《企業(yè)國有資產評估報告指南》講解范本

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1、《企業(yè)國有資產評估報告指南》講解范本 一、與其他準則的關系 （一）從準則體系層面上理解，指南與《資產評估準則——評估報告》評估報告準則是”母子關系 根據(jù)我國資產評估準則體系的規(guī)劃，評估指南包括對特定評估目的、特定資產類別（細化）評估業(yè)務以及對評估中某些重要事項的規(guī)范。 ___年___月___日，中評協(xié)發(fā)布、并于___年___月___日執(zhí)行的《資產評估準則——評估報告》，是根據(jù)市場變化和執(zhí)業(yè)實踐不斷完善評估報告的技術規(guī)范，是評估報告的基本要求。根據(jù)監(jiān)管部門的不同要求，從其監(jiān)管角度對評估報告提出更細的要求，作為《資產評估準則——評估報告》的“子準則”，是更好服務于國有資產評估領域的重要舉措

2、，也是資產評估準則體系不斷完善的必要步驟。國有資產評估關系到國有資產權益，對國有資產評估項目的管理不可能脫離對資產評估報告的管理。 《資產評估準則----報告準則》是資產評估報告的最低要求，其主要內容是評估報告的基本要求和一般內容構成。 《企業(yè)國有資產評估報告指南》，是在資產評估報告最低要求的基礎上，為滿足企業(yè)國有資產評估管理的需要，根據(jù)企業(yè)國有資產評估管理的相關規(guī)定，針對性地對五部分內容做出更為詳盡的規(guī)定，充分反映企業(yè)國有資產評估監(jiān)管的要求。 （二）與各“實體性”準則的關系 1、實體性準則、甚至其他程序性準是指南的依據(jù)。 實體性準則、其他程序性準則主要規(guī)范評估操作要求的，如： 《

3、資產評估準則——機器設備》第一條，“為規(guī)范注冊資產評估師執(zhí)行機器設備評估業(yè)務行為??”； 《資產評估準則——不動產》第一條，“為規(guī)范注冊資產評估師執(zhí)行不動產評估業(yè)務行為??” 《資產評估準則——評估程序》第一條為規(guī)范注冊資產評估師履行評估程序行為， 《資產評估準則——業(yè)務約定書》第一條為規(guī)范業(yè)務約定書的簽訂、履行等行為??， 報告指南必須以這些準則的要求，提出披露的規(guī)范。 2、評估報告指南不討論如何操作的問題。 評估報告規(guī)范，是反映如何編寫、如何出具評估報告的規(guī)范性問題，不反應也不討論具體的評估操作技術問題。 （三）國資報告指南與評估報告準則的構成銜接 指南提出評估報告由標題及

4、文號、聲明、摘要、正文、附件、評估明細表、評估說明等構成。與《資產評估準則——評估報告》相比，增加了評估明細表、評估說明。 《資產評估準則——評估報告》未強制要求注冊資產評估師在出具評估報告的同時，另行出具資產評估說明和評估明細表。中評協(xié)編制出版的《資產評估準則——評估報告》講解中提出“對于國有資產評估項目，注冊資產評估師可以根據(jù)所屬的國有資產行政主管部門的要求，另行提供相關評估說明和明細表，作為國有資產評估核準備案專用材料的一部分”。 實際上，本指南中提出的評估明細表相當于《資產評估準則——評估報告》附件內容中“評估對象涉及的資產清單或資產匯總表”的細化。 二、關于評估報告準則與現(xiàn)行國

5、有資產評估報告規(guī)范的關系 （一）評估實踐中，已經對現(xiàn)規(guī)范進行“取舍”使用現(xiàn)行國有資產評估項目，主要依據(jù)《資產評估報告基本內容與格式的暫行規(guī)定（財評字【___】 ___號）、《資產評估報告內容與格式的補充規(guī)定》（財評字【___】 3___號）、《資產評估操作規(guī)范意見（試行）》（國資局國資辦發(fā)【___】 ___號）等規(guī)定的內容與格式編制出具資產評估報告。 由于國有資產管理方式和要求內容的變化；新會計準則的發(fā)布執(zhí)行；評估準則的陸續(xù)出臺，原國有資產評估報告內容與格式不適應相關法規(guī)準則的變化。評估實踐中，根據(jù)國有資產管理方式和要求內容的變化、新會計準則的發(fā)布執(zhí)行、新出臺的評估準則，對評估說明、

6、評估明細表進行了相應調整做法已經大量出現(xiàn)。這也是制定指南的必要性所在。 （根據(jù)國資委領導培訓內容整理） 1、評估報告準則是最低要求，企業(yè)國有資產評估報告指南（以下簡稱“指南”）要求的程度顯然高于報告準則。如果是非國資報告依據(jù)報告準則就可以了，但國資報告必須依據(jù)該指南并滿足國資其他文件的要求。 2、報告準則中不包括評估說明，但指南必須有，單獨成冊，也可以合在一起，希望單獨成冊，最好拆開寫，單項資產很薄，也可以合并。優(yōu)點是可以只提供報告，不提供給談判對象，有利于保護國有企業(yè)和評估機構，對方看到的越少，越有利于保護評估機構。 如果選用成本法，每一項資產必須都要做細，出現(xiàn)差錯是絕對的錯誤，雖然

7、差錯很小，但也得改。 過去對評估明細表不重視，但最近出了點問題，都是明細表的問題，如： （1）對外投資掛在其他應收款核算，實際上就是掛的一個企業(yè)，應該是掛在長期投資，其他應收款800萬元，但實際是個酒樓，國資認為還款不給酒樓，但民營企業(yè)不干，要酒樓，雙方產生矛盾。（2）中央企業(yè)轉讓給地方企業(yè)，也是在其他應收款中掛的一個企業(yè)，被轉讓企業(yè)不愿轉到地方。（3）一個企業(yè)賣掉，但沒有賣土地，在土地使用權帳面值為零、評估值為零買方認為含土地，賣方認為不含土地。沒有資產的不許填零，要空白。 這是基本要求，不應“模糊表述”，但也很難界定什么是“誤導性的表述”。比如企業(yè)經營正常并向好的方向轉化，但收益法預

8、測時后五年持續(xù)不變，那是向好的方向轉化呢。這就是誤導，給人的感覺企業(yè)是不錯的，但實際停產。 再如，企業(yè)存在重大不確定性負債，和凈資產比占的比例很大，但和資產總額相比又不是重大事項，怎么辦。說企業(yè)不存在重大不確定性負債是否是誤導。難以界定。對此，在實際工作中要認真對待，認真審核中慢慢確定。 4、第五條評估報告提供的信息，應當使企業(yè)國有資產監(jiān)督管理機構和相關機構能夠全面了解評估情況，使評估報告使用者能夠合理理解評估結論。 爭論很大，主要在于評估機構最怕監(jiān)督機構老說看不全、看不懂，如何是好啊。何時才算完整。但國資認為如果報告看不懂、信息不全面怎么判斷。證監(jiān)會也是要求越多越好，越嚴越好。要把握好

9、這個度，很難。 如，有的機構披露“我們沒有接受司法機構等部門質詢的義務”，如果監(jiān)管部門連問都不能問，怎么還談審核、備案。該機構是有點過分了。別人看不懂當然要問了。 資產評估法律權屬的問題，國資與協(xié)會有爭議，光看看能行嗎。評估師有義務有責任審核。評估師都能識別也不可能，但要求這么松也不合適。為此律師要出具法律意見書，額外增加了費用。 5、評估方法。市場法完全可以評估企業(yè)價值，國際上成本法在整個評估中占不到5%，市場法、收益法占95%。市凈率、市盈率等指標都可以用。比如電廠，采用收益法評估由于虧損較大一般不選用，為此如果用收益法可以備案與核準，但必須到產交所掛牌，不可以協(xié)議轉讓。因此企業(yè)一般

10、都放棄采用收益法。對未來形勢可能看不懂，但整個行業(yè)的體制改革必然要發(fā)生，不可能長期是虧損。60萬kw的電廠指標就可以賣一個億。 6、中鋁海外并購失敗，財務顧問同時受中鋁和力拓聘任，這是違規(guī)的，應當聘請我國自己的財務顧問。評估機構要向財務顧問轉化。 7、國資報告指南發(fā)布后，停止執(zhí)行的有《資產評估操作規(guī)范意見》、___號文、資產評估報告內容與格式的補充規(guī)定。 8、指南充分考慮了國資評估監(jiān)管的需要，固化了實踐中有效的操作方法，同時也進行了調整，把重復的內容進行了合并，簡化了簽字。只在評估報告中簽字，在評估匯總表中簽字。比如：明確了引用土地使用權、礦業(yè)權評估結論的方式和要求等；針對實踐中兩種方法

11、評估結論差異原因的復雜性，強化評估范圍、委托評估資產分析等方面內容；作為評估的基礎工作，資產清查應當首先由企業(yè)進行，然后根據(jù)清查的結果申報資產，將所有評估明細表中“取消。 現(xiàn)在資產評估報告書專門有一頁蓋章頁，這是很奇怪的，應盡量杜絕如此操作，以防止挪做他用或添加內容。法人代表蓋簽名章，不行。代簽，更不行。更不能留有空白的簽字頁。報國資委備案的修改了，自己留存的沒改。簡化了簽字，同時也嚴格了簽字管理。 10、涉及到組建股份公司的，基準日為___日前的，必須提供三年加一期審計報告，___月___日后的可以兩年加一期。如果是同一家審計機構，可以利用年度審計報告。涉及產權轉讓的審計報告是一年加一期

12、。 （一）委托評估對象和評估范圍與經濟行為涉及的評估對象和評估范圍是否一致，不一致的應當說明原因，并說明是否經過審計； 評估師披露了不一致，不予備案，要求企業(yè)調整為一致。 （二）對企業(yè)價值影響較大的單項資產或者資產組合（如房地產開發(fā)企業(yè)中存貨、工業(yè)企業(yè)的生產線及廠房等）的法律權屬狀況、經濟狀況和物理狀況； 關于評估案例，汽車、空調案例不用舉，舉價值最大的資產，最重要的生產工具。比如服裝企業(yè)的縫紉機就必須做。 （三）企業(yè)申報的賬面記錄或者未記錄的無形資產類型、數(shù)量、法律權屬狀況等；這是收益法與成本法產生重大差異的依據(jù)。 （四）企業(yè)申報的表外資產的類型、數(shù)量； 帳外資產盡量讓審計調整

13、，如果審計機構認為不是重大，評估師就列示，帳面值為零 （五）引用其他機構出具的報告結論所涉及的資產類型、數(shù)量和賬面金額（或者評估值）。引用別人的報告就應當負相應的責任，一定要“過”一遍，要復核。需要報其他行政管理部門批復的一定要報其他部門批復，已經批復的基本可以大膽引用。 ）沒有義務到土地管理部門備案。已經出讓的土地就是企業(yè)的資產，如何處置企業(yè)自己辦。 12、關于價值類型：市場價值、投資價值、在用價值、清算價值、殘余價值等 ，不能采用其他價值類型（如投資價值），因為沒有判斷的標準，無法確定。但是未來最有市場的評估業(yè)務就是“）如果是協(xié)議轉讓，市場價值就夠了，肉爛在鍋里。如果進行產權交易，交易價格就彌補了市場價值的不足。 13、評估報告基準日必須在出具日之前。追溯性基準日報告不備案，如司法訴訟中或資產滅失情況下的評估，可以幫助審閱，不備案核準。 14、按有關規(guī)定需要進行專項審計的，應當將企業(yè)提供的與經濟行為相對應的評估基準日專項審計報告（含會計報表和附注）作為評估報告附件。按有關規(guī)定無需進行專項審計的，應當將企業(yè)確認的與經濟行為相對應的評估基準日企業(yè)財務報表作為評估報告附件。 第 8 頁 共 8 頁