電大行政法與行政訴訟法行政管理本科復(fù)習(xí)Word版

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1、 《行政法與行政訴訟法》復(fù)習(xí)資料 第一章行政法概述 填空、選擇 (1)行政:狹義行政僅指國家行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)。 (2)行政法調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。 (3)行政關(guān)系：行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系稱為行政關(guān)系。 簡答論述 (1) 行政法律關(guān)系與行政關(guān)系的區(qū)別； 答：1、行政法律關(guān)系屬于法律關(guān)系，體現(xiàn)了國家的意志，由國家強(qiáng)制力作保障。而行政關(guān)系是一種社會關(guān)系，不反映國家的意志。2、行政法律關(guān)系以行政關(guān)系為基礎(chǔ)，但不等于行政關(guān)系。只有當(dāng)行政關(guān)系為行政法調(diào)整，具有行政法上的權(quán)利義務(wù)時(shí)才轉(zhuǎn)化為行政法律關(guān)系。 (2) 行政法

2、律關(guān)系的特點(diǎn)； 答：在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。 　　行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。 　　行政法律關(guān)系具有不對等性。 　　行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。 　　行政法律關(guān)系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。 (3) 行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素； 答：行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。 　行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，是指參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。 　行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。包括物、行為和精神財(cái)富。 　行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指

3、行政法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)。 (4) 行政法律事實(shí)的分類； 答：行政法律事實(shí)可分為法律事件和法律行為兩大類： 1、 法律事件。是指與當(dāng)事人意志無關(guān)的那些法律事實(shí)，主要包括：1）人的出生、死亡2）自然災(zāi)害和意外事故3）時(shí)間的流逝和物的滅失 2、法律行為。是指當(dāng)事人有意識能產(chǎn)生相應(yīng)法律效果的活動(dòng)。它可以是合法行為，也可以是違法行為。 (5)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 答：行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，除了必須存在行政法律關(guān)系的主體和客體以外，還必須具有兩個(gè)基本的條件：具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律根據(jù)，即有行政法律規(guī)范的存在。具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實(shí)。 (6)行政法的幾種法源形式；

4、 答：憲法；法律；行政法規(guī)和部門規(guī)章；地方行政法規(guī)和地方行政規(guī)章；與行政法有關(guān)的法律解釋。 (7)行政法的特點(diǎn)； 答： ( 1 )沒有完整、統(tǒng)一法典(2) 表現(xiàn)形式多樣(3) 行政法規(guī)范數(shù)量多、內(nèi)容廣泛(4) 行政法規(guī)范具有明顯易變性(5) 程序性規(guī)范與實(shí)體性規(guī)范共存 (8)行政法的分類 答：1、一般行政法與特別行政法；這是以行政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)來劃分的。 2、實(shí)體行政法與程序行政法；這是以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。 3、行政組織法、行政行為法及行政監(jiān)督法；這是以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行劃分的。 (9)行政法的作用。 答：1、保障行政權(quán)有效行使，促進(jìn)行政主體依法

5、行政，提高行政效率； 2、貫徹實(shí)施憲法，推動(dòng)民主政治進(jìn)程，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益； 3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，保護(hù)社會經(jīng)濟(jì)、文化秩序，促進(jìn)社會主義精神文明。 第二章 行政法的基本原則 填空、選擇： (1)行政法基本原則：就是行政法治原則，包括行政合法性原則和行政合理性原則 (2)行政合法性原則：是行政法治的核心內(nèi)容。 (3)行政合理性原則：行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。 簡答論述 試述行政合法性原則的概念、內(nèi)容及其具體要求。 (1)概念:行政合法性原則是行

6、政法治原則的核心內(nèi)容，是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律、符合法律要求，不能與法律相抵觸。 (2) 內(nèi)容:行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩方面內(nèi)容。 (3) 具體要求:第一，任何行政權(quán)都必須基于法律的授權(quán)才能夠存在第二，任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸第三，任何行政職權(quán)的授予與委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。 行政合理性原則的具體要求。 答：(1) 行政行為的動(dòng)因應(yīng)當(dāng)符合法律目的(2) 行政行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)之上， 要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)(3) 行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理 第三章 行政主體概述 填空、選擇： (1)行政主體：享有國家行

7、政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 (2)行政法主體：行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，是指參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。 (3)行政職權(quán)：國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。 (4) 行政職責(zé)：行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù)。 (5) 行政立法權(quán)：行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)力。 簡答論述： (1) 行政主體的特征； 答：（1）享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)（2）能以自己的名義行使行政權(quán)（3）能夠獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任 (2)行政主體與行政法主體、行政機(jī)關(guān)、國

8、家公務(wù)員之間的關(guān)系； 答：（1）行政主體與行政法律關(guān)系主體的區(qū)別。 行政法律關(guān)系主體是指一切能夠享有行政法上的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的主體，包括行政主體和行政管理相對方以及行政法制監(jiān)督主體等。行政法律關(guān)系主體范圍要大于行政主體范圍。行政主體必定是行政法律關(guān)系主體，但行政法律關(guān)系主體不僅僅包括行政主體，還包括相對方和行政法制監(jiān)督主體等。 　?。?）簡述行政主體與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別。 (1)二者不能簡單等同(2) 在行政管理活動(dòng)中， 行政機(jī)關(guān)不是唯一的行政主體(3) 并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體(4)行政機(jī)關(guān)也不是在任何場合下都能成為行政主體 　?。?）行政主體與國家公務(wù)員 　　國家的行

9、政管理活動(dòng)雖然是通過各個(gè)公務(wù)員的公務(wù)行為得以實(shí)現(xiàn)的，但公務(wù)員并不是行政主體。因?yàn)楣珓?wù)員所實(shí)施的公務(wù)行為是以國家機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的，公務(wù)員只是具體的操作者；公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任，并不直接由公務(wù)員承擔(dān)，而是由國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 (3)行政職權(quán)的特征； 答：（1）強(qiáng)制性（2）不可處分性（3）職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性 （4）行政職責(zé)的內(nèi)容； 答： 1）行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力。 　　（2）行政主體實(shí)施的行政行為，必須嚴(yán)格遵守法定的程序，避免程序違法。 　　（3）行政主體還必須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免行政失當(dāng)。 (5) 行政

10、職權(quán)與行政職責(zé)的關(guān)系。 答：行政職權(quán)與行政職責(zé)具有密切的聯(lián)系，行政職權(quán)是行政主體所享有的行政權(quán)力的具體表現(xiàn)，而行政職責(zé)則是行政主體履行其法定義務(wù)的具體表現(xiàn)。任何行政主體在享有或行使行政職權(quán)的同時(shí)，必須同時(shí)履行職責(zé)。行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而在相應(yīng)變化。 案例：運(yùn)用有關(guān)行政法上的主體的理論和知識，分析相關(guān)案例。 第四章行政機(jī)關(guān) 填空、選擇： 國家行政機(jī)關(guān)的種類 ：1、按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同，可分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān) 2、按行政機(jī)關(guān)的工作權(quán)限劃分，可分為一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專門權(quán)限機(jī)關(guān)3、按照行政管理活動(dòng)的環(huán)節(jié)劃分，可分為決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)與監(jiān)督

11、機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)體制有首長制和委員會制；層次制和職能制；集權(quán)制和分權(quán)制 簡答論述： 國家行政機(jī)關(guān)的特征； 答：1、具有國家強(qiáng)制性質(zhì)2、具有較強(qiáng)的執(zhí)行色彩 3、按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來 2)行政機(jī)關(guān)組織法所包含的基本內(nèi)容 答：法律依據(jù)；隸屬關(guān)系；職責(zé)權(quán)限；任職期限；機(jī)構(gòu)設(shè)置；人員編制 3）能夠作為行政主體的行政機(jī)關(guān) 國務(wù)院；國務(wù)院的組成部門；國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)；國務(wù)院各部、委管理的國家局；地方各級人民政府；地方各級人民政府的職能部門；地方人民政府的派出機(jī)關(guān) 4）國務(wù)院擁有的行政職權(quán)； 制定行政法規(guī)權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)各級國家行政機(jī)關(guān)權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)和管理全國各項(xiàng)行政工作權(quán)；國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)授予的其

12、他職權(quán) 5）國務(wù)院各部、委和行、署在行政法上的職權(quán) 主要有：制定規(guī)章權(quán)；本部門所轄事務(wù)的管理權(quán) 第五章公務(wù)員 簡答論述： (1)公務(wù)員的雙重身份：任何一個(gè)公務(wù)員，不論其職位高低、職務(wù)大小，首先是一個(gè)公民。 (2)公務(wù)員的權(quán)利（P55） 1、非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分；2、獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力； 3、獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)福利待遇；4、參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)； 5、對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議；6、提出申訴和控告； 7、依照本法的規(guī)定辭職；8、憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。 (3)行政職務(wù)關(guān)系消滅的幾種情況。 答：死

13、亡、喪失國籍、辭退、開除公職、被判刑罰、離休退休等。 第六章 被授權(quán)的組織和被委托的組織 填空、選擇： (1)行政授權(quán)：行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機(jī)關(guān)的社會組織行使的法律行為。 (2)行政委托：行政委托，是指國家行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)行政職能委托給某一機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會組織辦理的行為。 簡答論述 (1)行政授權(quán)的特征 1、行政授權(quán)是依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。2、行政授權(quán)引起職權(quán)和職責(zé)的同時(shí)轉(zhuǎn)移 3、被授權(quán)的組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。 (2)行政委托的特征 1、行政委托的委托人必

14、須是國家行政機(jī)關(guān)2、行政委托中的委托事項(xiàng)必須在行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi) 3、在行政委托中，被委托的對象可以為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)，也可以為企事業(yè)單位及其他社會組織。 (3)被委托的組織與被授權(quán)的組織的區(qū)別。 1、性質(zhì)不同。被委托組織不是行政主體，被授權(quán)組織屬于行政主體。 2、產(chǎn)生的依據(jù)不同。被委托組織只能依行政主體的行政委托行為產(chǎn)生，被授權(quán)組織的行政主體資格由法律、法規(guī)的授權(quán)而產(chǎn)生。 3、行為的后果不同。被委托組織的行為后果由行使委托權(quán)的行政主體承擔(dān)，被授權(quán)組織則對其行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。 第七章 行政相對方 填空、選擇： 行政相對方：行政相對方是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相

15、對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人或組織。 簡答論述： (1)行政相對方的權(quán)利；A．提出申請的權(quán)利B．參與行政管理的權(quán)利C．聽證的權(quán)利　D．了解情況的權(quán)利E．申請行政法上的救濟(jì)的權(quán)利 (2)行政相對方的義務(wù)。A．服從行政管理的義務(wù) B．協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)C．遵循法定程序要求的義務(wù) 第八章 行政法制監(jiān)督主體 填空、選擇： (1)行政法制監(jiān)督：行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法行為所進(jìn)行的監(jiān)督。 簡答論述： (1)行

16、政法制監(jiān)督的構(gòu)成； 行政法制監(jiān)督是由主體、對象和內(nèi)容三部分構(gòu)成的。 行政法制監(jiān)督的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織?！　? 行政法制監(jiān)督的對象是行政主體及其工作人員。 　　行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權(quán)以及監(jiān)督國家公務(wù)員及被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀(jì)守法。 (2)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督； 國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是全面的，具有最高權(quán)威性的。監(jiān)督方式主要有以下三種：A．法律監(jiān)督B．工作監(jiān)督C．人事監(jiān)督 (3)國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督； 可以成為行政法制監(jiān)督主體的行政機(jī)關(guān)主要包括：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和上級行

17、政機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督，有較大的監(jiān)督范圍。 　　A．行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是對國家公務(wù)員遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督。 　　B．國家審計(jì)機(jī)關(guān)。國家審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對各級人民政府及其工作部門的財(cái)政收支行為進(jìn)行監(jiān)督。 　　C．上級行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。 第九章 行政行為概述 填空、選擇： (1)行政行為：行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。 (7)抽象行政行為：抽象行政行為是指行政主體針對不特定的行政管理對象實(shí)施的行政行為，包括行政主體制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，也包括

18、行政主體制定行政措施、發(fā)布行政命令、通知、通告、決議、決定的行為等。 (8)具體行政行為： 具體行政行為是指行政主體針對特定的行政管理對象實(shí)施的行政行為 簡答論述： (1)行政行為的特征 （1）行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性 （2）行政行為具有一定的裁量性。 （3）行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性 （4）行政行為是以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性 (2)對行政行為進(jìn)行分類的各種不同標(biāo)準(zhǔn)以及根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對行政行為所分的不同種類； 1、依據(jù)實(shí)施行政行為時(shí)所形成的法律關(guān)系的不同，可以將行政行為分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行

19、為。 2、以行政行為是否具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為要式行政行為和非要式行政行為。 3、根據(jù)行政行為實(shí)施的對象及適用力的不同，可以分為抽象行政行為和具體行政行為。 4、依據(jù)行政行為的實(shí)施是否須由行政相對方的申請為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依職權(quán)行政行為與依申請行政行為。 5、根據(jù)決定行政行為時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，可分為單方行政行為、雙方行政行為和多方行政行為。 (3)行政行為的主要內(nèi)容 1、賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益2、科以義務(wù)和免除義務(wù)3、確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位 (4)行政行為的法律效力 1、公定力2、確定力3、拘束力4、執(zhí)行力 (5)行政行為的合法要件 （1）主體合法（2）

20、內(nèi)容合法（3）程序合法 第十章 行政立法 填空、選擇： (1)行政立法：行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。（2行政立法的主體包括:1)國務(wù)院; 2)國務(wù)院各部門3)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府。 簡答論述： (1)行政立法的特征：既具有行政的性質(zhì)，又具有立法的性質(zhì)， A．行政立法的行政性質(zhì)：主體是國家行政機(jī)關(guān)；調(diào)整的對象主要是行政事務(wù)；目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。 B．行政立法的立法性質(zhì)（a）代表國家以國家名義制定行政法律規(guī)范的活動(dòng)。（b）所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征

21、，即普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。（c）必須遵循相應(yīng)的立法程序。 (2)行政立法的分類 1、依照權(quán)力來源不同，職權(quán)立法與授權(quán)立法 2、主體不同，中央行政立法與地方行政立法 3、按照內(nèi)容、目的、功能不同，分為執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法 (3)行政立法的原則 從法律意義上講，行政立法程序必須遵循以下兩個(gè)基本原則，一是民主原則，二是效率原則。 1、民主原則：A、情報(bào)公開制度B、咨詢制度C、聽證制度2、效率原則：A、時(shí)效原則B、代理制度 (4)行政立法的程序 (1) 起草 (2) 征求意見)(3) 審查(4) 通過 (5) 簽署 (6) 發(fā)布與備案。 (5)對行政立法進(jìn)行監(jiān)督的幾種形式。

22、1、權(quán)力機(jī)關(guān)對行政立法的監(jiān)督 2、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督 3、人民法院對行政立法的監(jiān)督。 第十一章 行政許可 填空、選擇： （1）行政許可：行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式，允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)，行使某項(xiàng)權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。 （2）以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分排他性行政許可和非排他性行政許可。排他性許可又稱獨(dú)占許可，最具代表性的是專利許可、商標(biāo)許可。非排他性許可又稱共存許可，大部分行政許可是非排他性許可。 （3）以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分一般許可和特殊許可。 （4）行

23、政許可實(shí)施主體的種類：法定的的行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、被委托的行政機(jī)關(guān) （5）實(shí)施主體的制度創(chuàng)新：相對集中行政許可權(quán)和一個(gè)窗口對外，統(tǒng)一辦理，聯(lián)合辦理、集中辦理 簡答論述： （1）行政許可的特點(diǎn) 1、行政許可是依申請的行政行為2、行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動(dòng) 3、行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為 4、行政許可是一種外部行政行為5、行政許可是一種要式行政行為。 （2）行政許可的作用 1、行政許可是國家隊(duì)社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段； 2、行政許

24、可有利于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保障廣大消費(fèi)者及民眾的權(quán)益； 3、行政許可有利于保障社會公共利益，維護(hù)公共安全和社會秩序； 4、行政許可有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，保護(hù)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)； 5、行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。 （3）行政許可的基本原則 1、合法性原則 2、公開、公平、公正原則 3、便民原則 4、救濟(jì)原則 5、信賴保護(hù)原則 6、行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則7、監(jiān)督原則 (4) 行政許可的設(shè)定原則 1、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律 2、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公

25、共利益和社會秩序。 3、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 (5) 行政許可監(jiān)督檢查的種類 行政許可監(jiān)督主要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督兩種。 行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督（1）書面監(jiān)督（2）抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測與實(shí)地檢查（3）被許可人的自檢制度（4）對取得特許權(quán)的被許可人的監(jiān)督檢查 (6) 行政許可設(shè)定權(quán)分配 1、法律可以設(shè)定行政許可。2、尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。3、尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可； 4、尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，確需立

26、即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性（一年）的行政許可。5、其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可 第十二章 行政強(qiáng)制 填空、選擇： (1)行政強(qiáng)制：是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對行政相對方的人身及財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。 (2)代執(zhí)行：代執(zhí)行是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。 (3)執(zhí)行罰：執(zhí)行罰是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可替代的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。 簡答論述： (1)行政強(qiáng)制執(zhí)行

27、的概念和特點(diǎn) 公民法人或其他組織不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。 （1）行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對方不履行行政法上的義務(wù)為前提 （2）行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或者人民法院來實(shí)施 （3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的對象范圍廣泛 （4）行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解 (2)行政強(qiáng)制的種類 A．以對象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為：對人身的強(qiáng)制、對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制、對行為的強(qiáng)制 B．以目的和程序的階段性為標(biāo)準(zhǔn)，可分為即時(shí)性強(qiáng)制（預(yù)防性強(qiáng)制、制止性強(qiáng)制）和執(zhí)行性強(qiáng)制 (3)行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì) 1、行政性2、強(qiáng)制性3、執(zhí)行性 (4)行政強(qiáng)制執(zhí)行與

28、行政處罰的區(qū)別 1．性質(zhì)不同2．目的不同3．原則不同。 （5）即時(shí)強(qiáng)制的條件1、必須有明確的法律依據(jù)2必須遵循法定程序。 第十三章 行政合同 (1)行政合同的特征 1、當(dāng)事人一方必須是行政主體2、目的是為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)3、雙方意思表示必須一致 4、在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán) (2)行政合同的締結(jié)原則；依法原則是行政合同締結(jié)的基本原則。首先，法律法規(guī)如果明確規(guī)定了必須采用行政合同的話，則行政主體不得任意改變。其次，從行政合同內(nèi)容上看，行政主體必須嚴(yán)格依法行使自己的職權(quán)。第三，行政合同的締結(jié)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限，不得擅自違反。

29、行政合同的締結(jié)方式：招標(biāo)、拍賣、邀請發(fā)價(jià)、直接磋商 第十四章 行政指導(dǎo) 填空、選擇： 以行政指導(dǎo)的對象是否具體為標(biāo)準(zhǔn)，分為普遍的行政指導(dǎo)、個(gè)別的行政指導(dǎo) 以行政指導(dǎo)的功能差異為標(biāo)準(zhǔn)，分為規(guī)制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)、助成性行政指導(dǎo) 領(lǐng)會： (1)行政指導(dǎo)的特征 （1）行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動(dòng)（2）行政指導(dǎo)是一種事實(shí)行為 （3）行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示，屬于單方行為 （4）行政指導(dǎo)是一種適用較大幅度的彈性的管理領(lǐng)域 （5）行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先的原則（6）行政指導(dǎo)是一種外部行為 (2)行政指導(dǎo)與行政合同的區(qū)別 1. 行政指導(dǎo)是單方行為，行政合同是雙方行為

30、 2. 行政指導(dǎo)是事實(shí)行為，行政合同是法律行為 3. 行政指導(dǎo)不具有法律強(qiáng)制力，行政合同具有法律強(qiáng)制力 第十五章 行政處罰 填空、選擇： 行政處罰：行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其它組織給予制裁的具體行政行為。 行政處罰的種類：人身罰：自由罰，包括行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)。行為罰：能力罰，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證。財(cái)產(chǎn)罰：包括罰款、沒收財(cái)產(chǎn)。申誡罰：精神罰，包括警告、通報(bào)批評 行政處罰的主體：一是法定的行政機(jī)關(guān)；二是法律、法規(guī)授權(quán)的組織；三是行政機(jī)關(guān)委托的組織。 簡答論述： （1）行政處罰的特征 1．行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的2

31、．行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織3．行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織 （2）行政處罰與刑罰區(qū)別： 1）制裁的性質(zhì)不同2）適用的違法行為不同3）懲罰的程度及適用的程序不同4）制裁的機(jī)關(guān)不同5）作出處罰的形式不同 （3）行政處罰與行政處分的區(qū)別： 1）制裁的對象不同2）制裁的行為性質(zhì)不同3）制裁的原則不同4）懲罰的范圍和程度不同5）采取的形式不同6）兩者的救濟(jì)途徑不同 （4）行政處罰應(yīng)遵循的各項(xiàng)原則的主要內(nèi)容和表現(xiàn)形式 1．處罰法定原則。其內(nèi)容主要依據(jù)法定、主體法定、職權(quán)法定、程序法定 2．處罰公正、公開原則。公平原則要求行政主體必須依法裁

32、判，公平地處罰。同時(shí)必須以公正而無偏私的程序達(dá)到公正的結(jié)果。公開原則具體表現(xiàn)為依據(jù)公開、主體身份公開、決定過程結(jié)果公開、聽證公開 3．處罰與違法行為相適應(yīng)的原則。行政處罰的種類與違法行為相適應(yīng)。行政處罰的輕重程度與違法行為相適應(yīng)。行政處罰的減免與違法行為相適應(yīng)。 4．處罰與教育相結(jié)合的原則 5．不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任原則。違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。 6．救濟(jì)原則。對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起訴訟。因行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出行政賠償要求。 （5）對行

33、政處罰設(shè)定權(quán)限劃分的界定 1）法律：可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。 2）行政法規(guī)：可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 3）地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰 4）行政規(guī)章、地方規(guī)章：可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。 5） 上位法對已作規(guī)定，下位法需具體規(guī)定的，必須在上位法規(guī)定的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。 6） 其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。 （6）行政處罰適用的條件和方式 適用的條件： 1．行政處罰適用

34、的前提是公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。 2. 行政處罰適用的主體是享有法定的行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織。 3. 行政處罰適用的對象是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定得責(zé)任能力。 4．行政處罰適用的時(shí)效，是指對行為人實(shí)施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時(shí)效，一般時(shí)效：2年。 特殊時(shí)效：如治安管管理處罰為6個(gè)月 適用方式： 1．一事不再罰款。對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 2.關(guān)于行政處罰的具體裁量。不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，；已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

35、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰；（一）主動(dòng)消除或者減輕危害后果的；（二）受脅迫的；（三）有立功表現(xiàn)的；（四）其他。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 （7）聽證程序的適用條件和具體程序 適用條件：根據(jù)《行政處罰法》第42條規(guī)定，聽證只適用于行政處罰較重的行政處罰案件，即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、處以較大數(shù)額罰款等行政處罰。 行政處罰主體在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政

36、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證的具體程序： 1）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出； 2）應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)； 3）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽證公開進(jìn)行； 4）由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避； 5）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1~2人代理； 6）舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。 7）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章； 8）聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》第38條規(guī)定制作決定。 （

37、8）行政處罰執(zhí)行的原則 1）當(dāng)事人自覺履行原則 2）行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則 3）決定罰款與收繳罰款相分離原則 第十六章 行政監(jiān)督 填空、選擇： (1)行政監(jiān)督：行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。即行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間的法律監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。(2)一般行政監(jiān)督：指行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間的法律監(jiān)督。(3)專門行政監(jiān)督：專門監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。 行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的區(qū)別 (1 )行政監(jiān)督的主體是行政機(jī)關(guān)，而且僅僅是行政機(jī)關(guān)，主體單一;而監(jiān)督行政行為的主體是行政機(jī)關(guān)以外的國家機(jī)關(guān)，主體呈現(xiàn)出多樣性。 (2

38、)監(jiān)督行政行為的監(jiān)督對象只是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，而行政監(jiān)督的監(jiān)督對象不僅是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，而且還包括部分非國家機(jī)關(guān)。 (3 )行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的監(jiān)督程序不同。前者是立案、調(diào)查、結(jié)論、處分等，后者則是聽取匯報(bào)、評議、視察、質(zhì)詢、批評、審判等。 (4 )行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的權(quán)力依據(jù)不同。前者是行政權(quán)，后者則是立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、公民的申訴控告權(quán)等。 (5 )行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的屬性不同。前者純系一種行政行為，后者是行政行為之外的行為。正是由于這種區(qū)別，使二者產(chǎn)生了上面主體、對象、程序、依據(jù)等方面的差別。) 第十七章 行政責(zé)任 填空、選擇： (1)行政

39、違法：是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在行政管理過程中，違反行政法律規(guī)范的行為。 (2)行政不當(dāng)：指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在執(zhí)行行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理。 (3)行政責(zé)任：行政責(zé)任是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果。 簡答論述： (1)行政違法的特征 1、行政違法是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的違法； 2、行政違法必須是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員違反行政法律規(guī)范的行為，即違反行政法律規(guī)范中對其行使職權(quán)所要求的程序性與實(shí)體性義務(wù)的約束。 3、行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的行政違法行為在主觀上有過錯(cuò)。 (2)行政責(zé)任的構(gòu)成要件 1 、行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員2 、行政責(zé)任產(chǎn)生的前提是行政違法或行政不當(dāng) 3 、行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)是一種法律責(zé)任4 、承擔(dān)行政責(zé)任必須有主觀上的故意或過失。行政行為執(zhí)行件外，對申請人還規(guī)定有特別限制的許可，又稱特許。如待