《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》講解范本

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1、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》講解范本 一、與其他準(zhǔn)則的關(guān)系 （一）從準(zhǔn)則體系層面上理解，指南與《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——評估報告》評估報告準(zhǔn)則是”母子關(guān)系 根據(jù)我國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系的規(guī)劃，評估指南包括對特定評估目的、特定資產(chǎn)類別（細(xì)化）評估業(yè)務(wù)以及對評估中某些重要事項的規(guī)范。 ___年___月___日，中評協(xié)發(fā)布、并于___年___月___日執(zhí)行的《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——評估報告》，是根據(jù)市場變化和執(zhí)業(yè)實踐不斷完善評估報告的技術(shù)規(guī)范，是評估報告的基本要求。根據(jù)監(jiān)管部門的不同要求，從其監(jiān)管角度對評估報告提出更細(xì)的要求，作為《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——評估報告》的“子準(zhǔn)則”，是更好服務(wù)于國有資產(chǎn)評估領(lǐng)域的重要舉措

2、，也是資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系不斷完善的必要步驟。國有資產(chǎn)評估關(guān)系到國有資產(chǎn)權(quán)益，對國有資產(chǎn)評估項目的管理不可能脫離對資產(chǎn)評估報告的管理。 《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則----報告準(zhǔn)則》是資產(chǎn)評估報告的最低要求，其主要內(nèi)容是評估報告的基本要求和一般內(nèi)容構(gòu)成。 《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》，是在資產(chǎn)評估報告最低要求的基礎(chǔ)上，為滿足企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理的需要，根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理的相關(guān)規(guī)定，針對性地對五部分內(nèi)容做出更為詳盡的規(guī)定，充分反映企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管的要求。 （二）與各“實體性”準(zhǔn)則的關(guān)系 1、實體性準(zhǔn)則、甚至其他程序性準(zhǔn)是指南的依據(jù)。 實體性準(zhǔn)則、其他程序性準(zhǔn)則主要規(guī)范評估操作要求的，如： 《

3、資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——機(jī)器設(shè)備》第一條，“為規(guī)范注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)行機(jī)器設(shè)備評估業(yè)務(wù)行為??”； 《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——不動產(chǎn)》第一條，“為規(guī)范注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)行不動產(chǎn)評估業(yè)務(wù)行為??” 《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——評估程序》第一條為規(guī)范注冊資產(chǎn)評估師履行評估程序行為， 《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——業(yè)務(wù)約定書》第一條為規(guī)范業(yè)務(wù)約定書的簽訂、履行等行為??， 報告指南必須以這些準(zhǔn)則的要求，提出披露的規(guī)范。 2、評估報告指南不討論如何操作的問題。 評估報告規(guī)范，是反映如何編寫、如何出具評估報告的規(guī)范性問題，不反應(yīng)也不討論具體的評估操作技術(shù)問題。 （三）國資報告指南與評估報告準(zhǔn)則的構(gòu)成銜接 指南提出評估報告由標(biāo)題及

4、文號、聲明、摘要、正文、附件、評估明細(xì)表、評估說明等構(gòu)成。與《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——評估報告》相比，增加了評估明細(xì)表、評估說明。 《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——評估報告》未強(qiáng)制要求注冊資產(chǎn)評估師在出具評估報告的同時，另行出具資產(chǎn)評估說明和評估明細(xì)表。中評協(xié)編制出版的《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——評估報告》講解中提出“對于國有資產(chǎn)評估項目，注冊資產(chǎn)評估師可以根據(jù)所屬的國有資產(chǎn)行政主管部門的要求，另行提供相關(guān)評估說明和明細(xì)表，作為國有資產(chǎn)評估核準(zhǔn)備案專用材料的一部分”。 實際上，本指南中提出的評估明細(xì)表相當(dāng)于《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——評估報告》附件內(nèi)容中“評估對象涉及的資產(chǎn)清單或資產(chǎn)匯總表”的細(xì)化。 二、關(guān)于評估報告準(zhǔn)則與現(xiàn)行國

5、有資產(chǎn)評估報告規(guī)范的關(guān)系 （一）評估實踐中，已經(jīng)對現(xiàn)規(guī)范進(jìn)行“取舍”使用現(xiàn)行國有資產(chǎn)評估項目，主要依據(jù)《資產(chǎn)評估報告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定（財評字【___】 ___號）、《資產(chǎn)評估報告內(nèi)容與格式的補(bǔ)充規(guī)定》（財評字【___】 3___號）、《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見（試行）》（國資局國資辦發(fā)【___】 ___號）等規(guī)定的內(nèi)容與格式編制出具資產(chǎn)評估報告。 由于國有資產(chǎn)管理方式和要求內(nèi)容的變化；新會計準(zhǔn)則的發(fā)布執(zhí)行；評估準(zhǔn)則的陸續(xù)出臺，原國有資產(chǎn)評估報告內(nèi)容與格式不適應(yīng)相關(guān)法規(guī)準(zhǔn)則的變化。評估實踐中，根據(jù)國有資產(chǎn)管理方式和要求內(nèi)容的變化、新會計準(zhǔn)則的發(fā)布執(zhí)行、新出臺的評估準(zhǔn)則，對評估說明、

6、評估明細(xì)表進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整做法已經(jīng)大量出現(xiàn)。這也是制定指南的必要性所在。 （根據(jù)國資委領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)內(nèi)容整理） 1、評估報告準(zhǔn)則是最低要求，企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南（以下簡稱“指南”）要求的程度顯然高于報告準(zhǔn)則。如果是非國資報告依據(jù)報告準(zhǔn)則就可以了，但國資報告必須依據(jù)該指南并滿足國資其他文件的要求。 2、報告準(zhǔn)則中不包括評估說明，但指南必須有，單獨成冊，也可以合在一起，希望單獨成冊，最好拆開寫，單項資產(chǎn)很薄，也可以合并。優(yōu)點是可以只提供報告，不提供給談判對象，有利于保護(hù)國有企業(yè)和評估機(jī)構(gòu)，對方看到的越少，越有利于保護(hù)評估機(jī)構(gòu)。 如果選用成本法，每一項資產(chǎn)必須都要做細(xì)，出現(xiàn)差錯是絕對的錯誤，雖然

7、差錯很小，但也得改。 過去對評估明細(xì)表不重視，但最近出了點問題，都是明細(xì)表的問題，如： （1）對外投資掛在其他應(yīng)收款核算，實際上就是掛的一個企業(yè)，應(yīng)該是掛在長期投資，其他應(yīng)收款800萬元，但實際是個酒樓，國資認(rèn)為還款不給酒樓，但民營企業(yè)不干，要酒樓，雙方產(chǎn)生矛盾。（2）中央企業(yè)轉(zhuǎn)讓給地方企業(yè)，也是在其他應(yīng)收款中掛的一個企業(yè)，被轉(zhuǎn)讓企業(yè)不愿轉(zhuǎn)到地方。（3）一個企業(yè)賣掉，但沒有賣土地，在土地使用權(quán)帳面值為零、評估值為零買方認(rèn)為含土地，賣方認(rèn)為不含土地。沒有資產(chǎn)的不許填零，要空白。 這是基本要求，不應(yīng)“模糊表述”，但也很難界定什么是“誤導(dǎo)性的表述”。比如企業(yè)經(jīng)營正常并向好的方向轉(zhuǎn)化，但收益法預(yù)

8、測時后五年持續(xù)不變，那是向好的方向轉(zhuǎn)化呢。這就是誤導(dǎo)，給人的感覺企業(yè)是不錯的，但實際停產(chǎn)。 再如，企業(yè)存在重大不確定性負(fù)債，和凈資產(chǎn)比占的比例很大，但和資產(chǎn)總額相比又不是重大事項，怎么辦。說企業(yè)不存在重大不確定性負(fù)債是否是誤導(dǎo)。難以界定。對此，在實際工作中要認(rèn)真對待，認(rèn)真審核中慢慢確定。 4、第五條評估報告提供的信息，應(yīng)當(dāng)使企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠全面了解評估情況，使評估報告使用者能夠合理理解評估結(jié)論。 爭論很大，主要在于評估機(jī)構(gòu)最怕監(jiān)督機(jī)構(gòu)老說看不全、看不懂，如何是好啊。何時才算完整。但國資認(rèn)為如果報告看不懂、信息不全面怎么判斷。證監(jiān)會也是要求越多越好，越嚴(yán)越好。要把握好

9、這個度，很難。 如，有的機(jī)構(gòu)披露“我們沒有接受司法機(jī)構(gòu)等部門質(zhì)詢的義務(wù)”，如果監(jiān)管部門連問都不能問，怎么還談審核、備案。該機(jī)構(gòu)是有點過分了。別人看不懂當(dāng)然要問了。 資產(chǎn)評估法律權(quán)屬的問題，國資與協(xié)會有爭議，光看看能行嗎。評估師有義務(wù)有責(zé)任審核。評估師都能識別也不可能，但要求這么松也不合適。為此律師要出具法律意見書，額外增加了費用。 5、評估方法。市場法完全可以評估企業(yè)價值，國際上成本法在整個評估中占不到5%，市場法、收益法占95%。市凈率、市盈率等指標(biāo)都可以用。比如電廠，采用收益法評估由于虧損較大一般不選用，為此如果用收益法可以備案與核準(zhǔn)，但必須到產(chǎn)交所掛牌，不可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。因此企業(yè)一般

10、都放棄采用收益法。對未來形勢可能看不懂，但整個行業(yè)的體制改革必然要發(fā)生，不可能長期是虧損。60萬kw的電廠指標(biāo)就可以賣一個億。 6、中鋁海外并購失敗，財務(wù)顧問同時受中鋁和力拓聘任，這是違規(guī)的，應(yīng)當(dāng)聘請我國自己的財務(wù)顧問。評估機(jī)構(gòu)要向財務(wù)顧問轉(zhuǎn)化。 7、國資報告指南發(fā)布后，停止執(zhí)行的有《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見》、___號文、資產(chǎn)評估報告內(nèi)容與格式的補(bǔ)充規(guī)定。 8、指南充分考慮了國資評估監(jiān)管的需要，固化了實踐中有效的操作方法，同時也進(jìn)行了調(diào)整，把重復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行了合并，簡化了簽字。只在評估報告中簽字，在評估匯總表中簽字。比如：明確了引用土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)評估結(jié)論的方式和要求等；針對實踐中兩種方法

11、評估結(jié)論差異原因的復(fù)雜性，強(qiáng)化評估范圍、委托評估資產(chǎn)分析等方面內(nèi)容；作為評估的基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)清查應(yīng)當(dāng)首先由企業(yè)進(jìn)行，然后根據(jù)清查的結(jié)果申報資產(chǎn)，將所有評估明細(xì)表中“取消。 現(xiàn)在資產(chǎn)評估報告書專門有一頁蓋章頁，這是很奇怪的，應(yīng)盡量杜絕如此操作，以防止挪做他用或添加內(nèi)容。法人代表蓋簽名章，不行。代簽，更不行。更不能留有空白的簽字頁。報國資委備案的修改了，自己留存的沒改。簡化了簽字，同時也嚴(yán)格了簽字管理。 10、涉及到組建股份公司的，基準(zhǔn)日為___日前的，必須提供三年加一期審計報告，___月___日后的可以兩年加一期。如果是同一家審計機(jī)構(gòu)，可以利用年度審計報告。涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審計報告是一年加一期

12、。 （一）委托評估對象和評估范圍與經(jīng)濟(jì)行為涉及的評估對象和評估范圍是否一致，不一致的應(yīng)當(dāng)說明原因，并說明是否經(jīng)過審計； 評估師披露了不一致，不予備案，要求企業(yè)調(diào)整為一致。 （二）對企業(yè)價值影響較大的單項資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合（如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中存貨、工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)線及廠房等）的法律權(quán)屬狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和物理狀況； 關(guān)于評估案例，汽車、空調(diào)案例不用舉，舉價值最大的資產(chǎn)，最重要的生產(chǎn)工具。比如服裝企業(yè)的縫紉機(jī)就必須做。 （三）企業(yè)申報的賬面記錄或者未記錄的無形資產(chǎn)類型、數(shù)量、法律權(quán)屬狀況等；這是收益法與成本法產(chǎn)生重大差異的依據(jù)。 （四）企業(yè)申報的表外資產(chǎn)的類型、數(shù)量； 帳外資產(chǎn)盡量讓審計調(diào)整

13、，如果審計機(jī)構(gòu)認(rèn)為不是重大，評估師就列示，帳面值為零 （五）引用其他機(jī)構(gòu)出具的報告結(jié)論所涉及的資產(chǎn)類型、數(shù)量和賬面金額（或者評估值）。引用別人的報告就應(yīng)當(dāng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，一定要“過”一遍，要復(fù)核。需要報其他行政管理部門批復(fù)的一定要報其他部門批復(fù)，已經(jīng)批復(fù)的基本可以大膽引用。 ）沒有義務(wù)到土地管理部門備案。已經(jīng)出讓的土地就是企業(yè)的資產(chǎn)，如何處置企業(yè)自己辦。 12、關(guān)于價值類型：市場價值、投資價值、在用價值、清算價值、殘余價值等 ，不能采用其他價值類型（如投資價值），因為沒有判斷的標(biāo)準(zhǔn)，無法確定。但是未來最有市場的評估業(yè)務(wù)就是“）如果是協(xié)議轉(zhuǎn)讓，市場價值就夠了，肉爛在鍋里。如果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，交易價格就彌補(bǔ)了市場價值的不足。 13、評估報告基準(zhǔn)日必須在出具日之前。追溯性基準(zhǔn)日報告不備案，如司法訴訟中或資產(chǎn)滅失情況下的評估，可以幫助審閱，不備案核準(zhǔn)。 14、按有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行專項審計的，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)提供的與經(jīng)濟(jì)行為相對應(yīng)的評估基準(zhǔn)日專項審計報告（含會計報表和附注）作為評估報告附件。按有關(guān)規(guī)定無需進(jìn)行專項審計的，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)確認(rèn)的與經(jīng)濟(jì)行為相對應(yīng)的評估基準(zhǔn)日企業(yè)財務(wù)報表作為評估報告附件。 第 8 頁 共 8 頁