電大行政法與行政訴訟法行政管理本科復習Word版

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1、 《行政法與行政訴訟法》復習資料 第一章行政法概述 填空、選擇 (1)行政:狹義行政僅指國家行政機關的活動。 (2)行政法調(diào)整行政權被行使過程中所產(chǎn)生的社會關系以及對行政權進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。 (3)行政關系：行政權被行使過程中所產(chǎn)生的社會關系稱為行政關系。 簡答論述 (1) 行政法律關系與行政關系的區(qū)別； 答：1、行政法律關系屬于法律關系，體現(xiàn)了國家的意志，由國家強制力作保障。而行政關系是一種社會關系，不反映國家的意志。2、行政法律關系以行政關系為基礎，但不等于行政關系。只有當行政關系為行政法調(diào)整，具有行政法上的權利義務時才轉化為行政法律關系。 (2) 行政法

2、律關系的特點； 答：在行政法律關系雙方當事人中，必有一方是行政主體。 　　行政法律關系當事人的權利義務由行政法律規(guī)范預先規(guī)定。 　　行政法律關系具有不對等性。 　　行政法律關系中的行政主體的權利與義務具有統(tǒng)一性。 　　行政法律關系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。 (3) 行政法律關系的構成要素； 答：行政法律關系由行政法律關系主體、客體和內(nèi)容三大要素構成。 　行政法律關系主體即行政法律關系當事人，是指參加行政法律關系享有權利、承擔義務的當事人。 　行政法律關系的客體，是指行政法律關系當事人權利、義務所指向的對象。包括物、行為和精神財富。 　行政法律關系的內(nèi)容，是指

3、行政法律關系主體間權利義務。 (4) 行政法律事實的分類； 答：行政法律事實可分為法律事件和法律行為兩大類： 1、 法律事件。是指與當事人意志無關的那些法律事實，主要包括：1）人的出生、死亡2）自然災害和意外事故3）時間的流逝和物的滅失 2、法律行為。是指當事人有意識能產(chǎn)生相應法律效果的活動。它可以是合法行為，也可以是違法行為。 (5)行政法律關系的產(chǎn)生 答：行政法律關系的產(chǎn)生，除了必須存在行政法律關系的主體和客體以外，還必須具有兩個基本的條件：具有相應的行政法律關系賴以發(fā)生的法律根據(jù)，即有行政法律規(guī)范的存在。具有導致行政法律關系發(fā)生的法律事實。 (6)行政法的幾種法源形式；

4、 答：憲法；法律；行政法規(guī)和部門規(guī)章；地方行政法規(guī)和地方行政規(guī)章；與行政法有關的法律解釋。 (7)行政法的特點； 答： ( 1 )沒有完整、統(tǒng)一法典(2) 表現(xiàn)形式多樣(3) 行政法規(guī)范數(shù)量多、內(nèi)容廣泛(4) 行政法規(guī)范具有明顯易變性(5) 程序性規(guī)范與實體性規(guī)范共存 (8)行政法的分類 答：1、一般行政法與特別行政法；這是以行政法調(diào)整對象的范圍為標準來劃分的。 2、實體行政法與程序行政法；這是以行政法規(guī)范的性質為標準劃分的。 3、行政組織法、行政行為法及行政監(jiān)督法；這是以行政法的作用為標準而進行劃分的。 (9)行政法的作用。 答：1、保障行政權有效行使，促進行政主體依法

5、行政，提高行政效率； 2、貫徹實施憲法，推動民主政治進程，保障公民、法人或其他組織的合法權益； 3、促進經(jīng)濟文化建設，保護社會經(jīng)濟、文化秩序，促進社會主義精神文明。 第二章 行政法的基本原則 填空、選擇： (1)行政法基本原則：就是行政法治原則，包括行政合法性原則和行政合理性原則 (2)行政合法性原則：是行政法治的核心內(nèi)容。 (3)行政合理性原則：行政機關不僅應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。 簡答論述 試述行政合法性原則的概念、內(nèi)容及其具體要求。 (1)概念:行政合法性原則是行

6、政法治原則的核心內(nèi)容，是指行政權力的設立、行使必須依據(jù)法律、符合法律要求，不能與法律相抵觸。 (2) 內(nèi)容:行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩方面內(nèi)容。 (3) 具體要求:第一，任何行政權都必須基于法律的授權才能夠存在第二，任何行政職權的行使應依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸第三，任何行政職權的授予與委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。 行政合理性原則的具體要求。 答：(1) 行政行為的動因應當符合法律目的(2) 行政行為應當建立在正當考慮基礎之上， 要有正當?shù)膭訖C(3) 行政行為的內(nèi)容應合乎情理 第三章 行政主體概述 填空、選擇： (1)行政主體：享有國家行

7、政權力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。 (2)行政法主體：行政法律關系主體即行政法律關系當事人，是指參加行政法律關系享有權利、承擔義務的當事人。 (3)行政職權：國家行政權的表現(xiàn)形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權能。 (4) 行政職責：行政主體在行使職權過程中，必須承擔的法定義務。 (5) 行政立法權：行政機關制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章的權力。 簡答論述： (1) 行政主體的特征； 答：（1）享有國家行政權力，實施行政活動（2）能以自己的名義行使行政權（3）能夠獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任 (2)行政主體與行政法主體、行政機關、國

8、家公務員之間的關系； 答：（1）行政主體與行政法律關系主體的區(qū)別。 行政法律關系主體是指一切能夠享有行政法上的權利、義務內(nèi)容的主體，包括行政主體和行政管理相對方以及行政法制監(jiān)督主體等。行政法律關系主體范圍要大于行政主體范圍。行政主體必定是行政法律關系主體，但行政法律關系主體不僅僅包括行政主體，還包括相對方和行政法制監(jiān)督主體等。 　?。?）簡述行政主體與行政機關的區(qū)別。 (1)二者不能簡單等同(2) 在行政管理活動中， 行政機關不是唯一的行政主體(3) 并非所有的行政機關都能成為行政主體(4)行政機關也不是在任何場合下都能成為行政主體 　?。?）行政主體與國家公務員 　　國家的行

9、政管理活動雖然是通過各個公務員的公務行為得以實現(xiàn)的，但公務員并不是行政主體。因為公務員所實施的公務行為是以國家機關的名義實施的，公務員只是具體的操作者；公務員的公務行為所產(chǎn)生的法律后果和責任，并不直接由公務員承擔，而是由國家行政機關承擔。 (3)行政職權的特征； 答：（1）強制性（2）不可處分性（3）職權與職責的統(tǒng)一性 （4）行政職責的內(nèi)容； 答： 1）行政主體必須按照法定職權，在法定的權限范圍內(nèi)履行職務，不得失職、越權或濫用權力。 　?。?）行政主體實施的行政行為，必須嚴格遵守法定的程序，避免程序違法。 　　（3）行政主體還必須遵循合理、適當?shù)脑瓌t，避免行政失當。 (5) 行政

10、職權與行政職責的關系。 答：行政職權與行政職責具有密切的聯(lián)系，行政職權是行政主體所享有的行政權力的具體表現(xiàn)，而行政職責則是行政主體履行其法定義務的具體表現(xiàn)。任何行政主體在享有或行使行政職權的同時，必須同時履行職責。行政職責隨行政職權的產(chǎn)生、變更或消滅而在相應變化。 案例：運用有關行政法上的主體的理論和知識，分析相關案例。 第四章行政機關 填空、選擇： 國家行政機關的種類 ：1、按照行政機關所轄的區(qū)域范圍不同，可分為中央行政機關和地方行政機關 2、按行政機關的工作權限劃分，可分為一般權限機關和專門權限機關3、按照行政管理活動的環(huán)節(jié)劃分，可分為決策機關、執(zhí)行機關、輔助機關、咨詢機關與監(jiān)督

11、機關 行政機關體制有首長制和委員會制；層次制和職能制；集權制和分權制 簡答論述： 國家行政機關的特征； 答：1、具有國家強制性質2、具有較強的執(zhí)行色彩 3、按一定的層次和結構組織起來 2)行政機關組織法所包含的基本內(nèi)容 答：法律依據(jù)；隸屬關系；職責權限；任職期限；機構設置；人員編制 3）能夠作為行政主體的行政機關 國務院；國務院的組成部門；國務院的直屬機構；國務院各部、委管理的國家局；地方各級人民政府；地方各級人民政府的職能部門；地方人民政府的派出機關 4）國務院擁有的行政職權； 制定行政法規(guī)權；領導各級國家行政機關權；領導和管理全國各項行政工作權；國家最高權力機關授予的其

12、他職權 5）國務院各部、委和行、署在行政法上的職權 主要有：制定規(guī)章權；本部門所轄事務的管理權 第五章公務員 簡答論述： (1)公務員的雙重身份：任何一個公務員，不論其職位高低、職務大小，首先是一個公民。 (2)公務員的權利（P55） 1、非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分；2、獲得履行職責所應有的權力； 3、獲得勞動報酬和享受保險福利待遇；4、參加政治理論和業(yè)務知識的培訓； 5、對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議；6、提出申訴和控告； 7、依照本法的規(guī)定辭職；8、憲法和法律規(guī)定的其他權利。 (3)行政職務關系消滅的幾種情況。 答：死

13、亡、喪失國籍、辭退、開除公職、被判刑罰、離休退休等。 第六章 被授權的組織和被委托的組織 填空、選擇： (1)行政授權：行政授權是指法律、法規(guī)將行政職權及行政職責的一部或全部授給非行政機關的社會組織行使的法律行為。 (2)行政委托：行政委托，是指國家行政機關在自己的職權范圍內(nèi)，將某項行政職能委托給某一機關、機構、企事業(yè)單位、其他社會組織辦理的行為。 簡答論述 (1)行政授權的特征 1、行政授權是依照法律和法規(guī)的有關規(guī)定作出的。2、行政授權引起職權和職責的同時轉移 3、被授權的組織在被授權范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權。 (2)行政委托的特征 1、行政委托的委托人必

14、須是國家行政機關2、行政委托中的委托事項必須在行政機關的職權范圍內(nèi) 3、在行政委托中，被委托的對象可以為行政機關和行政機構，也可以為企事業(yè)單位及其他社會組織。 (3)被委托的組織與被授權的組織的區(qū)別。 1、性質不同。被委托組織不是行政主體，被授權組織屬于行政主體。 2、產(chǎn)生的依據(jù)不同。被委托組織只能依行政主體的行政委托行為產(chǎn)生，被授權組織的行政主體資格由法律、法規(guī)的授權而產(chǎn)生。 3、行為的后果不同。被委托組織的行為后果由行使委托權的行政主體承擔，被授權組織則對其行為后果獨立承擔法律責任。 第七章 行政相對方 填空、選擇： 行政相對方：行政相對方是指在行政法律關系中與行政主體相

15、對應的另一方當事人，是其權益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。 簡答論述： (1)行政相對方的權利；A．提出申請的權利B．參與行政管理的權利C．聽證的權利　D．了解情況的權利E．申請行政法上的救濟的權利 (2)行政相對方的義務。A．服從行政管理的義務 B．協(xié)助行政主體執(zhí)行公務的義務C．遵循法定程序要求的義務 第八章 行政法制監(jiān)督主體 填空、選擇： (1)行政法制監(jiān)督：行政法制監(jiān)督是指國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監(jiān)督機關及國家機關體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權和是否遵紀守法行為所進行的監(jiān)督。 簡答論述： (1)行

16、政法制監(jiān)督的構成； 行政法制監(jiān)督是由主體、對象和內(nèi)容三部分構成的。 行政法制監(jiān)督的主體是國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監(jiān)督機關以及國家機關體系以外的公民、組織?！　? 行政法制監(jiān)督的對象是行政主體及其工作人員。 　　行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權以及監(jiān)督國家公務員及被授權組織中的工作人員是否遵紀守法。 (2)國家權力機關的監(jiān)督； 國家權力機關的監(jiān)督是全面的，具有最高權威性的。監(jiān)督方式主要有以下三種：A．法律監(jiān)督B．工作監(jiān)督C．人事監(jiān)督 (3)國家行政機關的監(jiān)督； 可以成為行政法制監(jiān)督主體的行政機關主要包括：行政監(jiān)察機關、審計機關和上級行

17、政機關。國家行政機關的監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督，有較大的監(jiān)督范圍。 　　A．行政監(jiān)察機關。行政監(jiān)察機關主要是對國家公務員遵紀守法情況進行監(jiān)督。 　　B．國家審計機關。國家審計機關主要是對各級人民政府及其工作部門的財政收支行為進行監(jiān)督。 　　C．上級行政機關。根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，上級行政機關對下級行政機關的活動負有領導和監(jiān)督職責。 第九章 行政行為概述 填空、選擇： (1)行政行為：行政行為是指行政主體行使行政職權，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。 (7)抽象行政行為：抽象行政行為是指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為，包括行政主體制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，也包括

18、行政主體制定行政措施、發(fā)布行政命令、通知、通告、決議、決定的行為等。 (8)具體行政行為： 具體行政行為是指行政主體針對特定的行政管理對象實施的行政行為 簡答論述： (1)行政行為的特征 （1）行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性 （2）行政行為具有一定的裁量性。 （3）行政主體在實施行政行為時具有單方意志性 （4）行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性 (2)對行政行為進行分類的各種不同標準以及根據(jù)不同標準對行政行為所分的不同種類； 1、依據(jù)實施行政行為時所形成的法律關系的不同，可以將行政行為分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行

19、為。 2、以行政行為是否具備一定的法定形式為標準，可分為要式行政行為和非要式行政行為。 3、根據(jù)行政行為實施的對象及適用力的不同，可以分為抽象行政行為和具體行政行為。 4、依據(jù)行政行為的實施是否須由行政相對方的申請為標準，可分為依職權行政行為與依申請行政行為。 5、根據(jù)決定行政行為時參與意思表示的當事人的數(shù)目為標準，可分為單方行政行為、雙方行政行為和多方行政行為。 (3)行政行為的主要內(nèi)容 1、賦予權益和剝奪權益2、科以義務和免除義務3、確認法律事實與法律地位 (4)行政行為的法律效力 1、公定力2、確定力3、拘束力4、執(zhí)行力 (5)行政行為的合法要件 （1）主體合法（2）

20、內(nèi)容合法（3）程序合法 第十章 行政立法 填空、選擇： (1)行政立法：行政立法是指國家行政機關依照法律規(guī)定的權限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。（2行政立法的主體包括:1)國務院; 2)國務院各部門3)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府。 簡答論述： (1)行政立法的特征：既具有行政的性質，又具有立法的性質， A．行政立法的行政性質：主體是國家行政機關；調(diào)整的對象主要是行政事務；目的是實施和執(zhí)行權力機關制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。 B．行政立法的立法性質（a）代表國家以國家名義制定行政法律規(guī)范的活動。（b）所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征

21、，即普遍性、規(guī)范性和強制性。（c）必須遵循相應的立法程序。 (2)行政立法的分類 1、依照權力來源不同，職權立法與授權立法 2、主體不同，中央行政立法與地方行政立法 3、按照內(nèi)容、目的、功能不同，分為執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法 (3)行政立法的原則 從法律意義上講，行政立法程序必須遵循以下兩個基本原則，一是民主原則，二是效率原則。 1、民主原則：A、情報公開制度B、咨詢制度C、聽證制度2、效率原則：A、時效原則B、代理制度 (4)行政立法的程序 (1) 起草 (2) 征求意見)(3) 審查(4) 通過 (5) 簽署 (6) 發(fā)布與備案。 (5)對行政立法進行監(jiān)督的幾種形式。

22、1、權力機關對行政立法的監(jiān)督 2、上級行政機關對下級行政機關行政立法的監(jiān)督 3、人民法院對行政立法的監(jiān)督。 第十一章 行政許可 填空、選擇： （1）行政許可：行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準、登記、認可等方式，允許其從事某項活動，行使某項權利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。 （2）以許可享有的程度為標準，分排他性行政許可和非排他性行政許可。排他性許可又稱獨占許可，最具代表性的是專利許可、商標許可。非排他性許可又稱共存許可，大部分行政許可是非排他性許可。 （3）以許可的范圍為標準，分一般許可和特殊許可。 （4）行

23、政許可實施主體的種類：法定的的行政機關、被授權的具有管理公共事務職能的組織、被委托的行政機關 （5）實施主體的制度創(chuàng)新：相對集中行政許可權和一個窗口對外，統(tǒng)一辦理，聯(lián)合辦理、集中辦理 簡答論述： （1）行政許可的特點 1、行政許可是依申請的行政行為2、行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動 3、行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的具體行政行為 4、行政許可是一種外部行政行為5、行政許可是一種要式行政行為。 （2）行政許可的作用 1、行政許可是國家隊社會經(jīng)濟、政治、文化活動進行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段； 2、行政許

24、可有利于維護社會經(jīng)濟秩序，保障廣大消費者及民眾的權益； 3、行政許可有利于保障社會公共利益，維護公共安全和社會秩序； 4、行政許可有利于控制進出口貿(mào)易，保護和發(fā)展民族經(jīng)濟； 5、行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護，促進人與環(huán)境的和諧健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。 （3）行政許可的基本原則 1、合法性原則 2、公開、公平、公正原則 3、便民原則 4、救濟原則 5、信賴保護原則 6、行政許可一般不得轉讓原則7、監(jiān)督原則 (4) 行政許可的設定原則 1、設定行政許可應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律 2、設定行政許可應當有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公

25、共利益和社會秩序。 3、設定行政許可應當有利于促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 (5) 行政許可監(jiān)督檢查的種類 行政許可監(jiān)督主要包括行政機關內(nèi)部的層級監(jiān)督和行政機關對被許可人的監(jiān)督兩種。 行政機關對被許可人的監(jiān)督（1）書面監(jiān)督（2）抽樣檢查、檢驗、檢測與實地檢查（3）被許可人的自檢制度（4）對取得特許權的被許可人的監(jiān)督檢查 (6) 行政許可設定權分配 1、法律可以設定行政許可。2、尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。3、尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可； 4、尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，確需立

26、即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性（一年）的行政許可。5、其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可 第十二章 行政強制 填空、選擇： (1)行政強制：是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方的人身及財產(chǎn)自由等采取的強制性的具體行政行為的總稱。 (2)代執(zhí)行：代執(zhí)行是指行政強制執(zhí)行機關或者第三人代替義務人履行法定義務，并向義務人征收必要費用的強制執(zhí)行措施。 (3)執(zhí)行罰：執(zhí)行罰是指行政強制執(zhí)行機關對拒不履行不作為義務或不可替代的作為義務的義務主體，科以金錢給付義務，以促使其履行義務的強制執(zhí)行措施。 簡答論述： (1)行政強制執(zhí)行

27、的概念和特點 公民法人或其他組織不履行行政法上的義務，行政機關或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務的具體行政行為。 （1）行政強制執(zhí)行以行政相對方不履行行政法上的義務為前提 （2）行政強制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機關或者人民法院來實施 （3）行政強制執(zhí)行的對象范圍廣泛 （4）行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解 (2)行政強制的種類 A．以對象和內(nèi)容為標準，可分為：對人身的強制、對財產(chǎn)的強制、對行為的強制 B．以目的和程序的階段性為標準，可分為即時性強制（預防性強制、制止性強制）和執(zhí)行性強制 (3)行政強制執(zhí)行的性質 1、行政性2、強制性3、執(zhí)行性 (4)行政強制執(zhí)行與

28、行政處罰的區(qū)別 1．性質不同2．目的不同3．原則不同。 （5）即時強制的條件1、必須有明確的法律依據(jù)2必須遵循法定程序。 第十三章 行政合同 (1)行政合同的特征 1、當事人一方必須是行政主體2、目的是為了實現(xiàn)國家行政管理目標3、雙方意思表示必須一致 4、在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權 (2)行政合同的締結原則；依法原則是行政合同締結的基本原則。首先，法律法規(guī)如果明確規(guī)定了必須采用行政合同的話，則行政主體不得任意改變。其次，從行政合同內(nèi)容上看，行政主體必須嚴格依法行使自己的職權。第三，行政合同的締結必須嚴格依照法律法規(guī)所規(guī)定的權限，不得擅自違反。

29、行政合同的締結方式：招標、拍賣、邀請發(fā)價、直接磋商 第十四章 行政指導 填空、選擇： 以行政指導的對象是否具體為標準，分為普遍的行政指導、個別的行政指導 以行政指導的功能差異為標準，分為規(guī)制性行政指導、調(diào)整性行政指導、助成性行政指導 領會： (1)行政指導的特征 （1）行政指導是非權力行政活動（2）行政指導是一種事實行為 （3）行政指導是行政機關單方面的意思表示，屬于單方行為 （4）行政指導是一種適用較大幅度的彈性的管理領域 （5）行政指導適用法律優(yōu)先的原則（6）行政指導是一種外部行為 (2)行政指導與行政合同的區(qū)別 1. 行政指導是單方行為，行政合同是雙方行為

30、 2. 行政指導是事實行為，行政合同是法律行為 3. 行政指導不具有法律強制力，行政合同具有法律強制力 第十五章 行政處罰 填空、選擇： 行政處罰：行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其它組織給予制裁的具體行政行為。 行政處罰的種類：人身罰：自由罰，包括行政拘留、勞動教養(yǎng)。行為罰：能力罰，包括責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證。財產(chǎn)罰：包括罰款、沒收財產(chǎn)。申誡罰：精神罰，包括警告、通報批評 行政處罰的主體：一是法定的行政機關；二是法律、法規(guī)授權的組織；三是行政機關委托的組織。 簡答論述： （1）行政處罰的特征 1．行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的2

31、．行政處罰的適用主體是行政機關或法律、法規(guī)授權的組織3．行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織 （2）行政處罰與刑罰區(qū)別： 1）制裁的性質不同2）適用的違法行為不同3）懲罰的程度及適用的程序不同4）制裁的機關不同5）作出處罰的形式不同 （3）行政處罰與行政處分的區(qū)別： 1）制裁的對象不同2）制裁的行為性質不同3）制裁的原則不同4）懲罰的范圍和程度不同5）采取的形式不同6）兩者的救濟途徑不同 （4）行政處罰應遵循的各項原則的主要內(nèi)容和表現(xiàn)形式 1．處罰法定原則。其內(nèi)容主要依據(jù)法定、主體法定、職權法定、程序法定 2．處罰公正、公開原則。公平原則要求行政主體必須依法裁

32、判，公平地處罰。同時必須以公正而無偏私的程序達到公正的結果。公開原則具體表現(xiàn)為依據(jù)公開、主體身份公開、決定過程結果公開、聽證公開 3．處罰與違法行為相適應的原則。行政處罰的種類與違法行為相適應。行政處罰的輕重程度與違法行為相適應。行政處罰的減免與違法行為相適應。 4．處罰與教育相結合的原則 5．不免除民事責任，不取代刑事責任原則。違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當承擔民事責任。違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。 6．救濟原則。對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或提起訴訟。因行政處罰受到損害的，有權依法提出行政賠償要求。 （5）對行

33、政處罰設定權限劃分的界定 1）法律：可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。 2）行政法規(guī)：可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。 3）地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰 4）行政規(guī)章、地方規(guī)章：可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。 5） 上位法對已作規(guī)定，下位法需具體規(guī)定的，必須在上位法規(guī)定的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。 6） 其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。 （6）行政處罰適用的條件和方式 適用的條件： 1．行政處罰適用

34、的前提是公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。 2. 行政處罰適用的主體是享有法定的行政處罰權的行政機關或授權的組織或行政機關委托的組織。 3. 行政處罰適用的對象是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定得責任能力。 4．行政處罰適用的時效，是指對行為人實施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時效，一般時效：2年。 特殊時效：如治安管管理處罰為6個月 適用方式： 1．一事不再罰款。對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 2.關于行政處罰的具體裁量。不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，；已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

35、精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰；（一）主動消除或者減輕危害后果的；（二）受脅迫的；（三）有立功表現(xiàn)的；（四）其他。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 （7）聽證程序的適用條件和具體程序 適用條件：根據(jù)《行政處罰法》第42條規(guī)定，聽證只適用于行政處罰較重的行政處罰案件，即責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、處以較大數(shù)額罰款等行政處罰。 行政處罰主體在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，行政

36、機關應當組織聽證。聽證的具體程序： 1）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內(nèi)提出； 2）應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點； 3）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證公開進行； 4）由行政機關指定的非本案調(diào)查人員主持，當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避； 5）當事人可以親自參加聽證，也可以委托1~2人代理； 6）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當事人進行申辯和質證。 7）聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或蓋章； 8）聽證結束后，行政機關應當依照《行政處罰法》第38條規(guī)定制作決定。 （

37、8）行政處罰執(zhí)行的原則 1）當事人自覺履行原則 2）行政復議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則 3）決定罰款與收繳罰款相分離原則 第十六章 行政監(jiān)督 填空、選擇： (1)行政監(jiān)督：行政監(jiān)督是指行政機關實施的法律監(jiān)督。即行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間的法律監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設立的專門監(jiān)督機關的法律監(jiān)督。(2)一般行政監(jiān)督：指行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間的法律監(jiān)督。(3)專門行政監(jiān)督：專門監(jiān)督機關實施的法律監(jiān)督。 行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的區(qū)別 (1 )行政監(jiān)督的主體是行政機關，而且僅僅是行政機關，主體單一;而監(jiān)督行政行為的主體是行政機關以外的國家機關，主體呈現(xiàn)出多樣性。 (2

38、)監(jiān)督行政行為的監(jiān)督對象只是國家行政機關及其公務員，而行政監(jiān)督的監(jiān)督對象不僅是行政機關及其公務員，而且還包括部分非國家機關。 (3 )行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的監(jiān)督程序不同。前者是立案、調(diào)查、結論、處分等，后者則是聽取匯報、評議、視察、質詢、批評、審判等。 (4 )行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的權力依據(jù)不同。前者是行政權，后者則是立法權、監(jiān)督權、審判權、檢察權、公民的申訴控告權等。 (5 )行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的屬性不同。前者純系一種行政行為，后者是行政行為之外的行為。正是由于這種區(qū)別，使二者產(chǎn)生了上面主體、對象、程序、依據(jù)等方面的差別。) 第十七章 行政責任 填空、選擇： (1)行政

39、違法：是指行政主體及其執(zhí)行公務的人員，在行政管理過程中，違反行政法律規(guī)范的行為。 (2)行政不當：指行政主體及其執(zhí)行公務的人員，在執(zhí)行行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理。 (3)行政責任：行政責任是指行政主體及其執(zhí)行公務的人員因行政違法或行政不當，違反其法定職責和義務而應依法承擔的否定性的法律后果。 簡答論述： (1)行政違法的特征 1、行政違法是行政主體及其執(zhí)行公務人員的違法； 2、行政違法必須是行政主體及其執(zhí)行公務的人員違反行政法律規(guī)范的行為，即違反行政法律規(guī)范中對其行使職權所要求的程序性與實體性義務的約束。 3、行政主體及其執(zhí)行公務人員的行政違法行為在主觀上有過錯。 (2)行政責任的構成要件 1 、行政責任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務的人員2 、行政責任產(chǎn)生的前提是行政違法或行政不當 3 、行政責任必須為行政法律規(guī)范所確認是一種法律責任4 、承擔行政責任必須有主觀上的故意或過失。行政行為執(zhí)行件外，對申請人還規(guī)定有特別限制的許可，又稱特許。如待