城市管理學(xué)復(fù)習(xí)題1

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1、城市管理學(xué)2011春期末復(fù)習(xí)題與解答一、填空題 1、城市的集聚性包含了諸多要素,主要包括人口的集聚和經(jīng)濟(jì)活動的的集聚。 2、現(xiàn)代意義的城市管理,主要是源起于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想。 3、《馬丘比丘憲章》最大的特點在于表明了城市規(guī)劃理論由“功能分區(qū)”向功能綜合轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈傾向。 4、城市管理思想的演進(jìn)很大程度上是循著城市規(guī)劃思想的階梯進(jìn)行的。 5、英國社會活動家埃比尼澤?霍華德的田園城市方案的提出,一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。 6、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府,經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn),可以設(shè)立若干街道辦事處作為它的派出機(jī)關(guān)。 7、城市政府管理體制的核心問題是在城市公共事務(wù)管理過程之中

2、,各部門如何實現(xiàn)其職能。 8、我國的非政府組織,主要包括社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩種形式。 9、我國城市行政管理,實行“兩級政權(quán)三級管理”體制。三級管理即市、區(qū)、街道。 10、隨著信息技術(shù)和3S(GIS,GPS,RS)技術(shù)在城市管理中的使用,網(wǎng)格化城市管理已經(jīng)成為國內(nèi)外城市即時化管理的重要手段。 11、傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對私營企業(yè)的態(tài)度上。 12、外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以通過兩種不同的方式來達(dá)到。一種是地方化經(jīng)濟(jì),一種是城市化經(jīng)濟(jì)。 13、可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率

3、、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會公平,最終達(dá)到人類生活質(zhì)量的全面提高。 14、對中國來說,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變,是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面的必然要求。 15、從目前西方發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看,社會可持續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在 人口負(fù)增長和老齡化兩個方面。 16、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略愿景、重點戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個部分組成。 17、20世紀(jì)80年代以來,在西方開始初步形成了營銷導(dǎo)向的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。 18、營銷城市要走出去,城市管理的工作重點要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向形象管理。 19、循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì),其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。 20、循環(huán)經(jīng)

4、濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。 21、現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家,雖然他們當(dāng)時關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題,但其思想的核心卻是社會公正。 22、土地利用的效益是指土地利用產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)效益,三者是辯證統(tǒng)一的。 23、土地用途管制的核心目標(biāo)是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。 24、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施,是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 25、基礎(chǔ)設(shè)施能否市場化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般有兩個,一是公共性的強(qiáng)弱,二是可分割性的難易。 26、城市經(jīng)濟(jì)管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟(jì)活動的主體是城市政府,這是由城市經(jīng)濟(jì)的特點決定的。 2

5、7、城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。 28、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運行的主要理論依據(jù)是市場失靈論。 29、在應(yīng)對市場失靈時,政府通常采用的手段包括宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制。 30、規(guī)制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者,依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。 31、城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù),包括常住人口數(shù)量和流動人口數(shù)量。 32、城市人口的數(shù)量增長,主要取決于人口的自然增長和機(jī)械增長。 33、自建國以來,我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點,主要體現(xiàn)為居民戶口和居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政

6、策,這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發(fā)展而變化。 34、戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。 35、公共住宅是由政府出資建造、國家給予補(bǔ)貼、并具有一定住宅質(zhì)量(符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn))的廉價住房。 36、城市環(huán)境包括兩大部分,一是城市的自然環(huán)境;二是城市的人工環(huán)境。 37、城市環(huán)境保護(hù)與管理終堅持的一個總原則是可持續(xù)發(fā)展。 38、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi),在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下,內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量,從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。 39、將原因?qū)虻某鞘?/p>

7、管理思路用到城市環(huán)境問題的研究上,可以發(fā)現(xiàn),我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護(hù)走向發(fā)展源頭導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 40、20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的宇宙飛船理論可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。 41、從20世紀(jì)80年代開始,撤地建市,市管縣體制在全國廣泛推行,這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題,使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。 42、城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)。 43、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式,是要達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。 44、城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 45、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一

8、體化的核心 46、經(jīng)濟(jì)全球化形勢下,國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭,也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。 47、通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。 48、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作,通過契約和協(xié)定,形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。 49、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的一體化。 50、Citistate不是一個行政邊界,而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界,乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。 51、決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核

9、心。 52、從國外的一般經(jīng)驗來看,分級管理、各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。 53、對于突發(fā)事件而言,其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián),而是一個包含決策、信息、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。 54、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理,第一原則是迅速地阻絕傳染,將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。 55、城市信譽(yù)危機(jī)突發(fā)事件處理,必須首先注意啟動停止策略。 二、選擇題(每題至少有一個答案,多選或者少選均不能得分) 1、城市往往在一個地區(qū)的(ABCD)中居于主導(dǎo)地位,代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。 A 文化 B 政治 C 社會 D 經(jīng)濟(jì) 2

10、、(D)是城市化的后續(xù)動力。 A 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化B 科技現(xiàn)代化C 工業(yè)化 D 信息化 3、(C)社會大分工,是人類社會中城市形成的直接原因。 A 第一次B 第四次C 第三次D 第五次 4、總體來看,古代城市的主要以(A B)為主。A政治功能B軍事功能C 社會功能D經(jīng)濟(jì)功能 5、一般認(rèn)為,城市化的影響因素包括(A BCD)。 A 人口的流動B總?cè)丝诘脑鲩LC技術(shù)進(jìn)步 D經(jīng)濟(jì)增長 6、(A BCD)屬于我國城市權(quán)力政治系統(tǒng)。A 市人大B 市政府C 市委D 市司法機(jī)關(guān) 7、(ABD)屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。 A 市人大B 市政府C 市委D 市

11、司法機(jī)關(guān) 8、(A)在整個城市國家機(jī)關(guān)中處于首要地位。 A市人大B 市政府C 市委 D市政協(xié) 9、市人民代表大會的權(quán)力主要有地方(ABCD)。 A 任免權(quán)B 監(jiān)督權(quán)C決定權(quán)D立法權(quán) 10、我國市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道包括(ABCD)。 A個人聯(lián)系渠道 B代理人或代表渠道 C集團(tuán)參與渠道 D市民監(jiān)督渠道 11、城市政府管理體制包括(ABCD)的內(nèi)容。 A市建制體制 B市政府構(gòu)成體制 C市行政管理體制 D市公共事務(wù)管理體制 12、我國目前的建制市,就其下級行政建制而言,分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市,不轄區(qū)的市一般是(A)。 A縣級市B地級市C副省級市D

12、直轄市 13、(D)在城市決策中處于核心地位。 A 市政協(xié)B市人大常委會C市政府D中共市委 14、市民參政包括市民的(BCD)。 A司法參與B政治參與C行政參與D社會參與 15、以下關(guān)于新公共管理理論說法正確的是(B)。 A 更加注重對內(nèi)部系統(tǒng)的管理 B 強(qiáng)調(diào)管理對象的外部化 C強(qiáng)調(diào)以什么方式實施管理會加強(qiáng)管理的便利性 D強(qiáng)調(diào)提高管理的內(nèi)部效率 16、與傳統(tǒng)的公共管理相比較,(ABCD)成為新公共管理的重要字眼。 A 市場導(dǎo)向B結(jié)果趨向C績效標(biāo)準(zhǔn)D顧客導(dǎo)向 17、城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。 A城市公共產(chǎn)品供給不足B城市公共組

13、織效率缺失C城市、區(qū)域之間競爭惡化D城鄉(xiāng)失衡發(fā)展 18、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(ABCD)獲取。 A 競爭——合作分析方法 B歷史分析方法 C 政經(jīng)社技分析方法 D優(yōu)劣機(jī)威分析方法 19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下,城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系,一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系,主要包括(ABCD)。 A生態(tài)環(huán)境指標(biāo) B社會進(jìn)步指標(biāo) C生活質(zhì)量指標(biāo) D經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo) 20、世界銀行組織認(rèn)為,可持續(xù)城市是指一個(ABCD)的城市。 A 有競爭力B 治理和管理良好C適于居住 D銀行信賴的 21、(BCD )屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。 A營銷

14、導(dǎo)向B需求型C供給型D資源型 22、構(gòu)建敏捷城市,要做到(ABC)。 A信息敏捷B人員敏捷C制度敏捷D政策敏捷 23、近代城市規(guī)劃始于(C)。 A 美國B 英國 C 法國 D 德國 24、行政法首要的和基本的原則是(A),它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。 A 行政合法原則 B 行政合理原則 C 行政統(tǒng)一原則 D行政公開原則 25、土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循(ABCD)。 A 動態(tài)原則 B協(xié)調(diào)原則 C 市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合原則 D效益原則 26、現(xiàn)代城市成長管理從(A)萌生。 A 美國B 英國 C 法國 D 德國 27、我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃

15、的基本任務(wù)是(ABC)。 A 保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境,尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng),為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù) B保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境 C 保障和創(chuàng)造城市公正的社會環(huán)境 D保障和創(chuàng)造城市公正的人文環(huán)境 28、根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》,我國的城市規(guī)劃體系分為(ABC)。 A城市總體規(guī)劃 B城市分區(qū)規(guī)劃 C城市詳細(xì)規(guī)劃 D城市分層規(guī)劃 29、城市總體規(guī)劃的期限一般為(C)年。 A 5年B 15年 C20年D 25年 30、由于我國城市土地市場的建立處在逐步

16、摸索的階段,不可避免地出現(xiàn)了一些問題包括(ABCD)。 A城市存量土地供應(yīng)失控B協(xié)議出讓,政府讓利 C生地出讓,效益粗放 D有地沒人用,有人沒地用 31、我國城市空間成長中的問題主要表現(xiàn)在(A BCD)。 A城市用地數(shù)量增長過快 B城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重 C城市土地利用效率低下 D城市空間結(jié)構(gòu)不合理 32、城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能,主要是以(CD)為主導(dǎo),為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。 A 第一產(chǎn)業(yè) B 第四產(chǎn)業(yè)C 第三產(chǎn)業(yè) D 第二產(chǎn)業(yè) 33、城市經(jīng)濟(jì)管理具有(ABCD)的特征。 A 綜合性B 兩面性C

17、二重性 D區(qū)域性 34、城市經(jīng)濟(jì)管理的方法包括(ACD)。 A 行政方法B 社會方法C 法律方法 D經(jīng)濟(jì)方法 35、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,宏觀調(diào)控具有(ACD)特征。 A 以“間接性”為主B以“直接性”為主 C 以“經(jīng)濟(jì)性”為主D 具有“公共物品”屬性 36、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要針對(BD)。 A 外部不經(jīng)濟(jì)問題 B 信息不對稱問題 C 非價值物問題 D自然壟斷問題 37、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)包括(ABCD)。 A 自來水 B 交通運輸和金融 C 城市燃?xì)? D電力 38、社會性規(guī)制主要針對(

18、AC)。 A 外部不經(jīng)濟(jì)問題 B 信息不對稱問題 C 非價值物問題 D自然壟斷問題 39、造成市場失靈的主要原因有(ABCD)。 A 外部性B 公共物品C 非對稱信息 D壟斷 40、導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括(ABCD)。 A 政府的低效率B 政府赤字問題 C 政府的自我擴(kuò)張傾向D 政府的行為動機(jī) 41、在公共選擇理論出現(xiàn)之前,對政府行為的假設(shè)有(ABC)。 A 慈善模式 B民主模式C 巨物模式 D 專制模式 42、(D)城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中,老年人的比例小,幼年人口比例大。 A穩(wěn)定型B 衰退型C 波動型

19、D增長型 43、(D )城市的人口年齡比例中,幼年比例小,老年人口多。 A 穩(wěn)定型B 增長型C 波動型D衰退型 44、從地域特征和管理角度考察,城市社區(qū)主要有(ABC)。 A 自然社區(qū) B 功能社區(qū) C 法定社區(qū) D 居住型社區(qū) 45、從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā),城市社區(qū)可以分為(AD )。 A 職業(yè)型社區(qū) B法定社區(qū) C自然社區(qū) D居住型社區(qū) 46、城市社區(qū)管理的主體組成包括(ABCD)。 A 社區(qū)成員 B 社團(tuán)性組織 C 企事業(yè)組織 D行政性組織 47、根據(jù)

20、我國近年來的情況,城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為(ABCD)。 A人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢 B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢 D城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低 48、自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式,(A)是這種模式的典型代表。 A美國 B 日本 C法國 D新加坡 49、政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式(D)是這種模式的典型代表。 A美國 B 日本 C法國 D新加坡 50、城市環(huán)境具有(ABCD)的特征。 A 脆弱性B開放性 C 人為性 D復(fù)合性 51、城

21、市環(huán)境保護(hù)的手段中(A)是根本保障。A 法制手段 B 行政手段C 技術(shù)手段 D教育手段 52、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括(ABCD)。 A 治理方面的制度 B 監(jiān)督方面的制度 C排污檢查制度 D預(yù)防方面的制度 53、城市環(huán)境管理治理方面的制度包括(ABCD)。 A誰污染誰治理制度 B排污權(quán)交易制度 C獎勵制度 D排污收費賠償制度 54、我國城市污染治理的主要瓶頸包括(ABCD)。 A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后 B技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足C污染治理機(jī)制尚不健全 D污染治理的公眾參與度不高 55、我國城

22、市環(huán)境綜合整治的工作重點是(ABCD)。 A改革城市環(huán)境管理體制,強(qiáng)化環(huán)境管理 B廣開渠道,解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源C 加強(qiáng)政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)D把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃 56、城中村產(chǎn)生原因主要有(ABCD)。 A 投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本 B 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C 農(nóng)民對被動快速城市化的回避 D村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地 57、(ABC)是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。A 撤市(縣)設(shè)區(qū) B 撤村設(shè)街 C 人口農(nóng)轉(zhuǎn)非 D 撤縣建市 58、(A)大都市政府,成立于19世紀(jì)末,是最早建立的大都市政

23、府,開創(chuàng)了大都市政府的先例。 A倫敦 B邁阿密 C大溫哥華 D巴黎 59、發(fā)達(dá)國家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點是(ABCD)。 A形式多種多樣,且在不斷調(diào)整B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式 C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步融合D受政黨更替的影響大 60、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別,區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為(AD)。 A 外部協(xié)調(diào) B 政府協(xié)調(diào) C 民間協(xié)調(diào) D內(nèi)部協(xié)調(diào) 61、總體而言,區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運行機(jī)制可以分成(ABD)。 A 弱調(diào)控模式 B 多元調(diào)控 C 一元調(diào)控 D強(qiáng)調(diào)

24、控模式 62、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以(D)為代表,實行聯(lián)邦制,土地實行私有化。 A 加拿B 澳大利亞 C 英國 D 美國63、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強(qiáng)調(diào)控模式以(ABD)為代表。 A法國 B 荷蘭 C 美國 D希臘 64、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以(AB C)為代表。 A德國 B 英國 C 丹麥 D美國 65、(D)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 A 保障系統(tǒng) B 執(zhí)行系統(tǒng) C 信息系統(tǒng) D決策系統(tǒng) 66、(C)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。 A 執(zhí)行系統(tǒng) B 信息系統(tǒng) C保障系統(tǒng) D決策系

25、統(tǒng) 67、(C )是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求,是重中之重,也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點。 A 準(zhǔn)備 B 反應(yīng) C 預(yù)防 D 恢復(fù) 68、(C)反應(yīng)是處理突發(fā)事件的主要“舞臺”。A 準(zhǔn)備 B 預(yù)防 C 反應(yīng) D 恢復(fù) 69、堅持快速反應(yīng),就必須把握(ABCD)。 A 齊 B 實 C 準(zhǔn) D 快 70、突發(fā)事件處理的一般程序包括(ABCD)。 A 預(yù)警系統(tǒng)的建立 B 危機(jī)應(yīng)對 C 危機(jī)判斷 D 確認(rèn)危機(jī)來源 三、名詞解釋 1、城市管理是多元主體共同參與的,在不同行政

26、關(guān)系影響下,以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標(biāo)在于根據(jù)公眾需求,在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上,采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法,提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競爭能力,從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。 2、市民參政,是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議(亦稱市民的利益表達(dá)),向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā),行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利,阻止或促成某項政策的行為,參與城市管理與決策的各項活動。 3、城市管理體制是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機(jī)制的總和。 4、城市政府管理體制是關(guān)于城市

27、政權(quán)機(jī)構(gòu),特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。 5、城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用,從動態(tài)來看,它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。 6、市行政管理體制是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機(jī)制的總和,是國家行政體制的重要組成部分,是國家行政體制在城市的延伸,它具有一般行政體制的主要特征。 7、可持續(xù)城市是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的,而且治理和管理良好(良治或稱善治)的城市。 8、城市營銷,即把城市地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的企業(yè),將地區(qū)的未來發(fā)展愿景

28、作為一個吸引人的產(chǎn)品,通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場(主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等),來主動營銷地區(qū)的特色。 9、經(jīng)營城市,即指城市政府運用市場經(jīng)濟(jì)手段,對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場化營運,以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。 10、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來源,以環(huán)境友好方式利用資源,保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉,把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中,經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力,使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長,實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。 11、城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo),確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)

29、展方向,合理利用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。 12、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施,是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 13、城市成長管理是一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為。 14、城市經(jīng)濟(jì)管理指城市政府和其他多元主體一同運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào),以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展,并取得“滿意”效益的全過程。 15、城市人口管理:是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。 16、城市社區(qū)是城市中的社區(qū),是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上,由有特定生活方式并且

30、有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。 17、城市財政管理是指以城市政府為管理主體,以城市管理工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。 18、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同,以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托,運用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段,合理調(diào)配和利用社區(qū)資源,發(fā)展社區(qū)事業(yè),提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量,促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 19、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標(biāo),運用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段,協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟(jì)活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系,以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)

31、系統(tǒng)平衡的一種措施。 20、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi),在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下,內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量,從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。 21、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體,通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào),達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 22、Citistate(城市聯(lián)盟)是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。 23、危機(jī)管理是指組織對所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理

32、的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。 簡答題 1、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么? 1、(1)城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的中心,成為人類主要的聚居地; (2)城市空間組合上發(fā)生了巨變,要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展; (3)城鄉(xiāng)融合、差別趨小。 2、城市化浪潮的成因是什么? 2(1)工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏,使得資本和人口在機(jī)器大生產(chǎn)條件下高度集中,由此導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和城市數(shù)量的急劇增加。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命,是因為它所具有的幾個特殊經(jīng)濟(jì)本性,即所謂的“初始利益荊輪效應(yīng)原則”和“循環(huán)累

33、積因果關(guān)系原則”。工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè),使工人工資高于農(nóng)民收入,吸引著農(nóng)村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來了大規(guī)模的市場活動、商業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造著新的就業(yè)機(jī)會。這些因素的相互影響,使城市化的趨勢越來越強(qiáng)勁。 (2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力。綜觀世界城市發(fā)展史,城市總是首先在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方興盛起來。農(nóng)業(yè)為城市人口提供商品糧,為城市工業(yè)提供資金原始積累、原料、市場和勞動力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和生產(chǎn)力水平越高,所能提供的剩余勞動力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多,城市發(fā)展就越快。 (3)信息化是城市化的后續(xù)動力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用,信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城

34、市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),社會生產(chǎn)力進(jìn)一步提高,工業(yè)社會讓位于一個嶄新的社會——信息社會(又稱后工業(yè)社會)。后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè),而是從事服務(wù)業(yè)。 3、現(xiàn)代城市管理具有哪些特征? 3、(1)協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想,是城市短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機(jī)結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略,因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題,而且要預(yù)想到未來可能產(chǎn)生的問題,做好預(yù)警;持續(xù)性則強(qiáng)調(diào)城市管理的各種措施要有始有終,不能朝令夕改,以免浪費資源。

35、 (2)注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經(jīng)濟(jì)社會活動的運行規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識。城市管理的多元性強(qiáng)調(diào)了管理主體不僅包括政府,還包括非政府組織、企業(yè)、市民等,多元主體共治才有可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而,眾多治理主體也需要協(xié)調(diào),充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府,其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應(yīng)的作用。 (3)注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài),它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系。正式的制度框架,如法律、

36、政策、公約(包括城市公約與國際公約)等一般比較容易被認(rèn)可和服從;非正式的制度,比如地方習(xí)俗等,一旦被自覺認(rèn)可以及遵守,就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進(jìn)行依賴其合法性的建立。因此,現(xiàn)代城市管理不僅注重法制,而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識化、信息化、全球化的時代中,城市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測方法,良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強(qiáng)化,并且加速了城市政府管理的民主化。 (4)培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū),其諸系統(tǒng)要素錯綜復(fù)雜。因此,現(xiàn)代城市需要被

37、當(dāng)作一個系統(tǒng)來進(jìn)行管理,才能做到有針對性并實現(xiàn)優(yōu)化。對現(xiàn)代城市的大量信息,只有經(jīng)過系統(tǒng)分析歸納,才能使管理有序化,決策科學(xué)化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機(jī)制。這一方面是因為政府自身是一個“經(jīng)濟(jì)人”,要追求自身利益的優(yōu)化;另一方面政府對變化的反應(yīng)可能不夠敏捷。因此,現(xiàn)代城市管理具有市場化導(dǎo)向,許多事情政府已經(jīng)交給營利性部門。 4、城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容? 4、(1)市建制體制,市建制,實際上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設(shè)置的一級政權(quán)機(jī)構(gòu),是人類歷史的一大進(jìn)步,也是研究城市政府管理體制的前提。 (2)市政府構(gòu)成體制,包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。 (3)

38、市行政管理體制,包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制(如市長負(fù)責(zé)制、委員會制等)、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運行機(jī)制等。 (4)市公共事務(wù)管理體制,市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系,即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中,政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。 5、(1)市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利,履行公民和市民的政治義務(wù),參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策,向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議,維護(hù)市民的合法權(quán)益,監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為,實現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利,促

39、進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開化進(jìn)程。 (2)市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策,阻止或促成某項政策的行為,向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為,行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利;參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動,維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全,改善城市公共服務(wù);促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。 (3)市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動,從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動,參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。 6、新公共管理對城市管理具有哪些啟示? 6、(1)

40、培育多元主體共治。新公共管理認(rèn)為,政府應(yīng)該根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容,來決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。城市作為社會經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體,城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位,城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治,以在不同的領(lǐng)域和層面,發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會團(tuán)體、私營部門或個人,與之建立公私合作伙伴關(guān)系,在制定、執(zhí)行公共政策時加強(qiáng)公眾參與,實現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念。 (2)對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變,從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)

41、督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上,而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機(jī)構(gòu)。如政府可以通過與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營權(quán)、BOT、TOT等多種形式,與私人企業(yè)建立伙伴關(guān)系,采用市場機(jī)制,將部分業(yè)務(wù)讓渡出去,而政府則集中主要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。 (3)管理手段上注重引入私營部門的先進(jìn)理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng),政府公共部門可以利用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標(biāo)管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率,從而為社會提供更好的管理和服務(wù)。對城市管理來說,在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方法,將刺激政府提供更有效率的管理。 7、

42、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些? 7、(1)城市公共產(chǎn)品供給不足。城市公共產(chǎn)品不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品,如公路、橋梁、航標(biāo)燈等,還包括無形的非物質(zhì)服務(wù),如法律、政策、消防等;不僅包括以政府為主要供給主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如地鐵、下水道等公用設(shè)施,還包括其他主體也能夠提供的公共產(chǎn)品,如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護(hù)等,從這個角度來看,城市里每一個住民都可能成為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給者。然而,城市某些公共產(chǎn)品的供給面臨著典型的囚徒困境問題。例如一項需要住民出資的公共事業(yè),倘若住民愿意共同出資,所有人的福利都會增加。然而,每個人都會以囚徒博弈的方式思考:若某個住民不出資而由他人出

43、資,則該住民可以免費享受他人提供的公共產(chǎn)品;反過來,若該住民出資而他人不出資,該住民可能會得不償失,因此,該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資,當(dāng)所有人都形成同質(zhì)性思考方式時,囚徒困境便出現(xiàn)了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。 (2)城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系,管理的縱向?qū)蛹壴O(shè)置過多,橫向部門權(quán)責(zé)不明,其中橫向部門之間的管理往往會出現(xiàn)囚徒博弈的困境。由于權(quán)力分野不明,各部門之間缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)與交流手段,合作意識不強(qiáng),部門競爭激烈,管理實務(wù)在有利可圖時集體爭奪、一擁而上,在責(zé)任承擔(dān)時集體缺位、相互推諉。城市公共管理體系效率和

44、價值消失殆盡。 (3)城市、區(qū)域之間競爭惡化。城市間、區(qū)域間的競爭突出表現(xiàn)在對資源、資金、人才等要素的競爭上。出于對自身利益考慮,各城市發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)時,往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案,而忽視了對周圍其他城市的影響。中國的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè),甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商,各城市進(jìn)行招商引資時,在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開激烈競爭,最后的結(jié)果是單個廠商受益,而各個城市自身利益受損。城市之間溝通交流少,難以搭建信任平臺,合作意識不強(qiáng),囚徒博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時,也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢?、秩序混亂等問題。 8、城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪

45、些內(nèi)容? 8、(1)戰(zhàn)略依據(jù),城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件; (2)戰(zhàn)略愿景,城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi),最終將要達(dá)到的總體目標(biāo); (3)重點戰(zhàn)略,重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱,需要特別加強(qiáng),且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。 (4)戰(zhàn)略措施,戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施; (5)戰(zhàn)略反饋,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程,同時也是一個多階段的動態(tài)過程,前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化,將形成下一個階段

46、發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。 9、學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征? 9、(1)組織成員擁有一個共同的意愿,即組織的共同構(gòu)想; (2)組織與各成員均善于學(xué)習(xí); (3)組織結(jié)構(gòu)扁平化; (4)組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)造力; (5)彈性化的組織結(jié)構(gòu); (6)能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。 10、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則? 10、(1)人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設(shè),必然要對自然環(huán)境進(jìn)行改造,這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞,已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候,不應(yīng)忘記經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是要為人類服務(wù),而良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證。城市規(guī)劃師必須充分認(rèn)識到城

47、市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力,明確保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責(zé)。城市的發(fā)展,對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的確有一定的影響,但其間的關(guān)系,絕不是對立的、不可調(diào)和的,城市功能的合理布局是保護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ),城市自然生態(tài)環(huán)境和各項特定的環(huán)境要求,都可以通過適用的規(guī)劃技巧,把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來,力求取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。我國人口多,土地資源不足,合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策,也是我國長遠(yuǎn)利益所在。城市規(guī)劃對于每項城市用地必須精打細(xì)算,在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運行上的經(jīng)濟(jì)性的前提下,各項發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地,少占或不占良田沃土。在規(guī)劃設(shè)計城市

48、時,還應(yīng)注意建設(shè)工程中和建成后的城市運行中節(jié)約能源及其他資源的問題。可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者達(dá)到和諧的必經(jīng)之路。 (2)歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性,保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式,促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用,并使之為大眾服務(wù),努力追求城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運用之間的協(xié)調(diào)等,都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時候,必須以城市居民的利益為標(biāo)準(zhǔn)來決定新技術(shù)在城市中的運用。我們要警惕那種認(rèn)為只要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步,就可以解決一切城市問題的幻想。城市發(fā)展的歷史表明,新技術(shù)在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。把科技進(jìn)步和對傳統(tǒng)

49、文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來,讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體,是城市規(guī)劃師努力追求的目標(biāo)之一。工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變將成為21世紀(jì)最顯著的變革。技術(shù)進(jìn)步,尤其是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),正在對全球的城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟(jì)模式和城市景觀帶來深刻的影響,而且這種影響還將繼續(xù)下去。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù),技術(shù)進(jìn)步與社會價值的平衡,將不斷成為城市規(guī)劃的社會責(zé)任,基于公正和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的效率提升會成為一項全球策略。城市規(guī)劃還必須從實際出發(fā),重視當(dāng)時當(dāng)?shù)氐目陀^條件、歷史傳統(tǒng),針對不同的規(guī)劃設(shè)計對象提出切實可行的規(guī)劃方案,避免盲目抄襲、“千城一面”。 (3)城市環(huán)境中各社會集團(tuán)

50、之間社會生活和諧的原則。城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化,同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求,為建設(shè)高度的精神文明創(chuàng)造條件。在全球化的今天,城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中所有的居民,不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況,不分其文化背景、宗教信仰等,創(chuàng)造健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務(wù),并且為弱勢集團(tuán)提供優(yōu)先權(quán),這是城市規(guī)劃師的根本立場。強(qiáng)調(diào)城市中不同文化背景和不同社會集團(tuán)之間的社會和諧,重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧,避免城市范圍內(nèi)社會空間的強(qiáng)烈分割和對抗。城市中的老年化問題,城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題,城市中殘疾人和

51、社會弱者的照顧問題,都應(yīng)成為重要的課題,這些問題必須融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計中,并給予充分的重視。 11、土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則? 11、(1)效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。 (2)市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合。土地利用規(guī)劃主要目標(biāo)之一在于充分開發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價值,嚴(yán)格受市場調(diào)節(jié)。規(guī)劃很大程度上應(yīng)建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導(dǎo),規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。同時,土地利用涉及各方面利益,除經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外,還必須考慮社會和環(huán)境生態(tài)效益與目標(biāo),這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完成。 (3)動態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整,舊有

52、的規(guī)劃在一定時間內(nèi)有指導(dǎo)作用,但從長遠(yuǎn)看可能會成為有效利用土地的障礙。 (4)協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門,牽動方方面面的利益,必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。 12、我國城市土地市場管理存在哪些問題? 12、(1)城市存量土地供應(yīng)失控。多年來都強(qiáng)調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng),但在實際操作中,政府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增建設(shè)用地的供應(yīng),而對城市存量土地,政府不僅不能壟斷其供應(yīng),而且很難稱其為一個供應(yīng)者,存量土地雖然數(shù)量巨大,但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制,在現(xiàn)行法律規(guī)定下,這些使用者可以通過補(bǔ)辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地,成為一個土

53、地供應(yīng)者,形成存量土地多頭供地的局面。 (2)協(xié)議出讓,政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標(biāo)和協(xié)議三種。采取不同的出讓方式,地價水平不一。拍賣、招標(biāo)的價格更能夠反映市場情況,協(xié)議價格往往偏低。原因是管理體制尚不完善,出讓方是政府,但具體操作者是有自身利益的個人或單位,受讓方是有自身利益的個人、企業(yè)等,協(xié)議出讓往往是政府讓利。 (3)生地出讓,效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立,各地政府以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來越多,有的城市甚至向社會公開承諾:通過公開招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的90%以上。但在各地每次組織的土地公開招標(biāo)、拍賣會上,“熟地”

54、的成交率相對較高,而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。 (4)“有地沒人用,有人沒地用”。為了一些破產(chǎn)的中小企業(yè),政府不惜用“土地?fù)Q就業(yè)”、拿“土地?fù)Q養(yǎng)老”,但一些私企或外商在將其收購后,立即將這份土地改變用途,獲取暴利,致使職工今后無立錐之地,后患無窮。 13、如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革? 13、(1)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型; (2)使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型; (3)使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型; (4)使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型; (5)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。 14、城市

55、經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征? 14、(1)區(qū)域性。城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府及其所屬機(jī)構(gòu),對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動的管理,因此,城市經(jīng)濟(jì)管理實質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。 (2)綜合性。城市經(jīng)濟(jì)管理既包括城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié),又包括城市的各個經(jīng)濟(jì)部門、各類企業(yè),是對城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)和控制。城市政府要在城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)加強(qiáng)自身管理的基礎(chǔ)上,進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理,以實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 (3)兩面性。所謂兩面性是指,城市經(jīng)濟(jì)管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策,服從國家的憲法和法律,維護(hù)國家的整體利益;又要

56、從本市的實際情況出發(fā),把國家的總體要求和總體利益與本市的實際需要、實際可能及正當(dāng)?shù)木植坷嬗袡C(jī)結(jié)合起來,使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應(yīng),以避免城市經(jīng)濟(jì)的盲目畸形發(fā)展,實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化和城市經(jīng)濟(jì)功能的優(yōu)化。 (4)二重性。城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。一方面,為了使勞動力、勞動手段和勞動對象在城市范圍內(nèi)有機(jī)結(jié)合起來,組織協(xié)調(diào)人們的活動,客觀上要求正確處理人與自然的關(guān)系,合理地組織生產(chǎn)力,按照生產(chǎn)力的運動規(guī)律來組織和管理城市經(jīng)濟(jì)活動。這是城市經(jīng)濟(jì)管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性,是城市經(jīng)濟(jì)管理的一般職能。另一方面,城市經(jīng)濟(jì)管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的,要反映某種生

57、產(chǎn)關(guān)系的要求,這就是城市經(jīng)濟(jì)管理的社會屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性。與資本主義城市經(jīng)濟(jì)管理相比,社會主義城市經(jīng)濟(jì)管理必須堅持走社會主義道路,不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制;體現(xiàn)廣大市民當(dāng)家作主的權(quán)利;貫徹按勞分配和共同富裕的原則,不斷改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平,充分調(diào)動市民的社會主義積極性和創(chuàng)造性。 15、我國城市經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是什么? 15、(1)制定和實施城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應(yīng)在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下,根據(jù)城市的性質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的實際情況,制定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施,并在此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)城市

58、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。城市政府應(yīng)通過制定和實施正確的經(jīng)濟(jì)政策、社會政策和技術(shù)政策,保證城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施和完成。 (2)不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟(jì)管理體制中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和部分,不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、充滿生機(jī)和活力的城市經(jīng)濟(jì)管理體制,并使之不斷完善,以促進(jìn)城市生產(chǎn)力的發(fā)展。 (3)不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市政府通過城市經(jīng)濟(jì)管理,要使城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市的性質(zhì)相適應(yīng),合理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局,合理確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);要把本市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)地聯(lián)系

59、起來,在經(jīng)濟(jì)開放中實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、交換、消費的綜合平衡;要根據(jù)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對外交流等活動正常進(jìn)行的客觀需要,按照方便城市居民物質(zhì)文化生活的原則,合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局。 (4)有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過城市現(xiàn)有的各種基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力,更不能超過當(dāng)?shù)刈匀毁Y源(如水、土地)的承載能力,否則會產(chǎn)生災(zāi)難性的后果,危及城市的生存。因此,城市政府應(yīng)合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模,把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模控制在與城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi),控制在城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施承載能力所允許的范圍內(nèi),控制在城市自然資源的負(fù)荷極限內(nèi)。

60、 (5)加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的間接管理和服務(wù)。城市政府要依法監(jiān)督各類企業(yè)遵守國家的法律法規(guī),保護(hù)他們的合法權(quán)益和合法經(jīng)營,取締非法經(jīng)營,打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動,維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序;強(qiáng)化工商行政、稅務(wù)、審計、價格、統(tǒng)計、計劃、財政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動;理順企業(yè)間的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,創(chuàng)造一個公平、有序、合理的競爭環(huán)境,引導(dǎo)和促進(jìn)各類企業(yè)實行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并,促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。 (6)規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。市政公用設(shè)施是城市社會經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)。城市的社會經(jīng)濟(jì)活動越發(fā)達(dá),對市政公用設(shè)施的要求越高。城市政府要對市政公用設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、

61、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,保證城市的各種經(jīng)濟(jì)活動與市政公用設(shè)施的平衡和協(xié)調(diào),從而為城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。 (7)注重全市就業(yè)情況。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收,勞動者利益的最基本形式則體現(xiàn)為就業(yè)。公民實現(xiàn)了就業(yè),生活就有了基本的保障,收入也可持續(xù)增長,就可能增強(qiáng)對于改革和調(diào)整的承受力。比較充分的就業(yè)是解決城市各群體之間出現(xiàn)社會斷裂,保證整個社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ),是國家持久發(fā)展的必要條件。一個城市的就業(yè)水平和失業(yè)率的高低,是體現(xiàn)該城市公民權(quán)益保障程度的非常重要的指標(biāo)。如果失業(yè)率高居不下,存在較多的低收入甚至低保人群,即便有較高的人均國民生產(chǎn)總值、人均可支配收

62、入和純收入、人均住房使用面積等數(shù)據(jù)政績,但實際上社會依然存在兩極分化,這顯然與追求共建和諧社會的目標(biāo)相違背。同時,長期失業(yè)也是造成城市居民貧困的最重要原因。因此,城市經(jīng)濟(jì)管理工作必須時時關(guān)注就業(yè)問題,在就業(yè)崗位有限的時期,一方面要努力創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位,另一方面要積極加強(qiáng)對失業(yè)、待業(yè)人員的培訓(xùn)和保障,確保城市就業(yè)相對平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈的時期,也要居安思危,加強(qiáng)對勞動力的在崗培訓(xùn),未雨綢繆的考慮可能的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,將城市就業(yè)問題消化于無形。 16、解決土地市場的壟斷和投機(jī)的措施有哪些? 16、(1)制訂法規(guī),規(guī)范土地市場的進(jìn)入。通過對進(jìn)入市場的土地進(jìn)行嚴(yán)格限定,從源頭上控制土地市場的供給

63、。具體包括:嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用,保證土地有序供給;實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制,抑制土地投機(jī)。 (2)土地交易過程的管理。采用公開的方式進(jìn)行土地交易,如我國香港地區(qū)的招標(biāo)拍賣;公布公告地價和基準(zhǔn)地價,指導(dǎo)市場交易;對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價格;建立嚴(yán)格守信,自我約束的中介組織保證交易公平。 (3)加強(qiáng)對土地使用的監(jiān)管。很多國家強(qiáng)調(diào)土地登記的作用,及時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況;利用稅收手段強(qiáng)化對閑置土地的管理,增加寡頭控制的成本。 (4)直接干預(yù)土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的方式來干預(yù)土地市場的供求,比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃,地價高時加大市場投放,地價

64、低時買入土地;很多國家實行了先買權(quán)制度,保證政府控制土地價格和投機(jī)性交易。 17、城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容? 17、(1)樹立人口意識,貫徹基本國策??刂迫丝跀?shù)量,提高人口素質(zhì),是我國的一項基本國策。為此,要實行計劃生育管理。落實計劃生育政策是一項經(jīng)常性的工作,目標(biāo)是有效地控制城市人口的自然增長,提高城市人口質(zhì)量,樹立人口意識,強(qiáng)化人口觀念,使城市人口增長與社會、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào),保證城市的可持續(xù)發(fā)展。貫徹國策的重點對象是城市流動人口,必須加以足夠重視。 (2)正確選擇城市人口增長途徑。城市人口的數(shù)量增長,主要取決于人口的自然增長和機(jī)械增長。城市人口的自然增長,是由城市人口自

65、身的再生產(chǎn)帶來的增長;城市人口的機(jī)械增長,是指由于人口遷移而引起的城市人口增長,它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化,并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。目前,我國城市人口的自然增長受到嚴(yán)格控制,這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個組成部分。提高城市人口的比重,絕對不能通過提高自然增長率的途徑達(dá)到。而對我國城市人口的機(jī)械增長,在城市化發(fā)展的趨勢下,其控制應(yīng)適度放松,但要對其總量增長的速度和增長方向進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂啤? (3)做好人口普查和人口預(yù)測工作。人口普查是一種多目標(biāo)的調(diào)查,是一次性的、直接的、普遍的調(diào)查,目的在于了解一個時點內(nèi)一個國家或整個地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。城市政府要在國家統(tǒng)一部署下,以公安

66、、民政部門為主組織專門隊伍,負(fù)責(zé)此項工作。做好人口普查工作的作用在于:掌握人口的職業(yè)構(gòu)成和行業(yè)的人才分布情況,利于決策機(jī)關(guān)研究人口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使其合理化;掌握人口的年齡構(gòu)成和文化構(gòu)成,利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)和文化教育事業(yè),也為研究提高勞動力素質(zhì)提供科學(xué)依據(jù);掌握民族人口構(gòu)成及分布情況,利于制定符合實際的民族政策,特別是少數(shù)民族的生育政策;掌握城鄉(xiāng)人民各戶平均人口情況,利于分析家庭人口變動的一般規(guī)律;為研究城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口布局和人口遷移提供資料;為制定人口生育計劃,預(yù)測人口發(fā)展趨勢,以及制定切實可行的人口政策提供數(shù)據(jù)。人口預(yù)測,又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預(yù)測,就是根據(jù)城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點,運用科學(xué)方法,推測若干年后城市人口的狀況。人口預(yù)測包括人口數(shù)量預(yù)測與人口質(zhì)量預(yù)測兩個方面。做好城市人口預(yù)測工作是制定經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃的需要。制定一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,必須了解計劃期內(nèi)全國城鄉(xiāng)人口變動情況。城市人口預(yù)測既為制定國民經(jīng)濟(jì)計劃提供依據(jù),也是計劃期內(nèi)人口指標(biāo)的重要內(nèi)容。人口規(guī)模決定城市規(guī)模,城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。因此,搞好城市人口預(yù)測對制定城市發(fā)展規(guī)劃,預(yù)見未來城市

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