t2i[工作計劃]湖南省煤田地質局第一勘探隊中心經營管理方案doc

地質工作立隊，產業(yè)發(fā)展興隊，人才建設強隊。 （隊2011年經濟工作座談會材料） 湖南省煤田地質局第一勘探隊（湖南萬順科技服務中心）經營管理 實 施 辦 法 （征求意見稿） 第一章 總 則 第一條 為了全面實施我隊“十二五”發(fā)展規(guī)劃，堅持“地質工作立隊，產業(yè)發(fā)展興隊，人才建設強隊”的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范和完善全隊經營工作秩序，加強隊（中心）二級經營單位考核工作，建立有效激勵機制與約束機制，實現富民強隊目標。現根據我隊目前實際，特制定本辦法。 第二條 我隊（中心）二級經營單位包括： ⑴、根據經營管理需要，具有隊委托辦理的獨立的工商企業(yè)法人登記注冊證書，項目投資與經營資產由隊（中心）有償或無償投入、撥入、租賃，并設立了相對獨立的會計機構，受隊（中心）法人委托，實行獨立核算的二級經營單位； ⑵、不具有隊委辦的工商企業(yè)法人登記注冊證書，但受隊（中心）法人委托，并依托隊（中心）法人注冊登記證書，其項目投資與經營資產由隊（中心）有償或無償投入、調入、租賃，經營的業(yè)務已列入隊（中心）對口業(yè)務規(guī)劃、匯總，在隊財務管理上，允許設立獨立的核算機構，實行單獨列編單獨核算的二級經營單位； ⑶、隊（中心）直營的單獨列編的項目； ⑷、外部自然人或企業(yè)法人掛靠我隊（中心）資質經營的項目； ⑸、我隊（中心）斥資入股參與經營的公司、企業(yè)。 二級經營單位要按照“規(guī)劃目標，規(guī)范管理，規(guī)避風險，規(guī)模經營”管理思路，總體構建經營管理新框架，尤其要強化經營管理秩序。 第三條 建立市場經營、管理機制，加強市場信息的調查、研究、歸集、反饋與綜合分析、綜合利用工作。在市場管理上，要建立“資源共享、經營共處、利益共存”的網絡運行機制。 第四條 職能管理部門與基地事務管理處，要圍繞全隊（中心）經營管理核心工作，采取“宏觀調控，中觀監(jiān)控，微觀制控”管理手段，做好全隊經營管理的策劃與制度建設工作，同時對二級經營單位，要履行“領導、指導、監(jiān)督、考核”管理職能與保駕護航的服務職能。 第五條 本辦法適用范圍：⑴、二級經營單位；⑵、機關科室；⑶、基地事務管理處。 第六條 本辦法的實施管理：隊（中心）經營科牽頭，財務資產科、勞動人事科與技術質量安全部門協(xié)調配合，切實加強本辦法的實施、監(jiān)督與管理工作。 第二章 機構設置與管理體制 第七條 湖南省煤田地質局第一勘探隊（湖南萬順科技服務中心）為兩位一體的組織機構，下設六個二級經營單位（二院二廠二公司），十個科（室、處），七個合署辦公機構。 隊長（中心主任）是單位唯一法人代表，承擔全隊（中心）生產、經營、管理的全部法律責任。二級經營單位行政一把手是隊長（中心主任）的法人委托代理人，負責組織所管理單位的生產經營活動，并對法人負全部責任；十個科（室、處）與七個合署辦公機構，對二級經營單位實施管理、指導、監(jiān)督、服務與協(xié)調，負責貫徹執(zhí)行上級政策和法規(guī)，制定各類管理制度與辦法，其各項管理與服務工作對法人負責。其他隊級領導按照經營管理分工，按職責權限協(xié)助隊長（中心主任）工作，對法人負責。 第八條 二級經營單位可根據承接項目和業(yè)務需要，設若干項目部和車間（鉆機、工段），可根據生產經營管理需要配備精干高效的管理團隊，管理人員的配備，必須報隊（中心）批準。 第九條 隊（中心）在經營管理活動中，按照“責、權、利相統(tǒng)一”原則，實行分級、歸口管理與分級負責，隊（中心）屬各單位要按照本辦法有關規(guī)定，定期進行工作匯報與工作述職。二級經營單位要在隊（中心）統(tǒng)一領導下，做到依法經營，照章納稅，自負盈虧，自擔風險。 第三章 經營運行機制 第十條 隊（中心）實行“統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調度，分別進賬，分別核算，分灶吃飯”的管理機制，二級經營單位實行“自主經營，自負盈虧，自我積累，自我發(fā)展”的經營模式。經營單位之間的經營往來，視同內部市場結算關系，奉行資金有償使用原則。隊長（中心主任）根據生產經營需要，視情況可采取“有償與無償”方式，調配各二級經營單位資金。 第十一條 二級經營單位對現有調入固定資產具有使用權，無處理、處置、轉讓、外調權，要保證固定資產的保值增值。日常使用要搞好維修保養(yǎng)，保證設備的完好率，資產若有流失、損壞，由二級經營單位負責賠償，并追究責任人和領導者的責任。 第十二條 項目籌措資金由隊（中心）統(tǒng)籌，二級經營單位申辦銀行融資渠道的，必須經隊（中心）批準，其辦理質押、抵押所使用的資產、資質、經營權與信用，均屬隊（中心）所有。嚴禁以單位（包括項目）名義向社會融資或為他方提供（含內部經營單位）擔保，否則由責任者承擔全部法律責任。二級經營單位確因經營需要，可向隊（中心）申請貸款，貸款事宜按隊（中心）《加強資金管理及成本費用支付實施辦法》有關條款執(zhí)行。 第十三條 加強內外部合同管理工作，隊長（中心主任）的法人證書，營業(yè)執(zhí)照正本、合同專用章由隊（中心）辦公室統(tǒng)一管理，各經營單位對外、對內簽訂合同，嚴格執(zhí)行隊（中心）《合同管理辦法》。 第十四條 隊（中心）內部經營項目，要積極推行承包、租賃、股份制、合伙制、風險抵押等多元化經營模式，積極推動與社會商業(yè)資本合資合作經營，職工持股參與經營，努力實行產權多元化。 第十五條 隊（中心）對二級經營單位生產經營實行監(jiān)督，對財務收支、資產、負債、盈虧進行審計。責任人若不履行合同約定，則應批評整改、經濟處罰、追究責任，嚴重者將采取組織措施或法律手段。 第四章 經營范圍 第十六條 隊（中心）經營業(yè)務整體布局，整合為三大塊： ⑴、地質勘查業(yè)，主要是地質調查院與地質勘察院所經營的主打業(yè)務； ⑵、工程施工業(yè)，主要有水工環(huán)地質和基礎工程公司所經營的業(yè)務； ⑶、多種經營，包括汽車維修廠、機械制造廠和南海商貿有限公司所屬賓館、餐飲、租賃等服務項目。 第十七條 嚴格遵守既定的經營范圍，積極主動切入目標市場。各二級經營單位對所取得的，不屬于本單位經營范圍的市場信息，要建立“相互溝通，有償共享”機制。 各二級經營單位目標經營市場劃分如下： 1、地質調查院：主要從事國家、省級資源勘探項目，煤礦技術服務，測井測量及商業(yè)地質工作； 2、地質勘察院：主要從事勘探施工、省外工程勘察和商業(yè)地質等工作； 3、水工環(huán)地質和基礎工程公司主要從事基礎工程施工、土建施工、工程勘察、地質災害治理、土地平整、非煤礦山技術服務、商業(yè)地質、水利工程施工和衡陽地區(qū)以外的煤礦技術服務等。 4、中發(fā)汽車修理廠：主要是汽車、配件銷售與汽車維修。 5、機械制造廠：主要經營齒輪產品、來料加工與其它加工業(yè)務。 6、賓館餐飲服務業(yè)：以原南海賓館作為經營基地，經營項目包括住宿、飲食、煙酒與配套的相關服務項目。 7、隊直管項目：由隊組織專門班子直接經營或管理。 8、其它項目： ⑴、基地事務管理處所屬的物業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生所與職工食堂經營項目； ⑵、外部單位掛靠我隊（中心）資質，收取管理費項目； ⑶、隊統(tǒng)管的市場信息服務項目； ⑷、隊投入資金參與外部單位、公司，實行股份經營項目； ⑸、隊統(tǒng)管的內部財務性融資經營項目； 第五章 經營責任制原則、形式和承包方式 第十八條 經營責任制應遵循以下原則： 一、責、權、利相結合原則； 二、責任與權力對等到原則； 三、全成本核算原則； 四、經濟效益與安置效益并重原則； 五、職工收入與效益掛鉤原則； 六、獎懲分明原則； 七、適度扶持原則； 第十九條 經營責任制形式： 實行“自主經營，自負盈虧，自我積累，自我發(fā)展”經濟責任制形式，在管理上要堅持全成本核算，實施工資總額效益含量控制管理，核定費用及時足額上交，利潤按比例分成。 第二十條 經營方式：實行委托經營責任制承包方式，具體按隊《經營責任制實施辦法》予以考核。 第六章 經營者的責任、權力、義務和風險抵押金 第二十一條 經營者的責任： 一、嚴格執(zhí)行隊（中心）出臺的各種管理制度，對本單位經營負全責； 二、在職權范圍內，積極拓展市場，尋求新的經濟增長點，推行技術服務創(chuàng)新，努力提高經濟效益。有責任逐步提升本單位經濟效益指標，全面完成隊（中心）下達的各項經營任務； 三、加快資金周轉，嚴格控制成本范圍與開支標準，嚴格控制非生產性支出，各項開支要嚴格履行手續(xù)，按章辦事，努力降低成本，及時足額上交各項費用； 四、對安全、質量、技術全面負責，并承擔相關責任； 五、加強黨建工作，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，做好職工的思想政治工作，維護本單位的穩(wěn)定，對綜合治理、計劃生育、黨風廉政、職工最低收益保障，全面負責并承擔相關責任； 六、要全心全意依靠職工辦企業(yè)，制訂公正合理，具有激勵機制和約束機制的分配辦法，使職工收入在經濟效益增長的同時逐步提高。 七、自行承擔政策性增加的成本費用； 八、履行隊（中心）其它政策規(guī)定的應承擔的經營責任； 第二十二條 經營者的權利 一、除隊（中心）另有特別規(guī)定外，在本單位經營范圍內，經營者在經營期間享有下列權利： ⑴、享有經營自主權，包括經營決策、產品定價、產品銷售、業(yè)務洽談、合同簽訂與生產資料采購等權利； ⑵、對本單位職工有聘用、安排、調動、組合和管理權，在完成隊（中心）安置指標的前提下，經勞人科批準后，有返聘退休職工和外聘編外職工的權力，有設置內部機構和任免內部管理人員的權力； ⑶、在保證完成各項經營責任制指標的前提下，根據有關規(guī)定，有權制定工資、獎金分配方案，方案經財務、勞人等有關職能部門審核報分管領導及隊長后執(zhí)行； ⑷、在隊（中心）財務制度規(guī)定范圍內，對本單位的財務開支有審批權，超過權限的開支必須按隊（中心）有關規(guī)定執(zhí)行； ⑸、對隊（中心）提供和配備的國有資產有使用權； ⑹、對隊（中心）具有的相關資質有使用權； 第二十三條 經營者的義務： ⑴、自覺遵守國家的法律法規(guī)和局及隊（中心）制訂的各項管理制度，做到合法經營，依法納稅。 ⑵、要有強烈的責任感和使命感，自覺與本單位同呼吸共命運，解放思想，敢于改革，勇于創(chuàng)新，克己奉公，廉潔自律，實實在在為職工謀利益，為一隊發(fā)展作貢獻，真正成為單位發(fā)展的帶頭人； ⑶、自覺接受隊（中心）及有關職能部門的管理和業(yè)務指導，定期向隊（中心）有關職能部門報送各類報表資料； ⑷、自覺維護國有資產的安全、完整和保值增值，負責本單位固定資產的維修保養(yǎng)及大修、中修費用； ⑸自覺維護隊（中心）的形象聲譽，保守隊（中心）的各項機密； ⑹、積極參加隊（中心）組織的各項公益事業(yè)和相關活動； ⑺、自覺履行隊（中心）安排的其它各項義務。 第二十四條 對各經營單位負責人實行風險資產抵押經營方式，所交納的風險抵押金，經營期限內不退還，不計息，經營期滿后退還，若欠交了隊上費用的，退還時應從中抵扣，不足抵扣的部分有權依法追究。 第七章 主要經濟技術指標 第二十五條 各二級經營單位、隊直營項目的主要經濟技術指標，必須綜合上年實際經營成果與本年全隊經營預期、年初市場調研情況與產業(yè)意向信息等相關因素予以制定，經濟技術綜合考核指標歸類為“發(fā)展指標，財務指標，穩(wěn)定指標”三大塊，具體指標由《經營責任制實施辦法》予以確定。 二級經營單位、隊直營項目經營者，必須按管理需要，將隊（中心）下達的各項經濟技術指標，要層層分解，下達到項目部、車間（鉆機、班組），直至分解到具體崗位。在指標管理上，既保證指標的縱向深度，又要保證指標的橫向廣度，同時還要保證指標的時效度。要嚴格按照月度、季度、年度時段，制定嚴格的指標預期與實際完成考核制度，保證各項指標的順利完成； 第二十六條 機關科室要按照實際管理需要，優(yōu)化機關科室部門職能設計，提升職能部門對各經濟實體的宏觀調控能力、監(jiān)督管理能力、經營指導能力與歸口項目的綜合監(jiān)管能力。 根據全隊（中心）管理要求，按照科室職能設計與職責設定，機關科室具體目標： ⑴、崗位工作任務與質量指標； ⑵、歸口管理項目與歸口統(tǒng)籌業(yè)務的完成程度指標； ⑶、部門所分解的費用限額指標； ⑷、自身安全生產與綜合穩(wěn)定指標。 第二十七條 基地事務管理處實行“定責定崗定目標，財務收支兩條線，服務經營雙軌制，目標績效雙考核”的財務報賬管理模式。 基地事務管理處的主要經濟技術指標： ⑴、崗位職責工作完成指標； ⑵、綜合治理歸口管理指標； ⑶、計劃生育歸口管理指標； ⑷、消防安全歸口管理指標； ⑸、預算項目完成程度指標； ⑹、收費項目完成程度指標； ⑺、內部經營項目成效指標； ⑻、離、退休人員管理指標； ⑼、黨風廉政建設指標； 第八章 經營核算 二十八條 經濟實體所設立的會計、核算機構，必須接受隊（中心）財務資產科的監(jiān)管與業(yè)務指導，按照《中華人民共和國會計法》有關條款和隊（中心）相關規(guī)定，會計人員必須持證上崗，人員調整須經得隊（中心）財務主管部門與人事管理部門的同意。二級經營單位委派會計，應參與單位相關會議，履行會計反映、監(jiān)督和參與決策職能。實體財務核算機構應按隊（中心）財務主管部門、經營管理部門與其他業(yè)務部門的要求，按時按質報送財務會計報表、成本核算報表、財務經濟活動分析資料與其他經營管理考核資料，重要報表同時要報隊長（中心主任）、分管領導和主管領導。 第二十九條 堅守會計核算職能，對單位資產、負債、所有者權益、收入、費用及利潤進行全面反映。在成本管理中，二級經營單位與隊（中心）直營項目，應按照全成本核算原則，組織成本核算與成本管理。 第三十條 經營責任制指標制定規(guī)則與指標，按隊《經濟責任制實放辦法》執(zhí)行。 第三十一條 各二級經營單位租用隊（中心）集中管理資產（含固定資產、地質管材、無形資產等）者，必須按照隊（中心）財務管理規(guī)定與租賃管理規(guī)定辦理租用手續(xù)，并按時足額交納租賃費用。 第三十二條 新開辟的經營項目，一律實行法人委托責任制度，從市場論證、項目調研、資金籌措、施工建設、生產經營、投資還貸等，由責任人實行全程負責，隊（中心）財務部門要對貸款項目，實行跟蹤監(jiān)控。 第三十三條 為了發(fā)展煤田地勘經濟，鼓勵職工積極跑項目跑業(yè)務，各二級經營單位要制訂完整的內部業(yè)務信息獎勵辦法或業(yè)務信息管理實施方案，報隊批準后予以實施；尤其是所承攬的各類項目中，是執(zhí)行了國家預算定額取費標準的，則應按照從優(yōu)從惠原則，將按一定的比例給予提成獎勵； 原則要求各經濟實體開支的公關費、業(yè)務費、信息費與招待費，嚴格控制在項目結算收入的1%-3%以內，不得突破。 第九章 勞動工資與工資分配 第三十四條 二級經營單位工資總額，按照“工資總額增長低于經濟效益增長，職工平均工資增長低于勞動生產率增長，保證職工平均收入逐年遞增，保障職工最低生活水平與最低工資收入”原則進行核核。隊（中心）在核定其工資總額時，采用總收入含量工資與稅前利潤含量考核工資方式確定，規(guī)定預算工資總額的70%跟總收入掛鉤，30%跟稅前利潤掛鉤。要求各二級經營單位當年度工資總額指標不能突破，若因經濟效益提高突破了工資總額的，由隊（中心）勞動部門按效益含量工資計算方式，其增效部分工資基數另行核定。 工資總額核定公式： ⑴、預算工資總額=上年度實際工資總額+核定本年度工資增長比率×上年度實際工資總額 ⑵、總收入工資含量包干率=預算工資總額×70%÷全年預算總產值 ⑶、稅前利潤工資含量包干率=預算工資總額×30%÷全年預算稅前總利潤 ⑷、實體全年工資總額=實際完成總產值×總收入工資含量包干率+實際完成稅前總利潤×稅前利潤工資含量包干率 第三十五條 二級經營單位所屬職工按政策調整的工資基數，只作為檔案工資進行管理。二級經營單位在實行效益含量工資分配方案后，職工工資收入將受到勞動數量、質量、技能高低、責任大小、勞動強度與貢獻多少等相關因素制約；允許二級經營單位，在效益含量工資總前提下，實事求是地推行不同的勞動分配方式，包括計件工資、計時工資、崗位工資，效益含量工資，到賬提成工資，崗位結構工資，效率工資等。 第三十六條 定編、定員與職工的調入、調出、辭退： 二級經營單位的定編、定員方案由隊（中心）勞動人事管理部門會同相關業(yè)務部門與二級經營單位初步核定，報分管領導與主管領導審核，由隊長（中心主任）批準后予以實施。 在現有定編定員框架下，二級經營單位新增職工，必須按照勞動人事管理辦法執(zhí)行。經濟效益指標未達到預期指數的，不得擅自從外部聘用員工；因經營工作需要，超編制聘用隊（中心）待崗職工的，隊（中心）將按超編人數予以獎勵；自然減員空出的定員編制，隊勞人科有權調入職工就崗，經營單位必須執(zhí)行。 二級經營單位調出、辭退職工，必須按隊（中心）勞動人事管理辦法執(zhí)行，但有下列情形者，不得隨意調出： ⑴、單位實有職工人數未超出定員定編人數的，職工個人表現沒有違反管理制度的； ⑵、從事質量、安全、施工與經濟管理的人員，因工作與單位領導發(fā)生分歧意見，實體領導要求調出的； ⑶、掌管財物與市場業(yè)務人員，未正式移交者； 第三十七條 職工違反法規(guī)與隊（中心）管理制度，必須按隊（中心）有關規(guī)定進行處罰，經營單位不得以任何借口姑息。 第十章 勞動人事管理 第三十八條 全面深化干部人事制度改革，構建適應我隊（中心）實際的干部選拔任用激勵與監(jiān)督機制，把組織推薦、民主評議、公開招聘有機地結合起來，把黨管干部原則與依法選擇經營管理者和經營管理者依法用人有機地結合起來，建立起能上能下、能進能出、效能激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿生機與活力的人事管理機制。 第三十九條 按照責、權、利相結合原則，對干部實行統(tǒng)一管理。隊（中心）負責中層干部（包括科級干部與二級經營單位負責人、直營項目負責人）、高中級專業(yè)技術干部和委派會計的管理。其他人員的使用與聘用，由二級經營單位按照規(guī)定程式予以管理。 第四十條 隊長（中心主任）有權按規(guī)定程序，決定隊（中心）行政管理系統(tǒng)中層干部、高中級專業(yè)技術干部、項目經理與委派會計的聘任、解聘和獎懲；二級經營單位有權推薦本單位副職，有權按規(guī)定程序對下屬管理人員、機班長進行聘用、解聘和獎懲。出納、一般會計聘用，必須征得隊（中心）財務主管部門同意。 第四十一條 堅持干部考核制度、誡勉制度、談話制度、交流制度、回避制度、重大事項報告制度、收受禮品登記制度、離職審計制度，要把干部的選拔任用與管理監(jiān)督結合起來，對經營單位一把手，尤其要嚴格要求，嚴肅管理，嚴厲監(jiān)督。 第四十二條 推行全員勞動合同制，各單位所聘用的臨時工，一年以內報隊（中心）勞人科備案，一年以上須經勞人科批準；外聘專業(yè)技術人員，須簽訂勞動合同，并報勞人科審核備案，同時要求試用二個月，試用期的待遇，不得高于聘用崗位勞動待遇的70%。 第四十三條 加強職工在崗培訓工作，全面提高職工技術業(yè)務素質，隊（中心）勞人部門將協(xié)調有關業(yè)務部門與二級經營單位，舉辦崗位培訓班，努力提高管理素質、業(yè)務技術素質。同時，鼓勵下崗職工參與再就業(yè)短期培訓（控制在六個月以內），隊（中心）對再就業(yè)培訓取得相關證書的下崗職工，其學以致用找到固定工作后，憑相關證明按50%的比例，報銷其培訓費用（不含食宿費）。 第四十四條 辦理停薪留職人員，要嚴格履行合同；各二級經營單位內部辦理的停薪留職，必須報勞人科審核備案，經營單位內部待崗職工或下崗職工，屬于專業(yè)技術人員的，必須報勞人科備案。同時，要求保障待崗、下崗職工最低生活水準，未達到這一標準的，不得作為安置指標進行考核。 第十一章 資產管理 第四十五條 隊長（中心主任）對全隊所有資產（含無形資產）行使管理、監(jiān)督與調配權。各經營單位所管理的資產（包括在經營過程中自購形成的資產），必須保證其安全、完整與增值保值，并對隊長（中心主任）負責。 資產管理要嚴格按照相關專業(yè)管理規(guī)定與管理流程進行，要加強資產的購置、建設、安裝、驗收、使用、報廢、清查盤點等流程的監(jiān)督、管理工作； 第四十六條 加強固定資產與設備的使用管理，要保證固定資產和設備的日常維護保養(yǎng)，按規(guī)定時間與要求開展固定資產的中修與大修，二級經營單位不得拚設備，而忽視長遠利益。完不成設備大修指標，必須從其考核收益中，扣除設備大修成本； 第四十七條 資質管理： 堅持全隊（中心）資質集中統(tǒng)一管理與有償使用原則。全隊（中心）資質包括獲取的各類資質證書原件、專業(yè)技術人員的職稱證書、印章與注冊人員執(zhí)業(yè)資格證書等。提供資質證書與出具資質證明材料的手續(xù)，統(tǒng)一由隊（中心）總工室集中管理，嚴禁任何單位、個人擅自向外單位或個人提供、擔保、轉用資質證書和相關資質證明材料。外單位或個人需要資質證明材料的，必須按規(guī)定交納費用。資質的新辦、升級、增項、延續(xù)登記等手續(xù)，由資質使用單位申報，隊（中心）總工室負責辦理； 第四十八條 隊（中心）無形資產的管理，嚴格按照隊有形資產管理的流程進行，由隊（中心）行政辦公室負責牽頭、協(xié)調，各職能部門按照管理流程與規(guī)定，加強其管理。無形資產包括企業(yè)法人資格證書、法人登記證書與相關的企業(yè)登記證書、品牌證書、企業(yè)商譽、企業(yè)榮譽、企業(yè)信用、企業(yè)名稱、產品名稱、單位公章、合同專用章、財務專用章、商務資料等。在管理上要嚴禁轉借、轉讓或流入外單位與個人，隊（中心）屬任何單位或個人均無權向外單位或個人提供使用。若違反規(guī)定，將嚴格追究相關人員的行政、經濟與法律責任。 第四十九條 債權債務管理： 隊（中心）財務部門應設立專（兼）職債權債務會計，負責全隊（中心）債權債務的定期清查、清收、清付等管理工作。 二級經營單位歷年形成的應收賬款，應在行政一把手統(tǒng)一領導下，財務人員與項目主管人員積極參與，按照“誰主管，誰經管，誰形成，誰接手，誰負責”的原則，明確清收主要責任人。各經營單位要保證完成隊頒發(fā)的清欠指標，要制定清欠計劃，出臺清欠措施，要按月組織人員對應收賬款進行逐項核查、清收。清欠工作要責任到人，不能存在盲區(qū)和死角，清欠力度要與工資獎金掛鉤。在項目債權清欠期間，經營單位領導、責任人、擔保人與會計人員的工資要與清欠比率掛鉤，清欠任務完成后，其掛鉤的工資可以補發(fā)。 隊（中心）財務科專（兼）職債權債務會計，對二級經營單位的債權債務不定期監(jiān)控、指導和考核，則按照隊（中心）職效考核辦法的相關規(guī)定予以處罰。 第五十條 為避免發(fā)生新的法律保護盲區(qū)，要重點安排清收一年以上二年以內的應收賬款；其次，要加快本年度施工驗收項目的結算清收力度，避免形成新的呆賬；再次，采取提成獎勵政策。各經營單位要根據自身情況，制定比較合理又有激勵機制的提成比率，報隊（中心）審批執(zhí)行。 各經營單位在催收賬款時，要注意收集債務方相關債務資料，尤其在催收賬款時，要向對方遞交應收款項對賬單（一式二份，我方一份，對方一份），要與對方商定還款計劃，經對方簽字后，我方要拿回一份，作為今后清收賬款與法律訴訟的依椐。 第五十一條 資金與審批管理： 一、資金管理統(tǒng)一歸口隊（中心）財務科負責，各二級經營單位的資金使用，必須接受隊（中心）財務科的監(jiān)督與管理；隊（中心）財務科受隊長指令，有權有償或無償調配二級經營單位的資金；嚴禁私設小錢柜，嚴禁個人挪用單位經營資金，嚴禁貸款資金或專項戴帽資金挪做他用；嚴禁公款私存。在資金管理上，必須做到令行禁止。 項目經營周轉的備用金借款，必須核定其借款限額，超過限額的部分，要按期報銷沖賬，若不報銷沖賬的，應視同私人借款，按隊（中心）《加強資金管理及成本費用支付的實施辦法》有關規(guī)定收取資金占用費；嚴禁私人借款，對已經形成的私人借款，要堅持“誰批準、誰擔保、誰負責”原則，實行全面清收。 二、貸款原則規(guī)定：對二級經營單位可適當給予貸款，貸款原則是：“重設備投入，重新項目立項，重技術改造，重新產品開發(fā)，輕流動資金貸款?！绷鲃淤Y金貸款項目，堅持“應收賬款回款率完不成指標，前期貸款項目未還貸，單位貸款信譽極差者，均不得啟動新的貸款項目”原則。 二級經營單位向隊（中心）貸款的，要按照隊（中心）《加強資金管理及成本費用支付的實施辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行，要出具相關貸款資料、還款措施與可行性研究報告，經隊（中心）經營管理科考察落實，由隊長（中心主任）簽批，財務科方可放款。 三、資金審批權限：正常經營性開支資金使用，由相關業(yè)務部門簽署意見，交分管領導與主管領導簽字，財務部門付款；各種貸款項目由經營科提出初步意見，交分管領導與主管領導審簽，由隊長（中心主任）行使終批權，財務科方可放款；基本建設項目與重大采購項目，必須按預算流程管理，支付資金由相關部門按合同或預算，提出初步意見，分管領導與主管領導會同審簽，隊長（中心主任）行使終批權，財務科方可付款；借、貸款項超過30萬元以上的，還須經黨政聯席會議或黨委會議議決；新開發(fā)項目貸款額度超過100萬元以上的，還需經黨政聯席會議或黨委會議議決。 二級經營單位的資金審批，要堅持班子民主決策原則，要嚴格執(zhí)行隊（中心）《加強資金管理及成本費用支付的實施辦法》的有關規(guī)定。不得一個人說了算，尤其在項目合同簽訂時，要進行標的測定和綜合預算，進行班子民主決策。 二級經營單位會計機構，要按規(guī)定每月向隊（中心）財務科報送資金流量情況報表。 第十二章 經營審計 第五十二條 認真開展內部審計，加強審計監(jiān)督，發(fā)揮審計效能，隊（中心）審計科要按照審計規(guī)定，認真開展隊（中心）內部審計工作，尤其是二級經營單位的經營審計、效益審計與財務審計，要做到三審并重。審計工作要求實效，要定期提交審計報告與審計處理意見書，并對處理意見的落實情況要進行復審。要將審計工作的重點，放在二級經營單位、基本建設項目與重大采購項目上面。 第五十三條 建立健全審計工作隊伍，深化審計工作內涵。各二級經營單位要在隊審計科指導下，配備兼職審計員，負責本單位的內部審計工作，兼職審計員可由委派會計、其他會計兼任，也可以由行政副職兼任，在業(yè)務上受隊審計科領導。 隊（中心）審計科長、專職審計人員，直接由隊長（中心主任）任命，并直接領導。要求審計人員，依法開展審計工作，忠于職守，客觀公正，保守秘密，對事業(yè)負責，對法人負責。 第五十四條 審計工作要做到制度化、規(guī)范化，對二級經營單位的效益審計、經營審計每半年要開展一次，財務收支審計要每個季度開展一次，二級經營單位的財務收支、效益盈虧與違規(guī)違紀情況，要及時向隊長（中心主任）匯報。 第十三章 綜合管理 第五十五條 強化項目管理運行機制： 1、經批準立項的項目，在項目籌措籌建過程中，各職能管理部門應按照各自的職權，做好外部環(huán)境協(xié)調、內部閑置資源利用與事前監(jiān)管工作，要按照項目預算做好項目的事前控制工作； 2、項目實施過程中，職能管理部門要跟蹤監(jiān)管，對項目的質量、安全、效益情況，實施宏觀協(xié)調管理。要加強施工項目的驗收管理，隱蔽工程要跟蹤階段性驗收，對主要設備的采購要進行論證，安裝后要進行試運與技術驗收。做好事中控制與事后分析考核工作。 3、項目交付使用后，要加強經營管理，及早實現社會效益與經濟效益，有計劃地收回投資款項或貸款資金。 4、項目建設中，出現違規(guī)、違法或超預算行為的，按隊上管理制度有關規(guī)定進行處罰。 第五十六條 內部股份制管理： 1、為盡快實現規(guī)模經營，有效地籌措經營資金，二級經營單位經隊（中心）批準后，可以拿出有條件的經營項目，引入股份制經營模式，實行內部股份制經營。 2、實行內部股份制經營的項目，招股前須做以下前期工作：⑴、項目現有資產的清查估價；⑵、確定每股面值金額；⑶、公開發(fā)布招股公告與招股預劃方案；⑷、公告股東權力、義務與股東章程；⑸、公告股本結構、財務核算與股本分紅制度；⑹、股東權益監(jiān)督機制； 3、二級經營單位的股份發(fā)行額度，必須報隊（中心）財務部門審核批準； 4、隊（中心）經營管理科負責實施對二級經營單位內部股份制項目的監(jiān)管職能，并參與內部股份制經營糾紛仲裁工作； 第五十七條 合同管理 一、內部經營合同管理： 內部經營合同是指隊（中心）與二級經營單位的縱向合同與二級經營單位之間的橫向合同。要加強內部經營合同的誠信履約管理與構建內部協(xié)調仲裁機制。隊（中心）建立內部合同仲裁委員會，下設合同仲裁辦公室，由經營管理科負責日常仲裁事務。 二、對外經濟合同管理 二級經營單位對外簽署合同，原則上均應經隊（中心）法人簽字，并加蓋全隊統(tǒng)一的合同專用章，方可生效。但為了適度分權，規(guī)定凡成交額度在50萬元以內的，隊長（主任）可委托二級經營單位負責人簽署；50萬元（含）以上的，必須經隊長（主任）簽字方能生效。隊（中心）職能部門與基地事務管理處對外簽署合同，須經隊長（中心主任）簽字，經營科加蓋合同專用章方能生效。重大購物合同、基本建設項目合同與重大經營性合同的簽訂，同時要求審計、監(jiān)察部門參與； 加強誠信履約管理，經營科負責監(jiān)督合同的實施，若出現合同違約，合同主辦單位要及時報告隊（中心）經營科，經營科有責任協(xié)助追究對方違約責任。對外經濟合同與對內經營合同，必須一式四份，隊（中心）經營科與財務科（附會計憑證后）須持合同原本。 第五十八條 做好企業(yè)文化宣傳、廣告策劃、營銷公關工作，尤其是企業(yè)公關與廣告宣傳，是現代企業(yè)塑造形象與品牌的重要利器，也是做好做大企業(yè)的重要法寶。因此，隊（中心）屬各單位必須根據自身需要，要采取有效措施，加強自身形象建設。 第五十九條 安全質量技術管理： 一、安全管理：樹立“安全為天”思想，堅持安全生產“一票否決”制度。要健全安全生產責任制，二級經營單位與機關管理部門的行政一把手，是所屬單位安全生產第一責任人，若發(fā)生重大孔內、機械、施工、人身傷亡、重大經濟損失與其它安全事故的，要追究行政一把手、直接責任人與間接責任人的行政、經濟或法律責任；由于隊（中心）安監(jiān)部門監(jiān)管不力，造成以上安全事故的，同樣要按照隊（中心）績效考核原則，追究相關責任。 在安全生產管理上，要堅持“預防為主”原則，對不安全的經營項目，隊（中心）安全管理部門有權責令其停產整頓，直至符合安全生產條件。要定期開展安全生產大檢查，發(fā)現問題及時整改糾正。對安全生產搞得好的單位要實行重獎，對發(fā)現問題不整改或整改措施不到位的單位要實行重罰。 二、質量管理：嚴格按照上級規(guī)定的質量指標、產品行業(yè)指標與服務質量指標予以考核?？偣な邑撠熑牐ㄖ行模┤尜|量管理工作。要嚴格按照質量標準進行驗收，對不達標的工作項目、鉆孔、產品與服務項目，不得過關，不得驗收；違反操作規(guī)程所發(fā)生的質量事故，要嚴肅追究相關責任。造成項目、產品報廢和重大經濟損失的，要認真追究二級經營單位的領導責任，隊（中心）總工室因把關不嚴或監(jiān)管不力的，要追究管理責任。 三、技術管理：嚴格按照有關規(guī)定，加強技術管理工作。隊（總工室）負責全隊技術達標指標的協(xié)調、考核、監(jiān)督與培訓教育工作。要充分發(fā)揮和調動技術人員的積極性和創(chuàng)造性。 第六十條 隊二級經營單位因資質原因，需要掛靠外單位經營的，必須經隊長批準；外單位需掛靠我隊資質經營的，經隊長批準后，收取經營管理費；需要以資質聯營的，必須簽訂聯營合同，隊（中心）派出專人參與管理。 第十四章 經營報告制度與公務活動管理 第六十一條 隊（中心）每季度召開一次經濟活動分析會，財務部門要分析財務收支情況，經營管理部門要全面分析經濟活動運行情況，總工室、安監(jiān)部門要分析安全、質量、技術指標完成程度及其對生產經營的影響，勞人部門要分析勞動管理與勞動工資管理的運行情況，相關部門要進行資產管理分析。 第六十二條 全隊（中心）生產經營活動，要嚴格履行層層請示匯報制度，基層單位向分管的領導請示匯報，分管領導向隊長（中心主任）請示匯報?；鶎訂挝蝗粢苯酉蜿犻L（中心主任）匯報的，必須由辦公室統(tǒng)一安排； 第六十三條 隊（中心）內外公務與外事招待工作，由行政辦公室統(tǒng)一管理，接待部門要憑辦公室審批單和發(fā)票，經分管領導簽字后按規(guī)定報銷，凡沒按規(guī)定履行審批手續(xù)的，隊（中心）財務有權拒報。 二級經營單位發(fā)生的業(yè)務費、招待費與信息費，要參照隊（中心）有關規(guī)定與地方稅務要求，制定切實可行的辦法，報隊（中心）經營、財務部門備案。 審計部門要加強該項目的審計工作，尤其要加強二級經營單位業(yè)務費、信息費與招待費的審計工作。 第六十四條 全隊（中心）公務用車歸口于行政辦公室統(tǒng)一管理，各單位、部門因公務需要調用車輛的，必須經主管領導簽批，辦公室憑批條安排車；任何單位與個人均無權擅自調用公務用車；公務車輛加油、維修等，要按規(guī)定監(jiān)控。 二級經營單位公務用車，要參照隊（中心）有關規(guī)定，制定切實可行的管理辦法報隊行政辦公室、經營科備案。 按規(guī)定，各單位與各部門享受通訊費用的人員，要堅持“限額核定，包干使用，超支自付”原則。 第十五章 考核與獎罰 第六十五條 隊（中心）對所屬單位和職工實行獎勵制度，對有突出貢獻的單位和個人將實行重獎，包括物資獎勵與精神獎勵。 第六十六條 隊（中心）對所屬單位和職工實行處罰制度，對造成經濟損失者，按損失額的大小進行處罰。 第十六章 附 則 第六十七條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行，原規(guī)定同時廢止。 21 爭當排頭兵 實現新跨越