解讀2013年中央一號文

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,解讀,2013,中央一號文,主講人：董秀生,三農(nóng)重要性和三農(nóng)問題解決途徑,始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。,把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。,著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。,三農(nóng)政策基本原則,多予少取放活,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,中國三農(nóng)發(fā)展新態(tài)勢,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升,農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出,農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型,城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合,中國三農(nóng)的三大問題,人多

2、地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長、消費結(jié)構(gòu)快速升級，農(nóng)業(yè)對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨。,農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行。,國民經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)聯(lián)度顯著增強，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠(yuǎn)。,2013,年三農(nóng)工作目標(biāo),保供增收惠民生、,改革創(chuàng)新添活力,著力,構(gòu)建,集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，進(jìn)一步,解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,。,2013,年三農(nóng)工作內(nèi)容,一、建

3、立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ),二、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度,四、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體,五、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利,六、改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,七、完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè),一、建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ),1.,穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。,2.,強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。,3.,提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。,4.,完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。,5.,提升食品安全水平。,1,、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

4、,糧食生產(chǎn)要堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的總要求。,支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，在重點產(chǎn)區(qū)實行整建制推進(jìn)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效模式。,深入實施測土配方施肥。,加強重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)。,加大新一輪“菜籃子”工程實施力度。,擴大園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建規(guī)模。,以獎代補支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點。,推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種工程，加快農(nóng)作物制種基地和新品種引進(jìn)示范場建設(shè)。,加強漁船升級改造、漁政執(zhí)法船艇建造和避風(fēng)港建設(shè)，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。,2,、強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備,落實和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度，加大力度推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。,水利建設(shè)投入加大

5、。,加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護，繼續(xù)實施種業(yè)發(fā)展等重點科技專項。,加快糧棉油糖等農(nóng)機裝備、高效安全肥料農(nóng)藥獸藥研發(fā)。,推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。,3,、,提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)，適時增加新的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價格形成和交易中心。,加快推進(jìn)以城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)。,加強糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷凍貯藏、分級包裝、電子結(jié)算。,健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。

6、,大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。,繼續(xù)實施“北糧南運”、“南菜北運”、“西果東送”、萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，啟動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。,支持供銷合作社、大型商貿(mào)集團、郵政系統(tǒng)開展農(nóng)產(chǎn)品流通。,深入實施商標(biāo)富農(nóng)工程，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護。,4,、完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控,充分發(fā)揮價格對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的激勵作用，按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲。,優(yōu)化糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，完善糧棉油糖進(jìn)口轉(zhuǎn)儲制度。,健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測

7、預(yù)警機制，認(rèn)真執(zhí)行生豬市場價格調(diào)控預(yù)案，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。,完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口稅收調(diào)控政策，加強進(jìn)口關(guān)稅配額管理，健全大宗品種進(jìn)口報告制度，強化敏感品種進(jìn)口監(jiān)測。,推動進(jìn)口來源多元化，規(guī)范進(jìn)出口秩序，打擊走私行為。,加強和完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計發(fā)布制度，建立市場調(diào)控效果評估制度。擴大農(nóng)資產(chǎn)品儲備品種。,5,、,提升食品安全水平,改革和健全食品安全監(jiān)管體制，落實從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任。,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。,強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用管理。,支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全檢測室,(,站,),建設(shè)，補助檢驗檢測費用。,健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機

8、構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。,二、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,1.,加大農(nóng)業(yè)補貼力度。,2.,改善農(nóng)村金融服務(wù)。,3.,鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)。,1,、加大農(nóng)業(yè)補貼力度,完善主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓主產(chǎn)區(qū)財力逐步達(dá)到全國或全省平均水平。,繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。,落實好對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼政策，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機以舊換新試點。,完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍。,繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)防

9、災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助和土壤有機質(zhì)提升補助，支持開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，啟動低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補助試點。,完善畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，支持發(fā)展肉牛肉羊，落實遠(yuǎn)洋漁業(yè)補貼及稅收減免政策。,增加產(chǎn)糧,(,油,),大縣獎勵資金，實施生豬調(diào)出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策。,增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入。,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點支持糧食及地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。,2,、,改善農(nóng)村金融服務(wù)（一）,切實加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度。

10、,加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。,2,、,改善農(nóng)村金融服務(wù)（二）,穩(wěn)定縣,(,市,),農(nóng)村信用社法人地位，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。,探索農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”新模式，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發(fā)銀行推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。,支持社會資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)。,2,、,改善農(nóng)村金融服務(wù)（三）,改善農(nóng)村支付服務(wù)條件，暢通支付結(jié)算渠道。,加強涉農(nóng)信貸與保險協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點的抵,(,質(zhì),),押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。,擴大林權(quán)抵押貸款

11、規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。,2,、,改善農(nóng)村金融服務(wù)（四）,健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，加大對中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，適當(dāng)提高部分險種的保費補貼比例。,開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點。,推進(jìn)建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。,2,、,改善農(nóng)村金融服務(wù)（五）,支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金。,3,、鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設(shè),各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目、增加投資要主動向農(nóng)村傾斜。,引導(dǎo)國有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。,鼓勵企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐

12、助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會福利、社會服務(wù)、文化旅游體育等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農(nóng)村公益事業(yè)項目支出所得稅前扣除政策。,鼓勵企業(yè)以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。,三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度,1.,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。,2.,努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。,3.,大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。,4.,培育壯大龍頭企業(yè)。,1,、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。,結(jié)

13、合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。,探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地,(,林地、草原,),準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。,加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。,2,、努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平,創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。,大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。,充分利用各類培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。,制定專門計劃，對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持,3,、大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合

14、作組織（一,）,農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體。,是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體。,是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。,3,、大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織（二）,按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。,鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。,實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，指導(dǎo)合作社建立健全項目資產(chǎn)管護機制。,增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條

15、件、增強發(fā)展能力。,逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。,對示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補助。,3,、大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織（三）,在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作。,完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。,創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)。,建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。,落實設(shè)施農(nóng)用地政策

16、，合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。,引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。,抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法。,4,、培育壯大龍頭企業(yè),支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。,推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。,鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。,增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。,逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。,適當(dāng)擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目試點范圍。,四、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體,1.,強化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。,2.,培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。,3.,創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。,1,、強化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系,不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力。,繼續(xù)實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目，建立補助經(jīng)費與服務(wù)績效掛鉤的激勵機制。,繼續(xù)實施