社會主義法制遭到嚴(yán)重破壞。,現(xiàn)行憲法以及,刑法,、,刑事訴訟法,、,民事訴訟法,、,民法通則,、,行政訴訟法,等一批基本法律出臺，中國的法治建設(shè)進(jìn)入了全新發(fā)展階段。,中國開始全面推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由此進(jìn)一步奠定了法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也對法治建設(shè)提出了更高的要求。,將,“,依法治國,”,確立為治國基本方略，將,“,建設(shè)社會主義法治國家,”,確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出了建設(shè)中國特色社會主義法律體系的重大任務(wù)。,建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程,1999,年,21,世紀(jì),2002,年召開的中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會,2004,年,2007,年召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會,將,“,中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家,”,載入憲法。,中國的法治建設(shè)繼續(xù)向前推進(jìn)。,將社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。,將,“,國家尊重和保障人權(quán),”,載入憲法。,明確提出全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，并對加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)作出了全面部署。,建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程,確立了依法治國基本方略,中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政能力顯著增強(qiáng),以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成,實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，成為國家基本方略和全社會共識。全社會法律意識和法治觀念普遍增強(qiáng)，自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍正在形成。,共產(chǎn)黨不斷增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的自覺性和堅定性。通過領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位不斷鞏固。,在現(xiàn)行憲法基礎(chǔ)上，制定并完善了一大批法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，法律體系日趨完備，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的各個方面基本實現(xiàn)了有法可依。,建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程,人權(quán)得到可靠的法制保障,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的法治環(huán)境不斷改善,依法行政和公正司法水平不斷提高,對權(quán)力的制約和監(jiān)督得到加強(qiáng),在通過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改善人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的同時，國家高度重視通過憲法和法律保障公民的基本權(quán)利和自由。,按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控，依法禁止任何組織或個人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。,通過建立健全行政執(zhí)法和司法的組織法制和工作機(jī)制，保證了行政和司法機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。,不斷建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，已建立起比較完善的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，監(jiān)督合力和實效不斷增強(qiáng)。,二,.,中國特色的立法體制和法律體系,二、中國特色的立法體制和法律體系,立法體制,中華人民共和國是統(tǒng)一的、多民族的、單一制的社會主義國家。為維護(hù)國家,法制統(tǒng)一，體現(xiàn)全體人民的共同意志和整體利益，中國實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。,中國,憲法,規(guī)定，國家立法權(quán)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使。,立法權(quán),三審制,全國人民代表大會常務(wù)委員會審議法律案一般實行,“,三審制,”,即法律案一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決，對重大的、意見分歧較大的法律草案，審議的次數(shù)可以超過三次。,提請全國人民代表大會審議的法律草案，要經(jīng)過代表大會會議、代表團(tuán)全體會議、代表小組會議的反復(fù)審議,反復(fù)審議過程,立法過程民主的體現(xiàn),在立法過程中，堅持發(fā)揚民主，集中民智，反映民意。,各方意見的匯集,近年來，全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院分別將物權(quán)法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、物業(yè)管理條例等多部法律草案和行政法規(guī)草案向社會公布，廣泛征求各方面意見。,各級法律法規(guī),為保證國家法制統(tǒng)一和法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)，中國法律規(guī)定了不同層級法律規(guī)范的效力。,憲法是我國法律的核心,七個法律部門,有法可依是建設(shè)社會主義法治國家的前提。經(jīng)過多年不懈的努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成。當(dāng)代中國的法律體系，部門齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體例科學(xué)，主要由七個法律部門和三個不同層級的法律規(guī)范構(gòu)成。,七個法律部門是：憲法及憲法相關(guān)法，民法商法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，社會法，刑法，訴訟與非訴訟程序法。三個不同層級的法律規(guī)范是：法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。,憲法的統(tǒng)帥地位,在中國特色社會主義法律體系中，憲法居于核心和統(tǒng)帥地位。,我國的法律體系保障了人民的根本利益,中國的法律體系，既與人類政治文明發(fā)展的普遍性原則相一致，又與中國社會主義初級階段的基本國情相適應(yīng)，與社會主義的根本任務(wù)相協(xié)調(diào)，具有鮮明的中國特色。這一法律體系的本質(zhì)是以人為本，反映人民的共同意志，保障人民的根本利益。,法律的完善和發(fā)展,中國特色社會主義法律體系是開放的和發(fā)展的。中國正處在社會轉(zhuǎn)型期，法律體系具有階段性和前瞻性特點，今后仍將繼續(xù)制定新的法律和修改原有的法律，使法律體系不斷發(fā)展和完善。,三,.,尊重和保障人權(quán)的法律制度,（一）生命權(quán)的法律保障,憲法,、,刑法,、,民法通則,等法律對保障公民生命權(quán)作了基本規(guī)定。,安全生產(chǎn)法,、,職業(yè)病防治法,等法律法規(guī)，對保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康作出規(guī)定。,尊重和保障人權(quán)法律制度,三、尊重和保障人權(quán)的法律制度,（二）人身自由、人格尊嚴(yán)的法律保障,憲法,規(guī)定，公民的人身自由不受侵犯。,刑事訴訟法,明確禁止刑訊逼供，對于拘留、逮捕、搜查取證等涉及人身自由和安全的強(qiáng)制方法和手段，規(guī)定了嚴(yán)格的法律程序。,刑法,對于司法人員的刑訊逼供罪也專門作了規(guī)定。,尊重和保障人權(quán)法律制度,（三）平等權(quán)的法律保障,憲法,確立了公民在法律面前一律平等的原則。,憲法,和,民族區(qū)域自治法,規(guī)定，各民族一律平等，國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益。,憲法,和,婦女權(quán)益保障法,等法律規(guī)定，婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。,尊重和保障人權(quán)法律制度,（四）政治權(quán)利的法律保障,憲法,規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。,選舉法,、,集會游行示威法,等法律以及有關(guān)出版、社團(tuán)登記管理方面的行政法規(guī)，為公民的政治權(quán)利和自由提供了法制保障。,國務(wù)院頒布的,信訪條例,，通過強(qiáng)化政府信訪工作責(zé)任來依法保障公民的批評、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)利。,尊重和保障人權(quán)法律制度,（五）宗教信仰自由的法律保障,憲法,規(guī)定，公民有宗教信仰自由，任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動。,國務(wù)院頒布的,宗教事務(wù)條例,，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動場所和信教公民的合法權(quán)益和正常的宗教活動。,尊重和保障人權(quán)法律制度,（六）勞動者權(quán)益的法律保障,勞動法,、,勞動合同法,、,勞動爭議調(diào)解仲裁法,、,就業(yè)促進(jìn)法,和,職工帶薪年休假條例,、,勞動保障監(jiān)察條例,等法律法規(guī)，規(guī)范和促進(jìn)了就業(yè)，合理界定了用人單位和勞動者的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。,工傷保險條例,、,失業(yè)保險條例,、,社會保險費征繳暫行條例,以及,企業(yè)職工生育保險試行辦法,等法規(guī)、規(guī)章，保證了勞動者在養(yǎng)老、失業(yè)、患病、工傷和生育等情況下能夠享有必要的物質(zhì)幫助。,尊重和保障人權(quán)法律制度,（七）經(jīng)濟(jì)、社會、文化和其他權(quán)利的法律保障,憲法,規(guī)定，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。,物權(quán)法,規(guī)定，國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。,老年人權(quán)益保障法,、,母嬰保健法,、,未成年人保護(hù)法,、,殘疾人保障法,等法律，加強(qiáng)對特殊群體的保護(hù)。,義務(wù)教育法,強(qiáng)化了國家保障義務(wù)教育實施的責(zé)任，將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，保障所有適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。,尊重和保障人權(quán)法律制度,四,.,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律制度,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律制度,民事法律制度,市場主體的法律制度,民法通則、合同法、擔(dān)保法和物權(quán)法等一系列法律，建立健全了債權(quán)制度和包括所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的物權(quán)制度，確立了合同自由原則以及國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)的原則，形成了各種所有制經(jīng)濟(jì)合法共存、平等競爭、相互促進(jìn)新格局。,中國市場主體法律制度經(jīng)歷了以所有制為導(dǎo)向向以組織和責(zé)任形式為導(dǎo)向的立法的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)對市場主體的基本要求。公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法、商業(yè)銀行法和農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律，確認(rèn)各類市場主體的合法地位，保障其公平參與市場競爭。中國還建立了法律、財務(wù)、信息咨詢等大批市場服務(wù)組織，完善了市場中介組織法律制度。,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律制度,市場管理的法律制度,反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法規(guī)范了市場競爭行為，促進(jìn)了壟斷行業(yè)的改革，加強(qiáng)了政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，并相應(yīng)地確立了民事賠償和行政賠償并存的法律救濟(jì)制度。消費者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法建立了保護(hù)消費者利益和保證產(chǎn)品質(zhì)量的法律制度。城市房地產(chǎn)管理法建立了有利于城市房地產(chǎn)的管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，保障房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的制度。保險法、證券法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法和外匯管理條例等法律法規(guī)，確立了以公開、公平、公正為價值取向的行業(yè)監(jiān)督管理制度，以有效防范和化解金融風(fēng)險。,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律制度,宏觀調(diào)控的法律制度,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度,運用法律手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一大特點。在充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化資源配置作用的同時，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，預(yù)算法、審計法、政府采購法、個人所得稅法、企業(yè)所得稅法、稅收征收管理法和中小企業(yè)促進(jìn)法等法律，對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控依法作出規(guī)定。宏觀調(diào)控法律制度建設(shè)，有效地發(fā)揮了國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，提高了宏觀調(diào)控水平。,通過制定,專利法,、,商標(biāo)法,、,著作權(quán)法,等法律，以及出臺,著作權(quán)集體管理條例,、,信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例,等一批行政法規(guī)，建立起比較完善的知識產(chǎn)權(quán)法律制度。中國采取了司法審判與行政執(zhí)法,“,兩條途徑，協(xié)調(diào)運作,”,的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)機(jī)制。司法審判在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)中居于基礎(chǔ)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。執(zhí)法機(jī)關(guān)依法主動查處和依當(dāng)事人請求居間處理相結(jié)合，為當(dāng)事人提供了可選擇的途徑。,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律制度,資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的法律制度,對外經(jīng)貿(mào)合作的法律制度,中國將資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)確立為基本國策，不斷加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)。制定了環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法等9部環(huán)境保護(hù)方面的法律，以及可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等17部資源節(jié)約和保護(hù)方面的法律。出臺了與環(huán)境和資源保護(hù)相關(guān)的行政法規(guī)50余件，地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章660余項，國家標(biāo)準(zhǔn)800多項。建立健全了環(huán)境影響評價、能源節(jié)約評估等方面的法律制度。中國十分重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際合作，締結(jié)或參加了聯(lián)合國氣候變化框架條約、京都議定書、生物多樣性公約等30多項國際環(huán)境與資源保護(hù)條約，并積極履行所承擔(dān)的條約義務(wù)。,中外合資經(jīng)營企業(yè)法,、,中外合作經(jīng)營企業(yè)法,、,外資企業(yè)法,和,對外貿(mào)易法,等一系列法律，為外國投資者在中國投資提供了多種模式或組織形式，充分保障了外國投資者在中國投資、開展經(jīng)貿(mào)活動的合法權(quán)益。,五,.,依法行政與建設(shè)法治政府,五、依法