推進生態(tài)文明建設(shè) 打造美麗宜居海灣城市

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1、推進生態(tài)文明建設(shè) 打造美麗宜居海灣城市 生態(tài)文明建設(shè)對于改善我市人居環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量具有重要意義，也是打造美麗宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海灣城市的必然要求。黨的十九大報告明確提出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。因此，我們必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。 一、玉環(huán)生態(tài)文明建設(shè)總體情況 我市堅持“生態(tài)立市”理念，早在1998年就被列為省級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點縣，2003年開展省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，于2013年創(chuàng)建成功。2017年玉環(huán)撤縣設(shè)市以后，根據(jù)相關(guān)要求，我市要在2018年全面啟動省級生態(tài)文明示范區(qū)

2、創(chuàng)建工作。近年來，我市生態(tài)建設(shè)投入逐年增加，市級財政每年投入生態(tài)建設(shè)專項資金400萬元，同時還爭取了大量中央及省市資金用于生態(tài)建設(shè)，僅2017年，就爭取臺州市級以上生態(tài)環(huán)保資金共計3849萬元，其中中央資金2685萬元。我市先后制定、修編了《玉環(huán)市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》《玉環(huán)市飲用水源地保護規(guī)劃》《玉環(huán)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，劃定了總面積達56.49平方公里的生態(tài)保護紅線，編制了《玉環(huán)市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》并經(jīng)市人大批準實施。全市空氣質(zhì)量顯著提高，2016年P(guān)M2.5平均濃度首次躋身全省前十行列，位居全省第八位、臺州市第一位；河道、小微水體、市控以上斷面水質(zhì)持續(xù)向好，7個市控以上劣V類斷面全部完

3、成消劣，875條列入整治的小微水體達到消劣標準并通過省市剿劣驗收，18個河道自動監(jiān)測點監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示15個點位水質(zhì)明顯改善，飲用水源保護工作不斷加強，上游工業(yè)企業(yè)污染隱患基本清除。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）9個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）11個，2015年被列入國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。目前，共有省級綠色學(xué)校15個，省級綠色社區(qū)5個，省級和臺州市級生態(tài)文明教育基地各2個。漩門灣濕地公園躋身國家級濕地公園、“中國生態(tài)保護最佳濕地”和浙江省最美濕地。 二、玉環(huán)生態(tài)文明建設(shè)存在的問題 一是生態(tài)環(huán)境依然脆弱。區(qū)域空氣污染還一定程度存在；剿劣水體面臨不同程度反彈，水質(zhì)難以在短期內(nèi)實現(xiàn)根本性改善，水體

4、離功能區(qū)達標要求差距甚遠?？傮w而言，我市的環(huán)境質(zhì)量還比較脆弱，來之不易的成果不僅需要百般呵護，更要持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)深化治理。 二是產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。盡管我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總體污染不大，鉛酸蓄電池、造紙等重污染企業(yè)也已全部關(guān)停到位。但是由于規(guī)劃功能區(qū)布局和歷史原因，相當一部分企業(yè)（加工戶）分布在鄉(xiāng)村的居民區(qū)、文教區(qū)甚至飲用水源保護區(qū)內(nèi)，“低小散”“散亂污”企業(yè)占比相當高，造成污染問題不斷，嚴重影響群眾生活。 三是基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。近年來，我市大力推進生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成投運垃圾焚燒廠和沙門、大麥嶼污水處理廠，完成坎門污水廠提標改造工程，完成152個村農(nóng)村生活污水治理。但問題仍不少，如生活垃圾焚

5、燒廠已超負荷運行亟待擴容，飛灰固化塊和一般工業(yè)固廢處置場項目尚未實施，城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)特別是老舊工業(yè)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，農(nóng)村生活污水治理終端達標率較低，污水處理廠進水穩(wěn)定率、出水達標率都有待提高，天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施特別是工業(yè)用天然氣供應(yīng)及管網(wǎng)建設(shè)滯后等，生態(tài)建設(shè)所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強。 四是資源有效利用率較低。我市人均資源占有量水平低，環(huán)境容量十分有限。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地、水、原材料等資源要素供給日趨緊張，重經(jīng)濟指標輕資源節(jié)約、重發(fā)展速度輕環(huán)境負荷、重環(huán)保末端處理輕源頭和過程控制等現(xiàn)象較為突出，發(fā)展的資源代價和環(huán)境成本不斷上升，環(huán)境承載壓力持續(xù)加大。 五是群眾環(huán)保意識亟需提高?！?/p>

6、八項規(guī)定”以及我市禁止大操大辦婚喪事等規(guī)定的實行，餐桌浪費現(xiàn)象有所遏制但仍非常普遍。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”興起，便捷的快遞、外賣方便了群眾生活，但快遞和外賣領(lǐng)域逐漸成為塑料袋消耗大戶，變成監(jiān)管盲區(qū)，大量華而不實的商品包裝沒有得到有效的分類收集、回收利用。 六是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度遠低于期盼值。人民對美好生活的向往是生態(tài)文明建設(shè)的目標和追求。然而從近年有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度測評情況來看，玉環(huán)始終居于較低水平，環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)任重道遠。 三、推進生態(tài)文明建設(shè)的幾點建議 一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進生態(tài)文明建設(shè)。應(yīng)強化生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮“美麗玉環(huán)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其

7、辦公室的作用，全面推進生態(tài)文明建設(shè)工作。對照國家及省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標體系，明確各責任部門職責，倒排時序、完善機制、倒逼責任、狠抓落實，將目標具體化，確保創(chuàng)建工作有序推進。強化“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃的引導(dǎo)和控制作用，制定具體工作實施方案和年度計劃，明確將環(huán)境空氣質(zhì)量、河道水質(zhì)、污水排放、生活垃圾分類處置、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、飲用水源保護、美麗鄉(xiāng)村等具體目標和要求列為各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項考核內(nèi)容，并定期開展督查、通報。 二是持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，解決突出環(huán)境問題。繼續(xù)深化“五水共治”“五氣共治”和土壤、地下水治理工作，實施金屬熔煉、金屬表面處理、

8、家具等行業(yè)污染專項整治。積極發(fā)揮財政資金的激勵引導(dǎo)作用，建立健全生態(tài)文明建設(shè)投入機制和生態(tài)環(huán)境補償機制，完善政府主導(dǎo)的社會多元化環(huán)保投入機制，加快垃圾焚燒廠擴容、工業(yè)固廢及飛灰固化塊處置、污水處理廠提標改造、城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造、農(nóng)村生活污水治理等城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將生態(tài)文明宣傳教育作為一項長期堅持的重要工作，加大對“三改一拆”“五水共治”“美麗鄉(xiāng)村”等一系列專項整治工作的宣傳力度，增強全社會的責任感和使命感，引導(dǎo)群眾認識生態(tài)環(huán)境和生態(tài)環(huán)保工作的重要性，切實提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度。 三是嚴守生態(tài)紅線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。嚴守生態(tài)紅線和環(huán)境功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線，嚴格控制

9、新增高耗能、高污染項目，大力發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，深入推進節(jié)能降耗、資源回收綜合利用工作，重點推進高耗水、高廢水排放企業(yè)的節(jié)水和用電大戶的節(jié)電技術(shù)改造，加強資源綜合利用認定，開展清潔生產(chǎn)審核，推動綠色發(fā)展。以59個老舊工業(yè)點改造和24個小微工業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，引導(dǎo)“散亂污”企業(yè)整合集聚，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，以創(chuàng)新驅(qū)動推動玉環(huán)裂變、擴張、趕超發(fā)展。 四是倡導(dǎo)公眾簡約適度、綠色低碳的生活方式。以節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建為載體，加大節(jié)能降耗、綠色出行等方面的宣傳力度，從孩子抓起、從教育做起開展綠色發(fā)展教育，形成資源節(jié)約、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。