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1、第二講 農(nóng)產(chǎn)品市場與結(jié)構(gòu)政策,主講:李建強 COLLEGEOFECONOMICSANDMANAGEMENT,農(nóng)(林)業(yè)政策學(xué) Agricultural Policy,INDEXES:,1、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格政策 2、農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策 3、農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)政策 重點:農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格的分析,第一節(jié)市場價格政策的內(nèi)容,農(nóng)產(chǎn)品市場與價格政策一般分為兩大部分:即價格政策與市場結(jié)構(gòu)政策。 價格政策是指那些直接影響到價格水平高低的各種政策措施,包括國內(nèi)價格政策和對外貿(mào)易政策。 市場結(jié)構(gòu)政策是指那些不是影響價格水平,而是制約著市場參與各方的競爭關(guān)系和競爭狀態(tài),促進市場均衡價格的順利形成,影響市場透明度,關(guān)系到市
2、場的組織與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),旨在提高市場運行效率的各種措施。,第一節(jié)市場價格政策的內(nèi)容,市場與價格政策的目標: 主要包括:穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場供給和市場價格;或維持生產(chǎn)者價格,保證農(nóng)民收入;穩(wěn)定或降低消費者的食品價格,保護消費者的利益;保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn);增加出口,緩解外匯供給不足;通過稅收增加國家財政收入和促進工業(yè)化等,市場與價格政策的手段:,國內(nèi)價格政策手段:價格措施、補貼措施、數(shù)量管理 對外貿(mào)易政策手段:出口鼓勵措施、進口限制措施、限制出口和鼓勵進口措施、其它措施等 市場結(jié)構(gòu)政策手段:市場管制措施、提高市場透明度和促進市場均衡價格形成、改善市場基礎(chǔ)設(shè)施等。,第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格政策,一、
3、價格管理 價格管理政策主要有限價政策、支持價格政策和雙重價格政策三類。,(一)限價政策,直接后果 產(chǎn)品供不應(yīng)求,消費者利益得到保護。,為緩解價格上漲壓力,滿足消費者的需求,政府可采取以下幾種方案市場。,1、配給制維持其限價,即強制消費量等于市場供給量。市場供給不足,往往帶來搶購現(xiàn)象和黑市交易。 生產(chǎn)者:收入下降為OPlAQsl,福利凈損失ab,其中a為直接轉(zhuǎn)移給消費者的收入。 消費者剩余變動:a-f。 整個經(jīng)濟社會福利變化:(ab)(a-f)(b+f)(減少),2、為了達到市場平衡,政府可采用進口辦法,生產(chǎn)者:收入下降為OPlAQsl,福利凈損失ab,其中a為直接轉(zhuǎn)移給消費者的收入。 消費者剩
4、余變動: a+b+c+d 政府財政負擔: b+c+d+e 整個經(jīng)濟社會福利變化:(a+b)(ab+c+d)(b+c+d+e)(b+e)(減少),B為生產(chǎn)資源閑置帶來的生產(chǎn)性凈損失;e為過度消費造成的消費性凈損失,,3、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的數(shù)量控制:強制生產(chǎn),生產(chǎn)者:福利凈損失a+b+c+d+e+g 消費者剩余增加:a+b+c+d 整個經(jīng)濟社會福利變化:(a+b+c+d+e+g)(a+b+c+d)(e +g)(減少) g為過渡生產(chǎn)帶來的資源生產(chǎn)性浪費;e為過度消費造成的消費性凈損失 若政府通過補貼超過均衡數(shù)量的市場供給量,則政府增加財政開支:a+b+c+d+e,生產(chǎn)者:福利凈
5、損失g,社會福利變化:g(a+b+c+d)(a+b+c+d+e)(e +g),,(二)支持價格政策,如巴西、尼日利亞和墨西哥對小麥、印度尼西亞對大豆、歐共體對許多農(nóng)產(chǎn)品一般都將保證價格定得高于市場均衡價格。 主要目的:保證農(nóng)民收入 基本原理:當市場價格低于支持價格時,政府以支持收購農(nóng)產(chǎn)品;當市場價格高于支持價格時,對市場活動不加干預(yù)。,(二)支持價格政策,政府財政負擔:b+c+d+e+f, 若出口,b+c+d 整個經(jīng)濟社會福利變化:(abc)(ab)(b+c+d)(b+ d)(減少),.,,生產(chǎn)者:福利增加 abc 消費者剩余減少:a+b,(二)支持價格政策,實施條件: 第一,國內(nèi)市場價格與
6、出口價格之差不太大 第二,產(chǎn)品供給與需求彈性必須很小 第三,實施貿(mào)易保護措施,(三)雙重價格措施,見教材,二、補貼措施,(一)對農(nóng)用工業(yè)品的補貼 政策效應(yīng): 消費者:福利增加PEEPe 生產(chǎn)者收入下降:PAEPeQeQEA 政府負擔增加:,,能否增加農(nóng)產(chǎn)品供給,取決于: 第一,補貼的方式能否促進農(nóng)用品的生產(chǎn) 第二,農(nóng)用品的流通渠道是否暢通,(二)對食品消費的補貼,1、補貼形式:直接補貼和間接補貼 2、補貼范圍:非目標補貼和目標補貼,按照確定目標的方法實施目的的不同,目標補貼可分為目標區(qū)域法、目標食品法和食品券制度三種。,(三)對生產(chǎn)者的補貼,主要目的:提高農(nóng)民的收入 生產(chǎn)補貼可分為:直接補貼和
7、間接補貼 直接補貼:差價補貼、休耕補貼、稅收補貼、低利貸款及撥款等形式 間接補貼:政府對農(nóng)產(chǎn)品的間接收購和區(qū)域支持(政策優(yōu)惠),三、數(shù)量管理,具體措施:作物轉(zhuǎn)作計劃、減少生產(chǎn)面積、休耕計劃 如美國對谷物生產(chǎn)面積的限制(休耕)、歐共體對甜菜種植面積和奶牛存欄數(shù)量的規(guī)定,三、數(shù)量管理,政策效應(yīng): 生產(chǎn)者剩余變動:a-d 消費者剩余減少:a+b 整個經(jīng)濟社會福利變化: (a-d)(ab)(b+ d)(減少) 若政府對消費者實行補貼,補貼價格為(PlPe),則 生產(chǎn)者剩余變動:a-d 消費者剩余減少: b 整個經(jīng)濟社會福利變化:(a-d)ba(b+ d)(減少) 但生產(chǎn)者收入增加來源不同,主要為a的來
8、源,,(二)對市場供給量的限制,政策效應(yīng)同上,政府還必須花費b+c+d+e的財政支出,,政策效應(yīng): 生產(chǎn)者剩余變動:a-d 消費者剩余減少:a+b 整個經(jīng)濟社會福利變化:(a-d) (a b)( b+c+d+e )( 2b+c+2d+e )(減少),(三)對消費量的限制,1、上限限制:典型例子:食品定量配給制,政策效應(yīng)同最高限價。實施條件:產(chǎn)品供不應(yīng)求。 2、下限限制:實施條件:供過于求,第三節(jié)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策,一、出口鼓勵政策 (一)出口補貼 小國出口補貼政策效應(yīng): 生產(chǎn)者剩余增加:a+b+c 消費者剩余減少:a+b 政府補貼總量:bcd 整個經(jīng)濟社會福利變化: (a+b+c)(ab) (
9、bcd) (b+ d)(減少),,,出口補貼大國政策效應(yīng): 同上,但效應(yīng)比小國要差。,政策效應(yīng): 生產(chǎn)者剩余增加 消費者剩余減少 政府補貼總量,(二)生產(chǎn)補貼,生產(chǎn)者剩余增加:a+b+c 消費者剩余無變化 政府補貼總量:abcd 整個經(jīng)濟社會福利變化:(a+b+c)(abcd)d(減少),二、進口限制政策,(一)進口關(guān)稅 征收進口關(guān)稅小國: 生產(chǎn)者剩余增加:a 消費者剩余損失:abcd,,,政府獲得關(guān)稅收入:c 整個經(jīng)濟社會福利變化:a(abcd)c(bd)(減少),征收進口關(guān)稅大國模型,圖9征收進口關(guān)稅大國模型,(二)進口配額,生產(chǎn)者剩余增加:a 消費者剩余損失:abcd C的分配:直接頒發(fā)
10、許可證給進口商、拍賣、交給出口國。,,(三)生產(chǎn)補貼,生產(chǎn)者剩余增加:a 政府財政支出:ab 消費者剩余不變 整個經(jīng)濟社會福利變化:a(ab)b(減少),三、出口限制和進口鼓勵政策,(一)出口限制政策 措施:征收出口稅、出口配額、出口許可證、外匯管制等,(一)出口限制政策,1、征收出口產(chǎn)品從價關(guān)稅 國內(nèi)生產(chǎn)為S2,需求量增至C2,進口X2 生產(chǎn)者福利損失:abc+d 政府稅收收入增加:c 消費者福利增加:a 整個經(jīng)濟社會福利變化:(abc+d)+ c + a(b+d)(減少),(一)出口限制政策,2、實施出口配額制 進口X2,國內(nèi)生產(chǎn)為S2,需求量增至C2 生產(chǎn)者福利損失:abc+d 消費者福
11、利增加:a 政府稅收收入增加:c(重新分配),(一)出口限制政策,3、對生產(chǎn)者征稅 SS移到SS,市場價格不變,消費者數(shù)量和福利不變 生產(chǎn)者福利損失:abc+d 政府稅收收入增加:abc 整個經(jīng)濟社會福利變化:(abc+d)+ abcd(減少),(二)進口鼓勵政策,主要目的是保護國內(nèi)消費者利益, 通過進口補貼和消費補貼增加國內(nèi)一些十分短缺物品的進口。 其對同內(nèi)生產(chǎn)、消費和整個經(jīng)濟社會利益的影響與進口關(guān)稅正好相反。,四、其他措施,(一)苛刻的技術(shù)標準 (二)進出口的壟斷經(jīng)營,第四節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)政策,一、市場管制措施 (一)壟斷措施 (二)反壟斷措施 二、發(fā)展市場合作,第四節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)政策,三、提高市場透明度 1、質(zhì)量分等分級標準化 2、產(chǎn)品標記與廣告規(guī)范化 3、舉辦有組織的市場活動 4、市場行情通報 5、市場研究與預(yù)測,