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1、第二講 農(nóng)產(chǎn)品市場與結(jié)構(gòu)政策,主講:李建強(qiáng) COLLEGEOFECONOMICSANDMANAGEMENT,農(nóng)(林)業(yè)政策學(xué) Agricultural Policy,INDEXES:,1、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格政策 2、農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策 3、農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)政策 重點(diǎn):農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格的分析,第一節(jié)市場價(jià)格政策的內(nèi)容,農(nóng)產(chǎn)品市場與價(jià)格政策一般分為兩大部分:即價(jià)格政策與市場結(jié)構(gòu)政策。 價(jià)格政策是指那些直接影響到價(jià)格水平高低的各種政策措施,包括國內(nèi)價(jià)格政策和對外貿(mào)易政策。 市場結(jié)構(gòu)政策是指那些不是影響價(jià)格水平,而是制約著市場參與各方的競爭關(guān)系和競爭狀態(tài),促進(jìn)市場均衡價(jià)格的順利形成,影響市場透明度,關(guān)系到市
2、場的組織與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),旨在提高市場運(yùn)行效率的各種措施。,第一節(jié)市場價(jià)格政策的內(nèi)容,市場與價(jià)格政策的目標(biāo): 主要包括:穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場供給和市場價(jià)格;或維持生產(chǎn)者價(jià)格,保證農(nóng)民收入;穩(wěn)定或降低消費(fèi)者的食品價(jià)格,保護(hù)消費(fèi)者的利益;保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn);增加出口,緩解外匯供給不足;通過稅收增加國家財(cái)政收入和促進(jìn)工業(yè)化等,市場與價(jià)格政策的手段:,國內(nèi)價(jià)格政策手段:價(jià)格措施、補(bǔ)貼措施、數(shù)量管理 對外貿(mào)易政策手段:出口鼓勵(lì)措施、進(jìn)口限制措施、限制出口和鼓勵(lì)進(jìn)口措施、其它措施等 市場結(jié)構(gòu)政策手段:市場管制措施、提高市場透明度和促進(jìn)市場均衡價(jià)格形成、改善市場基礎(chǔ)設(shè)施等。,第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格政策,一、
3、價(jià)格管理 價(jià)格管理政策主要有限價(jià)政策、支持價(jià)格政策和雙重價(jià)格政策三類。,(一)限價(jià)政策,直接后果 產(chǎn)品供不應(yīng)求,消費(fèi)者利益得到保護(hù)。,為緩解價(jià)格上漲壓力,滿足消費(fèi)者的需求,政府可采取以下幾種方案市場。,1、配給制維持其限價(jià),即強(qiáng)制消費(fèi)量等于市場供給量。市場供給不足,往往帶來搶購現(xiàn)象和黑市交易。 生產(chǎn)者:收入下降為OPlAQsl,福利凈損失ab,其中a為直接轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者的收入。 消費(fèi)者剩余變動:a-f。 整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會福利變化:(ab)(a-f)(b+f)(減少),2、為了達(dá)到市場平衡,政府可采用進(jìn)口辦法,生產(chǎn)者:收入下降為OPlAQsl,福利凈損失ab,其中a為直接轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者的收入。 消費(fèi)者剩
4、余變動: a+b+c+d 政府財(cái)政負(fù)擔(dān): b+c+d+e 整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會福利變化:(a+b)(ab+c+d)(b+c+d+e)(b+e)(減少),B為生產(chǎn)資源閑置帶來的生產(chǎn)性凈損失;e為過度消費(fèi)造成的消費(fèi)性凈損失,,3、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的數(shù)量控制:強(qiáng)制生產(chǎn),生產(chǎn)者:福利凈損失a+b+c+d+e+g 消費(fèi)者剩余增加:a+b+c+d 整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會福利變化:(a+b+c+d+e+g)(a+b+c+d)(e +g)(減少) g為過渡生產(chǎn)帶來的資源生產(chǎn)性浪費(fèi);e為過度消費(fèi)造成的消費(fèi)性凈損失 若政府通過補(bǔ)貼超過均衡數(shù)量的市場供給量,則政府增加財(cái)政開支:a+b+c+d+e,生產(chǎn)者:福利凈
5、損失g,社會福利變化:g(a+b+c+d)(a+b+c+d+e)(e +g),,(二)支持價(jià)格政策,如巴西、尼日利亞和墨西哥對小麥、印度尼西亞對大豆、歐共體對許多農(nóng)產(chǎn)品一般都將保證價(jià)格定得高于市場均衡價(jià)格。 主要目的:保證農(nóng)民收入 基本原理:當(dāng)市場價(jià)格低于支持價(jià)格時(shí),政府以支持收購農(nóng)產(chǎn)品;當(dāng)市場價(jià)格高于支持價(jià)格時(shí),對市場活動不加干預(yù)。,(二)支持價(jià)格政策,政府財(cái)政負(fù)擔(dān):b+c+d+e+f, 若出口,b+c+d 整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會福利變化:(abc)(ab)(b+c+d)(b+ d)(減少),.,,生產(chǎn)者:福利增加 abc 消費(fèi)者剩余減少:a+b,(二)支持價(jià)格政策,實(shí)施條件: 第一,國內(nèi)市場價(jià)格與
6、出口價(jià)格之差不太大 第二,產(chǎn)品供給與需求彈性必須很小 第三,實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施,(三)雙重價(jià)格措施,見教材,二、補(bǔ)貼措施,(一)對農(nóng)用工業(yè)品的補(bǔ)貼 政策效應(yīng): 消費(fèi)者:福利增加PEEPe 生產(chǎn)者收入下降:PAEPeQeQEA 政府負(fù)擔(dān)增加:,,能否增加農(nóng)產(chǎn)品供給,取決于: 第一,補(bǔ)貼的方式能否促進(jìn)農(nóng)用品的生產(chǎn) 第二,農(nóng)用品的流通渠道是否暢通,(二)對食品消費(fèi)的補(bǔ)貼,1、補(bǔ)貼形式:直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼 2、補(bǔ)貼范圍:非目標(biāo)補(bǔ)貼和目標(biāo)補(bǔ)貼,按照確定目標(biāo)的方法實(shí)施目的的不同,目標(biāo)補(bǔ)貼可分為目標(biāo)區(qū)域法、目標(biāo)食品法和食品券制度三種。,(三)對生產(chǎn)者的補(bǔ)貼,主要目的:提高農(nóng)民的收入 生產(chǎn)補(bǔ)貼可分為:直接補(bǔ)貼和
7、間接補(bǔ)貼 直接補(bǔ)貼:差價(jià)補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼、低利貸款及撥款等形式 間接補(bǔ)貼:政府對農(nóng)產(chǎn)品的間接收購和區(qū)域支持(政策優(yōu)惠),三、數(shù)量管理,具體措施:作物轉(zhuǎn)作計(jì)劃、減少生產(chǎn)面積、休耕計(jì)劃 如美國對谷物生產(chǎn)面積的限制(休耕)、歐共體對甜菜種植面積和奶牛存欄數(shù)量的規(guī)定,三、數(shù)量管理,政策效應(yīng): 生產(chǎn)者剩余變動:a-d 消費(fèi)者剩余減少:a+b 整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會福利變化: (a-d)(ab)(b+ d)(減少) 若政府對消費(fèi)者實(shí)行補(bǔ)貼,補(bǔ)貼價(jià)格為(PlPe),則 生產(chǎn)者剩余變動:a-d 消費(fèi)者剩余減少: b 整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會福利變化:(a-d)ba(b+ d)(減少) 但生產(chǎn)者收入增加來源不同,主要為a的來
8、源,,(二)對市場供給量的限制,政策效應(yīng)同上,政府還必須花費(fèi)b+c+d+e的財(cái)政支出,,政策效應(yīng): 生產(chǎn)者剩余變動:a-d 消費(fèi)者剩余減少:a+b 整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會福利變化:(a-d) (a b)( b+c+d+e )( 2b+c+2d+e )(減少),(三)對消費(fèi)量的限制,1、上限限制:典型例子:食品定量配給制,政策效應(yīng)同最高限價(jià)。實(shí)施條件:產(chǎn)品供不應(yīng)求。 2、下限限制:實(shí)施條件:供過于求,第三節(jié)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策,一、出口鼓勵(lì)政策 (一)出口補(bǔ)貼 小國出口補(bǔ)貼政策效應(yīng): 生產(chǎn)者剩余增加:a+b+c 消費(fèi)者剩余減少:a+b 政府補(bǔ)貼總量:bcd 整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會福利變化: (a+b+c)(ab) (
9、bcd) (b+ d)(減少),,,出口補(bǔ)貼大國政策效應(yīng): 同上,但效應(yīng)比小國要差。,政策效應(yīng): 生產(chǎn)者剩余增加 消費(fèi)者剩余減少 政府補(bǔ)貼總量,(二)生產(chǎn)補(bǔ)貼,生產(chǎn)者剩余增加:a+b+c 消費(fèi)者剩余無變化 政府補(bǔ)貼總量:abcd 整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會福利變化:(a+b+c)(abcd)d(減少),二、進(jìn)口限制政策,(一)進(jìn)口關(guān)稅 征收進(jìn)口關(guān)稅小國: 生產(chǎn)者剩余增加:a 消費(fèi)者剩余損失:abcd,,,政府獲得關(guān)稅收入:c 整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會福利變化:a(abcd)c(bd)(減少),征收進(jìn)口關(guān)稅大國模型,圖9征收進(jìn)口關(guān)稅大國模型,(二)進(jìn)口配額,生產(chǎn)者剩余增加:a 消費(fèi)者剩余損失:abcd C的分配:直接頒發(fā)
10、許可證給進(jìn)口商、拍賣、交給出口國。,,(三)生產(chǎn)補(bǔ)貼,生產(chǎn)者剩余增加:a 政府財(cái)政支出:ab 消費(fèi)者剩余不變 整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會福利變化:a(ab)b(減少),三、出口限制和進(jìn)口鼓勵(lì)政策,(一)出口限制政策 措施:征收出口稅、出口配額、出口許可證、外匯管制等,(一)出口限制政策,1、征收出口產(chǎn)品從價(jià)關(guān)稅 國內(nèi)生產(chǎn)為S2,需求量增至C2,進(jìn)口X2 生產(chǎn)者福利損失:abc+d 政府稅收收入增加:c 消費(fèi)者福利增加:a 整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會福利變化:(abc+d)+ c + a(b+d)(減少),(一)出口限制政策,2、實(shí)施出口配額制 進(jìn)口X2,國內(nèi)生產(chǎn)為S2,需求量增至C2 生產(chǎn)者福利損失:abc+d 消費(fèi)者福
11、利增加:a 政府稅收收入增加:c(重新分配),(一)出口限制政策,3、對生產(chǎn)者征稅 SS移到SS,市場價(jià)格不變,消費(fèi)者數(shù)量和福利不變 生產(chǎn)者福利損失:abc+d 政府稅收收入增加:abc 整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會福利變化:(abc+d)+ abcd(減少),(二)進(jìn)口鼓勵(lì)政策,主要目的是保護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者利益, 通過進(jìn)口補(bǔ)貼和消費(fèi)補(bǔ)貼增加國內(nèi)一些十分短缺物品的進(jìn)口。 其對同內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會利益的影響與進(jìn)口關(guān)稅正好相反。,四、其他措施,(一)苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) (二)進(jìn)出口的壟斷經(jīng)營,第四節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)政策,一、市場管制措施 (一)壟斷措施 (二)反壟斷措施 二、發(fā)展市場合作,第四節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)政策,三、提高市場透明度 1、質(zhì)量分等分級標(biāo)準(zhǔn)化 2、產(chǎn)品標(biāo)記與廣告規(guī)范化 3、舉辦有組織的市場活動 4、市場行情通報(bào) 5、市場研究與預(yù)測,