城市管理學復習題1

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1、城市管理學2011春期末復習題與解答一、填空題 1、城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和經(jīng)濟活動的的集聚。 2、現(xiàn)代意義的城市管理，主要是源起于古典經(jīng)濟學的思想。 3、《馬丘比丘憲章》最大的特點在于表明了城市規(guī)劃理論由“功能分區(qū)”向功能綜合轉(zhuǎn)變的強烈傾向。 4、城市管理思想的演進很大程度上是循著城市規(guī)劃思想的階梯進行的。 5、英國社會活動家埃比尼澤?霍華德的田園城市方案的提出，一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。 6、市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處作為它的派出機關(guān)。 7、城市政府管理體制的核心問題是在城市公共事務管理過程之中

2、，各部門如何實現(xiàn)其職能。 8、我國的非政府組織，主要包括社會團體和民辦非企業(yè)單位兩種形式。 9、我國城市行政管理，實行“兩級政權(quán)三級管理”體制。三級管理即市、區(qū)、街道。 10、隨著信息技術(shù)和3S（GIS，GPS，RS）技術(shù)在城市管理中的使用，網(wǎng)格化城市管理已經(jīng)成為國內(nèi)外城市即時化管理的重要手段。 11、傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對私營企業(yè)的態(tài)度上。 12、外部規(guī)模經(jīng)濟可以通過兩種不同的方式來達到。一種是地方化經(jīng)濟，一種是城市化經(jīng)濟。 13、可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率

3、、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會公平，最終達到人類生活質(zhì)量的全面提高。 14、對中國來說，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟方面的必然要求。 15、從目前西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，社會可持續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在 人口負增長和老齡化兩個方面。 16、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略愿景、重點戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個部分組成。 17、20世紀80年代以來，在西方開始初步形成了營銷導向的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。 18、營銷城市要走出去，城市管理的工作重點要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向形象管理。 19、循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。 20、循環(huán)經(jīng)

4、濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。 21、現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家，雖然他們當時關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是社會公正。 22、土地利用的效益是指土地利用產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)效益，三者是辯證統(tǒng)一的。 23、土地用途管制的核心目標是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。 24、城市基礎(chǔ)設施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 25、基礎(chǔ)設施能否市場化的經(jīng)濟技術(shù)標準一般有兩個，一是公共性的強弱，二是可分割性的難易。 26、城市經(jīng)濟管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟活動的主體是城市政府，這是由城市經(jīng)濟的特點決定的。 2

5、7、城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。 28、政府干預經(jīng)濟運行的主要理論依據(jù)是市場失靈論。 29、在應對市場失靈時，政府通常采用的手段包括宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制。 30、規(guī)制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。 31、城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量和流動人口數(shù)量。 32、城市人口的數(shù)量增長，主要取決于人口的自然增長和機械增長。 33、自建國以來，我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點，主要體現(xiàn)為居民戶口和居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政

6、策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發(fā)展而變化。 34、戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。 35、公共住宅是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質(zhì)量（符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準）的廉價住房。 36、城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的人工環(huán)境。 37、城市環(huán)境保護與管理終堅持的一個總原則是可持續(xù)發(fā)展。 38、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。 39、將原因?qū)虻某鞘?/p>

7、管理思路用到城市環(huán)境問題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護走向發(fā)展源頭導向的循環(huán)經(jīng)濟。 40、20世紀60年代美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出的宇宙飛船理論可以作為循環(huán)經(jīng)濟的早期代表。 41、從20世紀80年代開始，撤地建市，市管縣體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。 42、城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)。 43、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式，是要達到城鄉(xiāng)一體化。 44、城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 45、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一

8、體化的核心 46、經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。 47、通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。 48、區(qū)域經(jīng)濟一體化是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。 49、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的一體化。 50、Citistate不是一個行政邊界，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。 51、決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核

9、心。 52、從國外的一般經(jīng)驗來看，分級管理、各負其責的從屬性原則是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。 53、對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個包含決策、信息、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。 54、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。 55、城市信譽危機突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動停止策略。 二、選擇題（每題至少有一個答案，多選或者少選均不能得分） 1、城市往往在一個地區(qū)的（ABCD）中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。 A 文化 B 政治 C 社會 D 經(jīng)濟 2

10、、（D）是城市化的后續(xù)動力。 A 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化B 科技現(xiàn)代化C 工業(yè)化 D 信息化 3、（C）社會大分工，是人類社會中城市形成的直接原因。 A 第一次B 第四次C 第三次D 第五次 4、總體來看，古代城市的主要以（A B）為主。A政治功能B軍事功能C 社會功能D經(jīng)濟功能 5、一般認為，城市化的影響因素包括（A BCD）。 A 人口的流動B總?cè)丝诘脑鲩LC技術(shù)進步 D經(jīng)濟增長 6、（A BCD）屬于我國城市權(quán)力政治系統(tǒng)。A 市人大B 市政府C 市委D 市司法機關(guān) 7、（ABD）屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。 A 市人大B 市政府C 市委D 市

11、司法機關(guān) 8、（A）在整個城市國家機關(guān)中處于首要地位。 A市人大B 市政府C 市委 D市政協(xié) 9、市人民代表大會的權(quán)力主要有地方（ABCD）。 A 任免權(quán)B 監(jiān)督權(quán)C決定權(quán)D立法權(quán) 10、我國市民利益表達的主要途徑或渠道包括（ABCD）。 A個人聯(lián)系渠道 B代理人或代表渠道 C集團參與渠道 D市民監(jiān)督渠道 11、城市政府管理體制包括（ABCD）的內(nèi)容。 A市建制體制 B市政府構(gòu)成體制 C市行政管理體制 D市公共事務管理體制 12、我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是（A）。 A縣級市B地級市C副省級市D

12、直轄市 13、（D）在城市決策中處于核心地位。 A 市政協(xié)B市人大常委會C市政府D中共市委 14、市民參政包括市民的（BCD）。 A司法參與B政治參與C行政參與D社會參與 15、以下關(guān)于新公共管理理論說法正確的是（B）。 A 更加注重對內(nèi)部系統(tǒng)的管理 B 強調(diào)管理對象的外部化 C強調(diào)以什么方式實施管理會加強管理的便利性 D強調(diào)提高管理的內(nèi)部效率 16、與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（ABCD）成為新公共管理的重要字眼。 A 市場導向B結(jié)果趨向C績效標準D顧客導向 17、城市管理中存在的（ABC）問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。 A城市公共產(chǎn)品供給不足B城市公共組

13、織效率缺失C城市、區(qū)域之間競爭惡化D城鄉(xiāng)失衡發(fā)展 18、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（ABCD）獲取。 A 競爭——合作分析方法 B歷史分析方法 C 政經(jīng)社技分析方法 D優(yōu)劣機威分析方法 19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標體系，主要包括（ABCD）。 A生態(tài)環(huán)境指標 B社會進步指標 C生活質(zhì)量指標 D經(jīng)濟發(fā)展指標 20、世界銀行組織認為，可持續(xù)城市是指一個（ABCD）的城市。 A 有競爭力B 治理和管理良好C適于居住 D銀行信賴的 21、（BCD ）屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。 A營銷

14、導向B需求型C供給型D資源型 22、構(gòu)建敏捷城市，要做到（ABC）。 A信息敏捷B人員敏捷C制度敏捷D政策敏捷 23、近代城市規(guī)劃始于（C）。 A 美國B 英國 C 法國 D 德國 24、行政法首要的和基本的原則是（A），它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。 A 行政合法原則 B 行政合理原則 C 行政統(tǒng)一原則 D行政公開原則 25、土地利用規(guī)劃一般應遵循（ABCD）。 A 動態(tài)原則 B協(xié)調(diào)原則 C 市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合原則 D效益原則 26、現(xiàn)代城市成長管理從（A）萌生。 A 美國B 英國 C 法國 D 德國 27、我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃

15、的基本任務是（ABC）。 A 保護和修復人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務 B保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境 C 保障和創(chuàng)造城市公正的社會環(huán)境 D保障和創(chuàng)造城市公正的人文環(huán)境 28、根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設部的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國的城市規(guī)劃體系分為（ABC）。 A城市總體規(guī)劃 B城市分區(qū)規(guī)劃 C城市詳細規(guī)劃 D城市分層規(guī)劃 29、城市總體規(guī)劃的期限一般為（C）年。 A 5年B 15年 C20年D 25年 30、由于我國城市土地市場的建立處在逐步

16、摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題包括（ABCD）。 A城市存量土地供應失控B協(xié)議出讓，政府讓利 C生地出讓，效益粗放 D有地沒人用，有人沒地用 31、我國城市空間成長中的問題主要表現(xiàn)在（A BCD）。 A城市用地數(shù)量增長過快 B城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重 C城市土地利用效率低下 D城市空間結(jié)構(gòu)不合理 32、城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（CD）為主導，為國民經(jīng)濟服務。 A 第一產(chǎn)業(yè) B 第四產(chǎn)業(yè)C 第三產(chǎn)業(yè) D 第二產(chǎn)業(yè) 33、城市經(jīng)濟管理具有（ABCD）的特征。 A 綜合性B 兩面性C

17、二重性 D區(qū)域性 34、城市經(jīng)濟管理的方法包括（ACD）。 A 行政方法B 社會方法C 法律方法 D經(jīng)濟方法 35、在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控具有（ACD）特征。 A 以“間接性”為主B以“直接性”為主 C 以“經(jīng)濟性”為主D 具有“公共物品”屬性 36、經(jīng)濟性規(guī)制主要針對（BD）。 A 外部不經(jīng)濟問題 B 信息不對稱問題 C 非價值物問題 D自然壟斷問題 37、經(jīng)濟性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)包括（ABCD）。 A 自來水 B 交通運輸和金融 C 城市燃氣 D電力 38、社會性規(guī)制主要針對（

18、AC）。 A 外部不經(jīng)濟問題 B 信息不對稱問題 C 非價值物問題 D自然壟斷問題 39、造成市場失靈的主要原因有（ABCD）。 A 外部性B 公共物品C 非對稱信息 D壟斷 40、導致政府失靈的主要因素包括（ABCD）。 A 政府的低效率B 政府赤字問題 C 政府的自我擴張傾向D 政府的行為動機 41、在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設有（ABC）。 A 慈善模式 B民主模式C 巨物模式 D 專制模式 42、（D）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。 A穩(wěn)定型B 衰退型C 波動型

19、D增長型 43、（D ）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。 A 穩(wěn)定型B 增長型C 波動型D衰退型 44、從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（ABC）。 A 自然社區(qū) B 功能社區(qū) C 法定社區(qū) D 居住型社區(qū) 45、從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（AD ）。 A 職業(yè)型社區(qū) B法定社區(qū) C自然社區(qū) D居住型社區(qū) 46、城市社區(qū)管理的主體組成包括（ABCD）。 A 社區(qū)成員 B 社團性組織 C 企事業(yè)組織 D行政性組織 47、根據(jù)

20、我國近年來的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為（ABCD）。 A人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢 B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務化趨勢 D城市人口紅利效應正趨于減低 48、自治型模式是社區(qū)主導、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式，（A）是這種模式的典型代表。 A美國 B 日本 C法國 D新加坡 49、政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式（D）是這種模式的典型代表。 A美國 B 日本 C法國 D新加坡 50、城市環(huán)境具有（ABCD）的特征。 A 脆弱性B開放性 C 人為性 D復合性 51、城

21、市環(huán)境保護的手段中（A）是根本保障。A 法制手段 B 行政手段C 技術(shù)手段 D教育手段 52、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（ABCD）。 A 治理方面的制度 B 監(jiān)督方面的制度 C排污檢查制度 D預防方面的制度 53、城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ABCD）。 A誰污染誰治理制度 B排污權(quán)交易制度 C獎勵制度 D排污收費賠償制度 54、我國城市污染治理的主要瓶頸包括（ABCD）。 A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后 B技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足C污染治理機制尚不健全 D污染治理的公眾參與度不高 55、我國城

22、市環(huán)境綜合整治的工作重點是（ABCD）。 A改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理 B廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源C 加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導D把環(huán)境保護納入城市建設總體規(guī)劃 56、城中村產(chǎn)生原因主要有（ABCD）。 A 投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設成本 B 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C 農(nóng)民對被動快速城市化的回避 D村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地 57、（ABC）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。A 撤市（縣）設區(qū) B 撤村設街 C 人口農(nóng)轉(zhuǎn)非 D 撤縣建市 58、（A）大都市政府，成立于19世紀末，是最早建立的大都市政

23、府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。 A倫敦 B邁阿密 C大溫哥華 D巴黎 59、發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（ABCD）。 A形式多種多樣，且在不斷調(diào)整B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式 C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合D受政黨更替的影響大 60、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（AD）。 A 外部協(xié)調(diào) B 政府協(xié)調(diào) C 民間協(xié)調(diào) D內(nèi)部協(xié)調(diào) 61、總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運行機制可以分成（ABD）。 A 弱調(diào)控模式 B 多元調(diào)控 C 一元調(diào)控 D強調(diào)

24、控模式 62、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（D）為代表，實行聯(lián)邦制，土地實行私有化。 A 加拿B 澳大利亞 C 英國 D 美國63、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強調(diào)控模式以（ABD）為代表。 A法國 B 荷蘭 C 美國 D希臘 64、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以（AB C）為代表。 A德國 B 英國 C 丹麥 D美國 65、（D）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 A 保障系統(tǒng) B 執(zhí)行系統(tǒng) C 信息系統(tǒng) D決策系統(tǒng) 66、（C）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。 A 執(zhí)行系統(tǒng) B 信息系統(tǒng) C保障系統(tǒng) D決策系

25、統(tǒng) 67、（C ）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點。 A 準備 B 反應 C 預防 D 恢復 68、（C）反應是處理突發(fā)事件的主要“舞臺”。A 準備 B 預防 C 反應 D 恢復 69、堅持快速反應，就必須把握（ABCD）。 A 齊 B 實 C 準 D 快 70、突發(fā)事件處理的一般程序包括（ABCD）。 A 預警系統(tǒng)的建立 B 危機應對 C 危機判斷 D 確認危機來源 三、名詞解釋 1、城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政

26、關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設、引導等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。 2、市民參政，是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。 3、城市管理體制是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和。 4、城市政府管理體制是關(guān)于城市

27、政權(quán)機構(gòu)，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運行機制的各種制度規(guī)范的總和。 5、城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。 6、市行政管理體制是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。 7、可持續(xù)城市是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好（良治或稱善治）的城市。 8、城市營銷，即把城市地區(qū)視為一個市場導向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景

28、作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。 9、經(jīng)營城市，即指城市政府運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。 10、循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。 11、城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)

29、展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。 12、城市基礎(chǔ)設施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 13、城市成長管理是一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為。 14、城市經(jīng)濟管理指城市政府和其他多元主體一同運用經(jīng)濟、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效益的全過程。 15、城市人口管理：是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。 16、城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且

30、有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。 17、城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。 18、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 19、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)

31、系統(tǒng)平衡的一種措施。 20、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。 21、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 22、Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。 23、危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理

32、的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。 簡答題 1、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么？ 1、（1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類主要的聚居地； （2）城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展； （3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小。 2、城市化浪潮的成因是什么？ 2（1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然經(jīng)濟的桎梏，使得資本和人口在機器大生產(chǎn)條件下高度集中，由此導致城市規(guī)模的不斷擴張和城市數(shù)量的急劇增加。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因為它所具有的幾個特殊經(jīng)濟本性，即所謂的“初始利益荊輪效應原則”和“循環(huán)累

33、積因果關(guān)系原則”。工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來了大規(guī)模的市場活動、商業(yè)經(jīng)營以及服務業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造著新的就業(yè)機會。這些因素的相互影響，使城市化的趨勢越來越強勁。 （2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力。綜觀世界城市發(fā)展史，城市總是首先在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達的地方興盛起來。農(nóng)業(yè)為城市人口提供商品糧，為城市工業(yè)提供資金原始積累、原料、市場和勞動力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和生產(chǎn)力水平越高，所能提供的剩余勞動力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就越快。 （3）信息化是城市化的后續(xù)動力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應用，信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城

34、市成為主導產(chǎn)業(yè)，社會生產(chǎn)力進一步提高，工業(yè)社會讓位于一個嶄新的社會——信息社會（又稱后工業(yè)社會）。后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務業(yè)。 3、現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？ 3、（1）協(xié)調(diào)管理目標的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預想到未來可能產(chǎn)生的問題，做好預警；持續(xù)性則強調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。

35、 （2）注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經(jīng)濟社會活動的運行規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應的作用。 （3）注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系。正式的制度框架，如法律、

36、政策、公約（包括城市公約與國際公約）等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。 （4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯綜復雜。因此，現(xiàn)代城市需要被

37、當作一個系統(tǒng)來進行管理，才能做到有針對性并實現(xiàn)優(yōu)化。對現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是一個“經(jīng)濟人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對變化的反應可能不夠敏捷。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場化導向，許多事情政府已經(jīng)交給營利性部門。 4、城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？ 4、（1）市建制體制，市建制，實際上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設置的一級政權(quán)機構(gòu)，是人類歷史的一大進步，也是研究城市政府管理體制的前提。 （2）市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。 （3）

38、市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的權(quán)責關(guān)系及其運行機制等。 （4）市公共事務管理體制，市公共事務管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責關(guān)系，即在城市公共事務管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。 5、（1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機關(guān)及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當家作主的民主權(quán)利，促

39、進市政管理的法制化、民主化和公開化進程。 （2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機關(guān)及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設和管理活動，維護城市公共設施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現(xiàn)代化。 （3）市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。 6、新公共管理對城市管理具有哪些啟示？ 6、（1）

40、培育多元主體共治。新公共管理認為，政府應該根據(jù)公共服務的性質(zhì)和內(nèi)容，來決定公共服務的供應模式和供應主體。城市作為社會經(jīng)濟活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系，在制定、執(zhí)行公共政策時加強公眾參與，實現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念。 （2）對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應將其職能集中在決策、監(jiān)

41、督、協(xié)調(diào)和指導等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機構(gòu)。如政府可以通過與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營權(quán)、BOT、TOT等多種形式，與私人企業(yè)建立伙伴關(guān)系，采用市場機制，將部分業(yè)務讓渡出去，而政府則集中主要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導工作。 （3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng)，政府公共部門可以利用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會提供更好的管理和服務。對城市管理來說，在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方法，將刺激政府提供更有效率的管理。 7、

42、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？ 7、（1）城市公共產(chǎn)品供給不足。城市公共產(chǎn)品不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如公路、橋梁、航標燈等，還包括無形的非物質(zhì)服務，如法律、政策、消防等；不僅包括以政府為主要供給主體的城市基礎(chǔ)設施建設，如地鐵、下水道等公用設施，還包括其他主體也能夠提供的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護等，從這個角度來看，城市里每一個住民都可能成為城市公共產(chǎn)品和服務的供給者。然而，城市某些公共產(chǎn)品的供給面臨著典型的囚徒困境問題。例如一項需要住民出資的公共事業(yè)，倘若住民愿意共同出資，所有人的福利都會增加。然而，每個人都會以囚徒博弈的方式思考：若某個住民不出資而由他人出

43、資，則該住民可以免費享受他人提供的公共產(chǎn)品；反過來，若該住民出資而他人不出資，該住民可能會得不償失，因此，該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資，當所有人都形成同質(zhì)性思考方式時，囚徒困境便出現(xiàn)了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。 （2）城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理的縱向?qū)蛹壴O置過多，橫向部門權(quán)責不明，其中橫向部門之間的管理往往會出現(xiàn)囚徒博弈的困境。由于權(quán)力分野不明，各部門之間缺乏科學的協(xié)調(diào)與交流手段，合作意識不強，部門競爭激烈，管理實務在有利可圖時集體爭奪、一擁而上，在責任承擔時集體缺位、相互推諉。城市公共管理體系效率和

44、價值消失殆盡。 （3）城市、區(qū)域之間競爭惡化。城市間、區(qū)域間的競爭突出表現(xiàn)在對資源、資金、人才等要素的競爭上。出于對自身利益考慮，各城市發(fā)展城市經(jīng)濟時，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案，而忽視了對周圍其他城市的影響。中國的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商，各城市進行招商引資時，在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開激烈競爭，最后的結(jié)果是單個廠商受益，而各個城市自身利益受損。城市之間溝通交流少，難以搭建信任平臺，合作意識不強，囚徒博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時，也導致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢蕖⒅刃蚧靵y等問題。 8、城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪

45、些內(nèi)容？ 8、（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件； （2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標； （3）重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關(guān)鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。 （4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施； （5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段

46、發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。 9、學習型政府組織具有哪些特征？ 9、（1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想； （2）組織與各成員均善于學習； （3）組織結(jié)構(gòu)扁平化； （4）組織具備極強的自我創(chuàng)造力； （5）彈性化的組織結(jié)構(gòu)； （6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。 10、編制城市規(guī)劃應遵循哪些原則？ 10、（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設，必然要對自然環(huán)境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度。在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的時候，不應忘記經(jīng)濟發(fā)展目標是要為人類服務，而良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)這一目標的根本保證。城市規(guī)劃師必須充分認識到城

47、市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明確保護和修復生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責。城市的發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的保護的確有一定的影響，但其間的關(guān)系，絕不是對立的、不可調(diào)和的，城市功能的合理布局是保護城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項特定的環(huán)境要求，都可以通過適用的規(guī)劃技巧，把建設開發(fā)和環(huán)境保護有機地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策，也是我國長遠利益所在。城市規(guī)劃對于每項城市用地必須精打細算，在服從城市功能上的合理性、建設運行上的經(jīng)濟性的前提下，各項發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在規(guī)劃設計城市

48、時，還應注意建設工程中和建成后的城市運行中節(jié)約能源及其他資源的問題?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩者達到和諧的必經(jīng)之路。 （2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術(shù)在城市發(fā)展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護和新科學技術(shù)運用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時候，必須以城市居民的利益為標準來決定新技術(shù)在城市中的運用。我們要警惕那種認為只要依靠技術(shù)的不斷進步，就可以解決一切城市問題的幻想。城市發(fā)展的歷史表明，新技術(shù)在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。把科技進步和對傳統(tǒng)

49、文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目標之一。工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變將成為21世紀最顯著的變革。技術(shù)進步，尤其是信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，正在對全球的城市網(wǎng)絡體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟模式和城市景觀帶來深刻的影響，而且這種影響還將繼續(xù)下去。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，技術(shù)進步與社會價值的平衡，將不斷成為城市規(guī)劃的社會責任，基于公正和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的效率提升會成為一項全球策略。城市規(guī)劃還必須從實際出發(fā)，重視當時當?shù)氐目陀^條件、歷史傳統(tǒng)，針對不同的規(guī)劃設計對象提出切實可行的規(guī)劃方案，避免盲目抄襲、“千城一面”。 （3）城市環(huán)境中各社會集團

50、之間社會生活和諧的原則。城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設施的逐步現(xiàn)代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設高度的精神文明創(chuàng)造條件。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的根本立場。強調(diào)城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內(nèi)社會空間的強烈分割和對抗。城市中的老年化問題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和

51、社會弱者的照顧問題，都應成為重要的課題，這些問題必須融入到城市規(guī)劃師的設計中，并給予充分的重視。 11、土地利用規(guī)劃應遵循哪些原則？ 11、（1）效益原則。即應全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。 （2）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合。土地利用規(guī)劃主要目標之一在于充分開發(fā)土地的經(jīng)濟價值，嚴格受市場調(diào)節(jié)。規(guī)劃很大程度上應建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導，規(guī)劃結(jié)果是適應這種引導的結(jié)果。同時，土地利用涉及各方面利益，除經(jīng)濟目標外，還必須考慮社會和環(huán)境生態(tài)效益與目標，這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完成。 （3）動態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應的調(diào)整，舊有

52、的規(guī)劃在一定時間內(nèi)有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙。 （4）協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。 12、我國城市土地市場管理存在哪些問題？ 12、（1）城市存量土地供應失控。多年來都強調(diào)政府要壟斷土地供應，但在實際操作中，政府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增建設用地的供應，而對城市存量土地，政府不僅不能壟斷其供應，而且很難稱其為一個供應者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過補辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個土

53、地供應者，形成存量土地多頭供地的局面。 （2）協(xié)議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標和協(xié)議三種。采取不同的出讓方式，地價水平不一。拍賣、招標的價格更能夠反映市場情況，協(xié)議價格往往偏低。原因是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。 （3）生地出讓，效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立，各地政府以招標、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來越多，有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招標、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的90％以上。但在各地每次組織的土地公開招標、拍賣會上，“熟地”

54、的成交率相對較高，而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。 （4）“有地沒人用，有人沒地用”。為了一些破產(chǎn)的中小企業(yè)，政府不惜用“土地換就業(yè)”、拿“土地換養(yǎng)老”，但一些私企或外商在將其收購后，立即將這份土地改變用途，獲取暴利，致使職工今后無立錐之地，后患無窮。 13、如何對我國的城市基礎(chǔ)設施管理體制進行改革？ 13、（1）使基礎(chǔ)設施建設從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型； （2）使基礎(chǔ)設施從福利型轉(zhuǎn)為營利型； （3）使城市基礎(chǔ)設施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型； （4）使城市基礎(chǔ)設施建設從人治型轉(zhuǎn)為法治型； （5）城市基礎(chǔ)設施的管理應當科學化。 14、城市

55、經(jīng)濟管理具有哪些特征？ 14、（1）區(qū)域性。城市經(jīng)濟管理是城市政府及其所屬機構(gòu)，對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟體系和經(jīng)濟活動的管理，因此，城市經(jīng)濟管理實質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟管理。 （2）綜合性。城市經(jīng)濟管理既包括城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié)，又包括城市的各個經(jīng)濟部門、各類企業(yè)，是對城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)和控制。城市政府要在城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)加強自身管理的基礎(chǔ)上，進行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （3）兩面性。所謂兩面性是指，城市經(jīng)濟管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國家的憲法和法律，維護國家的整體利益；又要

56、從本市的實際情況出發(fā)，把國家的總體要求和總體利益與本市的實際需要、實際可能及正當?shù)木植坷嬗袡C結(jié)合起來，使城市的經(jīng)濟發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應，以避免城市經(jīng)濟的盲目畸形發(fā)展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化和城市經(jīng)濟功能的優(yōu)化。 （4）二重性。城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。一方面，為了使勞動力、勞動手段和勞動對象在城市范圍內(nèi)有機結(jié)合起來，組織協(xié)調(diào)人們的活動，客觀上要求正確處理人與自然的關(guān)系，合理地組織生產(chǎn)力，按照生產(chǎn)力的運動規(guī)律來組織和管理城市經(jīng)濟活動。這是城市經(jīng)濟管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性，是城市經(jīng)濟管理的一般職能。另一方面，城市經(jīng)濟管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進行的，要反映某種生

57、產(chǎn)關(guān)系的要求，這就是城市經(jīng)濟管理的社會屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性。與資本主義城市經(jīng)濟管理相比，社會主義城市經(jīng)濟管理必須堅持走社會主義道路，不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制；體現(xiàn)廣大市民當家作主的權(quán)利；貫徹按勞分配和共同富裕的原則，不斷改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平，充分調(diào)動市民的社會主義積極性和創(chuàng)造性。 15、我國城市經(jīng)濟管理的主要任務是什么？ 15、（1）制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導下，根據(jù)城市的性質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的實際情況，制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施，并在此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市

58、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。城市政府應通過制定和實施正確的經(jīng)濟政策、社會政策和技術(shù)政策，保證城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施和完成。 （2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟管理體制中與生產(chǎn)力不相適應的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、充滿生機和活力的城市經(jīng)濟管理體制，并使之不斷完善，以促進城市生產(chǎn)力的發(fā)展。 （3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城市政府通過城市經(jīng)濟管理，要使城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與城市的性質(zhì)相適應，合理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局，合理確定城市的主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；要把本市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與全國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有機地聯(lián)系

59、起來，在經(jīng)濟開放中實現(xiàn)城市經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、交換、消費的綜合平衡；要根據(jù)城市政治、經(jīng)濟、文化、對外交流等活動正常進行的客觀需要，按照方便城市居民物質(zhì)文化生活的原則，合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設布局。 （4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過城市現(xiàn)有的各種基礎(chǔ)設施的承載能力，更不能超過當?shù)刈匀毁Y源（如水、土地）的承載能力，否則會產(chǎn)生災難性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府應合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)?？刂圃谂c城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，控制在城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設施承載能力所允許的范圍內(nèi)，控制在城市自然資源的負荷極限內(nèi)。

60、 （5）加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理和服務。城市政府要依法監(jiān)督各類企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，保護他們的合法權(quán)益和合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，打擊各種經(jīng)濟犯罪活動，維護正常的社會經(jīng)濟秩序；強化工商行政、稅務、審計、價格、統(tǒng)計、計劃、財政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務，引導企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；理順企業(yè)間的各種經(jīng)濟利益關(guān)系，創(chuàng)造一個公平、有序、合理的競爭環(huán)境，引導和促進各類企業(yè)實行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。 （6）規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施。市政公用設施是城市社會經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。城市的社會經(jīng)濟活動越發(fā)達，對市政公用設施的要求越高。城市政府要對市政公用設施進行統(tǒng)一規(guī)劃、

61、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，保證城市的各種經(jīng)濟活動與市政公用設施的平衡和協(xié)調(diào)，從而為城市社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。 （7）注重全市就業(yè)情況。在市場經(jīng)濟條件下，政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動者利益的最基本形式則體現(xiàn)為就業(yè)。公民實現(xiàn)了就業(yè)，生活就有了基本的保障，收入也可持續(xù)增長，就可能增強對于改革和調(diào)整的承受力。比較充分的就業(yè)是解決城市各群體之間出現(xiàn)社會斷裂，保證整個社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)，是國家持久發(fā)展的必要條件。一個城市的就業(yè)水平和失業(yè)率的高低，是體現(xiàn)該城市公民權(quán)益保障程度的非常重要的指標。如果失業(yè)率高居不下，存在較多的低收入甚至低保人群，即便有較高的人均國民生產(chǎn)總值、人均可支配收

62、入和純收入、人均住房使用面積等數(shù)據(jù)政績，但實際上社會依然存在兩極分化，這顯然與追求共建和諧社會的目標相違背。同時，長期失業(yè)也是造成城市居民貧困的最重要原因。因此，城市經(jīng)濟管理工作必須時時關(guān)注就業(yè)問題，在就業(yè)崗位有限的時期，一方面要努力創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位，另一方面要積極加強對失業(yè)、待業(yè)人員的培訓和保障，確保城市就業(yè)相對平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈的時期，也要居安思危，加強對勞動力的在崗培訓，未雨綢繆的考慮可能的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將城市就業(yè)問題消化于無形。 16、解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些？ 16、（1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴格限定，從源頭上控制土地市場的供給

63、。具體包括：嚴格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機。 （2）土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標拍賣；公布公告地價和基準地價，指導市場交易；對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價格；建立嚴格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。 （3）加強對土地使用的監(jiān)管。很多國家強調(diào)土地登記的作用，及時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。 （4）直接干預土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的方式來干預土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價

64、低時買入土地；很多國家實行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。 17、城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？ 17、（1）樹立人口意識，貫徹基本國策?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，是我國的一項基本國策。為此，要實行計劃生育管理。落實計劃生育政策是一項經(jīng)常性的工作，目標是有效地控制城市人口的自然增長，提高城市人口質(zhì)量，樹立人口意識，強化人口觀念，使城市人口增長與社會、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。貫徹國策的重點對象是城市流動人口，必須加以足夠重視。 （2）正確選擇城市人口增長途徑。城市人口的數(shù)量增長，主要取決于人口的自然增長和機械增長。城市人口的自然增長，是由城市人口自

65、身的再生產(chǎn)帶來的增長；城市人口的機械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。目前，我國城市人口的自然增長受到嚴格控制，這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個組成部分。提高城市人口的比重，絕對不能通過提高自然增長率的途徑達到。而對我國城市人口的機械增長，在城市化發(fā)展的趨勢下，其控制應適度放松，但要對其總量增長的速度和增長方向進行適當?shù)目刂啤? （3）做好人口普查和人口預測工作。人口普查是一種多目標的調(diào)查，是一次性的、直接的、普遍的調(diào)查，目的在于了解一個時點內(nèi)一個國家或整個地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。城市政府要在國家統(tǒng)一部署下，以公安

66、、民政部門為主組織專門隊伍，負責此項工作。做好人口普查工作的作用在于：掌握人口的職業(yè)構(gòu)成和行業(yè)的人才分布情況，利于決策機關(guān)研究人口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使其合理化；掌握人口的年齡構(gòu)成和文化構(gòu)成，利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)和文化教育事業(yè)，也為研究提高勞動力素質(zhì)提供科學依據(jù)；掌握民族人口構(gòu)成及分布情況，利于制定符合實際的民族政策，特別是少數(shù)民族的生育政策；掌握城鄉(xiāng)人民各戶平均人口情況，利于分析家庭人口變動的一般規(guī)律；為研究城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口布局和人口遷移提供資料；為制定人口生育計劃，預測人口發(fā)展趨勢，以及制定切實可行的人口政策提供數(shù)據(jù)。人口預測，又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預測，就是根據(jù)城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點，運用科學方法，推測若干年后城市人口的狀況。人口預測包括人口數(shù)量預測與人口質(zhì)量預測兩個方面。做好城市人口預測工作是制定經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的需要。制定一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，必須了解計劃期內(nèi)全國城鄉(xiāng)人口變動情況。城市人口預測既為制定國民經(jīng)濟計劃提供依據(jù)，也是計劃期內(nèi)人口指標的重要內(nèi)容。人口規(guī)模決定城市規(guī)模，城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。因此，搞好城市人口預測對制定城市發(fā)展規(guī)劃，預見未來城市